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公共行政学2行政职能

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《公共行政学》(行政职能)

《公共行政学》(行政职能)

行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（二）管制型政府的行政职能模式
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（三）引导型的政府职能模式 引导型政府职能模式是既不同于保护型政府职能 模式，又不同于干预型政府职能模式的一种全新的政 府职能模式，同时，引导型政府职能模式又是后两者 的综合统一 引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共 同之处是，都介入市场运行中去对经济进行干预，而 且都表现出采取宏观调控的手段
行政方法、经济方法、法律方法
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（二）公共行政的基本职能 3、文化职能
文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本 的职能之一，其目的在于影响和控制公民的社会化 过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生 活进行导向。政府文化职能具有一定的多样性，其 内容和实施方式在不同时代和不同国家都是不同的， 与社会经济的发展水平和国家性质相联系
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（三）公共行政的程序性职能 组织职能是政府为实现目标、计划而建立相应 的组织体系，并对公共行政过程进行有效的指挥、 沟通和协调，也是行政组织及其工作人员把确定的 计划方案付诸实施的活动过程。具体来说，公共行 政中的组织职能包括：设臵、调整和有效运转有关 机构；选拔、调配、培训和考核工作人员；合理安 排和有效利用已有的人员、资金、物材等；督促、 检查和指导执行活动
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（一）行政职能体系的结构 行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能 在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的 内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着 纵向和横向两个方面进行的，其结果形成了行政职 能体系的层次性和部门性 行政职能的总体配臵是行政职能内在结构的基 础和依据

公共行政学笔记

公共行政学笔记

公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。

公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。

在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。

其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。

（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。

行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

权利操控。

权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。

公共行政学 第二章 政府职能自测 答案

公共行政学 第二章 政府职能自测 答案

题目1题干公共行政学研究的核心问题是（）。

选择一项：正确答案正确答案是：政府职能题目2题干政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。

选择一项：正确答案正确答案是：非营利性题目3题干我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。

选择一项：正确答案正确答案是：29题目4题干政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。

选择一项：正确答案正确答案是：自由资本主义时期题目5政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。

选择一项：正确答案正确答案是：垄断资本主义时期标记题目信息文本二、多项选择题（每小题2分，共计18分。

漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

选择一项或多项：正确答案: 政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织题目7政府职能特点是（）。

选择一项或多项：正确: 普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性题目8马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。

选择一项或多项：正确：政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能题目9从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。

选择一项或多项：正确答案: 政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能题目10市场失效主要表现在（）。

选择一项或多项：正确答案: 市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题题目11政府失效主要表现在（）。

选择一项或多项：正确答案: 资源配置的低效率, 造成另一种不公平, 政府的低效率, 政府的成本过高, 寻租题目12政府的政治职能主要包括（）。

选择一项或多项：正确答案: 民主职能, 确保社会公平分配的职能, 政治统治职能, 发展科学技术和教育职能, 保卫国家主权的职能题目13著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。

张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能

张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能

第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。

答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。

行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。

作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。

因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。

( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。

行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。

在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。

行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。

行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。

( 3 ）行政职能与公共政策相联系。

两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。

这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。

公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。

( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。

关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。

行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。

8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。

( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。

公共行政学简答题

公共行政学简答题
某管理局：工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”
某街道办事处：工作人员说：“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。”记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”这位工作人员很快打断了记者的话：“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一规定，所以“没有办法解决”。
⑵监督的对象是行使行政权力的主体；
⑶监督的范围具有广泛性；
⑷监督方式和手段具有多样性；
⑸以权力制约权力。
9.如何理解行政体制
应从如下几个方面理解行政体制：
（1）、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；
（2）、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；
（3）、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置.
讨论题：政府应该做什么和不应该做什么？
三、分析
本案例中，海滩上的破船影响风景，影响到沙滩的环境，但在处理过程中体现了我国存在的行政职能的问题。
我国存在的行政职能的问题：
（1）各主管部门职能交叉、职责不清。
（2）多头管理、出现缺位。
（3）缺少协调机制或机制。
（4）主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任感和积极性。
针对本案例可以采取的措施：
（1）理顺关系、明确责任。
（2）进行必要的协调，共同解决问题。
（3）对工作人员进行服务意识教育。
四、结论
行政机构是行政职能执行的主体，行政职能是行政机构设立的基础。职能界定不清必然造成公共问题解决的多头管理或者互相推诿的状况。

