1997-2002中国财政政策

分析：2002年我国财政政策的背景与要点财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。

在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。

实施积极财政政策的成效财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。

在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。

实施积极财政政策的成效在1997年下半年，始发于泰国的东南亚危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，经济也受到了严重。

在当时严峻而复杂的国内国际经济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。

1998—2001四年的实践表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。

1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。

实行积极财政政策，发行建设国债，调整税收政策，停征固定资产投资方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期促进经济增长的主要因素。

1998年至2001年发行长期建设国债和特种国债共5100亿元，安排国债项目8600余项，投资总规模2.6万亿元。

到2001年底，已经完成投资1.9万亿元，建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。

1998年以来，在世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积极财政政策功不可没。

2、提高居民收入水平，刺激消费增长。

1999年开始，财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放等。

1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。

2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每月增加180元。

中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。

[基于改革开放四十年的财政政策历史回顾]财政政策一、1978-1992 年行政色彩浓厚的财政政策从1978 年到20 世纪90 年代初期，我国在正式文件中没有明确提出财政政策的概念，实践中运用了一些财政政策工具、对宏观经济进行调控。

这一阶段的财政政策调整都带有鲜明的计划色彩，在各类措施中行政手段和财政直接支付占多数。

十一届三中全会以后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来。

为了使国民经济尽快摆脱因文革所形成的长期停滞的不利局面，我国在改革开放之初实施了积极的财政政策，但是，由于经验匮乏，导致财政赤字严重、社会总需求与总消费的结构不合理、物价快速上涨，出现了改革开放后的首次经济过热现象。

针对经济过热的现象，1979-1982 年实行了紧缩性的财政政策，主要运用的是行政直接控制的手段进行调控，包括减少固定资产投资规模、减少基建的规模。

引导国家预算外资金合理运用等。

但由于调整的力度过大，国民经济出现下滑，1982-1987年再次实行积极财政政策，增加有效供给，一方面是扩大财政支出，另一方面是发行国债筹集收入以满足支出需要。

然而，1984年以后，我国国民经济又出现过热的势头，社会总需求与社会总供给的矛盾不断显现，差额不断扩大，于是1988 年，党中央提出了紧缩性经济政策。

财政政策方面，采取了大规模压缩固定资产投资、紧缩中央财政支出等措施。

这一系列的紧缩性政策带来了整个社会资金短缺，经济效益下降，市场开始出现疲软。

直至1991-1992 年增加投资、扩大支出、发行国债的积极财政政策得以实施。

在积极财政政策刺激下，我国经济短期内迅速复苏。

二、1993-1997 年适度从紧的财政政策20 世纪90 年代初期的积极财政政策虽然刺激了我国经济复苏，但是，在经济高速发展的背后是又一次的经济过热，集中表现为：高投资，1992 年全社会固定资产投资增加44.4%，1993 年甚至高达61.8%；高财政支出，1993-1994 年的财政支出指数分别高达124.1%、124.8%；1994-1995 年的居民消费价格指数分别高达124.1%、117.1%。

中国积极财政政策的回顾与评价引言积极财政政策是指国家通过增加政府支出、降低税收等手段来促进经济增长和稳定的一种政策。

自20世纪90年代以来，中国积极财政政策得到广泛采用，成为推动中国经济发展的重要手段之一。

本文旨在回顾并评价中国采取的积极财政政策的效果和影响。

1. 积极财政政策的背景中国采取积极财政政策的背景是1997年亚洲金融危机的爆发。

金融危机导致亚洲地区多个经济体陷入困境，中国作为世界上最大的发展中国家之一也受到了影响。

为了应对危机并实现经济增长，中国政府决定采取积极财政政策。

2. 积极财政政策的主要措施中国实施的积极财政政策主要包括以下几个方面的措施：2.1 增加政府支出为了刺激经济增长，中国政府大规模增加了公共投资和基础设施建设的支出。

这一举措既为经济提供了有效需求，也推动了相关行业的发展。

2.2 降低税收为了减轻企业负担，中国政府采取了一系列减税措施，包括降低企业所得税率、免征或减免部分税种等。

这些举措旨在促进企业发展，提高市场竞争力。

2.3 增加财政赤字为了支持上述措施的实施，中国政府增加了财政赤字，通过发行国债等方式筹集资金。

这一举措在短期内提供了资金支持，但也增加了财政风险。

3. 积极财政政策的效果3.1 经济增长效果中国采取积极财政政策取得了明显的经济增长效果。

通过增加政府支出和优化税收政策，中国经济保持了较快的增速。

特别是基础设施建设的加强为经济提供了有力支持，推动了工业化进程和城市化发展。

3.2 就业和社会稳定效果积极财政政策不仅推动了经济增长，也为增加就业提供了支持。

大规模的基础设施建设和公共投资为就业创造了大量机会，减轻了就业压力。

同时，通过减税措施，政府促进了企业的发展，进一步稳定了社会就业局势。

3.3 财政风险和不平衡发展然而，中国采取积极财政政策也面临财政风险和不平衡发展的问题。

增加财政赤字和债务规模使得财政风险增加，需要政府加强财政管理和风险防控。

同时，大规模的基础设施建设也导致了地区之间的发展不平衡问题，需要进一步优化资源配置和推动区域协调发展。

一、1998-2004年间的积极财政政策（一）积极财政政策的实施背景1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。

