抗旱规划编制大纲

抗旱预案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○五年十二月目录1 总则 (1)1.1 编制目的 (1)1.2 工作原则 (1)1.3 编制依据 (1)1.4 预案分类及适用范围 (1)2 基本情况 (1)2.1 自然地理情况 (1)2.2 社会经济发展情况 (2)2.3 水资源开发利用概况 (2)2.4 旱灾概况 (2)2.5 抗旱能力 (2)3 指挥体系及职责 (2)3.1 指挥体系 (2)3.2 职责 (2)4预防及预警 (2)4.1 预防 (2)4.2 预警 (3)5 应急响应 (3)5.1 应急响应的总体要求 (3)5.2 Ⅰ级响应 (3)5.3 Ⅱ级响应 (4)5.4 Ⅲ级响应 (4)5.5 Ⅳ级响应 (4)5.6 应急结束 (4)6 后期处置 (4)6.1 损失评估 (4)6.2 灾民救助 (4)6.3 效益评估 (4)7 保障措施 (4)7.1 资金保障 (5)7.2 物资保障 (5)7.3 应急备用水源准备 (5)7.4 应急队伍保障 (5)7.5 技术保障 (5)7.6 宣传与培训 (5)8 附则 (5)8.1 编制、审查与审批 (5)8.2 预案修订 (6)8.3 图表编制 (6)8.4 名词术语解释 (6)1 总则1.1 编制目的依据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。

1.2 工作原则按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。

要体现以人为本，防汛抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般等。

1.3 编制依据明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。

抗旱规划实施方案编制大纲解读抗旱规划实施方案(____-____年)编制大纲解读成果要求与进度安排____年10月汇报提纲1 一二三实施方案编制背景实施方案主要内容及技术要求成果要求1 一实施方案编制背景一、编制背景全国抗旱规划主要内容全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务规划确定了抗旱的工程类型和工程规模规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 ____个，其中严重受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容2、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额提出了____和____年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等4大战略任务一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模确定了抗旱工程的分类：农村人(畜)饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程确定了各类工程的主要工程类型和建设内容确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的工程规模一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容4 、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容抗旱监测预警系统：旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库、旱情监测预警系统平台。

指挥调度系统：抗旱会商子系统、调度决策子系统。

服务组织体系：抗旱组织机构、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱预案、抗旱减灾科学研究及新技术应用。

一、实施方案编制背景(二)全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求____年11月，国务院常务会议审议通过《全国抗旱规划》, 并以国函[____]141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。

防汛抗旱预案编写大纲一、总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围二、组织机构及职责2.1 应急指挥机构和办事机构2.2 工作机构2.3 应急指挥体系三、预防与预警3.1 预防工作3.2 预警信息收集3.3 预警信息发布3.4 防御响应四、应急响应4.1 信息报告4.2 分级响应4.3 应急响应措施4.4 各工作组应急响应措施4.5 应急响应终止或降低等级五、善后工作5.1 人员安置与救助5.2 财产损失评估5.3 灾后重建六、应急保障6.1 资金保障6.2 装备与物资保障6.3 技术保障6.4 通信保障七、演练与培训7.1 应急演练7.2 应急培训八、附则8.1 预案管理8.2 预案制定与解释8.3 预案实施时间九、附件9.1 防汛抗旱应急响应流程图9.2 防汛抗旱应急资源配置表9.3 防汛抗旱应急联系方式正文部分：一、总则1.1 编制目的本预案旨在确保我国在遭受洪涝、干旱等自然灾害时，能够迅速、有序、有效地开展抢险救援和抗旱工作，最大程度地减少灾害造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。

1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和政策文件编制。

1.3 工作原则（1）以人为本，确保人民群众生命安全；（2）预防为主，综合治理；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，科学应对；（5）社会参与，共同抗灾。

