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制度变迁与中国近代厘金税(1)内容提要：“厘金”作为近代中国财税制度中的一个“怪胎”，给近代中国的政治经济带来种种弊害，以至竟被世人斥之为“恶税”。
作为一项正式的制度安排，厘金的产生和裁撤都有着制度方面的原因，本文从制度变迁的角度分析了中国近代的厘金制度。
关键词：厘金税裁厘制度变迁熊彼特早就指出：“历史的叙述不可能是纯经济的，它必然要反映那些不属于纯经济的制度方面的内容。
”①在近代中国厘金税的研究中，历史学者们几乎都从历史学的角度对厘金税的产生和危害展开了热烈的探讨，提出了一些具有启发性的结论。
笔者在这里从制度安排与变迁的角度，尝试对厘金税做出诠释。
一、近代税收制度的需求与供给观察近代中国的财政收支状况，我们发现导致清末税收制度不均衡的原因大致有如下三点1.清朝前期，统治阶级的奢侈腐败之风盛行，及至嘉庆、道光两朝，中央财政收入因地方的肆意浮收与加派而锐减，加上川楚不断用兵、黄河水患频繁、农民起义此起彼伏，国库日趋支绌。
清政府存银从乾隆四十六年的7000余万两到道光三十年已经降至800余万两，其财政状况为有清以来所仅见，不过左腾右挪，尚能勉渡难关。
②2.鸦片战争爆发后，除去战争损失外，清政府又背上了沉重的赔款和债务负担。
从道光二十二年至光绪二十七年的59年中，清朝的对外赔款总额达亿余两，债务支出需每年偿付2800多万两，另洋务费开支每年需两千余万两。
③3.自太平军兴起后，各省多以镇压太平军为借口，截留田赋，以备急需。
庚子赔款以后，因赔款数额巨大，中央无力偿还，遂将赔款数额分摊于各省，于是各省便以分担赔款之名而获得就地自由筹款之权。
及至民初，因时局动乱，各省田赋多被地方军阀所截留或擅自挪用。
从此以后，清政府的中央集权财政管理体制完全被破坏了。
④制度变迁是一种从初始均衡经历了由外在事件导致的不均衡，从而衍生出安排创新的压力，最后达到一种新的均衡的过程。
“法律上或政治上的某些变化可能影响制度环境，使得某些集团实现一种再分配或趁机利用现存的外部利润机会成为可能”。
清末厘金制度-概述说明以及解释1.引言1.1 概述清末厘金制度是指清朝末年对于黄金流通和管理的一种制度安排。
在清朝晚期，由于社会经济的发展和外部环境的变化，黄金流通成为一个重要的问题。
为了维护国家金融秩序、稳定经济发展，清朝政府实施了厘金制度。
该制度的核心思想是通过国家对黄金的厘定、管理和调控，以达到稳定黄金的价格和保证货币的稳定。
厘金制度不仅对黄金进行了定量规定，还对黄金的买卖、流通等环节进行了详细的规范和控制。
在该制度下，清政府规定了黄金的出口和进口，对国内黄金流通进行了严格的管制。
黄金需要经过政府认可的交易渠道进行流通，未经认可的交易将受到处罚。
同时，政府还设立了专门的机构来管理黄金的流通和调控。
清末厘金制度的实施对于社会经济产生了一定的影响。
首先，该制度的实施有效地控制了黄金的流通量，维护了货币的稳定。
其次，厘金制度的实施还促使了黄金的储蓄和集中流向国家，为国家提供了财政支持和发展资金。
然而，清末厘金制度也存在一些局限性。
一方面，由于制度对黄金的流通进行了过度控制，导致了一些不法分子进行偷运和走私黄金的行为。
另一方面，该制度较为僵化，未能适应外部环境的变化和经济的发展需求。
清末厘金制度的实施给我们提供了一些启示。
首先，要合理调节和管理黄金的流通，保持金融的稳定和经济的健康发展。
