行政决策体制

第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。

3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。

（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。

2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。

（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。

信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。

（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。

第十三讲行政决策体制与基本原则第十三讲行政决策体制与基本原则行政决策总是在一定的体制下产生的。

现代行政决策体制是行政决策从确定目标到实现目标过程中必不可少的组织结构和制度的保证。

组织结构是否优化，各组织中的人力、物力配置和权力划分是否合理，沟通是否通畅，工作制度是否健全，都制约着行政决策的制定和实施。

研究现代行政决策体制问题，实际上是研究如何构成适应现代决策要求的最佳的智能结构。

一、行政决策体制概述（一）行政决策体制的含义和作用1.体制、行政体制、行政决策体制的含义（1）体制：即规范体系，是用制度加以固定的体系，或者说是用制度加以固定的事物各个方面的相互关系，某某体制即管理某某事物的规范体系。

（2）行政体制：是用制度加以固定的行政机构的设置、权力划分及相互关系的总称，是国家政治体制不可分割的重要组成部分。

（3）行政决策体制：是行政体制的重要组织部分，是专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。

换句话，就是承担行政决策职能的机构和人员的职权、结构及相互关系所形成的组织系统和相应制度。

行政决策体制是随着社会政治、经济、文化和科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。

2.行政决策体制的作用（1）科学的行政决策体制在决策职能的科学分解基础上，合理分工，集思广益，使决策活动变为许多人的合作活动，有助于克服官僚主义，减少决策失误。

我国的行政决策体制就存在过如下不太科学的现象：领导人决策忙乱，决策和执行合一，信息咨询、反馈、评估、监督等组织都很不健全，各方面专家学者能起的作用极为有限，公众和一般干部对决策抱有神秘感等。

这些都严重影响着决策的质量。

（2）科学的行政决策体制有助于根据职能来合理地设置决策机构和层次，形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。

（3）科学的行政决策体制有助于造就更多更优秀的决策人才。

（4）科学的行政决策体制有助于社会主义民主政治建设的发展。

（二）现代行政决策体制的结构1.行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关，是现代行政决策体制的核心。

行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。

现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个组成部分。

（1）行政决策中枢系统在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。

行政决策中心的任务主要有以下几项：①领导、协调、控制整个决策过程。

现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和人员发生关系。

为了使各个组织和人员在决策过程中统一认识和统一行动，从而使决策有步骤有秩序地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。

这种领导、协调和控制的功能主要由行政决策的中枢系统来完成，这也是行政决策中枢系统的一项最基本的任务。

②确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案。

在行政决策过程中，决策问题不一定是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认方可提上行政决策的议事日程；决策目标也可能是行政决策中枢系统以外的组织或人员设计的，但只有经过决策中枢系统的确认方可作为正式的行政决策目标；决策方案一般主要由咨询机构帮助设计，但设计后必须进行分析评估，而评估的组织工作也应主要由决策中枢系统来进行，这样才能有权威性。

③最终抉择方案。

这是行政决策中枢系统的一项至关重要的任务，也是行政决策中枢系统行使决策权的一种重要表现。

在行政决策过程中，虽然咨询系统、信息系统也参与行政决策过程，特别是咨询系统不但帮助设计方案，还有可能在选择方案的过程中发挥重要作用，但这种重要作用也仅仅限于帮助比较评估方案，提出选择方案的具体建议。

至于最后拍板定案，行使方案抉择权的只能是行政决策中枢系统。

总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。

行政决策体制行政决策体制是管理决策体制至关重要的组成部分。

它是指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度。

该体制以行政决策系统为中枢，由执行系统，信息系统，咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。

拿苏州市的重大决策改革为例，金阊区人民政府在2009年4月7日发布了《关于印发苏州市金阊区人民政府重大行政决策规则的通知》，市发改委制定了《市发改委完善重大行政决策机制工作方案》，市财政局也制定了相关的规范性文件。

例如该市的实事项目决策，发改委从每年10月上旬开始了征集下一年的市政府实事项目，除向市有关部门和群众团体专门发文征集外，还通过苏州日报、中国苏州网站等公众媒体向社会各界进行广泛征集。

按照“群众受益面大、主要由政府出资或组织协调、能够当年完成或当年见效、有具体或量化的工作目标、有明确的责任部门、项目资金能够落实”等6项原则，发改委对征集汇总到的项目进行了梳理、筛选和审核，力求项目更贴近群众生活、群众受益面更大。

