1994年—2012年中国财政政策和货币政策

浅谈我国财政和货币政策的历史演进1、我国财政政策的历史演进1.1、由“区别对待”到“国民待遇”建国初期，国家为了促进资本主义工商业的社会主义改造，对不同所有制经济和行业实行“区别对待”的政策，这一时期的财政政策主要表现有两个：一是为抑制资本主义工商业的发展，私营经济要承担相当大比例的税负，其税收负担要远远高于国营经济和集体经济，而且在征收手续和征收方法方面，国家又给予国营经济最大限度的方便。

二是对不同的行业、不同的产品也采取了高低不同的税率———工业低于商业，重工业低于轻工业，日用必需品低于奢侈品。

由于私营企业从事的基本都是商业和轻工业，所以对不同行业和产品采取高低不同的税率，这也同样具有限制资本主义工商业发展的作用。

社会主义改造完成以后，资本主义工商业不复存在，在中国基本上形成了一个单一的公有制经济社会，针对公私经济的“区别对待”的政策已经没有存在的意义，但“区别对待”的政策仍适用于不同的行业。

在实施“赶超”战略的背景之下，国家通过低工资制、工农产品的价格剪刀差、财政的统收统支等办法，全力支持工业、特别是重工业的发展。

农业部门创造的财富被转移到工业部门去实现，实质上是牺牲了农业和农民的利益。

“高积累、低消费”政策的本身就是对商业和轻工业发展最大的限制。

正是这种“区别对待”的做法，造成了国民经济各种比例关系严重失调。

改革开放以后，中国开始进行“市场化”改革。

作为计划经济的产物，“区别对待”的政策在新的历史时期没有被摒弃，而是被赋予了新的内容，成为中国的财政政策向“正轨”回归的必由之路。

1.2、由“生产建设性财政”到“逐步从竞争性领域退出”为满足生产建设的需要，国家财政资金大量投入，而非生产部门的资金资金投入却出现了严重不足的情况。

于是，出现了“高积累、低消费”的局面，这与那个时期特殊的经济增长方式密切相关。

在高度集中的计划经济体制下，国家几乎掌握了全部的社会资源，所以政府自然成了社会投资的唯一主体。

中国近几年宏观经济政策分析财政政策1997～2004 积极财政政策就是通过扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。

在需求不振、经济增长乏力阶段，实施积极的财政政策，不需要中间传导过程，时滞短，对经济的拉动作用明显。

作用是：——保持了经济持续快速发展。

到2001 年，共安排国债项目8600 项，国债资金的投入有效带动其他配套资金的投入，使国债项目投资总规模达到近3 万亿元。

建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲，使我国连续几年保持了7％以上的经济增长速度。

——提高了居民收入，刺激了消费增长。

1999 年以来，提高了机关事业单位职工工资和离退休人员养老金水平，加大了对中西部地区的转移，建立了艰苦边远津贴制度。

1999 年至2001 年，居民消费分别增长6.54％、9.1％和10.1％。

——保持了进出口稳定增长。

1998 年以来，分三次提高了部分商品的出口退税率，使出口货物平均退税率达到15％。

同时，完善了加工贸易管理，扩大了生产企业进出口经营权，有效地刺激了对外出口。

——促进了经济结构优化。

一是通过税收减免及财政贴息等政策，支持符合产业政策方向技术改造、高新技术产业发展；二是中央财政加大了对中西部地区基础设施建设和生态环境建设的投入力度。

2000 年，对中、西部地区的投资分别增长13.8％、14.4％，分别高于全国平均水平5.5、6.1 个百分点。

——建成和开工兴建了一批重大基础设施项目。

过去4 年中，共加固大江大湖堤防3 万多公里，长江沿岸移民建镇200 多万人，新增公路通车里程2.55 万公里，增加铁路新线4000 公里、复线1988 公里；青藏铁路、西气东输、西电东送等已经开工；退耕还林、宜林荒山荒地造林等生态建设取得较大进展。