其次，制定灵活的金融政策，适时调整和改革制度，以应对外部环境的变化。
最后，加强法律和监管机制，打击非法黄金交易行为，维护金融秩序和社会稳定。
1.2文章结构1.2 文章结构本文将按照以下结构进行论述清末厘金制度的背景、实施和影响，并在结论部分对该制度的意义、局限性和启示进行总结。
2. 正文2.1 清末厘金制度的背景在这一部分，我们将回顾清朝晚期的社会背景和经济环境，包括国内外政治形势的变化、经济发展的种种问题以及金融体系的现状。
这些因素共同促使清朝政府推出厘金制度来解决经济和金融问题。
2.2 清末厘金制度的实施在这一部分，我们将详细讨论清末厘金制度的具体实施细节，包括制定和颁布相关法令、厘定金物和设立厘金机构等步骤。
厘金制度的特点及影响厘金制度是中国封建社会后期实行的一种特殊的税收制度，其特点及影响主要表现在以下几个方面：1.地方财政自主权大厘金制度实行时期，地方财政自主权较大，地方政府可以根据当地实际情况自行确定厘金的种类、税率、征收范围和征收方式。
这一特点使得地方政府能够更加灵活地掌控财政收入，但也容易导致财政收入的混乱和不统一。
2.征收范围广厘金制度的征收范围非常广，几乎涵盖了所有的商品和劳务。
这意味着地方政府可以通过厘金制度获得大量的财政收入，但也容易导致商业活动受到阻碍，影响经济的发展。
3.征收标准不统一在厘金制度下，征收标准往往不统一，不同的商品和劳务可能适用不同的税率。
这种不统一的现象容易导致商业活动的混乱和不合理，同时也增加了征收成本和商业成本。
4.随意性较大厘金制度的征收方式和标准往往由地方政府自行决定，因此其随意性较大。
这容易导致商业活动的不稳定和不公平，同时也容易引发社会矛盾。
5.对商业影响大厘金制度的征收范围广，税率高，对商业活动的影响非常大。
在厘金制度下，商业成本会增加，商人的利润空间会缩小，这容易导致商业活动的萎缩和停滞。
6.增加财政收入厘金制度是一种有效的财政收入来源，地方政府可以通过征收厘金来增加财政收入。
这对于一些经济不发达的地区来说是非常重要的。
但是，过高的厘金税率也会对商业活动产生负面影响。
7.阻碍经济发展过高的厘金税率会阻碍经济的发展。
在厘金制度下，商业成本会增加，商人的利润空间会缩小，这容易导致商业活动的萎缩和停滞。
同时，过高的厘金税率也会阻碍新技术的引进和应用，影响经济的长期发展。
8.加剧社会矛盾厘金制度的随意性和不公平性容易导致社会矛盾的加剧。
一些商人和百姓可能会对这种不合理的税收制度产生不满和抵制情绪，这容易导致社会的不稳定和不安全。
近年来厘金制度研究综述清代晚期，厘金收入在国家财政中占有重要地位，是仅次于田赋、关税的第三大财政收入。
进入民国以后，厘金制度并没有随着清王朝的覆灭而消亡，而依然在财政中占有重要地位。
因此，厘金研究是探讨晚清以来中国政治、经济制度的一个重要课题。
从某种程度上讲，近代以来的许多税种都与厘金有着或多或少的联系，这就决定了厘金史研究在经济史研究中有着更为突出的意义。
虽然近年来学术界对厘金制度进行了不同程度的探讨，但是相对于其他经济史研究所取得的成绩，学界对厘金制度的研究无论就广度还是深度来说，还远远不够。
最早研究厘金制度的著作是商务印书馆1936年出版的罗玉东的《中国厘金史》，这部著作引用了故宫博物院所珍藏的大量奏折，汇集了史书、地方志中的大量史料，对厘金制度的起源、历年清政府对厘金税政的措施、全国厘金税制的概况、全国及其各省厘金收入和支出等情况进行了系统的分析和研究，并在附录中汇辑了大量的统计表格，成为人们研究经济史的必备工具书。