为做好、做实前期工作，苏州政府要经过以下程序：一是召开实事项目说明会，就项目的建设内容、完成期限、目标任务等与责任部门进行了确认。

二是与财政部门就项目资金落实情况进行多次沟通联系。

三是呈报市委常委、市政府各位市长、市人大和市政协主要领导审阅，并征求市有关部门意见。

四是向市人大有关领导及其工委专门征求意见。

五是通过苏州日报、“中国苏州”网站等媒体向社会各界公示实事项目的初步安排情况，征求社会各界的意见。

六是报市政府常务会议进行审核。

七是报市委常委会审定。

八是市十四届人大二次会议审议通过。

此外,苏州对完善政府决策机制提出具体要求，包括完善重大行政决策听取意见制度、推行重大行政决策听证制度、建立重大行政决策的合法性审查制度、坚持重大行政决策集体决定制度、建立重大行政决策实施情况后评价制度、建立行政决策责任追究制度。

在此之中都蕴含着民主化、科学化和法制化，这现代公共决策的三个相互联系、密切配合的方面,民主化是基础,科学化是主导,法制化是保证。

第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。

既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。

依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。

依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。

4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。

5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。

此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。

（三)行政决策的地位和作用1。

行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。

建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。

近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。

如何完善行政决策体制,打造高效廉洁的政府？经济与管理学院公共事业管理专业2010052605 叶宝治指导老师：林丽春摘要：行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。

行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证政府的高效廉洁有着至关重要的作用。

健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。

行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。

同时，决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。

因此，决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。

民主化是基础，科学化是主导、法制化是保障。

行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。

关键字：行政决策机制科学化民主化法制化高效廉洁目录引言一、我国行政决策体制发展现状 (4)（一）建立健全科学民主依法决策体制的观念逐渐被人们接受和重视。

.. 5 （二）逐步建立了行政决策系统。

(5)（三）逐步规范了决策程序，建立了一系列决策制度。

(5)（四）行政决策民主化公开化取得一定进展。

(5)二、我国行政决策体制中存在的主要问题 (5)（一）科学决策体制尚未真正建立 (5)（二）行政决策缺乏民主公开性 (7)（三）行政决策缺乏程序化、规范化、制度化 (7)（四）行政决策缺乏监督和评估机制 (7)三、完善行政决策体制的对策 (8)（一）增强行政决策的民主性 (8)1、要坚持重大问题人民代表大会讨论、审议制度。

(8)2、要健全公开办事制度。

(8)3、要健全社会通报制度。

(8)（二）增强行政决策科学性 (9)1、要健全专家咨询制度。

(9)2、要完善社会听证制度。

(9)（三）强化对行政决策行为的监督 (9)1、要制定《行政决策程序法》，以法律形式规范决策程序。

(10)2、要建立行政决策评估制度。

(10)3、要建立行政决策违宪、违法审查制度。

第七章第一节行政决策概述一、行政决策的涵义与特点(一)决策与行政决策的概念决策：最早出现在《韩非子》中，行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

(二)行政决策的特点1.行政决策主体的确定性2.行政决策的广泛性3.行政决策依据的法律性4.行政决策实施的强制性5.行政决策目标的非营利性二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败三、行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位分为高属决策、中层决策、基层决策。

(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况分为群体决策、集体决策、个人决策。

(三)依据行政决策涉及的不同内容分为战略决策和战术决策。

(四)依据行政决策有无先例可循分为程序化决策和非程序化决策(五)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序分为经验决策科学决策(六)依据行政决策的思维反映模式分为理性决策和非理性决策(七)依据行政决策所具备的条件及其可靠性分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。

(八)依据行政决策所要达到目标的多寡分为单目标决策和多目标决策。

(九)依据行政决策之间的先后关系和内在联系分为单项决策和序贯决策第二节行政决策的体制一、行政决策体制的涵义行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。

二、现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。

行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。

行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。

现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。

第三节一、行政决策的基本原则（一）信息原则：信息准确信息全面（二）系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。

第二节 行政决策体制一、行政决策体制的涵义与特点行政决策体制是指以特定职权划分为基础的行政决策系统的整体功能、 规范体系和运行 机制的总称。

具体地说，行政决策体制的涵义包括以下几个方面：1、决策权力的划分是行政决策体制的核心行政决策体制的首要构件就是行政决策权力， 行政决策权力的不同划分，构成了行政决 策体制中特定的权力关系。

2、决策机构的设置是行政决策体制的物质载体，也是发挥行政决策体制作用的组织保 证作为一个系统的行政决策体制，为了获得最佳的整体效益，就要求其内部的各个组成部 分之间形成一个既分工负责又高度综合的有机体。

