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1999—2009年中国经济的回顾与反思—两次宏观调控的认识、比较和对策建议作者：王勇来源：《商业时代》2013年第29期内容摘要：1999-2009年的10年，是中国改革开放以来的第5个经济周期。
这10年有值得认真总结的成功经验，也有需要深刻反思的问题和教训。
同时，1999年和2009年都是在地区或国际性金融危机爆发之后的重要时间点，也都是分别对前期经济过热形势进行了较大力度调控之后的重要时间点。
对于这10年中国经济的发展走势加以回顾，特别是深刻反思我们曾经采取的不同的宏观调控政策，将有助于今后更加自觉地树立科学的指导思想，彻底改变经济发展中不平衡、不协调和不可持续的问题。
关键词：反思调控中国经济货币政策失衡研究时间段的选择其一，改革开放以来中国经济取得了举世瞩目的巨大成绩。
30年间，中国经济年均增长率达到9.8%。
在人类历史上，只有7个国家（地区）曾经以7%以上的年增长率持续增长超过40年，中国是其中之一，而且是其中最大的经济体。
但同时也要看到，这几十年的发展仍然经历了周期性的经济波动（见图1，数据来源国家统计局网站）。
而1999-2009年的10年，基本上是改革开放以来的第5个周期，是社会主义市场经济体制确立后第一个完整的周期。
这里有值得认真总结的成功经验，也有需要深刻反思的问题和教训。
此为选择这10年进行研究的第一个原因。
其二，1999年和2009年都是在地区或国际性金融危机爆发之后的重要时间点，也都是分别对前期经济过热形势进行了较大力度调控之后的重要时间点。
首先，在这两个时间点之前的1991-1992年和2006-2007年，中国经济都呈现出明显的过热势头。
在这种情况下，我们都把预防或治理通货膨胀作为首要的宏观调控任务，采取了适度从紧的货币政策。
其次，在调整过程中，1997年亚洲金融危机的爆发和2008年国际金融危机的蔓延都给中国以往依赖出口的“外向型”经济发展模式以严重冲击。
1999年和2009年的经济增长率都处于相对低位。
一、1998-2004年间的积极财政政策（一）积极财政政策的实施背景1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。
然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。
1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。
此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。
从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。
与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。
并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。
为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。
在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。
（二）积极财政政策的措施从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。
这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。
1、增发国债，扩大政府购买支出：七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。
为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。
2、调整税收：面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。
10年：宏观调控彰显中国智慧编者按：10年间，国内外经济形势风云变幻，在党中央、国务院的坚强领导下，宏观调控相机抉择、与时偕行，确保中国经济这艘巨轮在复杂形势中稳健前行。
这是宏观调控手段不断走向成熟的10年。
针对中国经济形势不同时期的不同特点，货币政策与财政政策协调配合，松紧有度，彰显高超的艺术和技巧，这成为十年来宏观调控的“主旋律”。
10年来，面对从“双防”到“保增长”、“控物价”、“稳增长”等调控目标的变化，调控手段更趋灵活和科学。
2002年以来，从“积极的财政政策和稳健的货币政策”到“积极的财政政策和适度从紧的货币政策”，从“稳健的财政政策和货币政策”到“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，再到新形势下重启“积极财政政策和稳健货币政策”的配合，我们看到，宏观调控的政策“搭配”彰显智慧和艺术。
与此同时，调控政策的内涵更趋丰富，手段运用更趋合理。
与货币和财政手段配合，适当的行政手段和法律手段的综合运用也为熨平经济波动发挥了重要作用。
当前，面对国际金融危机的严峻形势，中国将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，并提出要准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，根据形势的变化及时作出预调、微调。