近年来，学术界对厘金制度的研究，主要集中在厘金制度创办的具体时间、厘金制度的性质、厘金制度的弊端及其严重后果、厘金制度与清朝财政制度的关系等方面。
一、厘金制度创办的具体时间厘金的创办时间在咸丰三年，这是学术界比较一致的看法。
但对具体到该年何时开征，则有不同看法，有的认为是六月，有的认为是九月。
周育民分析了有关史料，史料记载，雷以诚向朝廷奏报采纳监生钱江建议在扬州咸丰三年九月开征厘金，但钱江恃功多才，轻视官长，以致雷积忿不堪，借故杀之，时在当年五月。
五月十六日内阁即发上谕，认可雷氏对钱江的处置，由此可以推断，厘金的实行至迟当在咸丰三年四月间[2]165。
这种观点比较有说服力。
俞志生、黄文模等人就厘金制产生时间及原因提出了新的见解。
他们认为，厘金最早出现于1833年湖北的光化县，而不是传统观点认为的1853年扬州仙女庙镇，其产生的历史原因是适应当时治洪要求，而不是解决军饷困难[3]。
有关晚清厘金制度的探讨
在中国近现代社会的财政体系中，厘金就是一个“临时工”，没有编制，但正是这种救燃眉之急的税收政策，使清政府成功渡过晚清数十年的财政危机，使清政府的财政体系得以正常运作下去。
要知道，一个面临频繁战争和巨额赔款的政府，若没有足够的收入，根本不用等到敌人进攻，堡垒就会从内部瓦解，清政府正是依靠厘金带来的财政收入又延长了数十年的寿命。
自厘金出现以来，西方人一直对这一项突如其来的征税条例没什么好感，因为就当时的商业环境来说，西方人正打算通过通商口岸在中国境内经商，厘金的征收对他们来说无疑是很不友好的一件事情。
英国于《辛丑条约》签字后三周，就派定代表来华商订此项新约。
1902年1月10日，中英谈判在上海开始。
英国最重视的是使清政府取消厘金；为此，它同意增加货物的进出口税以弥补清政府因裁厘而造成的财政损失。
中英条约就加厘免厘作了如下规定：英国允愿进口洋货加税一倍半(连正税共为12.5％)，出口土货加税一半(连正税共为7.5％)；中国将原有“各厘卡及抽类似厘捐之关卡概予裁撤”，但各地常关都可照旧存留，原有“征抽土药(土药指国产鸦片)
税项之权”不受影响，盐厘(改名盐税)仍可按现征数目征抽，“不出洋之土货”可在其销售处任便征抽一种“销场税”，凡洋商在中国通商口岸或华商在中国各处用机器制成的棉纱、棉布及其他与洋货相同的货物，都须缴10％“出厂税”。
这些规定既满足了英国的裁厘要求，也照顾了清统治者的利益。
浅析晚清厘金税制的产生原因厘金税制是晚清政府为了筹集镇压太平天国运动的军饷、摆脱财政危机而创行的具有商业税性质的税收制度。
通过分析晚清时期的时代背景不难发现，筹集军饷是厘金税制产生的主要原因，而商品经济的发展则是厘金税制产生的客观原因，由于厘金税制在晚晴财政中的重要作用，这种税制得以在全国迅速推行。
产生于晚清时期的厘金税制，是清朝政府为摆脱财政危机、镇压太平天国运动而创行的具有商品流通税性质的新税种，是近代史上著名的“恶税”。
它以百分之一为征收税率，按照清朝银两与制钱并行本位制计算，一两的千分之一为一厘，而厘金制度创始之时借用行会旧名所以称为厘金。
晚清时期清廷财政匮乏，政局动荡不安是厘金税制产生的直接原因，而晚清商品经济的发展和清朝统治的封建性则是厘金税制产生的深层次原因。
一、所谓厘金税制厘金又称厘捐、厘金税。
按照学者俞志生的考证，厘金起源于1833年的湖北光化县（今老河口市），而学者周育民认为雷以諴开征厘金“实际上又是清政府内部长期酝酿的一种结果”。