3、决策规范是行政决策体制运行的依据和准则这些规范可分为实体性规范和程序性规范，主要表现为法律、制度、政策、纪律等形式。

4、运行机制是发挥行政决策体制整体功能的关键运行机制是指行政决策体制中，各组成部分之间相互联系、作用和转换的形式，是实现 行政决策体制整体功能的途径。

行政决策体制的运行机制产生于其内部的权力划分、 机构设 置以及决策规范的相互联系和相互作用之中，它反过来又会对其各个组成部分起制约作用。

二、行政决策体制的构成现代行政决策体制一般由信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、监控系统五个方 面构成。

（一）行政决策信息系统行政决策信息系统是由人员、设备和程序组成的专门从事行政信息工作的综合机构，它 是行政决策体制的基础。

信息系统在行政决策系统及其运行中的职能或作用是(1)收信信息 (2)加工处理信息(3)传递信息（二）行政决策咨询系统行政决策咨询系统是以各类专家为主体， 以专门知识和技术为决策中枢系统提供决策依 据，从而协助决策中枢系统进行有效决策的组织形式。

咨询系统在行政决策系统及其运行中 的职能或作用是：(1)协助决断系统界定政策问题，确定政策目标；(2)为决断系统提供解决 问题的方案、途径和方法；（3）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。

（三）行政决策中枢系统行政决策中枢系统是行政决策体制的核心， 它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组 成。

我国行政决‎策体制存在‎的问题及改‎革对策吕超 20110‎17249‎行管110‎1行政决策是‎行政管理活‎动的首要和‎中心环节，是政府管理‎的核心，其正确与否‎直接关系到‎行政管理的‎成败。

行政决策体‎制是行政决‎策活动的制‎度化规范，科学的适宜‎的行政决策‎体制对于保‎证行政决策‎活动顺利有‎序进行，保证行政决‎策的效益和‎效率有着至‎关重要的作‎用。

科学的行政‎决策体制要‎随社会政治‎、经济、科学技术水‎平诸方面的‎变化而变化‎。

行政决策体‎制由行政决‎策中枢系统‎、咨询系统、信息系统和‎监督系统组‎成，只有健全行‎政决策各子‎系统，建立完善的‎决策方式、程序和制度‎，协调整合各‎子系统，才能保证行‎政决策的有‎序有效开展‎。

关键词：决策体制存在问题改革途径行政决策是‎行政管理活‎动的首要和‎中心环节，其正确与否‎直接关系到‎行政管理的‎成败。

行政决策体‎制是行政决‎策活动的制‎度化规范，科学的适宜‎的行政决策‎体制对于保‎证行政决策‎活动顺利有‎序进行，保证行政决‎策的效益和‎效率有着至‎关重要的作‎用。

科学的行政‎决策体制要‎随社会政治‎、经济、科学技术水‎平诸方面的‎变化而变化‎。

我国政制及‎决策体制在‎实际社会层‎面上依然为‎中央高度集‎权的权力性‎的体制”，主要弊端是‎官僚主义现‎象、权力过分集‎中现象、家长制现象‎、干部领导终‎身制现象和‎形形色色的‎特权现象。

当前，改革和完善‎我国行政决‎策体制尤其‎具有紧迫性‎和重要性。

一．我国行政决‎策体制中存‎在的问题虽然我国行‎政决策体制‎改革取得了‎一定成效，但改革的步‎伐还远不能‎跟上我国社‎会转型的速‎度，远不能达到‎改革的目标‎，行政决策体‎制仍存在很‎多问题，不能适应现‎代化需要，主要表现在‎：1．科学决策体‎制尚未真正‎建立：第一，行政决策主‎体职责不清‎，各级党委、政府及人大‎的决策权力‎、职责及范围‎的划分仍不‎甚明确，关系仍未理‎顺，人大及政府‎的决策潜力‎尚未充分发‎挥。

你认为应该如何发挥现代行政体制决策的功能和作用？现代行政体制决策是享有行政权力的组织或个人为实现一定目标在系统分析主客观条件基础上进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维过程。

它是行政管理活动的前提和依据。

如何加强决策的科学性和民主性，提高决策质量和执行力，发挥现代行政体制决策的功能和作用应该从以下几个方面着手。

现代行政体制决策的主体是拥有行政权利的组织和个人，这就要求行政系统任用具有较高素质、较高智能和具备专业知识的人，并加强培训和调整。

同时，科学的行政决策体制应该成为一种合作活动，合理分工，集思广益，这有助于克服官僚主义，减少决策失误。

应着力构建一个科学的行政决策体制。

根据职能合理地设置机构，形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。

目前我们国家采用具有中国特色的民主决策体制－人民代表大会制，决策必须以中国共产党的路线、方针、政策为指导，服从人民代表大会的决定。

迄今为止传统的决策体制及决策模式没有彻底消除，现代的决策体制没有最终确立，因此可以从行政决策体制构成的几个系统来发挥现代行政决策的功能和作用。

第一，健全行政决策中枢系统，确定决策问题和目标体制要分清轻重缓急，抓住主要矛盾，在决策问题过去、现状、未来趋势的全面了解和把握上组织科学合理的决策方案设计，选定方案并负责监督决策实施。