但它有一些局限性：国家宏观调控过分，挤兑了民间投资。

2004 至今稳健财政政策稳健财政政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。

中国货币政策的变化和效果货币政策是指政府通过调节货币供应量、利率水平等控制经济波动的一种宏观经济政策手段。

在中国改革开放的进程中，货币政策一直是宏观调控的核心之一。

随着市场经济的不断发展和变化，中国货币政策也在不断调整和变化，本文将分析中国货币政策的变化和效果。

一、货币政策调整的历史回顾改革开放初期，中国存在严重的通货膨胀问题，货币政策主要以抑制通货膨胀为主，实施收紧的货币政策，加大银行准备金率、提高利率等手段，限制了货币银行体系对实体经济的支持力度。

这种收紧的货币政策对穷困落后的社会经济环境下的中国来说是必要的，但也限制了经济增长。

随着改革开放的深入，中国经济的增长和国际经济的变化以及金融改革的推进，货币政策也经历了不断的调整和变化。

1994年，中国开始实行市场化利率和汇率改革，进一步加强了货币政策的调控力度。

2000年，国务院对货币政策进行了调整，强调货币政策要立足于控制通货膨胀，同时注重银行、外汇、金融市场等领域的管理，针对不同阶段经济的变化对货币政策进行调整。

目前的货币政策是以维护货币稳定、促进经济增长、促进就业为目标，主要的手段是调整利率、信贷、汇率和存款准备金率等。

其中，以互联网金融的发展，中国也在探索数字货币的发展，为深化货币政策Lehuan背景提供了有利的制度环境。

二、货币政策调整的效果货币政策调整对经济增长、通货膨胀和资本市场都会产生直接或间接的影响。

经济增长：货币政策通常会影响货币供应量和利率，从而影响短期内经济的增长速度。

货币政策和经济增长之间的关系是复杂的，经济增长也不仅由货币政策决定。

但总的来说，中国实施比较宽松的货币政策，对于推动经济增长仍然是有效的。

通货膨胀：货币政策对通货膨胀的影响比较显著，通货膨胀中，价格总水平普遍上涨。

而通货膨胀的根本原因往往是货币供应量过多，而货币政策就是控制货币供应量的一个手段。

中国目前的货币政策比较稳定，在保证经济增长的同时也能有效控制通货膨胀。

对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾，并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。

据有关统计表明，近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%。

在看似一路平稳递增的经济增长背后，我国宏观经济政策进行了三次较大的调整：时间财政政策货币政策1994~1997 适度从紧适度从紧1998~2003 积极稳健2004~2007 积极淡出稳健趋紧2008年开始稳健从紧“适度从紧”的财政政策和货币政策（1994~1997）1、宏观经济背景：从1993年开始中国经济出现过热现象。

作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大超过以往的增长速度。

投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为严重的通货膨胀。

经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。

其实在新中国成立以来，我国多次出现经济过热现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验不足的局限，国家相关部门往往采取“紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一下子陷入过冷。

这种热与冷的转换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了，但又面临着如何启动经济的问题。

热与冷的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济运行产生了十分不利的影响。

决策部门认识到，必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发生。

于是，正是基于这样一种思路，中央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。

2、相关措施：1994-1997年，实行的是“双紧”配合，财政政策方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，合理压缩财政支出，并通过发行国债，引导社会资金流向。

中国货币政策发展历程
中国货币政策的发展历程可以追溯到1949年中华人民共和国
成立时期。

以下是中国货币政策的主要发展阶段：
1. 新中国成立初期（1949年-1978年）：在这个时期，中国实
行了计划经济体制，货币政策主要以控制物价为主要目标。

人民币被严格管理，外汇管理严格，货币供应受到计划经济的调控。

2. 改革开放初期（1978年-1994年）：随着改革开放的进一步
推进，中国开始逐步引入市场经济机制，货币政策也开始逐渐转向以宏观调控为主。

人民币汇率开始逐渐市场化，并推出了金融市场改革，如发行人民银行票据和人民币债券等。

3. 经济改革与金融改革时期（1994年-2008年）：在这个时期，中国加强了宏观调控，实施了稳健货币政策和积极财政政策。

人民银行改变了货币政策工具，开始使用利率政策来调节货币供应和需求。

4. 金融危机后的货币政策调整（2008年至今）：全球金融危
机发生后，中国采取了一系列货币政策措施来应对经济放缓的问题。

这些措施包括降低利率、降低存款准备金率、加大对实体经济的金融支持等。

同时，中国还逐步推动人民币国际化，加强了货币政策的国际协调与影响力。

需要注意的是，货币政策的发展是一个持续的过程，受到国内外经济形势、政策环境以及国家发展目标的影响。

随着中国经
济的不断发展和国际经济的变化，中国货币政策也将继续调整和完善。

2012年财政政策和货币政策2012年将实施积极的财政政策与稳健的货币政策，我们今年财政政策一方面将继续完善结构性减税政策，另一方面加大对农业及民生领域的投资力度。

