张国庆公共行政学(第三版)标准课后习题答案

第二十四章问题与争论第24章问履与争论二、思考题】・简述关于“企业彖政府”的批评•答:“企业家政府”槪括了20他纪后二十年关于改革政府或政府改茶的基本的和兴要的价值诉求。

尽管“企业家政府"改革理论广泛受到r赞営•但也不乏批评.主要表现在以卜•四个方面:(1 )根本不存在•个注定了赞凌舞他价值或利益Z上的价值或利益，即便足顾客取向的公共服务观.(2 ) “政府是与众不同的••，因为政府被赋予了保证竞争性权力小心、个人权利保隊宦期选举.联邦主义、分权等独特的宪法责任。

(3 )除非人类不再需耍国家，由则，试国把一个政府机构变成-•个企业，并柑应用利润或“盈亏底线”取代公共利益•只能是•种不现实的浪没乌托邦。

(4 )用企业家将神改竜公曹部门或从本麻上程政府内淞建工企业家劫机固然诱人，但忠政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

3.简述全球向传统自由主义回归的康囚.答：全球向传统口由主义回归的原因在J•人心对国家所右制和「预的幻火感。

这像因主耍表现为：(1 )对財政负扒的不满。

在本肚纪的大部分时间.国家的地位一牡住上升，一步步地将其领地延伸到曾届于市场的领域。

扩张的财政负押•已经超出了政府的管理陡力：侦务和赤字人大了。

通货膨胀变成摆脱不掉的瘤疾.(2 )由“政府失灵尸引发对政府的不信任感。

当政府变得野心勃勃•并试图成为经济中的工耍行为者而非裁判时.引发了“政府失灵”的固冇阴境.随者盘图和实际成效Z间可察觉的建跖越来越大，对国家的倍任变成俗。

4.简述全球向传统自由主义回归过程中玫府的新角色。

答：全球向传统自由.主义回盯过程中玫府的新角色在r政府创進并维持市场运作的边界.没的政旳來确定规则和背景，就没右币场。

在向仗统口由主义回必过程中.政府不再允当生产者、控制者和干预者，而足转变成一个祓刿，制订确保竞争的游戏，规則.政府的这一新角色具以卜儿个方血的内涵：< 1 ）政府在社会生活中仍然具有相当的巫耍性.尽爸边界受到了很大的侵蚀.发生了根本性的技术革命，政府仍然很O.尤其足政治领导仍然至关O.< 2 ）管理方式的多元化。

第19 章当代中国行政改革二、思考题4 ．简述广义的行政改革。

答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。

其内涵可以从以下凡个方面理解：( 1 ）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。

( 2 ）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。

( 3 ）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。

5 ．简述狭义的行政改革。

答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。

可以从以下三个方面来理解：( 1 ）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。

在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。

( 2 ）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。

( 3 ）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。

从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。

6 ．简述我国行政改革的主要任务。

答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：( 1 ）对政府的重新定位。

这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。

( 2 ）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。

通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。

张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第11章机关管理第11章机关管理（了解）二、思考题2 ．简述机关管理的特征及其意义。

答：( 1 ）机关管理的特征：①机关管理事务的多样性特征。

由于机关管理是对政府部门的办公地点、设施等的管理，因此机关管理所涉及的事务较为琐碎繁杂，而且种类较多。

②机关管理事务的固定性特征。

机关管理的对象是机关，即政府部门固定的办公处所、地点或设施。

固定的“机关”是政府部门的象征、物质表象和经常性工作的物理空间，有效的机关管理是政府实施社会管理、履行政府职能的前提条件。

③机关管理事务的辅助性特征。

机关管理事务所具有的辅助性具体体现为保证行政首脑与各职能部门间联系的协调性特征，以及在综合性事务方面为各职能部门提供后援的服务性特征。

④机关管理事务的技术性特征。

政府文书的处理、机关环境的安排、后勤服务的开展的等等，都需要一定的技术的、制度的和经验的积累，并且随着行政环境的变化而不断开发和创新机关管理的方法和技术，从而形成适应时代和环境变化的良好的机关管理模式或文化。

