提高政府公共服务能力的途径
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提升公共服务水平我的工作心得与建议公共服务是政府为民众提供的基本服务,直接关系到人民群众的生活质量和幸福感。
作为一名从事公共服务工作的人员,我深感责任重大。
在过去的工作中,我积累了一些心得和建议,希望能够对提升公共服务水平有所帮助。
首先,我认为提升公共服务水平的关键是加强服务意识和服务能力的培养。
作为公共服务人员,我们要时刻牢记自己的职责,始终以人民群众的利益为出发点和落脚点。
在工作中,我们要注重细节,关心每一个人的需求,尽力解决他们的问题。
同时,我们也要不断提升自己的专业知识和技能,以更好地为人民群众提供服务。
只有不断学习和进步,才能更好地满足人民群众的需求。
其次,我认为加强公共服务的信息化建设是提升服务水平的重要途径。
随着科技的发展,信息化已经成为现代社会的基本要求。
在公共服务领域,我们可以利用信息化技术提高服务效率和质量。
比如,可以建立一个统一的服务平台,将各个部门的服务整合起来,方便人民群众一站式解决问题。
同时,可以利用大数据分析,了解人民群众的需求和意见,及时调整和改进服务方式。
信息化建设不仅可以提高服务效率,还可以增加透明度和公正性,提升人民群众对公共服务的满意度。
另外,我认为加强公共服务的协同合作是提升服务水平的重要手段。
公共服务涉及多个部门和领域,各个部门之间要加强沟通和协作,形成合力。
比如,教育部门和卫生部门可以合作开展健康教育活动,提高人民群众的健康素养;交通部门和环保部门可以合作推广绿色出行方式,减少交通污染。
只有各个部门之间密切合作,才能够形成良好的公共服务体系,提升服务水平。
最后,我认为加强公共服务的监督和评估是提升服务水平的重要保障。
监督和评估可以发现问题和不足,及时进行改进和调整。
比如,可以建立一个公共服务满意度调查系统,定期对人民群众的满意度进行调查,了解他们的意见和建议。
同时,可以建立一个监督机制,对公共服务人员的工作进行监督和评估,发现问题及时纠正。
只有通过监督和评估,才能够不断提高公共服务的质量和水平。
提高公共服务水平公共服务是指由政府提供给社会公众的各种基本服务,如教育、医疗、交通、环境保护等。
一个优质的公共服务体系对于一个国家或地区的发展具有重要意义。
然而,在当前社会中,我们也面临着一些公共服务水平不够高的问题。
因此,如何提高公共服务水平成为一项紧迫且重要的任务。
一、改进公共服务管理机制要提高公共服务水平,首先需要改进公共服务的管理机制。
当前,我国的公共服务多由政府主导,但传统的政府主导模式存在着效率低下、资源浪费以及服务质量不稳定等问题。
因此,我们应该探索建立多元主体参与的公共服务管理机制,引入市场机制,通过竞争激发服务提供者的积极性和创新性,进而提高服务质量。
二、加强公共服务基础设施建设公共服务水平的提高离不开有效的基础设施支撑。
例如,在教育领域,学校的硬件设施、教育资源的配置等都直接关系到教育质量的提高。
在医疗领域,医疗机构的设备和技术水平对医疗服务质量起到至关重要的作用。
因此,我们需要加大对公共服务基础设施建设的投入,确保各项服务设施的科学规划、合理布局和有效利用。
三、提升公共服务人员素质公共服务的质量往往与从业人员的素质有着密切关系。
提升公共服务人员的素质是提高公共服务水平的重要途径。
一方面,我们应该加强对公共服务人员的培训和专业知识的更新,提高他们的专业技能和服务意识。
另一方面,我们还应该加强对公共服务人员的管理,建立激励机制和考核制度,激发他们的工作积极性和责任感。
四、推动信息化与智能化应用信息技术的快速发展为提升公共服务水平提供了新的机遇。
我们可以通过推动信息化建设和智能化应用,提高公共服务的效率和质量。
例如,在教育领域,可以引入在线教育平台,利用互联网技术突破地域和资源限制,让优质教育资源更加平等地分布到每一个角落。
在医疗领域,可以推广电子病历和远程医疗等技术,提高医疗服务的便捷性和准确性。
五、加强社会参与和监督提高公共服务水平需要社会各界的积极参与和监督。
政府应该主动倾听民众的需求和意见,建立健全的反馈机制,并及时响应和解决问题。
