四川遂宁市安居区动物卫生监督量化管理体系建设
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42
动 疫 物病 检防 疫治
ห้องสมุดไป่ตู้
分自然感染和疫苗抗体，使得免疫后无法再检测。 方案风险很高。 方案 3：现行议定书（与澳大利亚是 2009 年 6 月 20 日签订，与新西兰是 2009 年 6 月 16 日签署） 检疫要求，是在原有议定书的基础上，在出口农场 检疫合格后增加了灭活苗免疫的程序。使用常规 灭活疫苗免疫，疫苗本身无风险，可以减轻临床症 状和排毒，可以降低病毒携带者的比率，但不能区 分自然感染和疫苗抗体，使得免疫后无法再检测。 从减少病毒携带者的数量和防止出现进口奶牛较高 IBR 阳性率的角度。方案风险低。 方案 4：使用基因缺失弱毒疫苗免疫，可以减 轻临床症状和排毒，但疫苗本身存在风险；能够 区分自然感染和疫苗抗体，使得免疫后、出口前 及到达国内后仍然可以检测，淘汰自然感染。方 案风险高。 方案 5：使用基因缺失灭活疫苗免疫，可以减 轻临床症状和排毒，疫苗本身无风险；能够区分自 然感染和疫苗抗体，使得免疫后、出口前及到达国 内后仍然可以检测，淘汰自然感染，可降低风险。 现已有成熟的商业化的基因缺失灭活疫苗及配套检 测技术，经济成本可能略高。但为了国内畜牧业的 安全，该方案至少是发展的方向，而且随着时间的 推移和技术的发展，该方案一定越来越展现其优势。 方案风险很低。 7 建议 经上述风险分析，建议优先考虑方案 5，其次 为方案 3，再次为方案 1，方案 2 和方案 4 为不可
做到依法、合法。量化管理体系以有关法律法规为 准绳，以各项专业技术规程为基础，细化产地检疫、 养殖场户（小区）、屠宰场、动物集贸交易市场、 隔离场和无害化处理等重要环节的监督管理。每个 监管环节都设有具体监管内容、程序和指导标准（每 个程序中含有 9~22 个监管内容和指导标准，详见 表 1）。 二是突出量化管理。在统一监督内容和标准的 基础上，将监管内容和监管标准转化成数字模式， 统一测算，形成公平的监督尺度，对监管对象是否 合法生产经营进行科学评价。 三是突出痕迹管理。为明确被监管对象和监管 官方兽医的职责，按被监管对象不同，分别统一规 范原始工作记录表，如《安居区动物卫生监督管理 对象基本信息表》《动物养殖场所监督量化表》《动 物屠宰加工场所监督量化表》《经营性冷库监督量 化表》《动物及动物产品经营场所监督量化表》《动 物养殖场户（小区）动物卫生监督记录》等 21 种
查验染疫动物及其排泄物、垫料、病死或者死因不明的动物尸体等处
管理
处理情况 理情况
10
种用乳用 动物管理
异地引种 疫病监测
查验是否存在未经审批异地引进种用乳用动物及其精液、胚胎、种蛋 的现象 查验种用、乳用动物定期检测制度落实情况及检测不合格的处理情况
10 5
养殖档案、免疫、消毒、疫病诊治、无害化处理等常规档案记录及牲
齐，专业技术人员少，日常监管工作疲于应付，难 本信息，统计每年履职情况，作为实施责任追究长
以做实、做细、做深；二是制度完善速度慢。管理 效机制的重要依据，防止工作不作为、乱作为、缺
制度没有根据工作中出现的新问题、新情况及时完 位不履职情况的发生；三是建立动物卫生监督量化
善，不能适应畜牧业集约化发展的现实需要；三是 管理数据信息。建立与量化管理原始记录表相匹配
2
距离城镇居民区、文化、教育、科研等单位及公路、铁路等主要交通
干线 500 米以上
2
场区周围建有围墙
3
场区出入口处设置与门同宽，长 4 米、深 0.3 米以上的消毒池
4
建筑布局
布局
生产区与生活办公区分开，应有相对独立的污水、污物及病死动物无 害化处理区，并有隔离设施
3
生产区入口处设置更衣消毒室，养殖房舍出入口设置消毒池或消毒垫
3
运输动物车辆出入口设置与门同宽，长 4 米、深 0.3 米以上的消毒池
4
生产区与生活办公区分开，并有隔离设施
2
建筑布局
布局
入场动物卸载区域有固定的车辆消毒场地，并配有车辆清洗、消毒设备 动物入场口和动物产品出场口应分别设置
3 3
动物 养殖 场所
屠宰加工间入口设置人员更衣消毒室
3
有与屠宰规模相适应的独立检疫室、办公室和休息室
Development of Quantitative Management System for Animal Health Supervision in Anju District，Suining City，Sichuan Province
Xiao Xue，Ye Weikang，He Xianyong （Anju Animal Health Supervision Institute，Anju，Suining，Sichuan 629000）
记录管理
档案管理 畜耳标佩戴及登记情况
10
检疫申报 检疫申报记录
5
