《现代公文写作》社会实践课程作业第1题
发文处理一般分为文稿的形成、公文的制作、公文的对外传递和处置办理公文等四个阶段。
其一般程序为：拟稿、会商、审核、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。
这一程序具有很强的确定性与不可逆性，请问发文处理基本程序是什么? （共计50分）
第2题
南山县农业局为了加速科技兴农的步伐，拟在县城近郊新建一个农业技术推广站，并征用一部分土地建立实验基地，以引进新的农业技术项目。
经局领导研究决定，向市农业局写一份请示报告，要求解决人员编制、征用土地以及经费等问题。
此份请示报告起草后由局办公室主任亲自签发，并派遣专人送到市农业局张局长家中(张局长曾担任该县主管农业的副县长多年，对该县的农业发展情况比较了解)，同时，将文件抄送给该县人民政府和该局下属单位。
但事隔不久，该份文件即被市农业局退回，文件上有张局长的批示，大意是认为他们的想法很好，新建农技站是必要的，但此事应按正常的渠道办理。
请指出该局在这件事情的办理上有哪些不当的地方。
请按照公文行文规范的要求逐一加以分析说明。
并提出正确的符合行文规范的解决办法。
参考答案：
第1题（共计50分）
第一阶段：文稿的形成，具体包括：拟稿、会商、审核、签发。
这一阶段是发文办理活动的中心内容。
拟稿，即上一节所讲述的公文写作。
经过对有关信息材料的收集加工和再创造，系统地记录有用信息，使机关的意志见诣文字，草创供进一步完善的原始文稿。
会商，指当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动。
审核，指拟就的文稿在送交有关领导审批或会议讨论通过之前，由经验丰富、政策理论水平和文字水平较高的相关工作人员等对文稿所做的全面核查、修改工作。
签发，指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿和发出意见并签注姓名、日期的活动。
除一些规范性及部分重要公文须经有关会议讨论通过，或再由负责人签署方可生效外，其他文稿，一经履行签发手续即为定稿。
为此，签发是绝大多数公文生效的必备条件。
（15分）
第二阶段：公文的制作，具体包括：核发、登记、缮印、用印或签署。
这一阶段工作的任务，就是以定稿为依据.以手工缮写、机械誉写和印刷等方式，制成供正式对外发出的各种公文文本，形成供实际使用、具有法定或特定效用的正式公文。
核发，指秘书部门在定稿形成后、公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、结构格式等进行复核，确定发文字号、分进单位和印制份数。
登记，这里揭发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。
缮印，即以誉录抄写、印刷等方式制作供对外发出的公文。
用印或签署，即在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请有关领导者在公文正本上签注姓名。
其作用均为表明公文的正式性质和法定效力。
（15分）
第三阶段：公文的对外传递，包括分装、发出等环节。
这一阶段工作的主要任务是为使公文能为受文者有效接收创造条件。
分装，指按照规定具体抗配和封装公文。
发出，指将已封装完毕的公文以适宜的方式(如走机要交通等)发送给受文者。
（10分）
第四阶段：处置办理公文，包括暂存、销毁、立卷、归档等（10分）
第2题（共计50分）
南山县农业局在建立农业技术推广站的行文的办理过程中存在如下问题： (1)没有正确选定主送机关。
该份文件的主送机关是市农业局，但市农业局与县农业局只是业务上的指导与被指导关系，并非直接的隶属关系，市农业局无权解决该局的人员编制、征地和经费等问题，只有该局的直接上级机关滨阳县人民政府才有权解决这些问题，因此该份文件的主送机关应为该县人民政府。
（10分）
(2)文种名称使用不当。
该份文件的名称是“请示报告”，《国家行政机关公文处理办法》中，请示和报告是两个文种，不能将其连在一起使用，而且在其他有关文书工作的文件中，一再强调必须将请示与报告分开，在报告中不得夹带请示事项等。
从该份文件的主要内容及行文目的来看，是请求上级指示、批准的事项，属于“请示”的使用范围，因此，该份文件的名称应为请示。
（10分）
(3)签发人不对。
该份文件是向上级机关请求批准建立农技站并解决人员编制、征地、经费等问题的。
这是农业局的一件大事，应由局领导集体研究决定，由局主要领导人签发。
（5分）
(4)传递渠道不对。
按照行文规则的要求，请示件应按正常办文渠道送上级机关的秘书部门统一办理，除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。
从这件事情的办理过程来看，显然不是市农业局张局长直接交办的。
文件更不应当送到领导人家中。
（5分）
(5)抄送机关不对。
按照行文规则的有关规定，请示的内容如需同时告知其他机关，应当用抄送的形式，但不得同时抄送下级机关。
因为向上级机关的请示，在上级机关末批复之前，其内容并不生效，如果同时抄送下级机关，必然给工作造成混乱。
因此，该份文件抄送给该局下属单位是不对的。
向上抄送县人民政府也不对，因县人民政府本应为主送机关，确定县人民政府为主送机关之后，可视情况抄送给市农业局，市农业局则可从业务主管部门的角度协助其办理有关事项。
（5分）综上所述，该份文件按照行文规范的要求应按以下程序办理：文件由局办公室按领导交办的要求起草，标题为：“县农业局关于新建农业技术推广站的请示”，主送县人民政府，抄送市农业局，由局办公室负责人审核后请局领导签发，然后
按正常渠道送交县人民政府办公室统一办理，抄送件送市农业局办公室。
待县人民政府批复后，再按批复意见向县有关部门行文要求解决编制、征地、经费等问题，也可向市农业局行文请求在建站、引进新的农业技术项目、部分科研经费、引进农业技术人才等方面给予帮助。
（15分）。