( 2 ）机关管理的意义机关管理所具有的特点实际上也反映出现代公共行政组织的特征。

机关管理的意义主要包括：①为行政组织有效、正常运营提供保障。

行政系统内部的组织管理活动是一种必不可少的行政管理活动。

对外的行政管理和对内的机关管理结合才构成现代行政管理的全貌。

②反映出现代公共行政组织的特征。

现代行政有别于前近代、传统行政的特征是行政业务（政府担负的管理国家和社会的职能活动或行政服务）的大量增多和行政活动的专业化。

机关组织自身的行政事务亦随之大量增多，机关管理因此需要具有更高的技术性和熟练性，提出了专业化和科学化的要求。

机关管理本身并不是目的，而是实现目的的手段。

公共行政的机关管理是为有效进行社会管理的行政活动服务的；机关管理问题的中心，是对大量繁杂的机关行政事务的处理；而实现现代机关管理的目标则应遵循制度化、科学化、效率化等根本原则。

第5 章行政组织二、思考题2 ．简述国家行政组织的特征。

答：国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的特征，其特征可以概括为六个方面：( 1 ）政治性。

政治性是一切国家组织的共同属性。

对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：阶级性和决策性。

( 2 ）社会性。

社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。

也有两个相互联系的层次：服务性和管理性。

( 3 ）权威性。

权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。

权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。

( 4 ）法制性。

法制性的基本涵义是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面：国家行政组织自身建设的法制性和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。

( 5 ）系统性。

系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相接、政令归一的特征。

除整体性之外，系统性的突出特征表现在：整体性、结构性和有序性。

( 6 ）发展性。

发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。

表现为动态性和适应性。

3 ．简述国家行政组织的基本要素。

答：国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。

这些基本的要素直接关系到国家行政组织效能的性质、程度或范围。

国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：( 1 ）法律制度健全。

国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，因此，依法行政是首要的和基本的要素。

( 2 ）组织目标明确。

目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。

( 3 ）人事调派恰当。

根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员是十分重要的。

第14 章行政行为二、思考题L 试述行政行为的涵义。

答：( l ）行政行为的涵义①广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。

包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。

②狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。

如行政检查、行政许可等等。

2 ．试述行政行为的特点。

答：行政行为的特点主要表现在以下凡个方面：( l ）组织性行政行为的主体主要是国家行政机关，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机关，具有高度的组织性、纪律性。

其工作人员是这种具有高度组织性、纪律性机关的组成人员，其权利和义务也由法律授予。

因此，所实施的行政行为不是某个具体行政机关或某个个人意志的反映，而是国家行政机关整体意志的反映。

即行政行为不是个体的行为，而是组织的行为。

( 2 ）关联性行政行为虽然是由不同的行政行为主体具体实施的，但由于行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，因此，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。

一个行政行为主体实施行政行为所产生的后果，也影响其他行政行为主体实施行政行为的后果，甚至对全部国家行政机关都产生一定的影响。

( 3 ）强制性行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。

除非经权力机关或上级行政机关裁决或者有管辖权的法院判决其违法予以撤销，否则，就要假定行政行为具有合法性，国家行政机关及其工作人员有权强制执行，行政行为的客体如果拒不执行，将会受到相应的制裁。

( 4 ）妥协性从宏观上来看，行政行为能否取得实效，关键在于得到全社会多数人的认可或支持。

这种认可或支持不仅仅是依靠权力和法律所能得到的，而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结果。

第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。

答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。

行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。

作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。

因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。

( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。

行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。

在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。

行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。

行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。

( 3 ）行政职能与公共政策相联系。

两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。

这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。

公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。

( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。

关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。

行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。

8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。

( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。

第16 章行政责任一、概念题二、思考题1 ．简述现代国家确立和确保行政责任的意义。

答：在现代社会中，行政责任已经成为国家政治生活的一个重要方面，从而使得确立和确保行政责任产生了不同于以往的重要意义，主要体现在以下两个方面：( l）行政权能的扩展要求在新的历史条件下必须确立和确保行政责任① 行政权能的扩展。