合计 100 分
41
卫生监督
距离生活饮用水源地、动物饲养场、养殖小区、动物集贸市场 500 米
选址
以上；距离种畜禽场 1000 米以上；距离动物诊疗场所 200 米以上
2
距离动物隔离场所、无害化处理场所 3000 米以上
2
场区周围建有围墙
官方兽医的监督管理标准，改变了动物卫生监督工 作标准混乱、过度监管和监管缺失的局面，减少了 监督工作的主观性和盲目性，明确了官方兽医必须 履行的职责，指导了官方兽医及其助理的监管行为， 降低监管工作的法律风险；二是提高了官方兽医责 任心。管理体系能够反映监管者工作优劣，对于管 理越位、缺位、错位的官方兽医，可以及早发现并 通过启动责任追究制度，纠正监督工作中的错误， 做到惩前毖后；三是提升了从业者自律意识。黑名 单公示制度对从业者在本行业出现的违法行为有强 大的震慑作用，促使从业者必须严格按照法律规范 开展经营活动；四是树立了监督管理的公正形象。 通过建立监管的公正尺度，避免监管行为中的人为 干扰因素，让被监管对象心服口服。 2.2 存在问题
动物 养殖 场所 监督 量化
表 1 动物养殖和屠宰场所监督量化标准表
环节
监管内容
量化标准
分值
距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物及动物产品集贸市场
500 米以上；距离动物诊疗场所 200 米以上；动物养殖场（养殖小区）
2
选址
之间距离不少于 500 米
距离动物隔离场所、无害化处理场所 3000 米以上
40
2014 年第 31 卷第 12 期
卫生监督
记录表格，做到每项工作都清楚留痕。这样设计的 目的是在督促监管者尽职履职的同时，也让被监管 对象清楚了解自己的责任和义务。 四是突出动态管理。建立激励机制，通过建立 被监管对象分级备案和黑名单动态管理制度，促使 其加强自身建设。分级备案制度是对监管对象实施 风险评级，将量化评分后的被监管对象分为 ABC 三个等级，并根据风险程度不同，加大监管频次； 黑名单管理制度是对违法行为纠正不及时或拒不改 正、抗拒监督检查、引发重大动物疫情或者重大动 物源性食品安全事故的被监管对象列入重点监督管 理黑名单，向全社会公示。 2 阶段工作总结 2.1 主要成效 一是实现了监督管理标准化。管理体系统一了
5
有待宰圈、患病动物隔离观察圈、急宰间
3
动物装卸台配备不小于 300Lx 的照明设备
5
监督
设施设备 屠宰间配备检疫操作台和不小于 500Lx 的照明设备
5
量化
有与生产规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施
10
防疫证照 查验《动物防疫条件合格证》
5
卫生管理
制度
动物入场和动物产品出场登记制度、检疫申报制度、疫情报告制度、 消毒制度、无害化处理制度、畜禽标识回收制度等岗位责任制
入被监管对象备案数据库管理，根据日常监管情况， 在职轮训、集中培训、参观学习、与先进地区监督
每月月末集中对新出现的被监管对象或者退出行业 队伍开展结对交流等方式，提高监督人员的业务素
的被监管对象动态进行更新；二是建立官方兽医备 质；充分发挥离退休老同志的余热，建立动物卫生
案数据信息。强化对官方兽医履职过程的监管，建
2
动物养殖场、养殖小区应当配备与其养殖规模相适应的执业兽医或乡
卫生管理
人员
村兽医
2
患有相关的人畜共患传染病的人员不得从事动物饲养工作
3
防疫证件 查验《动物防疫条件合格证》
5
免疫制度或程序、检疫申报制度、疫情报告制度、消毒制度、无害化
制度
处理制度、畜禽标识管理制度、养殖档案等防疫制度和岗位责任制
10
病死动物
10
病害动物
产品管理
处理情况 检出病害动物产品的无害化处理情况
15
产品出场
管理
凭证章出场 动物产品出场是否凭证、凭章、凭标志落实情况
10
记录管理 档案管理 索证和索标登记记录、消毒、无害化处理等常规档案记录情况
10
一是队伍能力不强。基层官方兽医素质参差不 立官方兽医基本信息数据库，通过记录官方兽医基
3
生产区内清洁道、污染道分设
3
生产区内养殖栋舍之间的距离应在 5 米以上或有隔离设施
3
场区入口处配置消毒设备
5
配备疫苗冷冻（冷藏）设备、消毒和诊疗等防疫设备的兽医室，或者
设施设备 有兽医机构为其提供相应服务
3
有与生产规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施
5
有相对独立的引入动物隔离舍和患病动物隔离舍
一是建立监管对象数据信息库。通过各乡镇畜 产经营秩序。
牧兽医站开展辖区内规模养殖小区（户）、生猪屠 3.3 加快高素质监督队伍建设
宰、加工、运输、贮藏经营户基本情况摸底调查， 采取引智、育才、借脑、留人等措施，建设一
掌握全区从业者基本信息，由区动物卫生监督所纳 支坚强有力、精干高效的动物卫生监督队伍。通过