如何提升公共服务的便捷性和满意度公共服务的便捷性和满意度是城市发展和社会进步的重要标志之一。
因此,不断提升公共服务的质量、效率和便捷性已经成为各级政府的重要任务之一。
本文将从信息化建设、流程优化和服务创新三个方面,探讨如何提升公共服务的便捷性和满意度。
一、信息化建设信息化是提升公共服务便捷性和满意度的关键。
通过信息化手段,政府可以更好地掌握和管理公共资源,提供更有效率的服务。
以下是几个可以借鉴的实践经验。
首先,建立便捷的在线办事平台。
通过建设一体化的在线办事平台,市民可以通过互联网进行各类政务事项的办理,无需到窗口排队,极大地提升了办事效率和便利性。
其次,推广移动政务服务。
借助智能手机和移动应用,政府可以随时随地提供各类政务信息和服务,满足市民的多样化需求。
例如,可以通过手机应用实现在线办理各类证件、查询交通违法记录、缴纳水电费等功能。
此外,加强信息共享和互联互通。
在不同部门之间建立起信息共享的机制,可以避免市民重复提交资料,提高办事效率。
同时,通过构建互联互通的信息平台,可以实现各类数据的快速交换和共享,提升公共服务的整体水平。
二、流程优化公共服务的便捷性和满意度与服务流程的优化密切相关。
通过对服务流程进行优化,可以提高办事效率,减少市民的等待时间,提升满意度。
以下是几个值得尝试的优化方向。
首先,简化办事流程。
政府部门需要深入研究各类市民需求,理清办事流程中的繁琐环节,积极简化服务流程。
例如,可以取消一些不必要的中间环节,减少市民的等待时间。
其次,提供一站式服务。
将多个相关事项整合在一起,提供一站式服务,可以让市民一次性完成多个办事事项,减少往返次数和时间成本。
此外,强化部门间协作和沟通。
政府部门之间应加强协作,打破信息壁垒,做到信息共享和协同办事。
通过建立沟通机制和信息交流平台,提高沟通效率和工作协同能力。
三、服务创新公共服务的优化需要不断地进行服务创新,以满足市民多样化的需求和个性化的服务体验。
提高政府公共服务能力的途径——公共服务型政府建设摘要:中国古代有句话叫:“君,舟也;人,水也。
水能载舟,亦能覆舟。
”如今应该叫:“国,舟也;民,水也。
水能载舟,亦能覆舟。
”中国是人民当家作主的社会主义国家,在如今国家经济突飞猛进的情况下,党和国家必须时刻想着为人民谋福利。
“十一五”刚刚过去,中国GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国,“十二五”接着来临,一个民族一个国家只有“国强民富”才能得以长治久安。
公共服务的提供主体是政府,而想要政府更多的为民众着想,提供更优质的公共服务,最根本的出发点就是建立一个为民服务,特别是为中国人民服务的,有中国特色的服务型政府,即公共服务型政府。
这对于中国未来的长远发展有着重大意义。
正文:中国作为中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义国家,经过长期的不懈努力,在2010年GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国。
中国有句古话讲得好:“国家兴亡,匹夫有责”,如今国家富强了,也该到了国家为“匹夫”们多多考虑考虑的时候了。
提高政府公共服务能力最根本、基础的出发点就是转变政府职能,建立公共服务性政府,使中国自改革开放以来形成的以经济建设为中心的政府主导型转变为以公共服务为中心的市场主导型政府。
面对接下来的“十二五”以及国家的长治久安,当前政府转型的成败至关重要。
一、公共服务型政府的内涵政府公共服务属于整个政府服务的一部分,从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看,公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。
但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角,公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。
转变经济发展方式是落实科学发展观的重要目标和战略举措,而建设公共服务型政府作为转变政府职能、改善民生、促进经济社会协调发展的载体,无疑是转变经济发展方式的重中之重。
