【中国腐败纪实】原阜阳市颍泉区区委书记张治安打击报复案调查

打破“关系网”拔出“保护伞”涉黑家族一家28个官员！作者：来源：《新传奇》2020年第42期“颍上张家”共有28人在市县重要部门担任公职，非法控制地产、建材等多个行业领域，导致“张氏兄弟”黑社会性质组织盘踞颍上县20年。

“中央来人了”绝非走过场，而是要真“拿人”，平日看似牢不可破的“关系网”，在包案督办的威力下露出了破绽。

今年以来，全国扫黑办挂牌督办111起“钉子案”“骨头案”，并由主任、副主任包案督办其中30起。

北京高福新案、安徽“张氏兄弟”案、江苏徐州周化侠案……在领导包案督办的这些大要案中，运用了什么方法，攻克了哪些难题？“尽锐出战”攻克高福新案全国扫黑办透露，高福新创办的房地产企业，拆迁、建设了北京多处楼盘，牵涉面极广，是官商勾结侵吞国有资产的典型案件。

扫黑除恶专项斗争开展以后，当地开始对高福新展开调查。

直至去年底，公安机关在厦门将高福新抓获，但他到案后拒不配合，案件一度陷入瓶颈。

全国扫黑办领导督办后，办案机关深入调查了高福新控制的企业、建设的项目、结交的人员，还原2007年以来该团伙的主要犯罪轨迹。

在最短时间内查清了高福新侵吞3亿元国有、集体资产的事实，涉案的两名正局級“保护伞”应声落马，立案查处的涉案公职人员比包案前增加了6倍。

据介绍，今年7月，密云区密云镇党委委员、人大主席刘学东被“双开”;8月，密云区人大常委会副主任李光辉落马，均与高福新案有关。

目前，高福新案已经由检察机关提起公诉，案件将于近期开庭审理。

“打伞破网”围歼“颍上张家”“保护伞”“关系网”是办案机关侦破案件深挖彻查的最主要阻力，其中较为典型的是安徽颍上县“张氏兄弟”案。

2007年，阜阳市颍泉区形似白宫的区委大楼引发舆论关注，拍板兴建该大楼的时任区委书记张治安被人戏称为“白宫书记”，他因受贿罪、报复陷害罪被判处死缓。

“张氏兄弟”涉黑案的3名主犯张志刚、张志勇、张志斌，正是张治安的3个堂兄弟。

据悉，“张氏兄弟”的父亲张家旺在县委副书记任上退休，张志刚是县自然资源和规划局副局长，张志勇是县交通局副局长。

把买官者拉下马作者：戴文华来源：《蓝盾》2009年第10期据2009年7月19日《现代快报》报道。

安徽省阜阳市颍泉区“白宫书记”张治安从1997年lO月买官后，大肆卖官敛财，稳稳当当地坐在买来的官位上，一坐就是12年，直到2009年6月25日，他因报复陷害举报人被公诉。

2003年，原阜阳市颍上县委书记张华琪案发，首次暴露出张治安的行贿买官行为。

公诉机关指控：1997年10月，时任颍上县谢桥镇党委书记的张治安送给张华琪10万元，并向张华琪提出职务升迁的要求。

随后，在张华琪主持的颍上县委常委会议上决定，上报张治安为颍上县政府副县长候选人。

1997年11月，张治安如愿以偿，顺利当上颍上县政府副县长。

1998年初，张治安被调任阜阳市颍泉区代区长。

2004年，张华琪案审判时。

张治安已是颍泉区委书记了。

在庭审最后一天的中午，法庭收到张治安的申辩书，他称自己属于被索贿。

张华琪否定自己索贿，招供张治安向他送钱要求升官的事实。

然而，行贿买官并没有影响到张治安的官运，相反他更加胆大。

张治安当上颍泉区委书记后，大肆受贿卖官，把当初买官的投入以数倍收益收回。

公诉机关查明：2002年至2003年，张治安接受颍泉区国土分局副局长周文礼的请托，为周文礼担任阜阳市国土资源局颍泉分局分局长一职提供帮助，并于2002年上半年、2003年春节，在其办公室分别收受周文礼2万元和1万元：2003年上半年，张治安在家中收受李炯4万元，帮李炯当上了颍泉区副区长；2003年初。

