【趣学公基】宏观调控的三大手段
十四大确定我国实行社会主义市场经济体制，可以实行科学的宏观调控以弥补市场调节的弊端。宏观调控有三大手段——经济手段、法律手段以及行政手段。
一、经济手段
（1）经济计划
比如我国关于国民经济发展的五年发展规划、十年计划等。
（2）经济政策：财政政策、货币政策、收入分配政策、产业政策。
一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置。（经济手段→触动市场参与者利益→调节引导市场参与者的经济活动）
二、法律手段
国家制定和运用法律法规，包括经济立法、经济司法、法律监督。
（1）经济立法，制定法律：
比如国家制定《个人所得税法》。
（2）经济司法：运用法律：
比如打击虚假广告、侵犯知识产权的行为。
（3）法律监督：
比如根据《食品安全责任法》对食品行业进行安全大检。
三、行政手段
是指国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定、禁止、整顿、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。
一般都是直接调节，且带有强制性。
比如房地产调控政策，限售、限购；下令关闭污染严重的小煤窑等；国家旅游局规定：十一黄金周期间各旅游景点不得擅自涨价。
宏观经济调控的方法与效果
一、宏观经济调控介绍
宏观经济调控是指通过国家政府采取一系列的政策措施，来调整整个国民经济的总量和结构，促进经济的稳定和发展。宏观经济调控通常分为财政政策和货币政策两大类，具体方法和效果在下文中进行详细阐述。
二、财政政策
财政政策是指政府通过调节财政支出和收入的政策手段，来影响经济的总量和结构。具体方法包括：
1、减税政策：政府通过减少税收，来增加个人和企业的可支配收入，从而激发消费和投资需求，促进经济的增长。但减税也会降低政府的财政收入，可能会导致财政赤字的出现。
2、增加财政支出：政府通过增加投资和补贴等财政支出，来拉动经济增长。但这样也可能会增加政府的债务和通货膨胀压力。
3、债务政策：政府通过发行国债和调整利率等方式，来调节市场资金供求关系，从而影响经济的总量和结构。
财政政策的效果：
1、促进经济增长：适当的减税和增加财政支出可以刺激消费和投资需求，进而提高经济增长率。 2、控制通货膨胀：通常在货币政策失灵时，通过债务政策来控制通货膨胀。
3、改善经济结构：通过财政支出来优化经济结构，创造良好的环境和条件，推动技术创新和产业升级。
三、货币政策
货币政策是指央行通过调节货币供应量和利率等手段，来影响市场资金流动和金融市场的运行。具体方法包括：
1、调整存款准备金率：央行通过调整银行存款准备金率，来控制银行的信贷投放规模，影响市场资金流动。
2、调整利率：央行通过调整基准利率和市场利率等手段，来影响市场资金供求关系，进而影响市场利率水平和经济总量。
3、货币投放：央行通过进行市场操作和发行债券等方式，来调整市场资金流动，影响货币供应总量。
货币政策的效果：
1、控制通货膨胀：货币政策是控制通货膨胀的主要手段，通常通过加息来抑制通胀。
2、促进经济增长：适当降息和增加货币投放可以刺激消费和投资需求，进而提高经济增长率。 3、稳定金融市场：货币政策可以通过调节市场资金供求关系，来稳定金融市场，防止出现金融风险。
转变宏观调控模式
中国国民经济运行面临的问题是：投资过旺，依赖出口，消费长期增长乏力和不足;依然按照我们过去的宏观调控模式操作，摆脱不了过热、过冷的剧烈波动，以及可能出现的滞胀。我们需要寻求一种新的宏观调控思路和模式。进入2011年以来，中国物价水平高位运行，而全球经济则由于美国和欧洲的财政赤字和债务问题，年中又步入了低迷。这样的局面给中国的宏观调控带来两难：平抑通货膨胀，需要控制货币量，包括控制信贷规模，进而抑制投资增长速度;而全球经济再次趋于低迷，使未来出口增长速度前景不明。从中国近十几年的增长模式看，主要是投资和出口拉动经济增长，抑制通胀而压低投资增长，出口低迷可能造成出口增长速度下滑，结果可能是经济增长速度放慢和下滑。虽然速度下滑，但2009年投放的大量货币，以及外汇储备占款形成的货币，如果不能被供给所吸收，加上地方政府财政抬高地价的冲动和农产品蛛网式波动等因素形成的价格上涨压力，都可能造成增长速度下滑、失业率攀升、通胀高位的滞胀局面。
