我国的确定土地所有权和使用权的若干规定

我国的确定土地所有权和使用权的若干规定合同法所规定合同解除的效果包含三个方面的内容，一是终止履行的效力，即指尚未履行的合同义务终止履行，解除向将来发生效力;二是恢复原状的效力，是指对已经履行的合同内容有恢复原状的请求权;三是赔偿损失的效力，合同被解除后一方所受到的损害可以请求对方予以赔偿。

本文主要是介绍▲确定土地所有权和使用权的若干规定的主要问题以及与之有关的一系列法律问题。

在我国，土地法的规定中，土地所有权和使用权的主要使用以及享有相应权利的群体主要包括土地承包车、房地产商或其他有关的土地组织等。

以下网站小编为您作出了简要介绍。

国家土地管理局关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知[1995]国土[籍]字第26号各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》([1989]国土(籍)字第73号，以下简称《意见》)印发五年多来，对于贯彻《土地管理法》解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了重要作用。

随着土地使用制度改革的深化和发展，需要对《意见》以充实和完善。

为此，我局在研究、总结了各地确权实践及各方面意见和建议的基础上，根据有关法律、法规和政策，将《意见》修订为《确定土地所有权和使用权的若干规定》。

现印发给你们，请遵照执行，原《意见》同时废止。

一九九五年三月十一日确定土地所有权和使用权的若干规定第一章总则第一条为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。

第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。

土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

第二章国家土地所有权第三条城市市区范围内的土地属于国家所有。

第四条依据1950年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有;实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》)未划人农民集体范围内的土地属于国家所有。

最高院案例：连续使用集体土地已满二十年的视为现使用者所有来源| 裁判文书网行政法报【裁判要旨】：国家土地管理局[1995]国土[籍]字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。

”中华人民共和国最高人民法院行政判决书（2019）最高法行再167号再审申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省韶关市人民政府。

住所地：广东省韶关市浈江区风度北路75号。

法定代表人殷焕明，市长。

委托代理人侯永桢，广东省韶关市司法局工作人员。

委托代理人李嘉，广东省韶关市司法局工作人员。

被申请人（一审原告、二审上诉人）秀水村民委员会大朱家村民小组。

诉讼代表人朱振东，组长。

原审第三人何家冲村民委员会何家冲村民小组。

诉讼代表人丘宗明，组长。

委托代理人陈明，广东明沃律师事务所律师。

委托代理人谢丽莉，广东明沃律师事务所律师。

原审第三人陈世菌。

再审申请人广东省韶关市人民政府（以下简称韶关市政府）因被申请人秀水村民委员会大朱家村民小组（以下简称大朱家村民小组）诉韶关市政府及原审第三人何家冲村民委员会何家冲村民小组（以下简称何家冲村民小组）、陈世菌行政复议一案，不服广东省高级人民法院（以下简称广东高院）于2018年8月23日作出的（2017）粤行终1682号行政判决，向本院申请再审。

本院于2019年4月16日立案受理本案，并于2019年5月29日作出（2019）最高法行申4009号行政裁定，提审本案。

2019年7月10日，本院编立提审案号。

本院依法组成合议庭审理了本案，案件现已审理终结。

广东省韶关市中级人民法院（以下简称韶关中院）一审查明，大朱家村民小组与何家冲村民小组争议的标的为林地、土地所有权；争议之林地位于xxx行政管辖范围内；大朱家村民小组称之为“大岭里”，何家冲村民小组称之为“大岭头”；争议面积约360亩；四至为：东至岐顶倒水，南至凉亭（大朱家村民小组称为柞树坳）沿埂至高程562.3米岭顶，西至路，北至大水??也称大??坑；争议林地内有部分林地和部分旱地，广东省乐昌市人民政府（以下简称乐昌市政府）并未明确旱地的位置和四至；争议林地内的林木为松树，为何家冲村民小组在2012年至2013年种植，林木所有权属何家冲村民小组所有，大朱家村民小组予以确认。