张治安在办公室收受颍泉区委办公室主任孙亚3万元后，帮助孙亚坐上了区委常委住子；2003年至2006年，他接受王飞请托，为王飞继续留任闻集镇党委书记一职提供方便，并于2003年上半年、2006年初分别两次收受王飞各1万元：2003年5月。

他收受张少鸿1万元，帮张少鸿当上了颍泉区财政局副局长：2003年下半年，他收受宁国粱2万元后。

帮宁国粱当上了颍泉区财政局局长：2003年底。

县委书记的腐败怪圈如果撇开个人人格，单纯从职务性质上看腐败问题，县委书记(含县级市)已属热点的腐败岗位。

从中央到地方都高度重视县委书记的职权配置，近期审判的一些县委书记腐败案也引发公众关注。

如云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县前后两任县委书记胡文彬、刀立富受贿案，贵州省普安县委原书记王茂敏受贿案，以及自称“温和腐败”的云南省麻栗坡县委原书记赵仕永受贿贪污案等。

各界对县委书记如何合理用权造福一方，避免滥用权力为害一方，深表关切。

研究腐败问题有多个切入点，对县委书记这一特殊身份，也必须从其最核心的部分入手。

权力风险看“三代”若问省委书记和县委书记的权力哪个大，几乎所有人都会选择前者，但要问谁更能为所欲为，很多人会相信是后者。

曾有学者这样描述县委书记的职权：“除了外交、军事、国防，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。

”而省委书记虽然也有很大权力，但毕竟辖内均有基层政权控制，受地域限制，很多事情并不能越俎代庖，更难做到“一手遮天”。

就县委书记这一特定岗位会衍生什么样的腐败，必须要解剖其权力的来源、运作和演变趋势，找出其用权的“风险点”。

――个人意志取代组织原则。

一个县就是一个小社会，包含了各种各样复杂的人际关系，县委书记无论腐败与否，他的个人意志都会经常性地与组织原则发生冲突。

凡是腐败的县委书记无不是权倾一时，大权在握。

不仅干部的提拔任用，就连重大工程的决策，都可“一锤定音”。

干部提拔中的组织考察、常委会等程序看似关卡重重，其实最终体现的多是书记的个人意志。

在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处，原因多是买官卖官。

山西省翼城县原县委书记武保安在接受审讯时说：“当书记与当县长就是不一样。

”这个“不一样”，就是县委书记拥有不容争辩的拍板权，特别是官帽的“总批发”权。

――工作需要替代法定程序。

近年来我国改革不时出现所谓“政治强人”。

这一方面说明改革需要强有力的人物加以推进；同时，很多改革明显缺乏程序性规定。

2010年大要案回顾作者：来源：《中国检察官·经典案例版》2011年第01期安徽阜阳明光芜湖“白宫书记”受贿、报复陷害案二审宣判阜阳市颍泉区区委原书记张治安受贿、报复陷害和颍泉区人民检察院原检察长汪成报复陷害案，经省高级人民法院依法审理后，终审裁定驳回上诉，维持芜湖市中院一审判处张治安死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产：汪成犯报复陷害罪，判处有期徒刑六年的判决。

明光市原市委书记受贿受审明光市原市委书记张松坚涉嫌受贿案在淮南市中级人民法院开庭审理。

张松坚被指控涉嫌利用职务之便非法收受贿赂现金及购物卡共计435余万元人民币。

经检方侦查，张松坚利用职务之便，非法收受162人贿赂现金428.5万元，购物卡7.08万元，受贿高达400余次。

芜湖原副市长受贿获刑11年芜湖原副市长刘建国受贿案一审公开宣判，刘建国收受贿赂人民币71万余元、美元1万多元，被判处有期徒刑11年。

滁州市中级人民法院经审理查明，2000年至2009年春节期间，刘建国在担任芜湖市人民政府副市长、芜湖市人大常委会副主任期间，利用职务便利，在企业改制、工程承揽、工作调动、减免费用等方面，为有关单位和个人谋取利益，非法收受他人财物合计人民币65万余元、美元1万余元、购物券5万余元。

浙江杭州温州桐乡省政协原常委终审被判处无期徒刑省高级法院作出终审裁定，维持一审法院对省政协原常委戴备军受贿、滥用职权案的判决，以受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