公共行政学名词解释

公共行政学名词解释

名词解释【公共行政学】研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。

【公共行政环境】是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法和技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

【一般行政环境】是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的和发展的自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境.【具体环境】也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部和外部环境的总和.【组织文化】组织在一定的环境中，逐步形成的全体社会成员所共同遵守和信奉的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

【政府职能】是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

【市场失效】是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

【行政体制】行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

【地方政府体制】地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

【行政区划体制】所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

【完整制】又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

【分离制】又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

【层级制】又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

【机能制】又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

陕西师大网络教育152103 公共行政学

陕西师大网络教育152103 公共行政学

答案+我名字《公共行政学（专科）》作业一、单选题1．“政治与行政二分”最早的提出者是（）。

A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊2．新公共管理运动肇始于（）。

A.英国B.美国C.德国D.新西兰3. 当前我国行政管理体制和机构改革的关键是（）A.下放权力B.裁减人员C.转变行政职能D.撤消或合并机构4．现代行政决策体制的核心是（）A.咨询机构B.信息机构C.中枢机构D.反馈机构5．不属于新公共管理范式理论基础的是（）。

A.公共选择理论B.自由主义理论C.委托--代理理论D.交易费用理论6．公共部门区别于私人部门的本质特征为（）。

A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性7．公共选择理论的创始人为（）。

A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆8．新公共管理范式产生于（）。

A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初9．在行政系统内部，最经常、最直接的监督形式是（）A.职能监督B.专门监督C.行政监察D.审计监督10．被誉为“行政学之父”的是（）。

A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特11．公共行政学研究的核心问题是( )。

A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制12．公共行政的首要特点是它的（）。

A．政治性B．公共性C．民主性D．法制性13．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。

A．管理五项职能B．官僚制理论C．14条管理原则D．POSDCORB，即七项管理职能14．公共管理活动的合法性基础为（）。

A.公共性和私人利益B.公共性和公共利益C.效率性和私人利益D.效率性和公共利益15．在西方，最早提出行政概念的是（）。

A．瓦特B．史坦因C．马克思D．亚里士多德16．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）A．威尔逊B．韦伯C．泰勒D．古德诺17．1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（）。

公共行政学第二章政府职能自测答案

公共行政学第二章政府职能自测答案
（3）政府职能的系统性特点；
（4）政府职能的不可替代性的特点；
（5）政府职能的服务性特点。
题目
市场失效主要表现在哪些方面？
正确答案
（1）外部性问题；
（2）市场垄断和专制价格；
（3）公共物品的提供；
（4）无知和非理性；
（5）不平等问题。
题目
政府干预市场应该遵循哪些原则？
正确答案
（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；
1）意识形态职能；
2）发展科学技术和教育职能；
3）发展文学艺术和体育卫生职能；
4）加强社会主义道德建设的职能；
5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
题目
政府的社会职能主要有哪些？
正确答案
（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；
（2）确保社会公平分配的职能；
（3）环境保护的职能；
正确： 政治统治职能,组织职能,社会管理职能
题目
正确答案
:政治职能,文化职能,社会职能,经济职能
题目
市场失效主要表现在（ ）。 选择一项或多项：
正确答案
:市场垄断和专制价格,外部性问题,公共物品的提供,无知和非理性,不平等问 题
政府失效主要表现在（ ）
选择一项或多项：
正确答案
:资源配置的低效率,造成另一种不公平,政府的低效率,政府的成本过高,寻租
题目
政府的政治职能主要包括（ ）。 选择一项或多项：
正确答案
:民主职能,确保社会公平分配的职能,政治统治职能,发展科学技术和教育职能 保卫国家主权的职能
题目
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有 （ ）。

公共行政学政府职能

公共行政学政府职能

二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。

政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。

内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。

职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。

考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。

2.政府职能与公共政策相联系。

3.政府职能与制度创新相联系。

4.公共行政职能与公共行政目的相联系。

公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。

政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。

但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。

2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。

3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。

公共行政名词解释

公共行政名词解释

一、公共行政的含义：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。

学者们从不同的角度界定公共行政的领域：（1）从“三权分立”来界定公共行政范围。

权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响。

孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。

从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。

（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。

他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。

威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。

代表学者有怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

二、公共行政的特点1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

三、公共行政学的产生和发展。

科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪70年代迄今）1、科学管理时期，科学管理时期的公共行政学（19世纪末—20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。