土地确权新政策土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。

是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。

下文是小编收集的土地确权相关消息，欢迎阅读!土地确权基本方法①集体所有土地一般为内部使用。

②重复征用或划拨，以后者为准。

③界线与面积不吻合的，以界线为准。

在土地确权时，要处理好土地所有权和使用权与行政管辖权的关系、与特殊区域内部门管理权的关系、土地权属与规划区的关系。

土地权属确认的基本方法是调查、申报登记、核发证书，因此，确权主要是通过权属调查和申请土地登记、核发证书实现的。

土地确权含义与征地制度每宗地的土地权需要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

确权的狭义含义是指在土地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。

根据中国土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定的有关规定和当前土地管理实践的要求，确权也是各级人民政府的重要职责之一，包括制定和完善确定土地权属方面的法规和政策，处理土地权属争议和办理土地权属的登记造册、核发证书等。

土地权属确定的原则有依法原则、充分考虑历史背景的原则、土地所有权的单向流动原则。

20xx年全国两会给土地改革定下清晰得方向与目标：加快农村土地征收改革与完善土地流转制度;建立农村金融机制，制止地方土地生财。

两会土地改革：农村土地确权保障农民权益逐步建立城乡统一的建设用地市场、实现农村集体经营性建设用地与国有土地享有平等权益成为他们共同的呼声。

在本次政协会议的提案中，九三学社中央毫不讳言征地制度改革是一块难啃但必须要啃的“硬骨头”，称“只要走好农村土地登记确权的第一步，改革条件就基本具备”。

实际上，这也已经成为中央高层和业内的共识。

加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。

关于此项工作的重要意义，国土资源部地籍管理司司长朱留华早前已给出明确答案。

关于对《确定土地所有权和使用权若干规定》的修改建议《确权规定》自1995年3月由国家土地管理局发布，为地籍管理的确权登记发证和解决土地权属纠纷，发挥了重要的作用，解决了基层许多的问题。

但随着国家经济体制改革的逐步深化，我们也发现《确权规定》的一些条款规定，已与国家的政策不相适应，修改此《确权规定》迫在眉睫。

建议一：将《确权规定》第二条“土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

”修改为：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

”理由：根据《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

建议二：将《确权规定》第十四条“因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。

继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。

”修改为：“农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。

”理由：国务院法制办公室、国土资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例第二条第五款规定》的解释意见：该项规定是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。

建议三：增加关于“农民集体”的界定的条款：农民集体所有权的主体主要有以下几种形式：1、乡镇集体经济组织。

2、村集体经济组织。

3、村民小组及其它村集体经济组织。

依据：“物权法，第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》第一章总则第一条为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。

第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。

土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

第二章国家土地所有权第三条城市市区范围内的土地属于国家所有。

第四条依据一九五Ｏ年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。

第五条国家建设征用的土地，属于国家所有。

第六条开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。

第七条国有铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。

土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。

第八条县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。

公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。

第九条国有电力、通讯设施用地属于国家所有。

但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。

第十条军队接收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。

第十一条河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。

第十二条县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。

水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。

第十三条国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后，迁移农民集体原有土地转为国家所有。

土地确权新政策土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。

是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。

下文是小编收集的土地确权相关消息，欢迎阅读!土地确权基本方法①集体所有土地一般为内部使用。

②重复征用或划拨，以后者为准。

③界线与面积不吻合的，以界线为准。

在土地确权时，要处理好土地所有权和使用权与行政管辖权的关系、与特殊区域内部门管理权的关系、土地权属与规划区的关系。

土地权属确认的基本方法是调查、申报登记、核发证书，因此，确权主要是通过权属调查和申请土地登记、核发证书实现的。

土地确权含义与征地制度每宗地的土地权需要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

确权的狭义含义是指在土地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。

根据中国土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定的有关规定和当前土地管理实践的要求，确权也是各级人民政府的重要职责之一，包括制定和完善确定土地权属方面的法规和政策，处理土地权属争议和办理土地权属的登记造册、核发证书等。

