加强事业单位内部控制的思考
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、
问 题
当前事 业 单 位 内部控 制存 在 的 二 、事 业 单位 内部控 制 体 系建 设 的 必 要性
事业单位一 般业务 比较单一 ,财务核 算 相对 简单 ,但 一 套 设 计 科学 、执 行 有 效 的 内 部 控 制 体 系 对 于 提 升 单 位 的 管 理 水 平 ,保 障 国有 资产 安 全 具 有 重要 意 义 。 内 部 控 制 的动 力源 于 风 险 防 范 ,并 构 成 风险 管 理 的 必要 环 节 。 随着 人 们 对 事业 单 位 职 能 的重 新认 识 , 国有 资 产 保 值 与 资 产安 全 成 为 事 业 单 位 管 理 的 一 项 重 要 内容 。 因 此 ,建 立 风 险评 估 系统 ,认 识 和 分 析 事业 单 位整 体 目标 及 各 活动 层 目标 ,以 及 影 响 这 些 目标 实 现 的 内在 和外 在 因素 发 生 的概 率 及可 能后 果 ,并 采取 相 应 的 控 制 措 施 是 形 势 发展 的 必 然 。 风 险 防 范既 是 事 业 单 位 管 理 的必 要 部 分 ,也 是 内 部控 制 体 系 建 立 的 内在动 力 。 内部 控 制 体 系 的建 是 与 风 险 管理 要 求 相 并 存 ,正 因 为 存在 各 种 各 样 的 风 险 ,各 单位 才有 必要 建 立 良好 的 内部 控 制 管 理 体 系 ,配 合 风险 管 理 ,实 现事 业 单 位 管 理 目标 。 ( )内部控 制体 系建设是保 障国有资产 一 安 全 的必 然 选 择 长 期 以 来 , 由于 缺 乏 统 一 的 内部控 制 制 度 , 使 得 在 事 业 单 位 内部 控 制 形 式 零 散, 执行 力度 差 , 而造 成一 系列 问题 。由 从 于 缺乏 必 要 的 内部控 制 ,在 资 产 的管 理 上 往 往 出现 大 的漏 洞 ,导 致 账 外 资产 的大 量 存 在 或 者账 面 资 产 实 际 不 存在 等 账实 不 符 的情 况 。同时 由于不 能 明确相 关责 任到 人 ,使 得内部职责不明确 ,管理活动相 当 混乱 ,大量 国有 资产 出现流失。因此,有 必 要 采 取积 极稳 妥 可 行 的 措 施 ,建 立 起一 套 科 学 、 有 效 的 内部 控 制 体 系 ,增 强抵 御 内外 部 风 险 的能 力 , 为保 障 国有 资 产 安 全 创 造 适 合 的环 境 和 氛 围 。
定 相应 的解 决措 施 ,完 善 事 业单 位 的 内 部控制 。
【 关键 词 】
事业单位 ;内部控制 ;预算管理
一Leabharlann 往 往 是 被 动 的做 事 后 处 理 ,处理 之 后 也 未 进 行 适 当 的 总 结 反 馈 ;对 货 币 资 金 支付 , 缺 少授 权 付 款 凭 据 , 票签 发 印 章 由一 人 支 保管 , 违背 了不 相 容 岗 位 、职 务 分 离 原 则 , 相 关 内部 控 制 不 能 实 现 。 ( )事业单位运行缺乏效率 四 事 业 单 位 运 行 机 制 不 灵 活 , 乏 必 要 缺 的激 励 惩 罚 机 制 ,导致 工 作 人 员 积 极性 不 高 ,管 理 效 率 低 下 ;长期 以来 形 成 的 不 良 工 作 作 风 在 短 时 间 内难 以改 变 , 办 事 拖 沓 ,人 浮于 事 在 事业 单位 普 遍 存 在 。
合 优 化 内部 资 源配 置 ,提 高 资 源 的使 用 效
【 文章摘要】 内部控靠 在我 国事业单位的设立应 j l 用还处在起 步阶段 ,存在很 多问题。 内 部控制是事业单位保障资产安 全、提 高 运 行 效 率 的必 然选 择 ,因 此 ,必 须 结合
目前事业单位 内部控制存在的问题 ,制
任 何 单 位 的控 制 活 动都 存 在 于 一 定 的 控 制 环 境之 中 ,控 制 环境 的好 坏 ,直 接 影 响 到 单 位 内部 控 制 的 遵 循 和执 行 , 以及 奋 斗 目标 、整 体 战略 目标 的 实现 。 目前 ,我 国事 业 单 位 既缺 乏 内部控 制所 需 要 的完 善 的 内部 控 制规 章 制 度 这 一 “ 环 境 ” 也 缺 硬 , 乏工作人员 “ 法办事” “ 依 , 秉公 执 法 ” 这 “ 软环 境 ” 从 而 导 致 内 部控 制 流 于 形 式 , 或者 执 行 难 度 偏 大 。 ( )缺乏必要的内部控制 制度 一 当 前事 业 单 位 存在 用 一 般 财 经规 章 制 度代替 内部控制制度 的现象。一些专项经 费 管理 制度 、办 法等 仅就 其 开 支 范 围 、 标 准 加 以 限制 ,它 只能 规 定 财 政 资 金使 用 的 方 向 ,并 不 能 解 决 单位 资 金 安 全性 。有 的 单 位虽 然 有 比较 完善 的 内部 控 制 制 度 ,但 是 流于 形 式 ,更 多 的 是 “ 章 不 循 、有 律 有 不 依 ” 将 已制 定 的 制 度 挂在 墙 上 , 成 应 , 变 付 检 查 的 条 文 ,未 能 发 挥 其 有 效 的 作 用 。
加强事业单位 内部控制的思考
裴云峰 黑 龙江省 大庆市 龙凤 区人民 医院 1 3 1 1 6 7
( 二)内部控 制体系建设是事业单位提升 管 理 效 率 的 需 要 内 部 控 制 是 事 业 单 位 管 理 的 重 要 内 容 ,是 实 现 单 位 管理 目标 的 重要 依 托 。建 立 并 认 真 执 行 一 套设 计 科 学 、 简 洁 适 用 、 运行有效的内部控制体系,将有助于各事 业 单 位 及 时 发 现 和 掌 握 管 理 中 的 突 出 风 险 ,有助 于 强 化 内 部管 理 控 制措 施 ,有 助 于 用 规 范 和 制度 约 束 管 理行 为 。有助 于 整