这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。

威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。

但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

公共行政学行政职能

公共行政学行政职能
与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。以弗雷
德里克森为代表的新公共行政学派，则强调为了实现社
会公平，坚持和强化政府的公共性质，主张通过行政组 织重构实现政府的公共目的。
二、政府与市场的关系
这种关系主要涉及政府的经济职能。通常人们使用“市场失灵”与“政
府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中 两种几乎是截然相反的价值取向。
6.发展职能：运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进、推 动发展和进步的行为职能。科技创新、综合国力增强、国民生活质量提升。
四、20世纪80年代以来，政府的行政职能又有一些新的、不同的 理论观点。
认为政府应是：公共产品和公共服务的提供者；社会公共利益和 公共资源的配置者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；市 场和社会秩序的维护者等。
可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六大职能
1.维持职能：维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众认同 的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态，基本社会制度、 维持国家统一、民族团结，社会和谐。宪法是核心、核心价值观也是题中之 义。
2.保卫职能：保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和权利，维护社会秩 序的职能。对外如国防、外交；对内如言论自由、劳动权、宗族性别平等、 知识产权、消费者权益等。
2、凯恩斯的国家干预理论和崇尚“政府能量”的大政府取 向
20世纪30年代的大危机催生了“凯恩斯主义”，凯恩斯主 张：国家调节和干预经济生活，通过有意识的国家财政政策、 税收政策和货币金融政策，指导社会消费倾向，提高社会的 有效需求和社会总就业水平，实现国家对公共经济活动的宏 观指导和健康发展。包括改变租税体系、政府直接举办公共 工程和投资非生产部门甚至扩充军备等；举债支出，即政府 举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此扩大有效需求，增 加总就业量。凯恩斯经济理论影响了一大批经济学家，3070年代被称为“凯恩斯时代”。它造成了政府职能的扩张 和规模的扩大，并成为那个时期西方国家政府基本公共政策 选择的理论基础。

公共行政学名词解释

公共行政学名词解释

名词解释办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

标杆管理：标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

组织实施标杆管理有许多理由，但是一个最主要原因是组织设定目标。

层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策地方分权制：亦称多元制和分离制。

指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。

分权制又分为联邦分权制和单一分权制。

地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式。

地方政府体制可分为：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。

电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一个组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

公共行政学名词解释

公共行政学名词解释

1、公共行政学（行政管理学）就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

“合法性”和“有效性”是政府一切行政思想和行政行为的基本价值标准。

5、行政职能又称为公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括的说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

6、行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的这一定义包括五个方面的内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

11、行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。

行政授权缘于两个主导因素：一是处理复杂公共事务的需要，二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。

2021年教育行政学名词解释

2021年教育行政学名词解释

A good retreat should be rewarded like a great victory.整合汇编简单易用（WORD文档/A4打印/可编辑/页眉可删）教育行政学名词解释1.行政职能：指具有行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家和社会事务实施管理和服务时所负有的职责与发挥的功能。

2.行政组织变革：指组织结构、经营方式、管理方式、文化设计、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程。

3.行政领导效能：指行政领导在其领导职位上，运动各种行政领导手段，实施行政领导行为所取得的行政领导效率和效益的总称。

4.理性决策：指在作出决策之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，你顶多个方案，经过数量化的论证，然后予以抉择的过程。

5.公务员回避：指国家行政机关中，为了防止公务员利用职务之便，为亲朋好友徇私舞弊而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措施。

6.政府会计：也称为行政会计，是分析、记录、汇总、评估和说明行政机关的财务活动和财政状况的科学和艺术。

7.行政处罚：是行政机关对于公民、法人或其他组织违反法律、法规、和规章予以制裁的行政行为。

8.行政监督：指行政监督主体对国家行政机关及其工作人员的行为所进行的监察和督导。

9.系统工程：是一种高度综合的管理技术，它运用系统对整个行政系统的构成要素、组织结构等进行综合分析、设计、试验、实施。

，以最大限度地发挥人、财、物的作用，实现行政管理系统的整体优化。

10.政务公开：指行政组织的一切活动除涉及国-家-机-密、个人隐私并由法律规定不得公开的以外，必须向行政对象及社会公开。

行政学名词解释20__-04-09 20:06 | #2楼1. 行政管理：是由国家机关为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，依据国家法律和运用国家的'法定权利。