公共服务型政府是一个发源于中国的概念,与另一个中国式的命题“服务型政府”相比,它更突出政府提供公共服务的职能。
(一)、公共服务型政府不同于服务型政府服务型政府与公共服务型政府的区别,关键在于“服务”与“公共服务”之不同。
公共服务意识和能力提升公共服务意识和能力的提升对于一个国家的发展至关重要。
公共服务意识是指公民对于社会公共事务的责任感和参与意识,而公共服务能力则是指公共服务工作人员的专业能力和服务水平。
通过加强公共服务意识和能力的提升,可以提高公共服务的质量和效率,更好地满足人民群众的需求。
要提升公共服务意识和能力,关键在于加强培训和教育,提高工作人员的专业素质和服务能力。
一方面,可以开展针对公共服务工作人员的培训课程,提供必要的理论知识和实践技能。
例如,在医疗卫生领域,可以组织医生、护士等医疗人员参加临床技能培训,提高其医疗水平和服务态度。
另一方面,可以加强对公共服务工作人员的日常管理和监督,确保其按照规定履行职责,提供优质的服务。
例如,在政府机构中,可以建立相应的考核机制,对公务员的绩效进行评估,激励其提高服务水平。
除了加强培训和教育外,还应注重建立健全的机制和制度,提供良好的工作环境和激励机制。
公共服务工作人员需要有一定的权力和自主权,才能更好地履行职责,提供优质的服务。
例如,在教育领域,教师需要有一定的教学自主权,才能更好地教育学生。
此外,还应加强对公共服务工作人员的岗位安排和培养计划,充分发挥其优势和特长,提高工作效率和服务质量。
此外,还可以借鉴先进的管理经验和理念,提高公共服务的运行效率和管理水平。
例如,可以引进先进的信息技术,建立起高效的信息管理系统,提高工作效率和服务质量。
同时,可以采用市场化的管理方式,引入竞争机制,激发公共服务工作人员的积极性和创造性。
例如,在公共交通领域,可以引入多家运营商,提高公共交通的服务质量和运营效率。
总之,公共服务意识和能力的提升是一个系统工程,需要加强培训和教育,建立健全的机制和制度,借鉴先进的管理经验和理念。
只有在全社会共同努力下,才能提高公共服务的质量和效率,实现人民群众的美好生活。
加强政府公共服务能力建设近年来,随着社会的发展和人民生活水平的提高,人们对政府公共服务的需求也越来越高。
然而,由于一些历史原因和现实问题,我国政府公共服务能力相对薄弱,亟需加强能力建设。
本文将从提高政府公共服务能力的重要性、存在的问题以及加强能力建设的途径等方面进行论述。
首先,提高政府公共服务能力的重要性不言而喻。
政府公共服务是政府为满足人民群众基本生活需求和提升生活质量而提供的服务,涉及教育、医疗、社会保障、环境保护等方方面面。
良好的公共服务能力不仅能够有效满足人民群众的需求,提升民生福祉,还能增强政府的公信力和执政合法性。
而政府公共服务能力薄弱,则会导致民众的不满情绪加剧,甚至引发社会不稳定因素。
然而,目前我国政府公共服务能力存在一些问题。
首先,政府公共服务资源分配不均衡。
一些地区和群体享受到了较好的公共服务,而另一些地区和群体却面临着服务不足的问题。
这种不均衡的现象导致了社会资源的浪费和社会公平的缺失。
其次,政府公共服务的效率亟待提高。
由于一些行政体制和管理机制的问题,政府公共服务的办事效率较低,办事流程繁琐,给人民群众带来了不便。
此外,政府公共服务的质量也需要进一步提升。
一些地方的基础设施建设、环境保护等方面存在着一些问题,需要政府加大投入和改善管理。
为了加强政府公共服务能力建设,可以从以下几个方面入手。
首先,加强政府公共服务的规划和管理。
政府应当制定全面、科学、合理的公共服务规划,明确服务目标和重点领域,并建立健全相应的管理体系。
其次,加强政府公共服务的投入。
政府应当增加公共服务的财政投入,提高服务的资金保障能力。
同时,要加强对公共服务资源的统筹和配置,确保资源的合理利用。
此外,政府还应当加强对公共服务机构的建设和培养,提高机构的专业化水平和服务能力。
最后,政府应当加强对公共服务的监督和评估。
建立健全监督机制,加强对公共服务的监督,及时发现和解决存在的问题。
同时,要加强对公共服务的评估,及时调整和改进服务方式和质量。
提高公共服务供给效率的途径与措施提高公共服务供给效率是政府管理的重要任务之一。
