濮阳市国土资源局关于学习贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的政策建议
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濮阳市国土资源局关于学习贯彻《国务院国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》》的政策建议2011年9月29日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号文，以下简称《指导意见》）隆重出台，以“支持”“加快”等词语，体现了中央对河南的重视和厚爱；时间节点选在国庆节前2天，表明了中央对加快中原经济区建设和中原兴起的迫切期望；以国务院“国发〔2011〕32号”文发布，标志着中原经济区建设已正式提升为国家战略。
该《指导意见》，描绘了中原经济区建设的宏伟蓝图，明确提出了允许河南省在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面“先行先试”的倾斜政策。
不仅是指导河南新一轮经济高速发展的标志性文件，同时也预示着河南的大繁荣、大发展、大建设正式拉开序幕。
濮阳市是中原经济区的重要出海通道，是中原经济区衔接融合渤海经济圈的前沿，是省际交汇区域性中心城市。
加快濮阳全面协调发展对于加快中原经济区建设具有十分重要的意义，“一创双优”集中教育活动的开展使濮阳焕发了勃勃生机，人心思变、人心思干、人心思发展的局面正在濮阳上下全面兴起。
《指导意见》的出台犹如濮阳发展的助推器、及时雨。
如何抓住这一重大历史机遇，发挥国土资源职能作用，更新思想观念，创新土地管理理念，加快濮阳的资源整合，促进土地节约集约利用，推进“三化”协调发展，踢好“金刚腿”，做好“排头兵”，实现市委确定的“二三五”奋斗目标，是当前国土资源系统共同探讨的重大课题。
濮阳市国土资源局在认真学习《指导意见》的基础上，紧密结合“一创双优”集中教育活动，及时组织有关科室进行了认真梳理和分析。
《指导意见》全文15866字，具体提到濮阳的有6处，提到国土资源管理工作的有7处，分析如下：一、提到濮阳的内容（一）推进农业结构战略性调整。
《指导意见》第八条：“支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业示范区，推进许昌、南阳等地建设国家级农业科技园区。
”政策建议：俗话说“无农不稳”。
濮阳现在和将来仍然是一个农业城市，农业生产在经济发展中举足轻重，关系到濮阳经济建设的成败，所以要进一步做好农业、农村、农民工作，想农民之所想，做农民之所需，努力把我市的农业工作做大、做好、做精、做细。
（二）发展壮大优势主导产业。
《指导意见》第十一条：“推动洛阳、安阳、新乡、平顶山、南阳等老工业基地加快调整改造，支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。
”政策建议：俗话说“无工不富”。
作为资源型工业城市，如何改变“油尽城衰”的命运，加快我市的工业发展方式调整，彰显濮阳优势的特色主导产业？实现可持续发展的跨越？这是摆在濮阳人面前的难题。
解放思想、更新观念是破解发展难题的强劲动力和巨大活力。
要紧紧围绕以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，创新思想观念，转变发展理念，积极探索可持续协调发展的工业道路，重振老工业基地雄风，使我市工业焕发第二春。
（三）建设全国现代物流中心。
《指导意见》第二十四条：“实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。
--建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢纽。
”政策建议：俗话说“无商不活”。
曾当年，濮阳是冀、鲁、豫三省交界处的明珠，交通区位优势明显；而现今，濮阳成了冀、鲁、豫三省交界处“落后”、“贫穷”的代名词。
如何发挥濮阳的交通区位优势，成为四方货物交通贸易的中心？物联网将是下一个推动世界高速发展的“重要生产力”，交通便利的物流中心是物联网运行中最重要的基础依托。
要加强“一创双优”思想学习，依托独特的区位优势，大力发展物流体系，把濮阳建设成冀、鲁、豫三省交界处物联网发展运行中的区域物流枢纽。
（四）提高能源保障水平。
《指导意见》第二十五条：“优化能源结构和布局，提高开发利用效率，建立安全、高效、清洁的能源保障体系。
---支持建设中原成品油和煤炭物流储配中心，推进濮阳、平顶山等地建设天然气储备基地。
积极发展生物质能、太阳能等可再生能源。
”政策建议：要抓住这一难得的机遇，加快濮阳天然气储备基地建设，大力推进中原油田地下储气项目建设，提高国家资源保障能力，把濮阳融入国家战略储备体系，提高濮阳经济站位，积极探索开发与应用新能源，加快新型建筑材料开发与利用，实现濮阳经济发展方式的转变，早日实现市委确定的“二三五”奋斗目标。
（五）加大扶贫开发力度。
《指导意见》第三十四条：“支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区。
”政策建议：“美丽、和谐、富裕的新濮阳”是市第六次党代会确定的宏伟目标，是全市人民群众的共同期望，也是工作的出发点和落脚点。
建设“美丽、和谐、富裕的新濮阳”首先要“富民”，“富民”首先要富农民。
如何解决贫穷落后的现状才是摆在面前的难题，濮阳要在积极争取上级扶贫资金的基础上，转变思想观念，改变发展理念，结合我市实际，用好中央支持贫困地区先行先试的倾斜政策，大胆创新，探索出“强市富民”的新路子。
“濮（阳县）范（县）台（前县）”黄河滩区要利用现有资源，加快新型建筑材料研发、生产、销售产业建设，使当地农民早日富裕。
允许濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区利用黄河淤泥资源在确保黄河安全的情况下，加快“砖、瓦”等新型建筑材料研发、生产、销售产业基地建设，使当地农民尽快脱贫致富。