针对国家事务进行的组织和管理的活动。

2. 行政管理学：又称公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。

公共行政学(第二章)

公共行政学(第二章)
怀特的《行政学导论》（1926）使公共行政学最 终成为一个单独的研究领域，是美国第一本公共行 政学的教科书，同时又是宣告公共行政学成为一个 独立学科的标志性著作。 怀特之后，威洛比和费富纳分别出版了《行政学原 理》和《行政学》，拓宽了行政学的研究范围，促 成了行政学理论的系统化。 自此之后，公共行政学作为一个相对独立的学科得 以迅速发展，并对公共行政实践产生了深刻而持久 的影响。
韦伯所谓的官僚制是指一种组织形态及其结 构特点，官僚组织是最有效率的。“官僚制” 属于一种“理想类型”（ideal type），完 全建构在韦伯对于“合法权威” （legitimate authority）的观念基础上。 韦伯分析了三种合法性权威：法理型权威、 传统型权威、魅力型权威。韦伯认为，社会 的演进是要进入现代的合法权威社会。
赫茨伯格的激励保健理论
Motivation－Hygiene Theory，也称“二 元因素论”、“两因素理论”等。 保健因素：赫茨伯格发现不满意的项目多和 工作的“外在环境”有关，即为保健因素。 内容： 一、机关组织的政策管理。 二、上司的监督。 三、人际关系。 四、报酬待遇。 五、工作环境、条件。
第二节 公共行政学研究的 批评与变革时期
一、主要流派及其思想 行为科学和霍桑实验（Hawthorne （一）行为科学和霍桑实验 Experiments） 从1927年到1932年，美国哈佛大学教授梅 奥（Elton Mayo）、罗特利斯伯格（Eritz J.Roethlisberger）和怀特赫德 （Whitehead）在芝加哥西方电气公司的 霍桑工厂进行了连续五年的新实验，即著名 的“霍桑实验”。
需要层次理论的核心内容是需要层次结构。 马斯洛将人类需要划分为五种基本类型，分 别是：生理的需要、安全的需要、爱的需要、 尊荣感的需要、成就或自我实现的需要。需 要层次越高，可塑性越大，越具有长久的激 励力量。组织必须设法满足成员的这些需要， 才能使成员发挥最高的工作绩效。

公共行政学名词解释

公共行政学名词解释

一、名词解释1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。

地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。

4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。

俗称“民告官”。

1、行政管理：行政管理指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。

2、行政管理学：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的科学，人们称之为行政管理学或"公共行政学"，亦简称"行政学"。

1、政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2、政府职能转变：是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。

公共行政学考点(吴春华版)

公共行政学考点(吴春华版)

公共行政学考点一、概念（名词解释）1.公共行政职能：简称行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

2.公共行政组织：是指依照一定法律程序建立的、行使国家权力和管理社会公共事务的政府组织机构实体。

3.公共行政决策：是指具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。

4.公共行政执行：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。

5.公共行政控制：是指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程。

6.公共行政协调：是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间的关系，引导各行政机关之间和人员之间分工协作、互相配合，同步和谐地完成任务和工作的活动。

7.行政法制：即公共行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，依法制定的公共行政法规和制度的总和。

它是国家法制的重要组成部分，是推动依法治国进程的关键环节。

8.财务行政：又称财务公共行政，是行政主体在社会公共事务管理及其组织内部管理中的财政收支分配活动的组织、实施、监督等管理活动的总称。

9.政府预算：也称国家预算，是指具有法律规定和制度保证，一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内为实现政治、经济和社会发展目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的、经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具。