土地权属确定的原则有依法原则、充分考虑历史背景的原则、土地所有权的单向流动原则。

2013年全国两会给土地改革定下清晰得方向与目标：加快农村土地征收改革与完善土地流转制度;建立农村金融机制，制止地方土地生财。

两会土地改革：农村土地确权保障农民权益逐步建立城乡统一的建设用地市场、实现农村集体经营性建设用地与国有土地享有平等权益成为他们共同的呼声。

在本次政协会议的提案中，九三学社中央毫不讳言征地制度改革是一块难啃但必须要啃的“硬骨头”，称“只要走好农村土地登记确权的第一步，改革条件就基本具备”。

实际上，这也已经成为中央高层和业内的共识。

加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。

关于此项工作的重要意义，国土资源部地籍管理司司长朱留华早前已给出明确答案。

国土资源部关于修改部分规范性文件的决定国土资发〔2010〕190号为维护社会主义法制统一，进一步加强国土资源管理制度建设，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的有关要求，国土资源部决定对以下规范性文件作出如下修改：一、将下列规范性文件中的“征用”修改为“征收”1. 《关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）2. 《关于建立建设用地信息发布制度的通知》（国土资发〔1998〕222号）3. 《关于加强对“果园、庄园”等农林开发活动管理的通知》（国土资发〔1999〕40号）4. 《关于转发国务院对国土资源部〈报国务院批准的建设用地审查办法〉批复的通知》（国土资发〔1999〕384号）5. 《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔1999〕480号）6. 《关于确定土地所有权和使用权有关问题的复函》（国土资厅函〔1999〕112号）7 《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发〔2000〕201号）8. 《关于农业开发项目和土地整理能否征用土地的批复》（国土资函〔2000〕249号）9．《关于三峡输变电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕328号）10. 《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）11. 《关于切实做好征地补偿安置工作的通知》（国土资发〔2001〕358号）12. 《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔2001〕359号）13.《关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知》（国土资厅发〔2001〕43号）14. 《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》（国土资发〔2002〕225号）15. 《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发〔2002〕233号）16. 《关于供销合作社使用土地权属问题的复函》（国土资厅函〔2002〕328号）17. 《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号）18. 《关于依法做好退耕还林中土地变更调查和土地变更登记工作的通知》（国土资发〔2003〕302号）19. 《关于转发〈国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知〉的通知》（国土资发〔2003〕330号）20. 《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》（国土资发〔2003〕356号）21. 《关于进一步规范土地登记工作的通知》（国土资发〔2003〕383号）22. 《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》（国土资发〔2004〕9号）23. 《关于印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》（国土资发〔2004〕234号）24. 《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发〔2005〕144号）25. 《关于印发〈国土资源“十一五”规划纲要〉的通知》（国土资发〔2006〕79号）26. 《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）二、对以下规范性文件涉及“土地估价结果确认”的内容作相应修改将《关于印发〈省级土地利用总体规划会审办法〉〈各类用地报批会审办法〉和〈土地估价结果确认及处置方案会审办法〉的通知》（国土资发﹝1998﹞145号）的名称修改为《关于印发〈省级土地利用总体规划会审办法〉和〈各类用地报批会审办法〉的通知》，并删去文件内容中的《土地估价结果确认及处置方案会审办法》。

确定土地所有权和使用权的若干规定（1995年3月11日国家土地管理局[1995]国土籍字第26号发布）
第五章集体土地建设用地使用权
第四十八条非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基础，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。

房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。

第四十九条接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。

继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。

第五十条农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。

第五十一条按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。

以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。

第五十二条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。

已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。

前言为了贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》，在土地登记中妥善处理土地权属问题，根据有关的政策法规和各地处理土地权属问题的经验，提出如下确定土地所有权和使用权的意见：一、国家土地所有权（一）城市市区的土地和土地改革时未分配给农民、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家所有。

（二）国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。

（三）国有土地经开发利用，其国家土地所有权不变，依法开发利用者享有土地使用权。

（四）国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程等设施用地属于国家所有。

（五）国家征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。

（六）农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或城镇非农业户口居民，其用地属于国家所有。

城镇及市郊农民集体土地上的房屋出售给本集体以外的农民集体或个人，其所售房屋占用的土地属于国家所有。

（七）1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位或乡（镇）、村企事业单位租赁农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，凡能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属于原农民集体；凡已建有永久性建筑物的，由用地单位按占地时的规定，补办征地手续，土地归国家所有。