可行性分析：濮阳黄河河段位于河南黄河最下游，河道长167.5km，落差为19.5ｍ，每年有3776.5万吨（3021.2万方）的淤泥沉积在我市河段，长期以来，河床不断抬高，河道已塑造成了“地上河”，以导致排洪能力不断降低，加大了洪水威胁，给当地群众生产生活带来很大隐患。
1990以来，枯水流量历时长、泥沙集中淤积在河槽，加速了“槽高、滩低、堤根洼”二级悬河已在我市黄河河段形，黄河小浪底的不定时调水、调沙解决不了根本隐患。
如果进行砖瓦窑厂建设：每座年烧标砖6000万块，年销售额1400万元，利润330万元，解决劳动力100人，消化滩区淤泥12万方，带动当地经济产出330万元。
我市现有50座砖瓦窑厂，则年销售额7亿元，利润1.65亿元，解决劳动力5000人，消化滩区淤泥600万方，带动当地经济产出1.65亿元。
且可以帮助解决我市黄河二级悬河的危险。
政策出处：《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》第十二条：“积极培育战略性新兴产业。
集中优势资源，实施一批科技重大项目，加快产业化基地建设，重点推动生物、新材料、新能源、新能源汽车、高端装备等先导产业发展，大力发展节能环保产业。
”第三十四条：“加大扶贫开发力度。
支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区。
”《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（豫政〔2011〕38号）第二篇加快新型工业化,构建现代产业体系，第一章推动工业转型升级，第一节发展壮大高成长性产业：“建材工业。
抢抓城镇化加快推进机遇,大力发展节能、环保和绿色建筑材料。
”（六）促进区域联动发展。
《指导意见》第四十三条：“完善与周边省份区域合作机制，支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作。
”省委书记卢展工去年到濮阳调研时指出：“濮阳是伸进山东的一条‘金刚腿’，要踢出个样子来。
濮阳经过努力，一定会成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的前锋。
”一语道破濮阳未来发展的方向。
濮阳如何踢好“金刚腿”，做好“排头兵”？二、提到土地管理方面的《指导意见》中有关实施差别化土地管理、开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点、探索城乡地区之间人地挂钩政策等方面的精神，为国土资源管理工作提出了新要求，指明了努力方向。
（一）基本原则。
《指导意见》第三条：——全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。
在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。
（二）推进农业结构战略性调整。
《指导意见》第八条：坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
政策建议：在濮范台扶贫开发试验区建设区域性土地承包经营权流转市场试点平台。
加快土地承包经营权流转，促进规模化、集约化经营，保障集体土地权益。
政策出处：《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》第八条。
（三）促进产业集聚发展。
《指导意见》第十四条：加强产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚区，积极构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系发展的重要载体，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移。
支持基础设施和公共服务平台建设，推进创新型、开放型、资源节约和环境友好型等产业集聚区的示范创建，建设一批国家新型工业化产业示范基地。
（四）扎实推进新农村建设。
《指导意见》第二十条：按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善。
政策建议：积极申请争取将濮范台扶贫开发试验区列为“农村宅基地开发利用与新农村建设相结合的试点单位”政策出处：《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》第十四条、第二十条。
（五）严格耕地保护和城乡节约用地。
《指导意见》第二十一条：严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
建立耕地保护补偿激励机制。
按照主体功能区定位要求，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。
以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施农村土地综合整治，积极开展“千村整治”试点，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。
严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率，扩大产业集聚区多层标准厂房比例，加快旧城区和城中村改造，积极盘活闲置和空闲土地。
建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式。
政策建议：积极申请争取将濮范台扶贫开发试验区列为“建立和完善失地农民社会保障制度、土地征收制度改革试点单位。
”政策出处：《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》第二十一条。