事实上，作为封建性质浓厚的厘金制度，其创建本身就具有一定的必然性，是各种劝捐、“一文愿”等政府筹款方式演化的结果。
1953年在扬州江北大营帮办军务的雷以諴为筹集军饷参照林则徐在新疆屯兵时所采取的“一文愿法”和民间商会筹款的方式创行厘金，其后由于厘金在筹款方面的巨大效用而被清廷默许在各地推广。
最初的厘金一般分为行厘（又称为活厘）和坐厘（又称为板厘），前者的征税对象是转运中的货物，后者则是在产地或者销售地向坐商征收。
厘金根据课税品种又可分为百货厘、盐厘、土药厘、洋药厘等类别，而其中尤以百货厘的课税对象范围为大，日用百货无一不在被征收之列。
厘金的税率起初为值百抽一，但是厘金并未获得清朝官方的正式认可，并没有法令上的依据，且厘金在全国范围推广后由地方长官自行征收，这给地方政权很大的自主性，所以厘金在各地推广之后的税率基本高于百分之一，有些地方甚至达到骇人的百分之二十。
2010年10月湘潮略论厘金制度的创行及其借鉴意义田志明（扬州市国家税务局江苏扬州225012）摘要：厘金，作为清政府的一种新税收制度，其创制和推行有着深刻的原因，它作为中国近代史上的一大“恶税”，对近代中国社会的政治、经济制度产生了深远的影响，研究厘金制度对于当下我国即将进行的新一轮税制改革有一定的借鉴意义。
关键词：厘金制度；创行原因；历史影响；借鉴意义中图分类号：D922.28文献标识码：Ａ文章编号：1003-949X (2010)-10-0010-02一、厘金制度创行的原因厘金，原本是清政府筹措军饷的临时措施，后来推行全国，并成为晚清和北洋军阀政府重要的财政收入支柱之一。
分析其产生及推行的原因主要有四：1．筹款助饷，解决财政困难的呼声为厘金制的出台提供了舆论准备十九世纪五十年代，清王朝在经历了第一次鸦片战争炮火的洗礼后，又遭到太平天国农民起义摧枯拉朽的进攻。
对外支付赔款及对内支付军费使清政府面临着严重的财政危机，到1850年“实存银187万余两，连已拨未解及起解在途各银225万余两，共银412万余两”[1]，可谓“度支万分窘迫，军饷无款可筹。
”[2]户部饷源日见枯竭。
为镇压起义而剧增的军需使各路粮台“请饷纷纷，日不暇给。
”清清政府于是陷入了“各处添兵，即各处需饷，……有饷无兵，尚可招募，有兵无饷，实难支持”[3]的困境。
办捐输、运饷盐、拨丁漕、征地丁、提关税、收杂捐、铸大钱、发票银等无所不用其极，但仍无法弥补与日俱增的庞大军需开支。
一时间，清廷内要求开辟新饷源如开银矿、提当本、探宝藏、收捕银等以解决财政困难之呼声焦急，为厘金制的出台提供了舆论准备。
2．“铺税”失败为厘金制出台提供了新的思路咸丰三年二月，清廷计划“稍分商贾之有余，共佐度支之不足”，向铺户征税，“上等铺户每月征银二钱，中等铺户每月征银一钱，小本下户及工匠等，不论有无牌扁，一概免税”[4]。
首次在北京试行，礼部尚书奕湘等具奏京师内外商民情形，“银钱铺户现多关闭，或系无业之徙，布散谣言，藉端滋扰，或奸商乘机歇业，贻累他人；亦恐因时议商捐商税等项道路传闻，以致群相疑惧，朕念切安民，岂又令京师首善之区，商民失业。
中国近代厘金制度研究
厘金制度的起源可以追溯到19世纪末的晚清时期。
当时，由于外国
列强入侵和内外因素的干扰，中国的财政状况非常困难。
政府在保护国家
经济的前提下，亟需筹集大量的资金。
因此，厘金制度得以引入并在全国
范围内实施。
厘金是指政府委任的一种国家公职人员或代理商户向商业场
所收取一定比例的费用，而这部分费用则成为政府的财政收入。