(一)积极财政政策主要措施包括：一是发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。

二是调整税收政策，刺激需求增长。

三是调整收入分配政策，改善居民消费心理预期。

四是规范收费制度，减轻社会负担，推动扩大消费。

五是支持国民经济战略性调整，促进国有企业改革和产业结构优化。

(二)稳健财政政策国家采取一系列措施，包括货币手段(如提高存款准备金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制经济局部过热的迹象展望2012年，稳健为定向宽松的货币政策。

一方面迫于巨大的保增长压力，另一方面则为货币条件改善的紧迫性。

财政政策与货币政策最大的不同我认为就是他们效果的即时性和持久性不同。

财政政策的效果比较直接也比较快。

一旦政府决定提高财政支出或降低税率，人们日常消费就可以有很直观的变化，比如工作好找了，食品价格低了。

货币政策主要就是通过利率控制通货膨胀。

利率的变化在经济活动中确实很明显，比如国债的价格即时就会有变化，可是对人们日常接触到的东西的影响相对比较小。

货币政策对长远经济活动的影响比较大。

2013年财政和货币政策2013年货币政策整体应该仍旧以“稳健”为主基调。

预计2013年货币政策放松的余地不大，财政政策将继续保持扩张性，产业政策值得投资者期待。

货币政策方面，根据央行2012年第三季度货币政策执行报告，货币政策将更加突出价格稳定目标，关注点从货币供应量和新增贷款转向同时参考社会融资规模，并明确提出“增强公开市场操作引导货币市场利率的能力”。

在调节工具的选择方面，“运用逆回购、正回购、央行票据、存款准备金率等各种流动性管理工具组合”的表述与二季度报告完全一致。

据此，我们预计央行2013年仍将继续以逆回购操作为主，降准和降息的概率均不大。

财政政策方面，预计财政政策仍将从结构性减税和财政支出两个方向同时发力。

90年代以来我国财政政策和货币政策的调整表格
20世纪90年代以来,中国政府的宏观经济政策经历了三次较大的调整。

即：1994-1997年政府实行了适度从紧的财政、货币政策,降低高通胀率,使国民经济顺利实现第一次“软着陆”；1998-2002年财政货币政策由适度从紧转向积极有限度扩张,扩大内需,降低高失业率,使国民经济顺利实现第二次“软着陆”；2003年下半年至今政府采取稳健的财政货币政策,加强宏观调控,抑制部分行业投资增长过快,减缓物价上涨压力,对保持经济平稳较快发展而避免大起大落起到了显著的作用。

中国这些年的宏观经济政策调整的实践证明，在发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，必须加强和改善宏观调控，根据宏观经济形势的变化，及时调整a财政、货币政策及相关宏观政
策措施，解决通货膨胀或通货紧缩问题，以保持总需求和总供给的基本平衡和人民币币值的基本稳定。

这些社会主义经济建设的历史经验，对深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，都是十分重要的。

改革开放以来中国的财政政策和货币政策的演变过程第一阶段是从1979年到1992年。

这一阶段的中国经济在高速增长的同时，也呈现出有效供给不足的特征，资金需求一直有较大缺口，因此财政货币政策配合更多着眼于影响总供给，并且以“松”为主的扩张性政策搭配出现更多。

具体来看，从1979年到1980年，主要表现为两大政策“双松”配合；1981年是财政政策紧，而货币政策松；1982年到1984年，表现为两大政策“双松”配合；1985年则是两大政策“双紧”配合；1986年到1988年，仍表现为两大政策的“双松”配合；1989年到1991年，是两大政策的“双紧”配合；1992年到1993年上半年，再次出现“双松”配合。

该阶段的财政货币政策配合有两个突出特点，一是由于市场经济体制改革还处于起步阶段，政策协调的外部环境尚不完善，表现为政策作用的微观主体多是国有企业，并且通常运用行政性手段来完成政策实施。