戴备军利用职务便利为他人谋取利益，收受徐某等20余人财物共计人民币401万余元。

省纪委原书记受贿案一审获死缓山东省枣庄市中院对浙江省委原常委、省纪委原书记王华元受贿、巨额财产来源不明案作出一审判决，认定王华元犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑八年；决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

泄露举报人信息,可追究刑责作者：张乐颖来源：《四川党的建设》2010年第08期中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年6月25日通过了关于修改行政监察法的决定,新《行政监察法》将于2010年10月1日起施行。

1997年《行政监察法》开始实施,所发挥的作用不可忽视,但同时也不可避免地存在一些问题。

随着依法行政进程的加快和行政管理体制改革的深化,行政监察的对象、方式、程序以及监察机关的职责等,需要进一步完善。

对《行政监察法》的修改标志着中国的民主化又向前迈进了一步。

亮点一:城管被纳入监察对象案例一:重庆渝中区城管执法致人死亡案2008年7月30日12时40分,重庆渝中区综合行政执法局两路口综合执法大队的市容协管员周鹏、代剑、肖在元在执行城市综合整治工作中,在渝中区两路口大田湾体育场大门口附近,发现刘某某及其妻在“金牌酒家”处人行道上违规摆设凉粉凉面摊点。

三人遂下车欲暂扣其摆摊用的手推车,遭到刘某某举刀阻拦。

三人将刘某某的刀夺下后,与刘某某发生抓打。

三人采取卡颈、拳打脚踢等手段对刘某某头面部、胸腹部等部位实施殴打,致刘某某当场倒地。

周鹏等人即对刘进行施救,并拨打120,肖在元、代剑等人随即将刘某某送往重庆市急救中心抢救,刘某某经抢救无效死亡。

经法医检验鉴定,刘某某系因外伤致弥漫性轴索损伤死亡。

重庆市第五中级人民法院2008年11月5日就此案作出一审判决,以故意伤害罪分别判处被告人周鹏无期徒刑、剥夺政治权利终身,代剑有期徒刑12年、剥夺政治权利2年,肖在元有期徒刑11年、剥夺政治权利1年。

《行政监察法》相关法条(新增法条) 第五十条监察机关对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察,适用本法。

解读目前城管在中央政府内无主管部门,也没有全国性的城市管理法规对其进行约束。

城管的职能、权属部门五花八门,主要受制于地方政府,特别是街道处,这给权力寻租、滥用执法权提供了土壤,上级的执法监督极弱,如本案就是典型的一例。

-时间，人物，事件原因，结果，影响2003年行政问责案例1)“非典”事件2003年“非典”期间，近千名官员因防治“非典”工作不力被罢官去职。

其中北京市市长孟学农、卫生部部长张文康等人因为“抗非”领导不力被免职(2)重庆“12•23”特大井喷事故2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇发生特大井喷事故，大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，人民群众的生命财产遭受重大损失。

事故灾害波及开县境内的高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇28个村，总共造成243人死亡，4000多人受伤，疏散转移6万多人，9．3万多人受灾。

27日上午，咆哮肆虐84个多小时的罗家16H井被压井封堵。

这次井喷特大事故是中国石油行业事故伤亡人数最多的一次，引起各界高度关注。

监察部按照国务院的指示于2004年1到6月进行调查工作。

2004年4月14日，国务院同意接受马富才辞去中国石油天然气集团公司总经理职务的请求，中共中央批准马富才引咎辞去公司党组书记职务。

四川石油管理局局长、党委书记陈应权是安全生产第一责任人，对这次特大事故的发生负有主要领导责任，中国石油天然气集团公司决定撤销其四川石油管理局局长、党委书记职务。

2004年7月14日首次开庭审理这起特大井喷事故案，在施工过程中的违规操作，事发后未能尽快做出果断决策和明确指令的6个直接责任人受到了审理。

7月29日，经国务院批复，由监察部直接查办的包括中石油川东钻探公司“12•23”特大井喷事故在内的一系列特大事故结案，165人受到党纪政纪处分。

2004年行政问责案例北京市密云县“2•5”特大伤亡事故2004年2月5日晚7时45分，北京市密云县彩虹公园举办的密云县迎春灯展上，因一观灯游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死挤伤游人特大恶性事故，37人死亡，15人受伤。

10月14日，密云彩虹桥伤亡事故案开庭审理，两名直接责任人(城关派出所原所长孙勇、政委陈百年)以涉嫌玩忽职守罪接受审判。