其次，厘金制度对于推动经济的发展和商业的繁荣也起到了积极的作用。
在厘金制度的实施下，政府能够有效监管商业活动，维护市场秩序和
公平竞争。
同时，厘金的征收也增加了商业成本，促使商户更加勤奋谨慎
经营，提高经济效益。
这种规范的商业环境和繁荣的商业活动，为中国近
代的经济发展奠定了坚实的基础。
最后，厘金制度的实施也引发了一系列社会问题和争议。
部分商户和
市民对于厘金的征收表示不满，认为厘金制度增加了他们的经济负担。
此外，厘金的征收也存在一些问题，如不透明的征税标准、不合理的收费比
例等，这些问题都给正常商业经营带来了困扰。
此外，有些厘金征收者滥
用职权，为自己牟利，甚至滋生腐败。
这些问题最终导致厘金制度被废除。
总之，中国近代的厘金制度是一项重要的财政手段，对中国的经济和
社会发展产生了重要的影响。
通过对厘金制度的研究，我们可以更好地了
解中国近代财政政策和经济的历史进程，为今后的经济政策制定提供借鉴
和启示。
同时，我们也应该认识到，厘金制度的实施和废除都具有其背后
的原因和社会背景，需要用更加全面和客观的视角来进行深入研究。
制度变迁与中国近代厘金税【摘要】近代中国的税收制度在厘金税的影响下发生了巨大变化。
清朝时期，厘金税被实施，并对社会经济产生了深远影响。
随着时代的变迁，厘金税也经历了改革与变迁，进入民国时期受到了不同的看法。
最终，在解放后，厘金税被废除，标志着近代中国的厘金税制度的终结。
这一过程反映了中国税收制度的演变和变迁，同时也体现了中国社会经济的发展与变革。
近代中国厘金税制度的出现和结束，对中国的经济发展和社会进步产生了重要影响，也留下了宝贵的历史经验教训。
【关键词】近代中国的税收制度、厘金税的产生、清朝厘金税的实施、厘金税对社会经济的影响、厘金税的改革与变迁、民国时期对厘金税的看法、解放后厘金税的废除、近代中国的厘金税制度1. 引言1.1 近代中国的税收制度近代中国的税收制度在清朝时期主要是通过厘金税来筹集资金，这是一种对民众征收的一种税种。
清朝实行的厘金税制度严格来说并不是一种全新的税种，而是对旧有税制的延续和加强。
在清朝时期，厘金税主要包括两种形式：一是对商业活动和商品征收的商税；二是对土地和农产品征收的地税。
这两种税种共同构成了清朝税收制度的主要组成部分，为清朝政府提供了大量的财政收入。
清朝时期的税收制度对于社会经济的发展起到了一定的推动作用，但也存在一些弊端。
厘金税的征收方式相对简单粗暴，导致了民众对政府的不满情绪。
税收征收的不公平性和腐败现象也严重影响了社会的稳定和发展。
近代中国税收制度的变迁与完善，离不开对厘金税制度的不断改革和调整。
通过对清朝时期税制的深入研究，可以更好地理解近代中国的税收制度变迁和发展。
1.2 厘金税的产生厘金税是中国古代的一种税收制度，起源于秦朝时期。
在长期的历史发展过程中，厘金税逐渐演变成为近代中国的一种重要税收制度。
厘金税的产生，主要是由于中国封建社会生产力低下，财政困难，国家需要一种稳定的税收制度来维持社会稳定和国家运行。
在清朝时期，厘金税得到了进一步的发展和完善，成为清朝统治者对社会进行控制和财政收入的重要手段。
关于近代中国厘金制度的思考[摘要] 我国的厘金制度产生于1853 年, 它作为中国近代史上的一大“恶税”, 对我国近代税制的发展产生了较大的影响。
针对当前一些大学生在历史学习上对“厘金制度”的生疏和不理解, 本文主要从厘金制度的产生、特点、弊端、废除等几个方面加以论述, 以增强我们对近代历史上“厘金制度”的认识和了解。