19 世纪末、20 世纪初，西方国家开始出现从立法国家转变为行政国家的国家现象，政府的地位得到加强，政府的权力、职能和活动范围大大扩展，并在国家和社会生活中发挥越来越大的作用。

具体表现为三个方面：a ．政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大了行政立法和司法行政的范围及种类。

b ．政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步扩大了政府的行政性自由裁量权。

c ．政府通过加强对国家经济及社会生活的干预，在扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。

② 行政权能扩展带来的问题。

行政权能的扩展也造成了一系列的问题，表现在：a ．政府职权的扩展不可避免地要与以三权分立、天赋人权、普选制、多党制为核心内容的资产阶级民主制度发生矛盾。

b ．政府职权的扩展、行政裁量权的增加，为政府与特定利益集团的结合提供了更多的条件，直接影响到政府的公正立场与公益目的。

c ．在实质上，垄断资本既需要强化政府的职能以满足共同的垄断需求，又需要对政府的职能有所限制，以维护利益均沾的原则和各自的特殊利益。

所以，解决行政权能扩展带来的问题，就必须在新的历史条件下确立和确保行政责任的问题。

( 2 ）政府自身的变化要求确立和确保行政责任进入20 世纪以来，社会生活日益丰富化，人们的需求日益增多和复杂化，这就对国家行政管理的方式、内容和范围提出了新的要求，要求政府通过自身调整以适应不断的变化；而政府为了有效地实施行政管理，进行自身的变化，形成现代国家行政组织的特征，集中表现为政府权力和职能明显扩展，行政管理内容和方式日趋繁多，政府组织结构和行政权力的再分配更为复杂，政府公务人员的数量和种类大为增加。

第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。

行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。

只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。

②行政决策的内容是公共行政事务。

政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。

③行政决策的价值取向是公共利益。

政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。

2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

经验决策是相对于现代科学决策而言的。

经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。

按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。

第二个时期被称之为标准操作规程时期。

第三个时期称之为决策组织专门化时期。

3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。

科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。

所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。

所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。

所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。

通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。

4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。

第3章行政权力二、思考题1 ．简述行政权力的内涵。

答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：( 1 ）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

( 2 ）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。

( 3 ）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

( 4 ）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

( 5 ）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

3 ．简述行政权力的结构。

答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。

其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。

具体分析如下：( 1 ）行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。

构成行政权力静态结构的两个方面：①纵向的层级结构。

行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一致，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。

②横向的部门结构。

横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是非常有限的。

( 2 ）行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。

动态结构的特点在于：①体现了行政权力的指向性。

行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。

为了政令统一，为了使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必然表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。

张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第8章行政执行第8 章行政执行二、思考题1 . administration , implementation , enforcement , execution 的联系和区别？答：administration 是伍德罗?威尔逊公共行政学的创始文献《行政学研究》一文中指称行政现象的语词。

威尔逊认为行政是与政治和宪法相区别又紧密联系的一个研究领域：“行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。

”“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。

”一般认为，enforcement 与execution 两词都有执行的含义，意思也有交叉和相互注释的地方。

但是学者们一直没有将这两个语词作为一个行政学的研究领域来看待。

implementation 这一语词则因为杰弗瑞?普雷斯曼和奥洛?威尔达夫斯基在1973 年出版了《执行》一书，揭示了政策制定（目标）与实际执行之间的偏差，而成为指称政策科学和公共行政学的一个特定的研究范畴的语词。