1.4 适用范围本预案适用于我国范围内发生的洪涝、干旱等自然灾害的防范和应对工作。

二、组织机构及职责2.1 应急指挥机构和办事机构设立防汛抗旱指挥部，负责组织、协调和指导全国防汛抗旱工作。

指挥部办公室设在水利部，负责日常工作。

2.2 工作机构各级水利、气象、民政、财政、交通、农业、卫生、地震等有关部门和单位要按照职责分工，共同做好防汛抗旱工作。

2.3 应急指挥体系建立以国家防汛抗旱指挥部为核心，各级地方政府和有关部门参与的应急指挥体系，实现信息共享、资源共用、协调一致的工作格局。

抗旱规划技术大纲水利部水利水电规划设计总院2008年12月目录一、总则 (1)（一）导言 (1)（二）基本规定 (1)（三）工作要求 (3)二、基本情况调查与评估 (5)（一）基本要求 (5)（二）干旱基本情况调查评价 (6)（三）抗旱基本情况调查 (10)（四）不同水平年水资源供需分析 (14)（五）抗旱能力评估及形势分析 (17)三、规划布局 (19)四、抗旱应急（备用）水源工程 (22)（一）基本要求 (22)（二）城镇抗旱应急备用水源工程 (23)（三）农村抗旱应急水源工程 (23)（四）生态抗旱应急补水工程 (24)五、旱情监测预警系统 (25)（一）基本要求 (25)（二）旱情监测 (26)（三）旱情分析预测评估 (29)（四）旱情预警 (30)六、抗旱指挥调度系统 (31)（一）基本要求 (31)（二）抗旱会商 (31)（三）调度决策 (32)七、抗旱减灾管理体系 (33)（一）基本要求 (33)（二）组织机构与政策法规 (33)（三）抗旱预案制度 (33)（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备 (34)（五）抗旱服务组织建设 (34)（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用 (35)（七）抗旱宣传培训 (35)八、投资估算与规划实施意见 (36)（一）基本要求 (36)（二）主要内容 (36)九、规划实施效果及环境影响评价 (37)（一）基本要求 (37)（二）评价内容 (37)十、规划实施保障措施 (39)（一）基本要求 (39)（二）规划实施保障措施 (39)一、总则（一）导言1、为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）精神，保障城乡供水安全、粮食安全和生态与环境安全，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能减轻旱灾损失，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑，水利部办公厅发出了《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函[2008]542号），在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作，并印发了《抗旱规划工作大纲》。

一、编制目的为确保在干旱和防汛期间，能够迅速、有效地应对各类水旱灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

二、编制依据1. 《中华人民共和国防洪法》2. 《中华人民共和国水法》3. 《国家防汛抗旱应急预案》4. 地方相关法律法规和政策三、适用范围本预案适用于我国行政区域内干旱、洪涝、台风、地震等水旱灾害的预防和应急处置。

四、工作原则1. 以人为本，确保人民群众生命财产安全；2. 预防为主，防治结合，综合治理；3. 统一领导，分级负责，条块结合；4. 依靠科技，提高应急处置能力。

五、组织机构及职责1. 防汛抗旱指挥部负责统一领导、指挥和协调抗旱防汛工作，下设办公室、应急抢险组、物资保障组、信息宣传组、督导检查组等。

2. 地方政府及相关部门负责本行政区域内抗旱防汛工作的组织实施，落实各项防范措施，确保人民群众生命财产安全。

六、监测预警1. 建立健全水情、旱情、雨情监测系统，实时掌握水旱灾害动态；2. 加强气象、地质、水文等部门的信息共享，提高预警预报准确性；3. 及时发布预警信息，确保人民群众及时了解水旱灾害情况。

七、应急响应1. 根据水旱灾害程度，启动相应级别的应急响应；2. 各级政府及相关部门迅速采取应急措施，确保人民群众生命财产安全；3. 加强应急物资储备，确保应急抢险工作顺利进行；4. 加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。

八、应急处置1. 洪涝灾害（1）加强河道、水库、堤防等防洪工程的安全检查，确保工程安全；（2）组织群众撤离危险区域，确保人民群众生命安全；（3）开展抢险救援，恢复交通、通信、供电等基础设施；（4）做好灾后重建工作，保障受灾群众基本生活。

2. 干旱灾害（1）加强水资源调度，确保城乡居民生活用水；（2）开展抗旱灌溉，提高农作物产量；（3）做好灾情统计，及时上报上级部门；（4）加强水源保护，提高水资源利用效率。

九、恢复重建1. 制定灾后重建规划，确保受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序；2. 加强基础设施建设，提高抗灾能力；3. 帮助受灾群众恢复生产，改善生活条件。

分享生活论坛bbs.still.so《抗旱规划实施方案(2013～2017年)》编制大纲二〇一二年九月分享生活论坛bbs.still.so目录一、编制背景 (4)二、建设目标与任务 (5)（一）建设目标 (5)（二）建设任务 (5)（三）建设范围 (6)三、建设内容 (6)（一）乡镇抗旱应急水源工程 (6)（二）旱情监测预警系统 (10)（三）抗旱管理服务体系 (11)四、投资复核 (12)五、工程运行管理 (12)六、实施效果和环境影响评价 (13)七、保障措施 (13)附表：附表1《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程涉及范围表附表2《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程项目表附表3《全国抗旱规划》中各省区蒸发站网、抗旱水源监测站网和乡镇级抗旱服务组织的规划数量表附表4乡镇抗旱应急水源工程核报表附表5蒸发站、抗旱水源监测站和乡镇级抗旱服务组织核报表附表6抗旱预案、抗旱物资储备和抗旱减灾基础研究核报表一、编制背景2011年11月国务院常务会议审议通过并批复了《全国抗旱规划》（以下简称《规划》），并印发了《国务院关于全国抗旱规划的批复》（国函[2011]141号）（以下简称《批复》）。