[关键词] 厘金制度兴起废除厘金, 又称“厘捐”, 是一种货物产销税, 征于货物生产、过境和落地销售过程中。
是19 世纪50 年代到20 世纪30 年代中国, 能与田赋、关税及盐税并称的最主要主要税种。
厘金正式创办于清朝咸丰三年( 1853 年) , 于民国二十年( 1931 年) 被最终裁撤, 共历时78 年。
它原本是清政府筹措军饷的临时措施, 后来推行全国。
是晚清和北洋军阀政府财政收入主要的来源之一。
针对当前一些大学生在历史学习上对“厘金制度”的生疏和不理解, 有必要对厘金制度进行全面、系统的剖析, 这不仅具有重大的理论意义, 同时也增强了当代大学生对近代历史上“厘金制度”的认识和了解, 丰富了历史教学。
一、厘金产生的原因及其特点( 一) 厘金产生的原因分析一般认为, 厘金产生于1853 年( 咸丰三年) , 但根据近几年发现的挡案史料, 证明像厘金这种“遇物抽税”的征税方式,在某些地区早已出现。
如“道光十三年九月十五日光化县正堂加十级记录十次陆炯为出示晓谕事”一文记载, 老河口一带连遭大水, 石坝多有倒塌, 为减少损失,“应即按照该县士等所议,觞令各行等, 抽收厘金, 以为未雨绸缪之计”。
[1]这应该是目前发现的关于厘金产生的最早的史料。
到清朝末年, 特别是鸦片战争之后。
清政府的财政日夜紧张, 国家陷入财政危机, 国库空虚的程度达到史无前例的地步。
在清朝的繁荣时期的1781 年左右, 清王朝每年可有7000 余万两的白银库存。
而到了1848 年, 户部仅有的存银约不过123 万9 千余两。
而在两年之后的1850 年清政府的库存已接近入不敷出。
财政的空虚使清政府越来越难以维持其庞大帝国的正常运转。
据统计, 鸦片战争使清政府付出的军费和赔款共计约4600 余万两, 再加上英国侵略者在中国各地抢走的约600 万两的银钱财物, 使清政府的中央及各地财政更加吃紧, 财政状况每况愈下。
另外, 由于当时的鸦片贸易所引起的贸易逆差, 致使我国平均每年外流白银至少已超过1000 万两。
如此巨大的白银外流使得当时中国社会普遍出现银贵钱贱的现象。
这不久危害了当时人们的生活, 同时也严重威胁着清政府的财政收入。
然而, 对于正在因为财政危机而处于风雨飘摇之中的清政府来说。
1851 年1 月所爆发的轰轰烈烈的农民起义———太平天国远动, 更对其财政的崩溃造成了更为致命的打击。
为了镇压太平天国运动, 清政府的军费开支急剧增加, 仅1581 年到1583 年的三年时间, 已耗费2963 万余两白银。
这使得“病入膏荒”的清政府, 不得不为筹集军饷而四下寻找可以增税敛财的新渠道。
咸丰三年( 1853 年) , 清政府刑部侍郎雷以诚于长江边上设置关卡, 对经过此处的来往船只实行所谓的“劝捐助饷”, 取得了良好的效果, 解决了当时军饷问题。
于是雷以诚采纳了幕僚钱江的建议, 对米行商贾推行捐厘之法, 并称之谓“捐厘”。
不久他又在扬州仙女庙、邵伯等镇米行开设厘局, 收效很大。
第二年( 1854 年) , 雷以诚即上奏咸丰皇帝, 请求推广“捐厘”以助军饷。
这对于此时正在为求财无门而苦闷彷徨的咸丰皇帝来说无疑是推广厘金。
由于厘金产生后收入甚丰, 大大有利于军饷的筹集, 不久便在全国迅速铺展开来。
到了1861 年, 全国已有19个省份创办推广厘金制度。
可见, 此时的厘金已有原来的一个地方性、临时性的筹饷方法演变成全国性、正式性的税收政策。