二是在长期短缺经济环境影响下，政府还缺乏市场经济调控机制应用的经验，表现在两大政策协调方面，一直以直接调控为主，很少用财政和金融中间变量来间接影响经济主体，而且“同松同紧”情况居多，没有更多的多元化政策搭配，这也造成了政策协调的效果不佳，“一放就乱，一抓就死”成为常态。

第二阶段是从1993年到1996年。

该阶段中国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高。

但与此同时，在有效供给不足的背景下，经济过热也导致了通货膨胀的风险积累。

从1993年下半年到1996年，财政货币政策一直采取“双紧”配合，政策协调目标就是通过紧缩性政策，来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。

与此同时，两大政策配合也逐渐获得制度改革方面的基础，其中1994年的税制和分税制改革逐渐奠定了公共财政的基础，而1995年通过的《中国人民银行法》也使得货币政策制定进一步得以独立。

应该说这期间两大政策的协调出现了一些新的变化，包括调控手段多样化配合、调控技巧改善、驾驭宏观经济能力有所提高，这对于实现经济“软着陆”起到了较大作用。

2012年中国财政政策与货币政策展望2011年即将过去，留给企业印象最深的恐怕不是原材料的上涨，也不是人民币汇率的走高，更不是日本大地震，而是在全球经济放缓的大背景下，国内一直紧抓不放的紧缩货币政策。

2011年，国际需求萎靡，生产成本上升，国内制造业普遍经营不善，而资金流动性的不足，则直接引发了温州、东莞等地部分企业的集中破产，其中涉及数家民营不锈钢厂。

2012年来临，2011年12月初出台的银行存款准备金率下调政策给了广大投资者对未来的一个美好猜想，而其后召开的中央经济工作会议定调的稳健的货币政策，则又增加了更多的不确定性。

2012年，与不锈钢贸易关系密切的财政政策与货币政策到底会如何演绎？一．CPI拐点形成，控物价退居二线11月份，居民消费价格指数(CPI)同比增长4.2%，PPI同比上涨2.7%。

继10月份大幅回落跌破6%之后，11月CPI再破5%降至年内新低，国内外众多金融机构认为，中国物价已经出现拐点，上涨压力得到缓解。

对于历年的翘尾行情，2011年明显有所缓解，市场预测年度CPI涨幅在4.6%左右，虽然超过3%的既定目标，但好于预期，可以认为2011年度货币政策调控取得了有效成果。

因此，分析师普遍认为，2012年的政府工作重心将不再是控制物价。

不过，另一角度来看，指数中的食品价格涨幅仍然居于高位，其中粮食价格上涨8.9%。

"世界粮食的安全薄弱环节在于发展中国家，发展中国家承受能力低，粮食价格剧烈波动，可能引起社会动荡，甚至政局不稳。

" 农业部部长韩长赋近日表示。

因此，稳物价工作仍然不会放松，预计会一定程度延缓宽松货币政策的进度。

二．GDP增速放缓，稳增长成第一任务2011年前三季度，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问题，国家坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加强和改善宏观调控，国民经济运行总体良好，继续朝着宏观调控预期方向发展。

在通胀逐步放缓的趋势下，专家预计，GDP年增速基本能保持9%以上的正常水平。

中国近五年来的财政政策和货币政策分析2007年货币财政政策：扩张性财政政策。

扩张性财政政策与扩张向货币政策结合，简称“双松”政策。

扩张性财政政策是减税和增支，以增加社会总需求；扩张性货币政策是减少存款准备金率、中央银行再贴现率和在公开市场上大量收购有价证劵等方式向流通中投放货币，以增加社会总需求。

在社会总需求严重不足、通货紧缩的情况下，“双松”政策可以扩大社会总需求，刺激经济增加，达到解决问题的关键。

但是如果政策力度过大，或使用时间过长，则会带来通胀风险。

：2008年的货币财政政策2008年货币财政政策：稳健的财政政策和从紧的货币政策紧缩性货币政策就好似通过减少货币供应量达到紧缩经济的作用，稳健的货币政策就是通过增加货币供应量达到扩张经济的作用。

2009年货币政策财政政策：积极的财政政策和适度宽松的货币政策积极的财政政策是指：国加加大通关过财政进行国民经济建设和投入，财政投入得领域主要涉及教育，农业，还有就是关键领域，基础设施建设等。