《批复》要求,各地区、各有关部门要认真组织好《规划》的实施工作，切实加强对《规划》实施工作的组织领导，国务院有关部门要根据职能分工，加强对《规划》的指导、支持和协调。

《规划》的实施要坚持科学调度管理水资源、加强抗旱工程建设、推行节约用水的生产生活方式三者并举。

对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。

要着力推动水利工程体系抗旱能力建设、抗旱应急备用水源工程体系建设、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设等项目的实施。

为尽快落实《规划》和《批复》要求，加快构建与经济社会可持续发展相适应的抗旱减灾体系，逐步形成抗旱减灾长效机制，全面提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展，水利部以《规划》中各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团提出的抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等建设项目为基础，按照突出近期建设任务，加快推进实施的原则，组织开展《抗旱规划实施方案（2013～2017年）》编制工作。

抗旱规划工作大纲中华人民共和国水利部2008年8月目录一、编制规划的必要性 (1)二、指导思想和基本原则 (3)三、规划范围和水平年 (4)四、编制依据和要求 (4)（一）编制依据 (4)（二）编制要求 (5)五、规划目标和任务 (5)（一）规划目标 (5)（二）规划重点 (6)（三）规划任务 (6)六、规划主要内容 (6)（一）基本情况调查分析与评价 (6)1、抗旱基本情况调查 (6)2、干旱规律及情势分析 (7)3、抗旱能力评价 (8)（二）旱情监测预警系统 (8)1、旱情监测 (8)2、旱情分析评估 (8)3、旱情预警预报 (8)（三）抗旱水源工程规划 (8)1、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造 (9)2、新建抗旱应急水源工程 (9)（四）抗旱指挥调度系统 (9)（五）抗旱减灾保障体系 (10)1、组织机构 (10)2、抗旱预案制度 (10)3、政策法规 (10)4、抗旱投入机制 (10)5、抗旱服务组织建设 (10)6、抗旱物资储备 (10)7、抗旱减灾基础研究和新技术应用 (11)8、抗旱宣传培训 (11)（六）投资估算和规划实施意见 (11)（七）规划实施效益分析评价 (11)（八）规划实施环境影响评价 (11)（九）规划实施保障措施 (12)七、规划技术路线 (12)八、规划预期成果 (13)九、编制进度安排 (13)十、规划组织工作 (14)一、编制规划的必要性干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。

特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。

据统计，从1950年～1990年的41年间，我国有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。

而从1991年～2007年的17年间，我国就有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。

干旱发生的范围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全国。

抗旱工程防干预案编制大纲一、引言1.1 编制目的这份防干预案编制大纲的目的是为了建立抗旱工程的防干预措施，确保在旱灾发生时能够及时、有效地应对，减少灾害损失，保护人民生命财产和生态环境的安全。

1.2 适用范围本防干预案适用于各类抗旱工程，包括水库、水利灌溉工程、水源地保护和生态恢复工程等。

1.3 术语和定义在本防干预案中，以下术语和定义适用：- 抗旱工程：指为了解决旱灾问题而建设的各类工程设施和措施。

- 干预措施：指在旱灾发生时，采取的各项应对措施。

- 旱灾：指长时间缺乏降水或降水严重不足导致的地区性干旱现象。

二、防干预案编制基本原则2.1 政策依据本防干预案的编制和实施应符合国家相关政策和法律法规的规定。

2.2 综合性原则本防干预案应兼顾水源保护、中长期供水保障、水资源调度和灾害应对等多个方面的考虑。

2.3 预防为主本防干预案应重点关注旱灾衍生风险的预防和减轻，采取有效措施防范旱灾发生的可能。

2.4 紧急响应旱灾发生时，本防干预案应明确响应机制和预案，及时启动紧急措施。

三、编制内容3.1 旱灾风险评估针对抗旱工程所在地区，进行旱灾风险评估，包括气象条件、降水量分析、地面蒸发量等因素，确定可能发生的旱灾风险。

3.2 干预措施根据旱灾风险评估结果，制定具体的干预措施，包括但不限于：- 提高储备库容- 加强水资源节约利用- 加快建设新的抗旱工程- 实施抗旱水文测报系统- 开展水资源调度和水库管理3.3 信息系统建设建立旱灾信息系统，包括旱灾监测、预警和应急指挥系统，确保信息的及时传递和响应。

3.4 宣传教育开展抗旱宣传教育活动，提高公众对旱灾的认识和应对能力，推动社会各界加入抗旱工作中来。

3.5 总结与改进定期总结和评估旱灾防干预工作的效果，不断改进防干预案的内容和措施，提高抗旱能力。

四、人员和资源4.1 人员配备明确各级工作人员的职责和权限，确保防干预工作能够顺利进行。

4.2 资源保障确保防干预工作所需的资金、设备和技术资源的充足供应，以保证防干预工作的顺利实施。