( 二) 厘金的特点厘金按其征税品种的各不相同, 可分为百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘等很多类别, 其中以百货厘举办最早, 范围最大,影响也最为深远。
通常我们所说的厘金, 指的就是百货厘。
百货厘的征税对象多为日常用品, 人们日常生活的一切所需之物,几乎全部都被列在其中。
另外按征税地点的不同, 可分为出产地厘金、通过地厘金、销售地厘金三类。
这些各种各样的厘金税种概括起来说, 都具有征商或通过税的性质。
厘金作为清朝末年清政府新增加的一种工商业税制, 就其产生而言有其历史的原因, 同时也反映出当时社会的需求。
它与清政府当时的主要正常税制: 地丁、漕粮、盐课等有很大的不同, 即其具有很大的“扩张性”。
正是这种“扩张性”, 使得腐朽的清政府可以随意征收税金, 从而能获得更大的税收收入。
因此, 到了1861 年后厘金制度便基本上被清政府固定了下来。
那么作为有别于其他商业税的厘金, 在其成为一种极不规范的商业税后, 其本身便具有如下特点:第一, 厘金的征收对象具有复杂性。
像厘金这样大范围的征收税金, 可以说在中国税赋历史上是罕见的。
它见货就征, 不问据巨细“举凡一切贫富人民自出生到死亡, 日用所需之物, 无一不在被课之列”。
[2]而且, 厘金的征收门类也是非常复杂的。
我们以厘金创办最早的江苏省为例, 1875 年全省课厘货物共有25 类, 包括货物1241 项之多。
就连在当时较为落后的四川省,课厘货物也达到15 类894 项。
因此当时厘金在中国甚至达到了“只鸡尺布, 并记起捐; 碎物零星, 任意扣罚”[3]的地步。
由此可以看出厘金征收范围之广, 征收项目之繁, 可以说在人类历史上也是最为繁杂的税种之一。
第二, 厘金税制具有征收的不明确性。
因为厘金原是清政府在其面临着内忧外患的情况下, 而采取的临时性的筹款措施。
故从其一开始便是无章可循的税制, 中央政府对于厘金的征收并无统一的规则, 而是由地方官员自行掌握办理, 自定章程。
这与一般税制所具有的: 具体性、统一性、固定性的规则具有很大的不同。
虽然在1861 年户部曾经为全国的厘务拟定过八条章程, 但各地方政府各自为政, 为了维护自身利益对中央阳奉阴违, 使得八条章程形同废纸。
至此, 直到清王朝灭亡之日, 厘金制度仍是一个无法度可守, 无章程可循的税制。
第三, 厘金征收机关具有庞杂性。
清朝各省办理厘金, 最初是在军需时期内, 多是由粮台、军需局及筹饷局等机关经理其事。
其后普遍设立专局管理厘金业务, 在全国设立总局, 总局下设各分局卡。
但是由于厘金能带来巨大的利益, 所以各地官员便乘机在各官道隘口乱设局卡, 使的清朝厘金局卡的数量达到了惊人的程度。
形成全国局卡林立, 遍及各个角落。
全国各地最多时曾有大小厘局、分卡一万处以上, 以至在全国形成了“五里一卡, 十里一局”的局面。
二、厘金制度的弊端及废除( 一) 厘金的弊端我们说, 厘金的出现并不是毫无积极意义的。
从某种意义上说, 厘金的实行开创了对流通中商品进行征税的先例, 客观上反映了当时商品经济发展的状况。
这可以说是中国税制改革史上的进步。
然而, 厘金制度的实施所带来的严重消极影响也是毋庸质疑的。
主要表现在以下几点:第一, 厘金制度是对农民、手工业者和城市中小商人残酷的经济勒索, 增加了人民的经济负担。
在半殖民地半封建的中国社会, 我国仅有的少量近代手工业、工业本身就先天不足, 其发展又受到国内的封建势力、官僚资本及外国资本的共同挤压, 生存的空间本来就很小。
