农村基层治理与新农村建设

新农村建设中的乡风文明与农村治理

一、引言

近年来，我国农村地区迅速发展，新农村建设也取得了显著的成果。然而，如何在建设新农村的过程中维护乡风文明，有效推进农村治理，成为了亟待解决的重要问题。

二、乡风文明的重要性

乡风文明是农村社会的精神支柱，体现了一个地区的道德水平和文化素养。乡风文明的存在不仅可以促进社会和谐稳定，还可以培养良好的社会风气，推动农村发展。

三、新农村建设中的乡风建设

在新农村建设中，乡风建设尤为重要。通过宣传乡规民约，加强道德教育，营造正向氛围，可以提升农村居民的道德素质。同时，要建立健全乡风建设的长效机制，使之成为农村社会的共识和自觉行动。

四、农村治理的现状

目前，我国农村治理存在一些问题，如基层治理薄弱、农村规划不合理等。这些问题阻碍了农村发展的进程，也制约了乡风的提升。

五、加强基层治理

要解决农村治理薄弱的问题，关键在于加强基层治理。因此，应该通过选派优秀干部，加强村级组织的建设，提升村民自治的能力，使基层治理真正成为推动农村发展的动力。

六、推进农村规划 农村规划是农村治理的重要方面。新农村建设中，应加强对农村规划的科学规划和有效管理，避免农村建设过程中的乱象和矛盾，为农民提供更好的生活条件。

七、维护农村社会秩序

农村社会秩序的良好维护是农村治理的重要内容。要加强法治宣传教育，落实公共安全责任，加强社会管理力量，打击犯罪行为，保护农民合法权益，确保乡村社会的安定和谐。

八、促进农民增收

通过发展农村产业、加强农民职业技能培训、创新农村金融服务等方式，可以促进农民增收。只有让广大农民分享到新农村建设的成果，他们才能对新农村建设产生更大的认同感，积极参与到农村治理中。

九、营造良好的农村环境

农村环境的整治是农村治理的重要环节。要加强环境监测，对乱倒乱排等环境违法行为进行严厉打击。同时，要注重农村环境教育，提升农民的环保意识和自觉行动。

新农村建设的政治路径：完善乡村治理机制

实现新农村建设的宏大目标，需要构建相应的乡村治理机制。这一机制主要体现在三方面：培育和强化农民公民意识和主体意识，调动农民参与新农村建设的积极性；着重建设服务型政府，以农民需求为主导提供公共产品，建立政府引导机制；以程序民主促进实体民主，推进村民自治机制。

标签：新农村建设；治理机制；村民自治

对于后发达国家来说，在面对现代化沉重压力的征途中、在“浓缩发展”的道路上都纷纷出现了“发展综合症”。在中国，最明显地表现为城乡发展的巨大差距和相互隔绝：现代化的城市发展体系和传统的农业社会和农村。为解决日益突出的“三农”问题，中央提出了科学发展观，实施统筹城乡发展的战略。由城乡分割到城乡统筹是发展理念的重大转折。正如亨廷顿所说：“城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会政治的一个基本问题就是找到填补这一差距的方式。通过政治手段重新创造被现代化摧毁了的那种社会统一性。”…即寻求通过政治路径重新创造“社会统一性”：中央一号文件提出“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”。目前我国的乡村治理结构是由党在乡镇和村的基层组织、乡镇政府和村民自治组织、农民的新型经济社会服务组织共同构成的。所以，“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”，就要求我们既要完善以上组织构成，又要着力以上组织功能的协调发挥，使乡村治理机制良好运行。

一、培育和强化农民公民意识和在新农村建设中的主体意识，调动农民参与新农村建设的积极性。

在中国传统社会，农民对于皇帝只有一个关系，就是纳粮，除了纳粮之外，便和政府没有别的关系，因为这个缘故，中国农民的公民思想就很薄弱。在传统中国，农民的耕地同时是国家的国土，皇帝是国家的代表，农民自然是皇帝一官僚体系的臣民或子民，依附于国家。国家(皇帝)对土地有终极意义上的所有权，决定了“皇粮国税”天经地义的合理性和合法性。换言之，农民向国家提交税赋是单向强制而不是双边同意的义务，是天经地义，无可置疑的。传统社会中的“子民”、“臣民”思想具有很强的忍让性。重义务，轻权利。“子民”、“臣民”思想的充斥以及对国家认知上的单一性，相比较是公民精神的缺乏。农民思想中的这些传统意识直到今天也有深刻的影响。中国改革之前在城市是一系列“块块”上的单位，在农村也是一系列“块块”上的单位——公社。单位的政治介入，切断了公民与政府的直接联系，代之以公民通过单位与政府发生间接的联系，缩小了“公民社会”或“经济社会”的范围，将整个社会都扩展为“政治社会”，减少了政府活动和公民活动两个方面以及两个方面必要的弹性，是公民的正式生活不得不受单位领导政治行为的制约。单位制的历史遗留下的对单位的依赖心理，相比较则缺乏了独立的公民意识。