10.行政道德：是公共行政领域公共行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范。

即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。

公共行政学-行政职能

公共行政学-行政职能

行政职能与社会职能的关系
社会职能为行政职能提供社会环境和支持
社会职能通过维护社会稳定、促进社会公正和进步，为行政职能提供必要的社会环境和支持。
行政职能服务于社会职能
行政职能通过制定和执行社会政策、法规，提供公共服务和社会保障，维护社会和谐稳定，服务于社会职能的实现。
二者相互依存、相互促进
行政职能和社会职能在社会治理中相互依存、相互促进，共同推动社会的和谐与进步。
二者相互促进、协调发展
行政职能和文化职能在国家文化建设中相互促进、协调发 展，共同推动文化的繁荣和社会的进步。
05 当代中国行政职能的转变 与优化
转变政府职能，建设服务型政府
1 2
深化行政审批制度改革
减少审批事项，简化审批流程，提高政府服务效 率。
加强公共服务供给
加大教育、医疗、社保等公共服务领域的投入， 提高公共服务质量和水平。
构建科学有效的行政权力运行制 约和监督体系，防止权力滥用和 腐败现象的发生。
加强科学决策，建设创新型政府
推进决策科学化民主化
完善决策机制，加强调查研究，广泛 听取各方意见，提高决策的科学性和
民主性。
鼓励创新创业
营造有利于创新创业的良好环境，支 持新技术、新产业、新业态的发展，
激发社会创新活力。
加强智库建设
古代行政职能
中世纪行政职能
近代行政职能
现代行政职能
古代行政职能主要集中于政治 统治和军事管理等方面，具有 浓厚的阶级性和专制性。
中世纪行政职能开始涉及经济 、文化等领域的管理，但仍以 政治统治为主。
近代行政职能随着资本主义的 发展而逐渐扩展，涉及经济、 社会、文化等各个领域的管理 ，同时开始注重公共服务和社 会保障等方面的职能。
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案例：日本和韩国
6
后发展国家政府行政职能问题产生
东亚国家和地区在实践方面的成功，不仅在于政府据 有广泛的权能地位，而且在于这种权能地位得到了社 会的比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位 出发，通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的 方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的 提高，并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。
17
自由与公平
以布坎南、弗里德里希·哈耶克（Friedrich Hayek）、米尔顿·弗里 德曼（Milton Friedman）为代表的一批人则试图跨越技术经济理 论的沼泽，用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的 关系，进而重新确定自由的价值。
以乔治·弗雷德里克森（George Frederickson）为代表的新公共行 政学派，则强调为了实现社会公平坚持和强化政府的公共性质， 主张通过行政组织重构实现政府的公共目的。
8
后发展国家政府行政职能问题修正
东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可 以表述为：
通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社 会正义与公平、实现社会均衡发展，包括适时制定和执行退休养 老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政 策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。
它们的经验还证明，经济现代化的过程不可能是纯经 济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、文化 等诸方面因素互动的过程。从基本价值认同的角度 说，如果将尽快实现经济现代化作为国家的最高目 标，那么，在一定历史时期内遵从政府的导向和经济 规制，暂时放弃有关政治理念的纷争，避免社会动 荡，对于后发展的国家来说可能是最明智的选择。
随着社会物质财富的不断增加，消费者用于那些对物质福利并非必需的 物品和劳务等支出的比重将不断增加。其结果，由于公共产品不属于生 活必须物品，而社会对公共产品数量和质量的需求又将逐步提高，从而 导致公共产品的扩张，且日益挤占消费结构中私人产品的相对份额。公 共产品社会需求的不断提高，构成了公共支出不断膨胀的原始动力，而 公共资本存量与私人资本存量之间的函数关系，则构成了公共支出日益 扩大的客观要求。
3
罗斯福“新政”
罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大强化了政府的职 能：
1.大大扩充了总统的立法职能。 ——那一个时期国会似乎成了行政部门的表决机器。
2. 大大扩充了总统的行政职能。 ——总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时 代的事件”，以及各种各样的总统辅助机构，同时将预算局、经济 顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之 下。
4
现代政府行政职能问题的由来
尽管西方国家围绕国家干预还是自由经营形成了长时期的争论， 先后出现了现代货币学派、理性预期学派、供给学派、公共选择 学派等自由经营的理论和实践，亦出现了新福利经济学、新凯恩 斯主义等主张国家干预的理论以及克林顿的国家干预的政策实 践，但从总体上看，争论的焦点已不在于在理念上政府是否需要 干预经济，而在于在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、 干预到什么程度和通过什么方式干预。
15
“大政府”
2.恩格尔定律
随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减 小。
恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一 个指标。 其计算公式如下：恩格尔系数＝(食物支出金额)/(总支出金 额)。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困， 50%—59%为温饱，40%—50%为小康，30%—40%为富裕，低于30% 为最富裕。）
案例：美国1996年通过的《单项法案条款否决权利法案》
11
第三节 行政职能的构成
按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，在一般 的意义上，行政职能大体可以分为维持、保卫、扶 助、管制、服务、发展6个范畴。我们以此为线索进行 讨论。
按照20世纪60年代以来革新行政学的观点，政府的职 能有一些新的、不同的理论观点。具体内容我们将在 相关章节介绍和讨论。
16
自由意志论
那么，在上述背景下，人民的政治权利，尤其是作为个人的公民 政治权利——政治支配权、政治决定权、政治参与权、政治表达 权等，应当怎样得到保护、得到体现呢？
基于这样一种担忧，本世纪60—70年代以约翰·罗尔斯（John Rawls）为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃 而系统地再次提出了社会正义问题。
10
二、行政职能的扩展
在现代国家中，政府的行政功能较之传统行政得到了大大的扩 展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机 关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检查功能， 即行政立法和行政司法。