然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。

1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。

此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。

从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。

与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。

并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。

为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。

在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。

（二）积极财政政策的措施从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。

这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。

1、增发国债，扩大政府购买支出：七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。

为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。

2、调整税收：面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。

财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。

财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。

而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。

公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。

在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。

60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。

最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。

统计显示，2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25.1％。

仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。

【中国的财政政策】根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。

促进国民经济调整的财政政策----------- 【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。

【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

近十年我国财政政策财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。

根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。

（一）、1998—2004年：实施积极的财政政策一、宏观经济背景：1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸出口受到很大的影响，而这些年来我国经济的增长有相当大的比重来之于外贸出口，进而也严重影响了我国的国民经济。

在这种情况下，我们就要把宏观政策的定位转为扩大内需方面。

国内遭遇百年不遇的特大洪涝灾害，使本应再次回升的经济出现了新变化，经济存在振荡衰退、大幅下滑的危险。

为此国家不得不实施积极的财政政策，扩大内需，以拉动国民经济的增长。

从1998年起,为缓解通货紧缩,保证经济增长,我国实行近6年的积极财政政策以刺激投资、拉动内需；而稳健的货币政策着力于防范金融风险,并与财政政策相配合。

这样的政策组合在通货紧缩,经济景气度较低的情况下,保证了我国经济增长速度保持在较高的水平。

二、具体措施：针对有效需求不足、通货紧缩等问题，政府实施了以扩大内需确保经济增长目标实现为目的的“双松”政策。

在货币政策方面采取了取消贷款限额控制，降低法定存款准备率，连续5次下调存贷款利率，逐步扩大公开市场业务，改革存款准备金制度，扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度等一系列措施；在财政政策方面，大力发行国债；大规模地增加基础设施建设；扩大政府采购规模和投资力度；大幅度提高职工的工资，开征储蓄存款利息所得税；扩大转移支付；实施财政赤字政策。

（二）、2005~ 2008年“双稳健”的财政政策和货币政策一、宏观经济背景：2004年初，承接上一年发展的良好势头，经济继续保持快速增长。

但同时信贷规模增长偏快，消费价格指数高位运行，通货膨胀压力逐渐加大。

其主要表现为：央行每月发布的企业商品价格指数（CGPI）在2004年的头四个月比同比上涨了6.3％、7％、8.3％和9.3％；油、电、煤、运全面紧张和基础原材料价格也大幅上涨。

对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾，并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。

据有关统计表明，近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%。

在看似一路平稳递增的经济增长背后，我国宏观经济政策进行了三次较大的调整：时间财政政策货币政策1994~1997 适度从紧适度从紧1998~2003 积极稳健2004~2007 积极淡出稳健趋紧2008年开始稳健从紧“适度从紧”的财政政策和货币政策（1994~1997）1、宏观经济背景：从1993年开始中国经济出现过热现象。

作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大超过以往的增长速度。

投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为严重的通货膨胀。

经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。

其实在新中国成立以来，我国多次出现经济过热现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验不足的局限，国家相关部门往往采取“紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一下子陷入过冷。

这种热与冷的转换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了，但又面临着如何启动经济的问题。

热与冷的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济运行产生了十分不利的影响。

决策部门认识到，必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发生。

于是，正是基于这样一种思路，中央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。

2、相关措施：1994-1997年，实行的是“双紧”配合，财政政策方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，合理压缩财政支出，并通过发行国债，引导社会资金流向。

改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾【整理】改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾[ ★wxmang ] 于:2010-04-07 02:06:36 主题帖由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。

我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。

1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。

紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

这是导致今天产生诸侯增长速度控制在10%—25%之间。

（3）、控制消费需求，压缩各项开支。

尤其是对社会集团购买力实行计划管理，限额控制，1980年，规定文教、科学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行“预算包干，结余留用，征收归己”的办法，一事一报批，控制扩大支出和年终突击花钱。

同时还开展了财务纪律大检查，控制奖金总额和超额津贴。

（相信年纪大点的人都有记忆，集团购买要指标，指标=粮票，比资金还难搞到）（4）、增加农产品和日用品供给能力，增加农业、轻工业投资。

1979年安排了174亿元财政支农资金，1980年支农资金150亿元，同时提高农副产品收购价格，1979年，国家将粮食统购价格提高了20%，在此基础上超购加价幅度从原来的30%提高到50%，也提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。