（八）凡1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下称《六十条》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），1962年9月《六十条》公布后迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。

凡1962年9月《六十条》公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1．签订过土地转让等有关协议的；2．经县级以上人民政府批准使用的；3．进行过一定补偿或安置劳动力的；4．接受农民集体馈赠的；5．由农民集体所有制企事业单位转为全民所有制的。

确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定土地所有权和使用权的确立是土地管理和利用的基础，对于保护土地资源、促进经济发展具有重要意义。

为此，我国法律制定了一系列规定，以明确土地的所有权和使用权，保护土地资源的合理利用。

首先，我国土地法规定了土地的所有权归国家所有，国家将土地所有权交由乡镇以上的地方人民政府代为行使。

地方政府依照法律法规及规划，统筹土地利用，保护农民的土地承包权益，并指导和推动农民土地承包经营权的有序流转。

这样一来，国家作为土地的主人，具有对土地的终极支配权，有利于资源的统筹调配，确保土地产出最大程度发挥。

其次，土地使用权包括出让和出租两种形式。

土地出让是指国家将土地使用权出让给特定主体，通常是开发商或企事业单位，用于开发建设。

土地出租是指国家将土地使用权出租给个人或单位，以获取租金。

土地使用权有明确期限，出让和出租双方应当依法签订合同，明确双方权利和义务。

通过土地出让和出租，国家能够将土地资源有效配置，促进经济发展，同时也能够保护农民的土地承包权益。

此外，我国相关法律对土地使用权的流转和转让也作出了详细规定。

农村土地承包经营权可以依法流转，但国家将土地承包期限确定为30年，流转期限原则上不能超过承包期限。

流转方和转让方必须符合法律、法规及规划，流转必须经过土地管理部门批准，并严格按照合同约定履行义务。

土地流转和转让既有利于提高土地的利用效率，也能够推动农村产业结构调整，增加农民收入。

最后，我国法律还规定了土地使用权的保护机制。

土地使用权持有人依法享有土地使用权，享有接受土地补偿和协调征收、安置、物业转移等权益。

同时，国家依法保护农民的土地承包经营权，保护土地承包经营权益的稳定和安全性。

对于违反土地法律法规、破坏土地资源、乱用土地的行为，法律给予了相应的制裁和赔偿规定。

综上所述，我国土地所有权和使用权的规定，旨在保护土地资源，促进社会经济的稳定发展。

通过明确土地所有权归国家所有，将土地使用权出让和出租，对土地使用权的流转和转让作出规范，保护土地使用权持有人的权益，我国能够实现对土地资源的有效管理和利用，并最大限度地满足国家和社会的发展需求。

Communication is the concentration of management.简单易用轻享办公（页眉可删）关于土地使用的相关法律有哪些?《土地管理法》第６３条规定：农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农建设；《土地管理法》第43条又规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

可见，农村土地可以出租用于农业建设，不能出租用于非农业建设，农村土地出租是有条件限制的。

在我们国家土地使用权的相关政策随着我们法律的越来越完善，相关的使用权限的限制也越来越多，根据相应的法律法规我们可以得出相应的结论，关于土地使用权限，我们根据相关的依据也可以得出相应的结论，那么关于土地使用的相关法律有哪些呢。

一、关联依据1.《物权法》(年3月16曰)第118条国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。

第120条用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。

所有权人不得干涉用益物权人行使权利。

2.《民法通则》(年8月27日修正)第80条国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利;使用单位有管理、保护、合理利用的义务。

公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。

承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。

土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。

3.《农村土地承包法》(2009年8月27日修正)第3条国家实行农村土地承包经营制度。

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第8条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。

未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

确定土地所有权和使用权的若干规定（节录）（1995年3月11日国家土地管理局[1995]国土籍字第26号发布）第一章总则第二章国家土地所有权第十四条因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。