本文将探讨一些可以提高公共服务供给效率的途径和措施。
一、加强政府管理能力政府是公共服务的主要提供者和管理者,因此必须具备良好的管理能力才能提供高效的公共服务。
政府应加强与公共服务相关的管理人员的培训和教育,提高他们的专业素养和能力。
另外,政府还应建立科学、规范和透明的行政管理制度,加强对公共服务供给的监督和评估,及时发现和解决问题,提高服务质量和效率。
二、推行电子政务推行电子政务是提高公共服务供给效率的重要途径。
通过信息技术的应用,可以实现政府与市民之间的无纸化办公、在线办事等服务方式,提高办事效率和便利性。
政府可以建立统一的在线平台,集中提供各类公共服务,实现信息的共享和资源的优化配置。
此外,政府还应提高互联网平台的安全性和可靠性,保护用户的个人信息和财产安全。
三、加强公共服务供给的市场化改革公共服务供给的市场化改革可以有效提高服务效率。
政府可以引入竞争机制,鼓励社会资本进入公共服务领域,提高竞争的激励作用,推动服务供给的提质增效。
另外,政府还可以建立健全的市场准入制度和竞争法规,加强市场监管,提高服务质量和安全水平。
四、建立创新机制促进公共服务提供者的创新动力提供具有创新性的公共服务可以有效提高供给效率。
政府可以建立创新者的激励机制,通过科技创新和管理创新等手段,鼓励公共服务提供者改进服务方式,开展创新实践。
政府还可以加大对科技创新的投入和支持,推动科技与公共服务融合,提高公共服务的智能化水平。
五、加强政府和市场的合作政府和市场是公共服务供给的主要主体,必须加强合作才能提供高效的公共服务。
政府可以制定相应的政策和规划,鼓励市场主体参与公共服务供给,发挥市场的优势,提高效率和质量。
同时,政府还要加强与市场主体的沟通和协作,建立长期稳定的合作关系,形成共同治理的格局。
六、加强社会组织的参与社会组织是公共服务供给的重要参与者,能够提供一定的服务资源和经验。
公共服务质量的提升与标准化公共服务作为政府向社会提供的基本服务,其质量直接关系到人民群众的福祉和社会发展的可持续性。
随着社会进步和人民对公共服务需求的不断提高,提升公共服务质量和实施标准化管理成为当务之急。
本文将从提升公共服务质量的重要性、标准化管理带来的好处以及推进公共服务质量提升与标准化的途径等方面进行探讨。
一、提升公共服务质量的重要性公共服务涵盖了教育、医疗、交通、环境保护、社会保障等众多领域,直接关系到人民的日常生活和社会稳定。
提升公共服务质量的重要性主要体现在以下几个方面:首先,改善人民群众生活品质。
优质的公共服务能够满足人民群众的基本需求,改善居民生活品质,提升幸福感,有效推动社会和谐稳定的发展。
其次,促进社会公平正义。
无论是教育还是医疗等公共服务,都应当遵循公平公正的原则,使每个人都能够享受到平等的服务,减少社会资源的不合理分配,提升社会公平性。
最后,增强政府的执行能力和形象。
提升公共服务质量可以提高政府的执行能力和公信力,树立良好的政府形象,增强政府的合法性和行政效能,为政府的决策执行提供有力支撑。
二、标准化管理带来的好处标准化管理是提升公共服务质量的重要手段和路径。
通过建立一套科学、合理的标准和规范,对公共服务进行统一管理,可以带来以下几个好处:首先,提升服务质量和水平。
标准化管理可以明确公共服务的要求和指标,明确责任主体和权责关系,从而提高服务机构的管理效能,优化服务流程,提升服务质量和水平。
其次,增强服务的可比性和可替代性。
制定统一的标准和规范,使得不同服务机构之间的服务成果具备可比性,人民群众可以根据自身需求进行选择,增强了自主选取的能力。
再次,提高决策科学性和决策效率。
标准化管理可以为政府提供科学的决策依据,减少不确定性和主观干预,提高决策的科学性和决策效率。
最后,促进信息共享和资源整合。
标准化管理可以促进信息的共享和交流,避免信息孤岛的产生,促进资源的整合和优化配置,提高公共服务的综合效益。
如何提升公共服务的效率公共服务的效率对一个社会的发展起着至关重要的作用。
在现代都市化快速发展的背景下,如何提升公共服务的效率,满足人们不断增长的需求成为一个亟待解决的问题。
本文将从优化管理、科技创新和参与共治等方面探讨提升公共服务效率的方法与途径。