3 ．如何理解行政执行主体多元化问题？答：国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。

行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。

可以从以下凡个方面来理解行政执行主体多元化：( l ）行政执行主体的多元化由行政执行本身的特点决定。

行政执行具有直接现实性、执行价值的多样性和执行客体的复杂性的特点。

这意味着行政执行要根据目前出现的问题和客观条件完成政策目标，这个过程是包含着多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突，需要对多元价值冲突进行协调，相关利益团体也会借助自身的力量影响手段和执行决策的选择，如果事无巨细都要政府来亲自实施，行政机关的效率低下和机构膨胀可想而知，所以在某些领域可以通过市场竞争机制，让其他组织成为行政执行的主体。

第24 章问题与争论二、思考题1 ．简述关于“企业家政府”的批评。

答：“企业家政府”概括了20 世纪后二十年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。

尽管“企业家政府”改革理论广泛受到了赞誉，但也不乏批评，主要表现在以下四个方面：( 1 ）根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。

( 2 ) “政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。

( 3 ）除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。

( 4 ）用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

3 ．简述全球向传统自由主义回归的原因。

答：全球向传统自由主义回归的原因在于人们对国家所有制和干预的幻灭感。

这一原因主要表现为：( 1 ）对财政负担的不满。

在本世纪的大部分时间，国家的地位一直在上升，一步步地将其领地延伸到曾属于市场的领域。

扩张的财政负担已经超出了政府的管理能力：债务和赤字太大了。

通货膨胀变成摆脱不掉的瘤疾。

( 2 ）由“政府失灵”引发对政府的不信任感。

当政府变得野心勃勃，并试图成为经济中的主要行为者而非裁判时，引发了“政府失灵”的固有困境，随着意图和实际成效之间可察觉的差距越来越大，对国家的信任变成愤世嫉俗。

4 ．简述全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色。

答：全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色在于政府创造并维持市场运作的边界。

没有政府来确定规则和背景，就没有市场。

在向传统自由主义回归过程中，政府不再充当生产者、控制者和干预者，而是转变成一个裁判，制订确保竞争的游戏规则。

政府的这一新角色具以下凡个方面的内涵：( 1 ）政府在社会生活中仍然具有相当的重要性。

尽管边界受到了很大的侵蚀，发生了根本性的技术革命，政府仍然很重要，尤其是政治领导仍然至关重要。

第9 章行政方法二、思考题1 .从哲学的、实证的、技术的意义上,论述行政方法的内涵。

答:行政方法是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效,而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。

行政方法的内涵可以从哲学的、实证的、技术的意义上理解,具体分析如下: ( l 从哲学的意义上讲,行政方法本质上是主观与客观的统一,是行政主体作用于行政客体的桥梁,是行政思想转变为行政实践的中介,体现了人们通过发挥主观能动性,对行政生态环境、行政事务和行政行为本质的、必然的联系的把握、总结和概括,即行政中规律性的东西。

( 2 从实证的意义上讲,行政方法是目标与结果的统一,是架设于行政目标与行政绩效之间的桥梁和通道。

只有通过一定的行政方法,才能将既定的行政目标经由一定的系统转换输出为行政绩效。

离开了行政方法,要实现行政目标和取得行政绩效,无疑就成为海市厦楼一般的虚无缥缈。

( 3 从技术和操作的意义上讲,行政方法就是将行政决策、行政实施中的各种行政行为进行通约之后的必然结果。

2 .简述行政方法的价值和功用。

答:行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁,在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。

主要体现在以下方面:( l 行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。

( 2 行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。

( 3 行政方法是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。

( 4 行政方法是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。

( 5 行政方法是各行政单位调动各方面积极性,实现微观管理目标的重要途径。

( 6 科学的行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端,实施全面改革的迫切需要。

第10 章行政效率二、思考题1 ．对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊。

答：( l ）行政效率的涵义行政效率是指国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。

提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标。

但是迄今为止，对行政效率的涵义还没有形成一致的看法。

目前来看行政效率的定义有广义和狭义两种：①从广义上讲，行政效率是指行政管理活动时效、速度、理想的产出投入比率和社会效益的综合反映，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。