继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。

湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（节录）湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议颁布时间：2000-3-31发文单位：湖南省人民代表大会常务委员会第一章总则第二章土地所有权和使用权第五条农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有，由设区的市、县（市）人民政府办理土地所有权变更登记。

具备种植条件的，原集体成员可以耕种；建设需要时，应当退还所耕种的土地。

国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见（节录）为了贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》，在3土地权属问题的经验，提出如下确定土地所有权和使用权的意见：一、国家土地所有权（一）城市市区的土地和土地改革时未分配给农民、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家所有。

（二）国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。

（三）国有土地经开发利用，其国家土地所有权不变，依法开发利用者享有土地使用权。

（四）国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程等设施用地属于国家所有。

（五）国家征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。

关于成建制转户剩余土地上房屋拆迁补偿问题的处理意见（潭房字〔2005〕50号）湘潭市房产管理局湘潭市国土资源局湘潭市规划局关于成建制转户剩余土地上房屋拆迁补偿问题的处理意见为进一步加强城市房屋拆迁管理，规范成建制转户剩余土地上房屋拆迁补偿行为，统一思想、统一标准，确保房屋拆迁工作依法、有序、顺利实施。

确定土地所有权和使用权的若干规定
一、土地所有权
本Act确认土地所有权为公民或法人的完全民事权利。

公民或法人可以自由处理，包括买卖、拆迁、赠与和其他行为。

二、土地使用权
1、所有者不得以任何方式侵害其他公民或法人的合法权利。

2、所有者将有权利使用其土地，以实现其个人的经济和社会目标。

3、所有者应有义务保护土地的质量，防止环境污染和破坏。

4、所有者应有义务按照规定时期内缴纳地租。

5、土地所有者对使用其土地的行为应有最终解释权。

6、所有者可以自己行使其权利，也可以遗赠或租赁予他人使用其土地，但租赁不得超过50年。

7、土地所有者应有义务遵守国家法律规定的种种限制，如规划和土地管理、环境保护等。

三、纠纷处理
1、如果发生纠纷，当事人应当及时求助法院，并有义务遵守法院裁定的结果。

2、对于纠纷内容确实无法解决者，双方均有义务协助排查问题，并坚持和解原则，尝试达成和解协议。

3、如果发生恶意侵占行为，当事人可以报警处理，或者向当地政府
部门提出申诉。

四、土地出让管理
1、土地出让应按照国家法律规定的出让流程，由当地政府部门主导
实施。

2、土地出让时，应根据土地使用权类型，结合社会发展和公共利益。

国土法律法规知识复习题多项选择解析题1.按照现行土地分类，下列属于其他农用地的有( )。

A.畜禽饲养地B.设施农业用地C.牧草地D.坑塘水面答案：ABD解析：牧草地与其他农用地，都属于农用地。

2.下列关于租赁国有土地使用权，表述错误的是( )。

A.租赁国有土地使用权是土地使用者以按期向土地所有者支付租金为代价而原始取得的一定期限的国有土地使用权B.租赁土地使用权发生在土地二级市场，租赁土地使用权应作为土地使用权登记C.租赁土地使用权人对其投资建造的地上建筑物.其他附着物不享有所有权D.租赁土地使用权转租必须经土地所有权人同意后，不继续履行原国有土地租赁合同。

答案：BCD解析：租赁土地使用权发生在土地一级市场，租赁土地使用权应作为土地使用权登记。

租赁土地使用权人对其投资建造的地上建筑物.其他附着物享有所有权。

租赁土地使用权转租可不经土地所有权人同意，但仍应继续履行原国有土地租赁合同。

3.下列关于土地权属争议调处的受理范围和管辖，说法正确的是( )。

A.个人之间发生争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理B.单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的省级国土资源行政主管部门调查处理C.跨设区的市.自治州行政区域的土地权属争议案件，应由省.自治区.直辖市国土资源行政主管部门受理D.争议一方为军队，且涉及土地面积较大的，应由设区的市.自治州国土资源行政主管部门受理答案：AC解析：个人之间.个人与单位之间.单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。