一、优化管理公共服务的效率提升离不开良好的管理机制和体制建设。
在优化管理方面,可以从以下几个方面着手:1. 建立高效的绩效考核体系:通过建立科学合理的绩效考核机制,根据工作表现对公共服务部门进行激励和考核,激发工作动力,提高工作效率。
2. 加强内部管理的科学化、规范化:通过制定规范的工作流程和标准操作规程,实行科学化管理,减少人为因素的干扰,提高工作效率。
3. 推行政务公开与透明化:建立健全政务公开的制度机制,主动向社会公开相关信息,增强公众对公共服务的监督能力,促进公共服务过程的规范化。
二、科技创新科技的发展为公共服务的提升提供了新的契机。
利用科技手段改进公共服务的效率和质量已成为不可忽视的重要因素。
1. 建设智慧城市:通过信息技术和大数据分析,构建智慧城市平台,实现公共服务资源的高效调配和管理,提高公共服务的智能化水平。
2. 引入人工智能技术:利用人工智能技术,建立智能服务系统,实现自动化和智能化的公共服务,减少人力资源消耗,提高服务效率。
3. 推行在线办事平台:通过互联网技术,建立统一的在线办事平台,实现信息的快速共享和流通,提高办事效率和便捷性。
三、参与共治公共服务的提升不仅依赖于政府的管理和提供,还需要广大市民的参与与共治。
促进公众参与,建立共同治理机制,可以有效提升公共服务的效率。
1. 建立有效的社区自治组织:组织居民参与社区事务的决策和管理,发挥市民的主体作用,提高公共服务在社区层面的实效性。
2. 开展志愿者服务活动:吸引更多志愿者参与到公共服务中来,扩大服务的覆盖面,减轻公共服务机构的工作负担,提高服务效率。
3. 加强宣传教育和意识提升:通过加强宣传教育,提高市民对公共服务的知晓度和参与度,形成全民参与公共事务的良好氛围。
提高公共服务水平在现代社会中,公共服务水平的提高对于一个国家或地区的发展和进步至关重要。
公共服务的改善不仅关乎人民的生活质量,还涉及到社会的稳定和经济的繁荣。
因此,各国都在努力提高公共服务的质量和效率。
本文将从多个角度探讨如何提高公共服务水平。
一、加强基础设施建设基础设施是提供公共服务的重要保障。
包括交通、电力、通信等方面的设施。
一个完善的基础设施网络可以实现人民出行的便利,信息的畅通以及资源的高效利用。
因此,加大对基础设施建设的投入是提高公共服务水平的关键之一。
在交通方面,要修建更多的道路,加大对公共交通的投入,提高交通运输的效率和便利度。
同时,要加强对道路和交通设施的维护和管理,确保其安全性和可靠性。
在电力和通信方面,要提高供电和通信网络的覆盖率,加强对网络设施的建设和管理。
为了保证供电的可靠性,可以采取建设更多的发电厂和电网的措施。
同时,应该加大对通信网络的维护和改善,提高网络的速度和稳定性。
二、加强公共服务机构的建设公共服务机构是提供各类公共服务的重要机构。
政府部门、医疗机构、学校等都是为人民服务和提供公共服务的重要机构。
加强这些机构的建设和管理是提高公共服务水平的另一个关键。
政府部门应该加强监管和服务意识,提高工作效率和行政能力。
建立健全的工作流程和制度,提高政府服务的便捷性和透明度。
同时,加强对政府工作人员的培训和考核,提高他们的专业素养和服务能力。
医疗机构应该加大对医疗设备和技术的投入,提高医疗服务的质量和效率。
加强医生和护士队伍的培养和管理,提高医护人员的医术水平和服务态度。
加强医疗机构之间的合作和互助,提高资源的共享和配置效率。
学校是培养未来人才的重要场所,应该加大对学校的投入和改善。
提供更好的教学设施和环境,提高学校的办学质量。
同时,加强师资队伍的建设和管理,提高教师的教学能力和素质。
三、推行政务公开和信息化建设推行政务公开是提高公共服务水平的一项重要举措。
通过公开政府信息和政府决策过程,增强政府与民众的互动和信任。
提高政府公共服务能力的途径——公共服务型政府建设摘要:中国古代有句话叫:“君,舟也;人,水也。
水能载舟,亦能覆舟。
”如今应该叫:“国,舟也;民,水也。
水能载舟,亦能覆舟。
”中国是人民当家作主的社会主义国家,在如今国家经济突飞猛进的情况下,党和国家必须时刻想着为人民谋福利。
“十一五”刚刚过去,中国GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国,“十二五”接着来临,一个民族一个国家只有“国强民富”才能得以长治久安。