新农村建设的定义和目标

随着城市化进程的不断发展，新农村建设成为近年来备受关注的话题。新农村建设旨在解决农村发展不均衡的问题，提升农村经济发展水平和居民生活质量。本文将从不同角度来探讨新农村建设的定义和目标。

一、新农村建设的定义

新农村建设是指通过综合利用现代科技和管理手段，以提高农村生产、生活和生态环境为目标，全面促进农村的整体发展和提升。新农村建设不仅仅是简单的硬件建设，更要注重软件建设，包括改善农民收入、提升农民素质、加强基层自治能力等。

二、新农村建设的经济目标

1. 提高农村经济发展水平。通过改善基础设施建设、促进现代农业发展和农产品加工，提高农业产值和农民收入水平。

2. 实现农村产业多元化。发展农村非农产业，增加就业机会，提高农民职业技能，推动农村经济结构的优化和升级。

三、新农村建设的社会目标

1. 提升农民生活质量。改善农村居民的居住条件、教育、医疗和社会保障等服务水平，提高生活品质。

2. 促进农村文化繁荣。加强文化建设和农村旅游，挖掘农村文化资源，保护和传承传统文化，丰富农民的精神文化生活。

四、新农村建设的生态目标

1. 保护农村生态环境。通过推动农副产品绿色生产、农田水利建设、农业循环利用等措施，加强农村生态环境保护，实现农耕文明和生态文明的统一发展。 2. 加强农村环境治理。加大农村污染治理和农村生活垃圾处理力度，改善农村环境质量。

五、新农村建设的政策支持

1. 加强政策引导。制定一系列政策和规划，明确新农村建设的政策导向，为新农村建设提供政策支持和保障。

2. 加大资金投入。增加对新农村建设的财政补贴和资金投入，为农民提供发展资金和贷款支持。

六、新农村建设的困难和挑战

1. 资金匮乏。新农村建设需要大量资金投入，但农村经济相对薄弱，资金匮乏是一大难题。

2. 乡村人才短缺。现代农村发展需要各方面的人才支撑，但农村人才培养和留用相对不足，需要加大人才培训和引进力度。

中共贵州省委党校学报２０１０．３（总１２７期）　思想理论双月刊　

论新农村建设中的村级治理　

●唐正繁　

（中共贵州省委党校　贵州　贵阳　５５００２８）　

摘要：论文运用民主理论和治理理论方法，探讨了实现管理民主的三大主题：提升村级治理质量、选择　合适的村级治理模式和创新村级治理制度。　关键词：新农村建设；村级治理；质量；治理模式；制度创新　中图分类号：Ｄ６１文献标识码：Ａ文章编号：１００９－－５３８１（２Ｏ１０）０３一ｏ０１６～０３　

“管理民主”是建设社会主义新农村的重要内　

容，也是建设社会主义新农村的重要保证。从我国农　

村发展实际来看．必须通过村级治理来实现管理民　

主。我国的村级治理实际是村民自治背景下的村级　治理．其治理内容主要包括一系列民主政治活动；其　

演变方向体现政治文明发展水平。因此，新农村建设　

中实现管理民主就内蕴着三大主题：提升村级治理　

的质量、选择合适的村级治理模式和创新村级治理　制度。　

一、提升村级治理的质量　提升村级治理的质量，可以有效地促进管理民　

主的实现。所谓村级治理质量。就是对村级治理民主　

发展水平的综合评价，是民主发展的应然水平与实　

然水平的比照。村级治理是乡村治理［１Ｊ的基础，没有　

一个有序的村级治理，就不会有乡村治理的善治。但　

是．我们必须看到。目前我国在村级治理的制度安排　

和日常运行中，还存在诸多缺陷和不足。包括现有村　民自治相关的法律和制度不够完善．如村民代表大　

会制度、村民大会制度、财务监督小组制度等，大多　难以发挥其应有的制度功能：村委会与村党支部的　

关系不顺等。在村级治理日常运行中，对于现有的村　

庄管理制度、规章和程序，村官和村民们有时候还走　形式，但更多的时候是把它们束之高阁。凡此种种，　

导致村级治理失序。因此，尽快地改变上述状况，有　

效地提升村级治理质量．已成为我国顺利推进社会　

主义新农村建设的重要条件，也是乡村治理走向善　

治的必然。在当前的条件下，有效提升村级治理的质　量．需要从以下途径人手：