国务院关于山东省土地利用总体规划的批复

山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见鲁政发〔2010〕73号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步统筹城乡发展、确保粮食安全、优化城乡建设用地结构布局，亟需把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，加快城乡统筹发展。

为此，特提出以下意见：一、充分认识土地综合整治的重大意义(一)土地综合整治是转方式调结构的内在要求。

转变经济发展方式、调整优化经济结构，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的重大战略任务。

通过实施土地综合整治工程，有效提升农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平，加快推进小城镇和新型农村社区建设，综合改善农村的基础设施和农民生产生活条件，有利于加快推进我省城镇化进程，有利于启动农村消费需求、繁荣发展农村二三产业，有利于实现农业增效、农民增收、城乡一体化发展。

(二)土地综合整治是坚守耕地红线、保障粮食安全的重要举措。

我省人多地少，土地供需矛盾突出。

陆地和耕地面积只占全国的1.6%和6.2%，人均耕地面积1.21亩，低于全国1.38亩的平均水平。

为保护好耕地和保障粮食安全，从2001年开始实施土地整理复垦开发项目以来，全省累计投入资金170多亿元(其中国家投资67亿元)，整理复垦开发土地1194万亩，增加农用地472万亩，其中新增耕地398万亩，连续10年实现耕地总量动态平衡，为经济社会发展和粮食增产提供了保障。

(三)土地综合整治是保障经济社会发展用地需求的有效途径。

我省每年需新增建设用地30万亩以上，其中占用耕地20万亩左右，通过占补平衡补充耕地的难度越来越大、质量也难以保障。

同时，我省建设用地粗放和浪费的问题也十分突出，特别是农村居民点布局分散、凌乱，闲置土地较多。

目前，我省农村建设用地2304万亩，占全省建设用地总面积的50%以上，其中农村居民点用地1815万亩，占农村建设用地的79%。

常小燕、单县人民政府二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】山东省高级人民法院【审理法院】山东省高级人民法院【审结日期】2020.12.11【案件字号】(2020)鲁行终1614号【审理程序】二审【审理法官】刘晓华公韶华张晓宁【审理法官】刘晓华公韶华张晓宁【文书类型】裁定书【当事人】常小燕;单县人民政府【当事人】常小燕单县人民政府【当事人-个人】常小燕【当事人-公司】单县人民政府【法院级别】高级人民法院【原告】常小燕【被告】单县人民政府【本院观点】《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

【权责关键词】行政复议合法违法合法性行政复议改判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审查，认定本案上诉人常小燕的房屋所占土地属于农民集体所有，并非原审认定上诉人房屋所占土地是国有土地。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

”本案中，上诉人常小燕的房屋所占土地属于农民集体所有。

2017年11月2日山东省人民政府作出鲁政土字〔2017〕838号建设用地批件，同意征收片区内集体所有土地转为国有建设用地，单县人民政府于2017年11月6日发布《征收土地公告》及《关于北郊村征收土地补偿安置方案》。

在山东省人民政府作出征地批复后，被上诉人据此实施的涉及上诉人土地及房屋的相关行政行为，性质上属于组织实施征收集体土地的行为，被上诉人按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定对上诉人涉案集体土地及房屋予以征收，符合法律规定。

被上诉人于2018年9月29日作出的涉案征收决定，系针对片区内国有土地上房屋实施征收而作出，与上诉人并无法律上利害关系。

上诉人提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定。

第二十九条 农村居民拆除房屋腾出的宅基地，由村民委员会收回，统一安排使用。
出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地。
第三十条 乡（镇）办企业建设使用村农民集体所有的耕地，其土地补偿费标准为该耕地被征用前三年平均亩年产值的三至四倍，每一个需要安置的农业人口安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二倍；使用其他土地，土地补偿费标准为亩年产值的二至三倍，每亩安置补助费标准，最高不得超过该地亩年产值的二倍。
征用其他土地，每亩安置补助费标准，为亩年产值的二倍。
第十九条 依照本实施办法支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平，需要增加安置补助费的，需经省人民政府批准。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第二十条 因国家建设征地造成的多余劳动力，由县级以上人民政府土地管理机关组织被征地单位、用地单位和有关单位充分利用当地资源，发展农副业生产，开展多种经营，兴办乡（镇）村企业和各种服务性行业进行安置；安置不完的，由土地管理机关与劳动部门、用地单位共同协商安置；用地单位有农村招工指标的，应首先招收符合条件的村民为农民合同制工人；国家计划有农村招工指标时，劳动部门应优先安排符合条件的村民到其他集体或全民所有制单位就业。并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
第十二条 国家建设需要收回单位和个人连续耕种的国有土地，建设单位应根据耕种单位或个人的生产投入、耕种年限和经济效益给予适当的补助。但每亩补助费的总和不得超过该土地亩年产值的四倍。
第十三条 承包土地从事农、林、牧、渔业生产的单位和个人，必须按照承包合同规定的用途合理利用土地。对造成土地荒芜的，应按规定缴纳土地荒芜费；连续荒芜二年以上的，经县级以上人民政府批准收回使用权。

国务院关于《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2023.09.20•【文号】国函〔2023〕102号•【施行日期】2023.09.20•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2023〕102号山东省人民政府、自然资源部：自然资源部《关于报请批准〈山东省国土空间规划（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕135号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是山东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

山东省是促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，为建设新时代社会主义现代化强省提供有力支撑和保障。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，山东省耕地保有量不低于9491.10万亩，其中永久基本农田保护面积不低于8412.20万亩；生态保护红线面积不低于2.06万平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于0.95万平方千米，纳入生态保护红线实施清单管理的无居民海岛414个；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务，其中2025年不低于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过241.1亿立方米，严格用水强度管理。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定地震、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。