公共服务的提供主体是政府,而想要政府更多的为民众着想,提供更优质的公共服务,最根本的出发点就是建立一个为民服务,特别是为中国人民服务的,有中国特色的服务型政府,即公共服务型政府。
这对于中国未来的长远发展有着重大意义。
正文:中国作为中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义国家,经过长期的不懈努力,在2010年GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国。
中国有句古话讲得好:“国家兴亡,匹夫有责”,如今国家富强了,也该到了国家为“匹夫”们多多考虑考虑的时候了。
提高政府公共服务能力最根本、基础的出发点就是转变政府职能,建立公共服务性政府,使中国自改革开放以来形成的以经济建设为中心的政府主导型转变为以公共服务为中心的市场主导型政府。
面对接下来的“十二五”以及国家的长治久安,当前政府转型的成败至关重要。
一、公共服务型政府的内涵政府公共服务属于整个政府服务的一部分,从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看,公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。
但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角,公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。
转变经济发展方式是落实科学发展观的重要目标和战略举措,而建设公共服务型政府作为转变政府职能、改善民生、促进经济社会协调发展的载体,无疑是转变经济发展方式的重中之重。
公共服务型政府是一个发源于中国的概念,与另一个中国式的命题“服务型政府”相比,它更突出政府提供公共服务的职能。
(一)、公共服务型政府不同于服务型政府服务型政府与公共服务型政府的区别,关键在于“服务”与“公共服务”之不同。
政府服务的范围很广,包括对整个社会所有个人和组织的服务,常常是从广义来理解的,并且在中国主要作为对经济领域的服务来指向,包括采用适当的财政政策和货币政策保持经济平稳健康发展、制定法规政策保护私有产权、对市场主体的经营活动进行监督等。
政府公共服务属于整个政府服务的一部分,从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看,公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。
但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角,公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。
从公共财政和政府合法性出发,公共服务型政府是我国政治建设的方向。
现代政治理论认为,政府是一个为造就它的公民提供服务的公共机构,公共服务职能是政府的本质特征。
公共服务型政府的合法性就在于它能通过提供公共服务增进和维护公民的公共利益,通过各种福利帮助困难群体,缓解社会内部的矛盾关系,保证社会秩序的相对稳定。
公共服务型政府就是以提供满足公民及其组织直接公共需求的公共服务为核心职能的政府。
公共服务型政府强调以社会公众为服务对象,以多元参与为服务形式,以合作协调为服务基础,以满足公共需求为服务导向。
(二)、公共服务型政府的基本内涵是:为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求,在此基础上形成政府治理的制度安排。
在改革攻坚阶段,准确把握“公共服务型政府”的本质内容很重要。
以公共服务体制为重点,建设公共服务型政府涉及中央、地方的公共服务分工体制、公共财政体制、事业机构改革乃至整个社会体制、政治体制的完善,是一场深刻的“政府革命”。
它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补,不是单纯地对现有行政管理体制的简单增减,也不是一般性政府职能调整,而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式。