②从狭义上讲，行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。

( 2 ）行政效率的广义解释和狭义解释的利弊①广义理解的利弊。

行政效率的广义界定考虑了行政管理活动的整体性和多元性，是对行政系统功效的综合反映，但是在具体测定中则需要把效率和效益的测定合二为一，一步到位。

在目前的技术水平下，这显然不切实际不利于管理操作。

②狭义解释的利弊。

行政效率的狭义界定将效率和效益区别对待，有利于管理操作。

由于行政活动的最终社会效果与其直接产出相比具有滞后性、间接性和整体性，效率和效益测定必然存在理论框架、运用范围、分析模型、应用技术与方法上的差别。

把效率和效益在概念上区别开来，也就承认了这些差别，有利于在操作中因事制宜，灵活运用。

但是在当代公共部门的活动的成功与否最终是通过有效性来评估的，也就包括了效率和效益两个方面，狭义定义无法全面、准确、客观的反映政府绩效和存在的问题。

3 ．论行政效率的基本类型。

答：行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型。

具体包括以下凡个方面：( l ）微观效率和宏观效率就行政效率方面而言，微观效率是指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率。

宏观效率是指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。

其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。

第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。

答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。

因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。

具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。

早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。

目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。

行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。

这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

2 ．公共行政学的一般涵义。

（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

3 ．公共行政学的学科功效。

答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。

第四部分行政发展与发展行政第十八章现代政府能力18.1 复习笔记一、现代政府能力问题的缘起1．政府能力的重要性（1）政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。

（2）积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。

（3）政府能力直接影响着国家的发展和进步，与一国的发展有着独特的、直接的、重大的利害关系。

2．政府能力问题的现实缘由（1）罗斯福“新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年的经济大危机，使得政府干预经济成为了西方国家的一种普遍的既定国策。

（2）“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。

3．东亚金融危机与政府能力（1）东亚金融危机与政府能力的矛盾①东亚金融危机清楚地表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在着较为明显的误差和较为严重的差距。

②严酷的现实又要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动员公共资源和组织全体国民。

（2）解决矛盾的办法解决矛盾的惟一出路，就在于全面进行具有深重历史含义的、系统的政府行政改革，进而不断提升政府能力。

二、现代政府能力的内涵1．政府能力的一般含义政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。

政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。

2．政府能力的特点（1）非直观性。

张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第20章西方国家行政改革的理论背景第20 章西方国家行政改革的理论背景二、思考题7 ．简述公共选择理论的理论特点、政治与官僚制度的失败理论、政策主张以及关于公共选择理论的争论。

答：( 1 ）公共选择理论的理论特点公共选择理论着力探讨的是政治过程对经济过程的影响，以及如何使这种影响正当、合理。

公共选择理论的理论特点表现在以下凡个方面：①问题界定和问题导向。

公共选择理论的指向，是政府公共政策的失败和政府公共管理的无能，针对的是凯恩斯主义指导下的国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端，试图解决的则是社会经济持续发展的活力问题。

②传承和借鉴。

公共选择理论直接继承了亚当?斯密古典经济学的“经济人”的概念、假设以及基本理论，并作为自身的理论基点，同时借鉴了美国的联邦主义和宪政主义的理论，又吸收了19 世纪末20 世纪初瑞典经济学家、瑞典学派的代表克努特?维克塞尔以及意大利财政学派的用边际价值分析来说明公共行动决定的理论、投票数学理论等理论，进而构筑了包括“经济人”理性行为假定、个人主义的行为偏好、交换的普遍性这样三个维度的综合研究视角，形成了颇具冲击力的“公共选择理论”。

③理论开创和方法创新。

公共选择理论把传统经济学的理论和方法直接应用于政治行为的分析过程之中，分析的重点则在于理性“经济人”的行为在政治生活领域中表现，由此弥补了传统经济学界将政治过程与经济过程截然分开的研究缺陷，从而形成了“政治交易”市场的概念和理论。

( 2 ）政治与官僚制度的失败理论由政府官员主导的社会资源的使用效率经常低于市场机制下的效率，造成政治与官僚制度的失败的理论主要包括以下几点：①关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误。