政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。它 一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切，另一方面 反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识，同时反映了当 今世界的时代特征。
第二讲 行政职能
第一节 现代政府行政职能问题的由来与 发展
第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论
2
第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展
一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来
1929年10月24日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资 本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。 传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现 出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家 干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”（New Deal）的推行，危机 得到了有效的控制，并逐步走出了困境。 罗斯福总统启动了应对危机的三R革命：改革（Reform）、复兴 （Recovery）和救济（Relief）。 ——“美国只有找到一个领袖并且赋予他以独裁的权力，才能走出 犹豫不决的泥坑”,“现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的 人手中的时候了。”
人们至少已经认识到，在诸如财产权和资源，垄断、外部效应、 共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类问题上，政府的干 预是不可缺少的与对政府的职能再认识相关，在政府与经济、国 家与社会的相互关系方面，60年代以来西方国家先后出现了“混合 经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象。
5
二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职 能问题的产生
19
政府与市场关系争论
关于政府经济职能的主张早在500年前资本主义生产关 系萌芽时期的重商主义经济学就开始了。
亚当·斯密以理性“经济人”假定为理论基础，提出“自私 的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的 三要素，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予 经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场， 概括地说，政府职能规范的基本价值标准，就在于成 为一个好的“守夜人”。在此意义上，管的最少的政府是 最好的政府（government that governs least governs best）。
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“大政府”
政府从来没有像现在这样广泛而深刻地影响人们的生 活。这可以从两个方面来看： （一）精英政治盛行。
所谓精英政治，是西方政治学的一个概念。其基本的涵义在积极 的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越 分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实 际享有和运用广泛的国家权利；在消极的意义上则是指所谓精英 统治（meritocracy），即社会的极少数人及其组合的集团，实际 控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵 害甚至被剥夺。
的问题，其反题则在于“不应该做什么”。在扩展的意义上，职能 问题还与履行职能的方式、能力、时效性等问题直接相关。 行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相 关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表 达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行 政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总 称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生， 并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权 利的诉求，在理论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地 位，并代之以以个人权利为核心的自由主义以及支撑这种自由主 义的社会分配学说。罗尔斯的理论被称为自由意志论 （libertarianism）或自由至上主义。
批评者认为，罗尔斯过度强调了权利的先验性，忽视了权利与 “善”，尤其是社会的“善”、人类的“善”的关系。
东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程 中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战 略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和 价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、 产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进 而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世 瞩目的“东亚经济奇迹”。
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三、“东亚金融危机” ——后发展国家政府 行政职能问题的修正
东亚金融危机反映出，实现和初步实现了现代化发展目标的东亚 国家和地区，其社会内蕴着的“传统”与“现代化”的矛盾较之启动现 代化的时期更为严重和深刻，反映出在当代人类社会发展进步的 主流特征急剧发生质量变换—工业化社会向信息化社会转换、工 业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性过程 中，东亚国家和地区对新的、正在形成的主流经济显然认识、准 备和参与不足。
同时，在经济持续高速增长的特有的乐观氛围中，显然高估了国 际金融资本对发展本国经济的积极意义，低估了国际金融资本和 经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响，以至于未能及时 而有效地调整政府的职能和公共行政管理方式，未能及时而有效 地改变经济体制和经济增长方式，未能及时而有效地修正政府的 公共政策，因而失去了继续引导和推动社会经济持续增长的契 机，终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重 的机会成本。