二、公共服务型政府建设的必要性改革开放三十多年来,我国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。
政府长期主导资源配置,并将掌握的资源主要运用在经济领域,这使政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色。
经济建设型政府有几个严重的误区:一是政府长期作为经济发展的主体力量,起主导作用;二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾,致使政企分开一直是改革中的一大难点;三是重视经济建设的投入回报,严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益;四是不恰当地把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向市场、推向社会。
实践证明,经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等,都与这种政府模式有直接、内在的联系。
2003年有学者提出由经济建设型政府向公共服务型政府的转型;2004年经济学界就政府转型形成较为广泛的共识;2005年国务院决定把以政府转型为重点的行政体制改革作为改革重点;2006年国务院讨论“十一五”规划,明确地把行政管理体制改革作为“十一五”改革攻坚的关键和重点。
8年过去了,以政府转型为重点的行政体制改革有一定进展,尤其是在改善民生方面有重要进展,服务型政府开始成为各级政府基本的理念。
如上所说,公共服务型政府的建设有着其历史的必然性,并不是某一个或几个人的臆想,它是有根有据的历史必然结果。
(一)、建设公共服务型政府是经济社会协调发展的迫切要求。
国内外大量的实践证明,长期忽视经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。
十六届三中全会提出的“五个统筹”,是一种新的科学的发展观,也是一种新的科学的改革观。
过去的25年,我国在经济高速增长的同时,政府职能转换相对滞后,更多地体现出“经济建设型政府”的特征,以GDP经济增长为主要目标,经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境失衡等等,并已成为影响社会稳定的重要因素。
从现实的情况看,解决失衡问题,需要从多方面着手,但关键在于实现政府转型。
这是因为,诸多失衡问题的产生,说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策,与政府的管理方式、管理手段有着直接或内在的联系。
因此,有必要进一步明确政府的职能定位,合理界定政府管理经济的范围,切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。
(二)、建设公共服务型政府是参与全球经济竞争的必然趋势。
多年来,一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分,权力高度集中,在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面,都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。
随着经济全球化进程加快,国际经济联系日益密切,竞争更加激烈。
哪里政府管理规范,投资成本低,办事效率高,服务环境好,哪里就能吸引更多的资金、技术和人才,实现大的发展。
这就要求政府部门精简机构,转变管理方式,实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变,让“越位”的“退位”,“错位”的“正位”,“缺位”的“补位”,严格按照规则办事。
(三)、建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的客观需求。