公共选择理论下的政府官员，与常人无差别，一样具有“经济人”的理性思维的利益取向。

因此，建立在道德神话基础之上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实的问题便陷入难以解决的困境。

第三部分行政行为与法制行政第十三章依法行政13.1 复习笔记一、依法行政的历史缘由和发展依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

1.依法行政的发展阶段（1）依法行政的缘起依法行政源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要及封建法统下保护私有财产的意愿。

这一时期依法行政的释义严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。

其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。

（2）依法行政的形成依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后，依法行政的概念变得宽泛：凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。

（3）依法行政的发展依法行政发展形成于垄断资产阶级主导政治权力的欲望及法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。

依法行政概念变得空前宽泛：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。

2．依法行政的理论和实践的历史变迁特点（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象；（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。

二、依法行政的理论基础1．依法行政的思想源流（1）自然法理论。

它是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。

（2）契约论。

它是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。

2．依法行政的社会基础（1）财产私有制。

第7 章行政决策二、思考题2 ．比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别答：确定型决策、风险型决策与不确定型决策是以决策的客观条件为依据划分的，三者的主要区别在于环境因素可控度不同。

具体分析如下：( 1 ）在确定型决策中，决策者确切知道影响决策问题的自然状态，决策方案的数量是每个方案只有一个确定的结果，最终选择哪个方案取决于对各个方案结果的直接比较。

( 2 ）在风险型决策中，自然状态不止一种，不能知道那种自然状态会发生，但决策者能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率；决策方案的数量和各种结果发生的概率可以从以往的数据中分析得出。

( 3 ）在不确定型决策中，决策者可能不知道有多少种自然状态，也不能知道每种自然状态发生的概率。

决策方案的数量和可能导致的结果也是不可预测的。

由于环境因素可控度的差别直接导致了三种决策在决策方法、决策过程上的差异，从而形成对决策者的不同要求，这是三者的主要区别。

3 ．简述行政决策的地位和作用。

答：行政决策在行政管理中的地位和作用主要表现在以下凡个方面：( 1 ）行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。

行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。

每个行政机构和主管行政的人员，都面临着大量的问题，需要准确、及时地进行决策。

( 2 ）行政决策具有优化目标、节约成本、提高行政管理效益的重要功能。

行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。

确立行政目标是行政决策的一项重要任务。

行政决策的过程实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较少、效益较大的行政管理途径的过程。

( 3 ）行政决策处于行政管理的核心地位，对整个行政管理的发展起决定性的作用。

行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。

历史的经验说明政府重大决策的正确与否事关国家的兴亡、人民的命运。

第22 章政府理论创新二、思考题1 ．阐述新公共行政学的主要理论观点。

答：新公共行政学是相对于传统行政学而言的，其研究的核心概念在于政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观。

新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：( 1 ）主张社会正义和社会公平。

新公共行政学认为公共行政的根本目的就是实现社会正义和社会公平，因此要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。

基于这一理念，政府的行政管理者不应是中性的。

他们应当承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。

据此，新公共行政主张放弃政府传统的‚价值中立‛原则，而将社会公平和正义作为政府行政的真正的规范基础。

( 2 ）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。

新公共行政学认为公共行政学研究的重点应在于与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题，而不仅限于与学术、理论、思辨和研究方法相关的问题。

因此，新公共行政学主张：①变革，改变妨碍实现社会公平的政策和制度结构；②关注政策，通过入世的、积极进取的科学方式普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策；③典范革命，对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行调整，重视‚行动理论‛。

( 3 ）主张构建新型的政府组织形态。

新公共行政学认为传统的科层官僚组织结构造就了一种超稳定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。

需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。

同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，理论构成过于空洞。

新公共行政提出通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。

( 4 ）主张突出政府行政管理的‚公共‛性质。

新公共行政学认为公共性质是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本区别。

因此，不存在适用于一切组织的‚全称性管理科学‛, 为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。