积极的财政政策：目的在于保证国民经济的基础设施，保持国民经济的健康快速和稳定运行。

适度宽松的货币政策是配合积极的财政政策使用的，货币政策涉及银行利率的调节，现阶段，为应付金融危机，我们国家降低了银行存贷款利率，目的是刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济的生产建设和人民的基本生活所需。

2010年货币政策和财政政策：适度宽松的货币政策，加积极的财政政策要继续实施积极的财政政策。

一是保持适度的财政赤字和国债规模。

今年拟安排财政赤字１０５００亿元，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算。

二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。

三是优化财政支出结构，有保有压，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。

严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。

四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。

财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。

财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。

而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。

以下为我国近十年实施的财政政策。

1998~2003年底积极的财政政策、稳健的货币政策1、宏观经济背景：1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸出口受到很大的影响，而这些年来我国经济的增长有相当大的比重来之于外贸出口，进而也严重影响了我国的国民经济。

在这种情况下，我们就要把宏观政策的定位转为扩大内需方面。

国内遭遇百年不遇的特大洪涝灾害，使本应再次回升的经济出现了新变化，经济存在振荡衰退、大幅下滑的危险。

上次调整的力度过大，虽然通货膨胀得到治理，实现了“软着陆”，但宏观调控的惯性下滑，加之外部的冲击，使我国经济增长的速度大幅度降低。

为此国家不得不实施积极的财政政策，扩大内需，以拉动国民经济的增长。

从1998年起,为缓解通货紧缩,保证经济增长,我国实行近6年的积极财政政策以刺激投资、拉动内需；而稳健的货币政策着力于防范金融风险,并与财政政策相配合。

这样的政策组合在通货紧缩,经济景气度较低的情况下,保证了我国经济增长速度保持在较高的水平。

2、具体措施：针对有效需求不足、通货紧缩等问题，政府实施了以扩大内需确保经济增长目标实现为目的的“双松”政策。

在货币政策方面采取了取消贷款限额控制，降低法定存款准备率，连续5次下调存贷款利率，逐步扩大公开市场业务，改革存款准备金制度，扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度等一系列措施；在财政政策方面，大力发行国债；大规模地增加基础设施建设；扩大政府采购规模和投资力度；大幅度提高职工的工资，开征储蓄存款利息所得税；扩大转移支付；实施财政赤字政策。

改革开放以来中国的财政政策和货币政策的演变过程第一阶段是从1979年到1992年。

这一阶段的中国经济在高速增长的同时，也呈现出有效供给不足的特征，资金需求一直有较大缺口，因此财政货币政策配合更多着眼于影响总供给，并且以“松”为主的扩张性政策搭配出现更多。

具体来看，从1979年到1980年，主要表现为两大政策“双松”配合；1981年是财政政策紧，而货币政策松；1982年到1984年，表现为两大政策“双松”配合；1985年则是两大政策“双紧”配合；1986年到1988年，仍表现为两大政策的“双松”配合；1989年到1991年，是两大政策的“双紧”配合；1992年到1993年上半年，再次出现“双松”配合。

该阶段的财政货币政策配合有两个突出特点，一是由于市场经济体制改革还处于起步阶段，政策协调的外部环境尚不完善，表现为政策作用的微观主体多是国有企业，并且通常运用行政性手段来完成政策实施。

二是在长期短缺经济环境影响下，政府还缺乏市场经济调控机制应用的经验，表现在两大政策协调方面，一直以直接调控为主，很少用财政和金融中间变量来间接影响经济主体，而且“同松同紧”情况居多，没有更多的多元化政策搭配，这也造成了政策协调的效果不佳，“一放就乱，一抓就死”成为常态。

第二阶段是从1993年到1996年。

该阶段中国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高。

但与此同时，在有效供给不足的背景下，经济过热也导致了通货膨胀的风险积累。

从1993年下半年到1996年，财政货币政策一直采取“双紧”配合，政策协调目标就是通过紧缩性政策，来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。

与此同时，两大政策配合也逐渐获得制度改革方面的基础，其中1994年的税制和分税制改革逐渐奠定了公共财政的基础，而1995年通过的《中国人民银行法》也使得货币政策制定进一步得以独立。