1980年，国家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企业亏损补贴支出共计108.01亿元，比1979年增加了47.39%，但是这时粮油副食品开始大幅涨价。

90年代以来我国财政政策和货币政策的调整表格
20世纪90年代以来,中国政府的宏观经济政策经历了三次较大的调整。

即：1994-1997年政府实行了适度从紧的财政、货币政策,降低高通胀率,使国民经济顺利实现第一次“软着陆”；1998-2002年财政货币政策由适度从紧转向积极有限度扩张,扩大内需,降低高失业率,使国民经济顺利实现第二次“软着陆”；2003年下半年至今政府采取稳健的财政货币政策,加强宏观调控,抑制部分行业投资增长过快,减缓物价上涨压力,对保持经济平稳较快发展而避免大起大落起到了显著的作用。

中国这些年的宏观经济政策调整的实践证明，在发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，必须加强和改善宏观调控，根据宏观经济形势的变化，及时调整a财政、货币政策及相关宏观政
策措施，解决通货膨胀或通货紧缩问题，以保持总需求和总供给的基本平衡和人民币币值的基本稳定。

这些社会主义经济建设的历史经验，对深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，都是十分重要的。

分析：2002年我国财政政策的背景与要点'在1997年下半年，始发于泰国的东南亚金融危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，中国经济也受到了严重影响。

在当时严峻而复杂的国内国际经济下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。

1998—2001四年的表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。

1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。

实行积极财政政策，发行建设国债，调整政策，停征固定资产投资方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期促进经济增长的主要因素。

1998年至2001年发行长期建设国债和特种国债共5100亿元，安排国债项目8600余项，投资总规模2.6万亿元。

到2001年底，已经完成投资1.9万亿元，建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。

1998年以来，在世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积极财政政策功不可没。

2、提高居民收入水平，刺激消费增长。

1999年开始，财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放等。

1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。

2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每月增加180元。

中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。

这些措施增加了居民收入，对刺激消费起了明显作用。

1999年居民消费增长6.54%，2000年呈回升态势，增长了9.10%，2001年社会消费品零售总额达到37595亿元，比上年增长10.1%.3、完善出口退税政策，稳定进出口增长水平。

自1998年以来，中国政府分三次提高了部分商品的出口退税率，使出口货物平均退税率达到15%.同时，中国政府还采取了完善加工贸易和扩大生产企业进出口经营权等一系列配套性政策措施，刺激出口增长。

4、加强对重要产业和中西部地区的支持，促进了经济结构优化。

一、货币政策1997年中国开始实行稳健的货币政策。

1998年－2002年中国面临通缩压力，货币政策趋向是增加货币供应量。

2003年－2007年为控制经济增长过快，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。

2007年底会议要求实行从紧的货币政策。

2008年7月至2008年底面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况，中国人民银行调整金融宏观调控措施，连续三次下调存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规划的约束，并引导商业银行扩大贷款总量。

2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

货币政策要保持连续性和稳定性。

来源:新京报1997年亚洲金融危机之后，开始实行稳健的货币政策。

2003年稳健货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。

2007年6月13日国务院召开常务会议，货币政策开始“稳中适度从紧”。

2007年12月5日中央经济工作会议要求实行从紧的货币政策。

2008年11月5日国务院常务会议要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2009年7月23日中共中央政治局召开会议，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2009年12月5日至7日中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松货币政策。

2010年3月5日政府工作报告指出，2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2010年7月22日中共中央政治局召开会议，强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2010年12月3日政治局会议，提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

(本文来源：新京报)二、中国的财政政策根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。

1998年7月开始，国家实施了积极财政政策。

1997—2002年的通货紧缩及对策（1）物价总水平持续上涨，就叫通货膨胀。

物价总水平持续下降，就叫通货紧缩。

（2）财政政策通过调节社会总需求和总供给，优化社会资源配置，实现促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长的目标。

货币政策是指政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应措施，它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机政策体系。

财政政策的工具：1.预算政策2.税收政策3.公债政策4.投资政策5.补贴政策（3）可以直接刺激消费和投资，具有手段多、力度大和见效快的特点，在调节公平分配和结构调整、促进经济增长和充分就业、优化资源配置等方面，效果比较明显。

货币政策的优势：通过货币供求总量的调整，可以直接调节物价总水平，影响市场利率水平，调节经济运行中的消费与储蓄关系。

特别是货币政策操作属于一种经济行为，对经济的调节作用比较缓和和灵活，有利于市场机制作用的发挥。

财政政策的局限性：第一，财政政策对社会总需求的调节主要是改变总量中的比例和分布；第二，财政政策对经济运行发挥作用的过程主要是政府干预，因而这种调节作用容易对市场机制形成较大冲击，也难以提高资金的使用效率；第三，财政政策的制定过程是一个经济决策和政治决策相结合的过程，政策实施起来灵活性相对较小。