从被动到主动、从单一到多元、从政策到体系，“无形的手”和“有形的手”相互配合、有力有效。
我们看到，面对复杂的国内外经济形势，宏观调控更加注重把握经济规律，在实践和探索中走向科学。
这是十年中国经济增长奇迹的坚实保证，而这必将为中国经济的持续发展奠定坚实基础。
1调控更重协调：“多目标”中求平衡核心提示：10年来，针对不同的国内外经济形势，中国的经济呈现不同特点。
根据不同时期的特点，宏观调控的目标各有不同，很多时候要同时面对多重目标。
10年间，我国经济曾经历了2003年开始的上升周期出现的过热苗头，也正经历着始于2008年末的国际金融危机的冲击，宏观调控既要不时面对“抑通胀”的压力，也要适时加大对“保增长”的支持。
中国近几年宏观经济政策分析财政政策1997～2004 积极财政政策就是通过扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。
在需求不振、经济增长乏力阶段，实施积极的财政政策，不需要中间传导过程，时滞短，对经济的拉动作用明显。
作用是：——保持了经济持续快速发展。
到2001 年，共安排国债项目8600 项，国债资金的投入有效带动其他配套资金的投入，使国债项目投资总规模达到近3 万亿元。
建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲，使我国连续几年保持了7％以上的经济增长速度。
——提高了居民收入，刺激了消费增长。
1999 年以来，提高了机关事业单位职工工资和离退休人员养老金水平，加大了对中西部地区的转移，建立了艰苦边远津贴制度。
1999 年至2001 年，居民消费分别增长6.54％、9.1％和10.1％。
——保持了进出口稳定增长。
1998 年以来，分三次提高了部分商品的出口退税率，使出口货物平均退税率达到15％。
同时，完善了加工贸易管理，扩大了生产企业进出口经营权，有效地刺激了对外出口。
——促进了经济结构优化。
一是通过税收减免及财政贴息等政策，支持符合产业政策方向技术改造、高新技术产业发展；二是中央财政加大了对中西部地区基础设施建设和生态环境建设的投入力度。
2000 年，对中、西部地区的投资分别增长13.8％、14.4％，分别高于全国平均水平5.5、6.1 个百分点。
——建成和开工兴建了一批重大基础设施项目。
过去4 年中，共加固大江大湖堤防3 万多公里，长江沿岸移民建镇200 多万人，新增公路通车里程2.55 万公里，增加铁路新线4000 公里、复线1988 公里；青藏铁路、西气东输、西电东送等已经开工；退耕还林、宜林荒山荒地造林等生态建设取得较大进展。
但它有一些局限性：国家宏观调控过分，挤兑了民间投资。
2004 至今稳健财政政策稳健财政政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。
我国近十年经济政策2023近十年来，我国经济政策取得了巨大的进步和成就，在实现经济增长、调整结构、促进创新、扩大对外开放等方面都发挥了积极的作用。
本文将从综合性的角度，探讨我国近十年经济政策的变化和发展。
一、经济增长政策在过去的十年中，我国不断加大对经济增长政策的支持力度。
其中，实施积极的财政政策并广泛降低税收率是我国政府的主要举措之一。
通过减税降费，企业的盈利能力得到提高，同时，减轻了市场主体的负担，为经济发展创造了更加良好的环境。
二、结构调整政策近十年来，我国通过推动供给侧结构性改革，大规模减少了传统行业的产能，并加大对新兴产业的支持。
这种结构调整政策的实施，推动了我国经济向高质量发展的转变。
通过建立营商环境优化机制，我国各地纷纷实施简政放权政策，扶持创新创业，为结构调整提供了有力的支持。
三、创新驱动政策我国近十年来高度重视创新驱动发展战略，大力推动科技创新和人才培养。
政府出台了一系列创新创业政策，包括加大对研发投入的支持、加强与高校科研机构的合作等。
科技创新已成为推动我国经济发展的重要引擎，为经济增长注入了动力。
四、对外开放政策我国积极推动对外开放，努力提升自身的国际竞争力。
近十年来，我国签署了大量的双边和多边自由贸易协议，扩大了对外贸易市场，进一步拉动了国内经济增长。
同时，我国还加强知识产权保护，提升了国内企业在国际市场上的竞争力。
五、保障民生政策我国政府高度重视民生保障，近十年来在教育、医疗、社保等领域不断加大投入。
通过加强社会保障体系建设，提高基本公共服务水平，实现了经济发展与民生保障的有机结合。
六、绿色发展政策我国坚持绿色发展，近十年来出台了一系列环境保护政策。
包括节能减排、推动清洁能源发展、加强环境治理等。
通过这些政策的实施，我国环境质量得到明显改善，为可持续发展奠定了坚实的基础。
总结起来，我国近十年来的经济政策主要着眼于促进经济增长、调整结构、推动创新和扩大对外开放。
通过实施各项政策，我国经济取得了长足的发展。
近四十年来财政政策与货币政策的内容演变改革开放近四十年来，我国经济年均保持超过9.0%的高速增长。
2016年，GDP总量超过70万亿元,同期美国的GDP总量为18.562万亿美元，约为美国GDP总量的60.0%左右【2】,继续位居世界第二位。
人均GDP超过8000美元，进一步向高收入国家迈进。
同时，我国的制造业产值、外汇储备等多年来一直位居世界前列。