我国经济转轨时期,政府在发展经济中的作用十分重要。
但是,在我国初步建立社会主义市场经济体制框架的前提下,政府继续充当经济建设的主体和投资的主体,越来越不适应市场经济发展的要求,甚至在某些方面已开始成为市场经济发展的桎梏。
在计划经济条件下,政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心,政府的职能无所不包。
在市场经济条件下,市场经济的主体是企业而且主要是民营企业,政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。
政府的职能范围是有限的,政府应当是市场经济的服务者而不是审批者,政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境,维护市场经济秩序,为经济发展提供有效的宏观调控。
为此,从投资型经济向服务型经济转变、从审批型政府向服务型政府转变,是一个需要尽快解决的重大问题。
(四)、建设公共服务型政府是体现执政为民的重要途径。
随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快,人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强,对政府的要求也越来越高。
20多年改革开放没有来得及解决的一些社会问题,如迫切需要解决的失业、收入差距、城乡差距、社会弱势群体保障等问题,日益成为人民群众关注的热点,也构成了政府当前面临的巨大社会压力。
同时,由于长期的惯性影响,无论政府机关还是公务员,在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方,如官僚主义、形式主义,门难进、脸难看、话难听、事难办,行政审批程序烦琐,推诿扯皮,效率低下,乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止;不作为、乱作为,办事缺乏透明度,吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等等,这些问题解决不好,人民群众就不会满意,政令就不能通畅,党的执政基础就会受到直接的影响。
三、当前我国公共服务型政府建设的现状分析目前,我国公共服务型政府建设研究还存在着四个薄弱项和三个空白点。
(一)、四个薄弱项1.公共服务理论的中国化、本土化研究尚不够充分。
相当一部分的研究成果是对西方国家一些公共管理和公共服务理论以及实践经验的介绍和移植。
更值得引起注意的是,部分关于我国公共服务型政府建设研究脱离我国实际而只是对国外既有理论的简单套用,比如强调“从以统治为中心向以管理为中心的转变”,进而“从以管理为中心向以服务为中心的转变”的观点就是割裂政府的统治、管理与服务职能的西方新公共服务理论的简单拿来。
2.公共服务型政府问题研究缺乏连续性和继承性,在一定程度上呈现出无序和混乱。
这种无序和混乱主要表现为“一个概念,各自表述”的倾向;另外,学者研究成果中较少表现出相互学习和借鉴的愿望,甚至在文章中明显地借用了前期研究成果却不加注明,以一种似乎是自我“发明”和“创新”的面目出现[46]。
也正因此,连续性、系列性的研究成果不多,不少带有有感而发的痕迹。
3.关于农村公共服务的研究相对不足。
研究者把更多的目光投放在了城市,甚至只是公共产品和公共服务供给相对充足、优良的大城市,而对在我国人口最多,地面最广,在国家发展和安全战略方面具有重要意义的、公共产品和服务供给严重不足的农村和农民的公共服务研究不足,对许多农村和农民的具体利益要求和公共需求研究关注不够。
目前这方面不多的一些研究也主要是从新闻的角度展开的。
因而关于农村、农民的公共服务的研究亟待加强。
4.研究角度和方法显得单一。
在现有的研究成果中,大多数在研究内容方面主要是侧重于从比较的角度提出公共服务型政府的理念、总体特征,为服务型政府建设提出总体性的方向,更多的是一种价值层面的倡导,而对具体制度安排和设计的研究相对不足;从研究方法来看,大多数研究采用的是规范研究,而缺乏实证类的研究,缺乏从具体的现实经验出发,来思考公共服务型政府建设的恰当起点、顺序和路径[47]。