（4）针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，主要有以下政策措施，应该说这些政策措施与经济增长、通货膨胀、失业、国际收支4方面的国家宏观经济目的都相关，都会正面影响：一、货币政策1.货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。

调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。

2.宽松的货币政策。

9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。

改革开放以来中国的财政政策和货币政策的演变过程第一阶段是从1979年到1992年。

这一阶段的中国经济在高速增长的同时，也呈现出有效供给不足的特征，资金需求一直有较大缺口，因此财政货币政策配合更多着眼于影响总供给，并且以“松”为主的扩张性政策搭配出现更多。

具体来看，从1979年到1980年，主要表现为两大政策“双松”配合；1981年是财政政策紧，而货币政策松；1982年到1984年，表现为两大政策“双松”配合；1985年则是两大政策“双紧”配合；1986年到1988年，仍表现为两大政策的“双松”配合；1989年到1991年，是两大政策的“双紧”配合；1992年到1993年上半年，再次出现“双松”配合。

该阶段的财政货币政策配合有两个突出特点，一是由于市场经济体制改革还处于起步阶段，政策协调的外部环境尚不完善，表现为政策作用的微观主体多是国有企业，并且通常运用行政性手段来完成政策实施。

二是在长期短缺经济环境影响下，政府还缺乏市场经济调控机制应用的经验，表现在两大政策协调方面，一直以直接调控为主，很少用财政和金融中间变量来间接影响经济主体，而且“同松同紧”情况居多，没有更多的多元化政策搭配，这也造成了政策协调的效果不佳，“一放就乱，一抓就死”成为常态。

第二阶段是从1993年到1996年。

该阶段中国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高。

但与此同时，在有效供给不足的背景下，经济过热也导致了通货膨胀的风险积累。

从1993年下半年到1996年，财政货币政策一直采取“双紧”配合，政策协调目标就是通过紧缩性政策，来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。

与此同时，两大政策配合也逐渐获得制度改革方面的基础，其中1994年的税制和分税制改革逐渐奠定了公共财政的基础，而1995年通过的《中国人民银行法》也使得货币政策制定进一步得以独立。

应该说这期间两大政策的协调出现了一些新的变化，包括调控手段多样化配合、调控技巧改善、驾驭宏观经济能力有所提高，这对于实现经济“软着陆”起到了较大作用。

改革开放以来，中国的财政政策的变化一、改革开放以来货币政策与财政政策协调配合运行的基本轨迹改革开放20多年来，我国实行货币政策与财政政策双松政策组合达14年，实行双紧政策组合9年，实行松紧组合的只有一年。

具体可以分为以下三个阶段：第一阶段(1979-1984年)。

1984年以前，我国经济体制改革尚处于起步阶段，中央银行体制1984年才刚刚建立，自然没有从财政的附属地位中解放出来，这时财政政策在经济运行中的主导地位仍十分明显，货币政策作为财政政策配套服务的工具，对医治十年动乱创伤、支持国民经济发展特别是经济结构调整，促进农村经济体制改革(提高农副产品收购价格)，扩大职工就业，改善人民生活发挥了积极作用。

第二阶段(1985-1997年)。

1985年随着中央银行体制的建立，货币政策作为一项宏观经济政策工具开始具有了特定的内涵和应有的作用，银行在现代经济中的核心地位开始得到确立，信贷资金成为社会资金来源的主渠道。

货币政策开始成为宏观经济政策的主体，特别是在抑制通货膨胀、支持经济发展方面发挥着至关重要的作用。

第三阶段(1998-2004年)。

这个时期，中国经济运行出现了一种新的现象，告别了长期困扰我国经济发展和人民群众生活的短缺经济，出现了物质产品的相对过剩，出现了明显的通货紧缩，由过去的卖方市场转变为买方市场，由过去以治理通货膨胀为主转变为治理通货紧缩。

在政策取向上，由实施长达5年之久的“双紧”过渡到“双松”，即实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，着力防范金融风险，财政政策在支持发展、化解风险方面发挥了积极作用。

2003年，积极的财政政策与稳健的货币政策出现了一定程度的副作用，国民经济中出现了经济的局部过热现象，个别地区、个别产业的发展严重失调，一些能源消耗性的产业非正常发展，使国民经济的发展态势出现了不均衡，因而积极财政政策的淡出逐步提上了日程。

详细分析改革开放以来财政政策与货币政策的组合轨迹，我国两大政策的调节趋向于周期性使用(见表)，对宏观调控的效果趋好，经济增长的波动幅度减小。