应该说这期间两大政策的协调出现了一些新的变化，包括调控手段多样化配合、调控技巧改善、驾驭宏观经济能力有所提高，这对于实现经济“软着陆”起到了较大作用。

20100402009 刘飞标物流1003 2010年我国财政政策和货币政策背景2010年初，我国社会经济面临以下如下情况：（一）通货膨胀压力大，人民生活压力大。

2009年全年居民消费价格（CPI）和生产价格（PPI）为负值，但年底上升较快，CPI和PPI的急剧变化说明国内市场通货膨胀预期增强，在居民收入未能实现有效增长的情况下，部分居民感到生活压力加大。

（二）业压力继续增大。

2009年末城镇登记失业率为4.3%，失业人口达到915万人，较2008年同期增加约30万人；高校毕业生的就业情况仍比较严峻，根据教育部统计，2009年又有至少80万名大学生未能找到合适工作，未就业大学生的总数达到560万人，直接影响了农村家庭教育“投资”的选择和高等教育的健康发展。

（三）价迅速攀高，房价继续快速攀升。

2009年全年房地产开发投资36232亿元，增长16.1%，增速比上年回落4.8个百分点。

从房地产投资结构看，2009年1—11月的土地开发投资达1407.6亿元，较2008年同期增长148.9亿元，增速提高6.4个百分点，土地成交价款达4113.2亿元，较2008年同期增长2.6个百分点，但同期土地购置和待开发土地面积分别较2008年同期下降15.4%和21.6%，地价迅速攀高。

1—11月住宅投资规模为22369亿元，较2008年同期增加3037亿元，但90平方米以下住房的投资增速下降较快，降幅高达29.8个百分点。

经济适用房的建设增速略高于2008年同期，别墅、高档公寓的投资总规模略有增长，1—11月房地产开发新增固定资产达到11638.7亿元，增幅明显，同比增速超过2008年同期11.1个百分点。

房地产开发投资资金来源中，由房地产开发企业自筹的资金规模约为总投资规模的28.1%，而自有资金的比例则仅为15.4%。

商品房销售面积远远大于房屋竣工面积，两者相差3.1亿平方米，商品房销售面积增速达53%，其中住宅增长54.4%，期房销售面积增长55.4%。

财政政策的回顾与展望一、1990—1997年的财政政策：适度从紧的财政政策。

1、经济背景：1992 年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬道理”的重要思想。

面对上面经济下滑危机，为了证明执政的合法性，1992年南巡讲话和十四大东风吹来满眼春鼓舞下，通货膨胀达到25%，经济形势十分严峻以此为契机，我国开始进入新一轮的经济快速增长时期，固定资产投资高速增长，投资需求带动了消费需求，与此同时加剧了商品供给的短缺状况，产生了较为严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。

于是中央在1994 年提出了适度从紧的政策。

2、政策措施：1着眼点是经济增长的“软着陆”。

“软着陆”是对经济运行状态的形象比喻，从经济意义上讲，它是指国民经济的运行在经过了一段过度扩张后，在政府的宏观调控作用下，平稳地回落到适度的增长区间。

2.总量从紧、结构调整。

财政政策坚持总量上的从紧，并不意味着财政支出绝对量的减少，而是相对压缩，即财政支出增长率的减少。

3.与“适度从紧”的货币政策搭配。

4.从1994年起实行分税制，强化中央在税收分配上的主动权，增强了中央的宏观调控能力。

建立以增值税为主体的新流转税制度，扩大了消费税的征收范围，营业税的税目也进行了调整，国有企业不再执行承包上缴所得税的办法，取消了所得税前归还贷款，要上缴国家能源交通重点建设基金、国家预算调节基金，个人所得税应纳税所得在原来六项的基础上又新增加了五项。

3、效果分析：1995、1996 年我国经济“软着陆”时，国家固定资产投资增长率基本上处于改革以来的最低位，到1997 年物价已基本实现零增长，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速增长，形成了高增长、低通胀局面，成为我国宏观调控的成功典范。

二、1998—2003年的财政政策：积极性财政政策。

1、经济背景：1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸出口受到很大的影响，我国外贸受到了严重冲击，产业结构不合理、低水平的产能过剩、区域发展不平衡等经济结构问题对亚洲金融危机的冲击产生了放大效应，国内大量企业停工停产，失业严重。