而厘金制度的实施则更加重了对近代手工业和工业发展的阻碍, 加速了手工业者走向破产, 使人们的生活更加艰难。
如广东三水、佛山等地本是手工业发达的地区,“工艺之目, 咸萃于此”, 但“军兴以来, 创设厘税, 遇卡抽验, 勒索万状⋯⋯自三水设厘卡, 而市面为墟矣。
佛山一埠,而百行亏折矣”。
[4]第二, 厘金制度的实行严重阻碍了商品的流通, 抑制了生产的发展。
在当时国内厘金局卡数量已达到了“五里一卡、十里一局”的地步。
加上各级官僚的重重盘剥, 这无疑增加了商品流通的环节, 限制了商品流通的速度, 提高了商品成本和价格, 大大降低了商品的流通量和购买量。
由于连市场发展的基本条件———物品的流畅都无法满足, 所以说厘金加速了全国出现各地区间的经济分割, 严重阻碍了中国近代国内统一市场的形成。
第三, 厘金制度严重影响了我国的对外贸易。
一方面, 厘金的征收大大提高了我国出口产品的价格, 使我国产品在国际市场上的竞争力收到严重的影响。
另一方面, 在国内由于厘金制度的商税都是对中国商人征收的, 外国商人进口的商品享有各种特权, 不用负担繁琐的厘金税。
这样就使得国货商品的税率比外国商品一般要高出至少3—4 倍, 从而使得洋货轻而易举的取得了在我国国内与我国产品竞争的优势。
有利于洋货向中国的倾销, 并占领中国市场。
这对于艰难起步的中国资本主义工商业的发展则是严重的摧残。
( 二) 厘金的废除厘金无论是性质还是实践结果, 都有浓厚的封建性和明显的反动性。
厘金制度实施后,虽然缓解了清政府的财政危机,但同时也为各级官员私饱中囊、横征暴敛提供了便利。
正因为如此, 厘金制度不但引起了全国人民的不满, 各地抗厘斗争连绵不断, 在清王朝统治阶级内部也有许多有识之士激烈反对厘金的继续存在。
如早在同治三年( 1864 年) , 清政府镇压太平天国后, 左付都御史全庆、曾国藩等认识到厘金的危害, 并多次奏请朝廷尽快裁撤。
但是因为这种税制能提供大宗的收入, 急功近利的统治者自然视为至宝, 怎么也不肯放弃偌大的财源。
据统计, 在厘金收入最好时期, 厘金一年的收入比清政府原来一年的财政收入还高出3—4 倍。
而同治年间, 清政府用于镇压农民起义的所有军饷几乎全部都来自于厘金所得的收入。
所以,对于清政府而言, 厘金虽有很多不利之处, 但为了考虑其当时及日后的财政, 为维护自己的腐朽统治, 清政府不仅没有能完成裁撤厘金的任务反而让厘金默然取得“经常正税”的地位。
北洋政府时期, 由于年年的军事混战, 军费开支巨大, 中央和地方都把厘金作为维护其统治的重要财政来源。
所以, 虽然政府曾规定要将厘金改办为产业税。
但由于各地军阀割据一方、拥兵自重, 中央政府的改革法令根本无法在现实中得到贯彻。
而此税制法令也只能成为一纸空文, 裁厘更是在当时不可能实现的任务。
进入民国以后, 厘金已被舆论指责为“恶税”, 执政当局也认为厘金是为“不良之税”。
此时的厘金已成为严重影响国民经济发展的障碍, 它的继续存在不仅遭到国内商界的激烈反对,也因厘金已严重影响到了列强的利益, 因而受到大多数列强的反对。
一方面, 在国内批评厘金扼杀国内工商贸易、造成政治腐败的声音日夜高涨。
全国的商会组织为了维护自身利益, 集体抵制厘金, 并不断向政府游说, 纷纷对政府施加压力。
另一方面, 对于各国列强来说, 洋货虽然不直接受到抽厘的危害, 但厘金制度阻碍了商品的流通, 窒息中国经济, 最终也会影响到外国产品的销售。