争议一方为军队，且涉及土地面积较大的，应由省.自治区.直辖市国土资源行政主管部门受理。

4.土地利用总体规划的意义在于( )。

A.编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施B.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础C.土地利用总体规划为国民经济持续.稳定.协调发展创造有利条件D.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础答案：ABCD5.土地复垦费用，应当根据( )合理确定。

《土地管理法》第十六条当改对土地所有权和使用权争议的解决，《土地管理法》第十六条的规定已经不适应社会经济发展的需要，与我国其他法律规定也存在冲突，需要进行修改。

该条第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

”乡级人民政府是否具有土地所有权和使用权的处理权，是否可以作出土地权属争议处理决定，值得商榷。

在实践中，常出现乡镇政府作出土地权属争议处理决定，而被人民法院以超越职权为由撤销。

笔者也认为，乡级人民政府是无权对土地的所有权或使用权作出实质性处理，并下达处理决定的，因为《土地管理法》第十一条规定，县级以上人民政府才可以对土地所有权和土地使用权进行确权。

《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条第一款也规定，土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。

土地权属争议由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

由此可见，乡级人民政府在土地权属争议中没有对土地所有权或使用权作出处理决定的权力，只有调解与制止纠纷、防止事态扩大的权力。

所以，笔者认为本款可修改为：“土地所有权和使用权争议可由乡级人民政府调解，调解无效的，由县级以上人民政府处理。

”本款也可改为：“土地所有权和使用权争议直接由县级以上人民政府处理。

”该条第三款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

”笔者认为，该条规定与《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定相抵触。

《行政复议法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

”对土地所有权和使用权争议的处理决定，显然是一种具体行政行为。

土地登记依据、程序、要件、时限一、土地登记的依据我国登记的法律依据概括起来可以分为两大类：实体法律依据和程序法律依据。

（一）实体法律依据１．《中华人民共和国宪法》对土地所有制、土地权属的有关规定：第六条规定：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

２．《中华人民共和国民法通则》对土地权属的规定：第七十四条规定：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。

第八十条规定：国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。

第八十三条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。

给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。

３．１９６２年９月《农村人民公社工作条例修正草案》对生产队集体土地所有权的规定：第四章规定：生产队范围内的土地，都归生产队所有。

生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租……。

生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。

……集体所有的山林、水面和草原，凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有。

４、《中华人民共和国土地管理法》对确认土地权属、开展土地登记工作的规定：第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定发布时间：2008-06-02第一章总则第一条为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。

第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。

土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

第二章国家土地所有权第三条城市市区范围内的土地属于国家所有。

第四条依据1950 年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962 年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。

第五条国家建设征用的土地，属于国家所有。

第六条开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国第七条国家铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。

土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。

第八条县级以上（含县级）公路铁路用地属于国家所有。

公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。

第九条国有电力、通讯设施用地属于国家所有。

但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。

第十条军队接收的敌伪地产脱离解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。

第十一条河道堤防内的土地和堤防的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。

第十二条县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。

水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。

土地性质问题1、我国现行土地权属分为哪些类型，所有权和使用权有何规定？（1）《关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知》（(1995)国土(籍)字第26号）对我国土地所有权和使用权有具体的划分和规定：（a）所有权。

我国土地所有权分为国家土地所有权（又称国有或全民所有土地）和农民集体土地所有权。

（b）使用权，分为国有土地所有权和集体土地建设用地使用权。

（2）根据现行的《中华人民共和国土地管理法》（1991年实施），我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

（a）所有权全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

（b）使用权农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权2、按照用途划分，土地分别有哪些类型？根据现行的《中华人民共和国土地管理法》（1991年实施），我国实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

（1）农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

（2）建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

（3）未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

其中，根据《城乡用地分类与规划建设用地标准GB50137（修订）（征求意见稿）》，建设用地中的城乡居民点建设用地进一步细分为城市建设用地、镇建设用地和村庄建设用地。