一、多年宏观调控模式剖析及其面临的困境
宏观调控主要有货币政策和财政政策。货币政策手段较为简单：当通货膨胀时，提高利率和存款准备金率，央行卖出债券，加上信贷收缩规模窗口指导;当通货收缩时，则反向操作。中国宏观调控运用货币政策的技巧日益成熟。但是，货币政策调控的一个前提是，对象是一个自由的市场经济，其经济结构和制度是既定的。但是，中国的经济结构和体制却是特殊的：1.国内推动增长的主导因素是投资，产业结构以工业为重心，地方发展战略侧重大企业、大资本和大项目，而微型和小型企业发展的体制环境很差;2.货币渠道以国有垄断的大型银行为主，社区小银行十分缺乏。
单纯货币政策对中国这样的一个经济体调控的结果是：1.当实施紧缩的货币政策时，银行保国压民，保工业压服务，保大压小，由于社会资金全面紧张，小企业在社会上的融资利率急剧攀升，甚至大银行与大企业勾结起来给小企业放高利贷，使小企业大量倒闭，供给萎缩，就业岗位减少。2.而当实施宽松的货币政策时，资金主要流向大工业、大项目、大国企，经济迅速过热，物价水平被拉高，投资与消费的结构更加失衡。
我国货币政策调控的有效性
货币政策理论概述
货币政策是指中央银行为实现既定的经济目标，运用各种工具调节货币供给和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和。主要的货币政策理论有以下四种：
古典学派：以李嘉图为代表的古典经济学认为名义货币数量对实际国民生产总值、失业率、实际工资、实际利率、储蓄和投资等实物变量完全没有影响，货币数量的变化只能引起物价的同比例变化，因此货币政策对调节经济景气无能为力，即“货币中性论”。凯恩斯学派：现代货币政策理论的真正起点，应该是凯恩斯在1933年所发表的《就业、利息与货币通论》（以下称《通论》）一书。在该书中，凯恩斯认为，名义收入的变化可以通过利率影响实际国民收入，因此货币在实体经济中并不是“中性”的，同时由于价格粘性因素的存在，市场机制无法及时有效地调整以修复所出现的失衡，需要采用宏观经济政策（包括货币政策和财政政策在内）对市场失衡进行修正，以减小经济的波动。其政策操作的基本思路是，在经济相对低迷时采用相对宽松的宏观政策，而在经济相对过热时，则用相对从紧的政策来应对。随后，宏观经济政策（特别是货币政策）成为各国政府所倚重的经济调控工具。货币学派：在上世纪六七十年代，当通货膨胀成为困扰各国政府的首要难题时，面对无法解释通货膨胀的凯恩斯学派，古典的货币数量论又以现代货币学派的形式卷土重来，经济学家弗里德曼的“通货膨胀无论何时何地都是一种货币现象”的论断，更是将货币政策的影响力推到了一个高峰。合理预期学派：20世纪70年代，以卢卡斯为首的合理预期学派给了凯恩斯学派最后一击，提出没有预期的货币供应量的变化是经济波动的原因，有预期的货币政策对实体经济完全没有影响。
综观以上各学派的观点，基本结论大致可以分为“货币政策有效”和“货币政策无效”两种对立的观点。凯恩斯主义认为能通过宏观政策逆向地调节有效需求以平抑经济波动；现代批判凯恩斯主义的各流派如货币学派、理性预期理论和实际经济周期理论从不同的角度反对相机抉择的政策，主张“按规则行事”，并相信只有依靠市场机制才能走出困境。而在实践中，上世纪30年代大萧条以后，西方国家在凯恩斯主义思想的指导下加强了宏观调控的力度，但到上世纪70年代，由于凯恩斯主义和新古典综合派无法解释“滞胀”现象，“按规则行事”的观点在政府的宏观政策制定中逐步占据上风。