第二，健全行政决策咨询系统，通过调查、统计、预测、分析、研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定决策方案，解决决策问题，为领导决策服务，起辅助作用。

行政决策咨询系统要着力建立合理的专业结构，优化人员素质，要有独立的法律地位。

我国有例如中国社会科学院、中国科学技术协会等智库为决策的正确性提供保证。

第三，行政决策信息系统要建立一个收集各种社会信息和政务信息的覆盖面广、权威性灵敏度高的网络并加以整理、分析和加工，这就要求我们提高信息处理的技术、方法和手段然后加以运用，充分有效地发挥信息机构的作用。

第四，凡是政治权力需要监督，因此行政决策监控系统要监督执行机构及其人员正确执行决策，提高决策程序的法定化程度，防止决策者滥用决策权，提高人民的监督意识，保证人民当家作主。

如何完善行政决策体制,打造高效廉洁的政府？经济与管理学院公共事业管理专业2010052605 叶宝治指导老师：林丽春摘要：行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。

行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证政府的高效廉洁有着至关重要的作用。

健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。

行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。

同时，决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。

因此，决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。

民主化是基础，科学化是主导、法制化是保障。

行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。

关键字：行政决策机制科学化民主化法制化高效廉洁目录引言一、我国行政决策体制发展现状 (4)（一）建立健全科学民主依法决策体制的观念逐渐被人们接受和重视。

.. 5 （二）逐步建立了行政决策系统。

(5)（三）逐步规范了决策程序，建立了一系列决策制度。

(5)（四）行政决策民主化公开化取得一定进展。

(5)二、我国行政决策体制中存在的主要问题 (5)（一）科学决策体制尚未真正建立 (5)（二）行政决策缺乏民主公开性 (7)（三）行政决策缺乏程序化、规范化、制度化 (7)（四）行政决策缺乏监督和评估机制 (7)三、完善行政决策体制的对策 (8)（一）增强行政决策的民主性 (8)1、要坚持重大问题人民代表大会讨论、审议制度。

(8)2、要健全公开办事制度。

(8)3、要健全社会通报制度。

(8)（二）增强行政决策科学性 (9)1、要健全专家咨询制度。

(9)2、要完善社会听证制度。

(9)（三）强化对行政决策行为的监督 (9)1、要制定《行政决策程序法》，以法律形式规范决策程序。

(10)2、要建立行政决策评估制度。

(10)3、要建立行政决策违宪、违法审查制度。

中美行政决策体制比较研究美国作为最发达的资本主义国家，经历200多年的发展历程，在行政决策的理论研究和立法实践方面都有非常丰富的经验，形成了完善的行政决策体制，值得我们学习借鉴。

从权力机关对行政决策的影响，政党在行政决策中的作用，以及行政决策中的公民参与、监督机制、价值评估、责任追究和法律保障等方面对比中美两国的行政决策体制的差异，强调借鉴学习美国的同时结合中国实际在行政决策程序立法等方面完善中国行政决策体制的可行性、必要性。

标签：中国；美国；行政决策体制；法制化一、中美两国的行政决策差异分析（一）权力机关对行政决策的影响美国是三权分立的资本主义国家，立法、行政、司法相互独立，彼此制约，行政权力归于政府，政府既是决策执行者，同时也在决策执行中进行决策，是行政决策的主体，对总统负责，而无需对国会负责。

国会通过行使自身立法权、监督权、任命权、宣战权和弹劾权等来影响和牵制政府的行政行为，在美国的行政决策体制中发挥特有的作用。

中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是国家的最高权力机关，全国人民代表大会常务委员会是常设机关，中华人民共和国国务院即中央人民政府是最高权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关，国务院对全国人民代表大会负责并向其报告工作。

各级人民代表大会及其常务委员会是我国决策机关，所有重大决策都由他们作出或者得到他们的批准。

但由于各级人大自身建设以及政府行政工作的专业性和灵活性强等因素，各级人大对政府作出的重大行政决策的监督作用还很薄弱，许多行政决策往往是由政府制定作出，人大给予程序上的认可，政府在行政决策中仍然发挥主导作用。

（二）政党在行政决策中的作用比较美国是两党制，由两大政党垄断国家选举的历史既是政治体制使然，也反映出美国政党的特色。

两大政党负责组建并主导了联邦、州及地方政府，但与很多民主国家的政党相比，他们往往缺少党内统一的意识形态和纲领规划，政党在行政决策中的作用甚小。