近四十年来取得的这些辉煌成就与我国根据不同时期的宏观经济运行实情，主动采取相应的财政政策、货币政策进行调控高度相关。
一、1978~1992年财政政策与货币政策的主要内容从1978年到20世纪90年代初期，我国在正式文件中没有明确提出财政政策的概念（P42），也没有具体提出货币政策的概念，然而实践中却在积极探索，并运用一些财政政策工具、货币政策工具对宏观经济进行调控。
①（一）1978~1981年财政政策与货币政策的主要内容十一届三中全会后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来。
为了使国民经济尽快摆脱因文革所形成的长期停滞的不利局面，我国在改革开放之初实施了积极的财政政策与货币政策。
1978年，财政仍处于盈余状态，盈余额为10.2亿元。
然而，到了1979年，财政就处于赤字状态了，赤字额为135.4亿元，财政支出指数比财政收入指数高出13个百分点。
与1978年相比，1979年M0供给增长26.3%;与1979年相比，1980年M0供给增长29.3%.银行信贷余额也呈上涨态势，增长率由1979年的10.2%迅速提高至1980年的19.0%.现在看来，1979~1980年的积极财政政策与货币政策的力度并不是很大，但在当时经济总量不是很大、国民收入水平较低且人们思想还不够解放的情况下，扩大财政支出与货币信贷规模发展经济却是了不得的事情。
积极政策的成效十分显着，有力地促进了国民经济增长，但是，由于经验匮乏，也导致物价快速上涨，出现了改革开放后的首次经济过热现象。
针对经济过热的现象，1981年我国实行了紧缩性的财政政策，财政支出增长率为-7.4%,促使1979~1980年连续两年的财政赤字转为财政盈余。
改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。
我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。
1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。
紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
这是导致今天产生诸侯经济的后果（这个背景我有一个专门讲分灶吃饭的帖子，可以到我的家园去找来参考）1980年起，除北京、天津、上海继续实行总额分成、一年一定的体制外，各省、自治区实行了划分收支、分级包干的新财政体制，打破了统收统支的局面，调动大家增加财政收入的积极性。
（2）、压缩基建规模，控制投资需求。
1979年，财政部发布了《关于加强基本建设财务拨款管理的通知》，要求基本建设不能突破国家预算指标范围；严格按照国家计划供应资金；严格执行结算纪律，防止和制止拖欠贷款；严格按照基本建设程序办事，纠正边设计、边施工、边生产的做法（这时各省都发明了许多钓鱼工程技术，许多技术今天还在使用）。
对引进的项目和1000多项未完工程，除保留必要的部分外，全部停建、缓建；对大部分非生产性项目也实行停建、缓建（所以我们永远不要低估了政府治理危机的能力）。
同时，严格基建投资的审批手续，并将基建资金逐步改为有偿使用，强化了投资硬约束（这是后来投融资体制改革的萌芽）。
这些措施把国家预算内的基本建设投资规模每年的增长速度控制在10%—25%之间。
（3）、控制消费需求，压缩各项开支。
我国财政政策与货币政策的演变、内容及特点作者：姚星星韩瑛来源：《中共宁波市委党校学报》2018年第02期[摘要]按照1978～1992年、1993～1998年、1999～2007年、2008～2010年、2011年至今五个时期的划分，系统回顾与总结了改革开放近四十年来我国财政政策、货币政策的演变历程与主要内容。
四十年来，我国财政政策、货币政策表现出了政策力度趋小，调整周期趋缓，政策作用对象与目标趋于多元化，政策操作由相机抉择向相机抉择与规则型并存的方向转化，政策调控手段由直接向间接转化，调控模式由单一性（相机调控）向多样性（区间调控、定向调控、相机调控）转化的特点。
[关键词]财政政策；货币政策；宏观经济[中图分类号] F812.0；F820.1[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2018）02-0101-08改革开放近四十年来，我国经济年均保持超过9.0%的高速增长。
2016年，GDP总量超过70万亿元[1]，同期美国的GDP总量为18.562万亿美元，约为美国GDP总量的60.0%左右[2]，继续位居世界第二位。
人均GDP超过8000美元，进一步向高收入国家迈进。
同时，我国的制造业产值、外汇储备等多年来一直位居世界前列。
近四十年来取得的这些辉煌成就与我国根据不同时期的宏观经济运行实情，主动采取相应的财政政策、货币政策进行调控高度相关。
一、1978～1992年财政政策与货币政策的主要内容从1978年到20世纪90年代初期，我国在正式文件中没有明确提出财政政策的概念[3]（P42），也没有具体提出货币政策的概念，然而实践中却在积极探索，并运用一些财政政策工具、货币政策工具对宏观经济进行调控。
①（一）1978～1981年财政政策与货币政策的主要内容十一届三中全会后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来。
为了使国民经济尽快摆脱因文革所形成的长期停滞的不利局面，我国在改革开放之初实施了积极的财政政策与货币政策。