前言为了贯彻《中华人民共和国土地管理法》，正确办理土地登记中的土地所有权，根据有关政策法规和各地的经验，提出以下意见：确定土地所有权和使用权：1，国家土地所有权（1）城镇土地和土地改革期间未分配给农民的土地或未向农民发放土地所有权证的土地，包括耕地，林地，水面，荒山，荒地和滩涂，属于国家所有。

（2）以前由农民集体所有，征用用于国家建设的土地，归国家所有。

（3）国有土地开发利用后，国有土地所有权保持不变，依法开发利用土地的人享有土地使用权。

（4）国有铁路，公路，电力，通讯，水利工程等设施用地属于国家所有。

（5）国家征收土地后，废除农民集体所有制或将全部人口转移给非农业人口后，其余的农民集体所有的土地归国家所有。

（6）农民集体经济组织将原集体土地上的建筑物出售给全民所有的单位，城市集体所有或城市非农业登记的永久居民，使用的土地归国家所有。

城市和郊区农民集体土地上的房屋，卖给农民集体或者集体以外的个人，所出售房屋所占土地属于国家所有。

（7）在1986年3月中共中央，国务院发布《关于加强土地管理和遏制非法占用耕地的通知》之前，全民所有制，城镇集体所有制或乡（镇），村民事业单位租赁农民集体所有的土地，应当归还农民集体耕种，其所有权应当与农民集体所有前相同。

建成永久性建筑物的，土地使用单位应当按照土地占用规定办理土地征收程序，土地归国家所有。

（8）在1962年9月农村人民公社工作修正案颁布之前（以下简称“第六十条”），以前属于农民所有的土地（包括合作前的个人土地）按全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制华侨农场在1962年9月《60条》颁布之前，尚未归还农民集体，属于国有。

从1962年9月《60条》颁布之时到1962年9月《国家建设征地规定》颁布到5月国家颁布《国家建设征地规定》之时为止1982年，全民所有制单位或城镇集体所有单位使用的前农民集体所有的土地，有下列情形之一的，由国家所有：（一）签订土地出让及其他有关协议；（二）经县级以上人民政府批准；（三）作出一定补偿或安置劳动力的；（四）接受农民集体捐赠；（五）农民集体所有制的事业单位由全民所有制转移。

2022-2023年土地登记代理人《土地权利理论与方法》预测试题（答案解析）全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第壹卷一.综合考点题库(共50题)1.土地抵押权的标的是（）。

A.土地B.土地所有权C.土地使用权D.土地建筑物正确答案：C本题解析：我国实行土地的社会主义公有制，土地所有权不具有流转性，土地市场流转的只是土地使用权,因此，土地抵押权的标的是土地使用权而不是土地本身。

2.关于国有建设用地使用权的抵押，下列说法正确的有（）。

A.采取出让方式取得的国有建设用地使用权可以抵押B.以国有土地上的房屋抵押的，被抵押的房屋占用范围内的国有建设用地使用权一并抵押C.划拨土地使用权，除法律法规规定的情况外，不得抵押。

D.建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物一并属于抵押财产E.建设用地使用权实现抵押权时，该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分正确答案：A、B、C、E本题解析：根据《物权法》第二百条的规定，建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。

该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。

3.建国后，在土地权属的变动过程中，（）称为平调土地使用时期。

A.1950年～1962年B.1962年～1982年C.1982年～1986年D.1986年至今正确答案：A本题解析：从1950年《土地改革法》到1962年9月27日《农村人民公社工作条例草案》(六十条)的公布实施，农村土地出现大变革，土地所有制由私有转为集体所有，又由“一大二公”转为“三级所有，队为基础”。

后一段时期确定土地权属的依据主要是当时的行政命令，现在往往难以找到方案记载。

这段时期可以称为平调土地使用时期。

4.土地登记的权属种类包括（）。

A.国有建设用地使用权B.集体土地所有权C.集体土地使用权D.土地承包经营权E.国有农用地使用权正确答案：A、B、C、E本题解析：我国土地登记的权属种类包括：①国有土地使用权，包括国有建设用地和国有农用地使用权；②集体土地所有权；③集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权(不含土地承包经营权)。