新疆农村金融发展中的问题与对策
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Ｆ Ｉ Ｎ Ａ Ｎ ＣＥ＆ Ｅ Ｃ ＯＮ ０ＭＹ 金 融 经 济
新疆农村金融发 展中的问题 与对策
艾 尼瓦 尔依 麻木
（ 新 疆财 经大 学金 融学 院 ， 新疆
摘要 ： 本 文将 新 疆 农 村 金 融 发 展 现 状 作 为 切 入 点 ， 对 新
乌鲁木 齐
８ ３ ０ ０ １ ２ ）
１ ７ ． ２ ３ ％ 。而 ２ ０ ０ ０年 农 业 贷 款 比 重 为 ７ ０ ． １ ６万 元 ， 到 了 ２ ０ １ １年这个数 字 已经 提高 到 了 ９ ２ ４万元 ， 但是 从整 体上 来
在政策上对其进 行倾 斜 ， 使信 贷结 构 可 以得到 进一 步 的优 看 ， 农业贷款 的贷 款 比重也在 呈 现逐 年下 降 的趋势 中。１ １ 化， 同时在各项金融政 策上 也可 以为其提供 相应 的支持 ， 对 年间新疆 乡镇企 业贷款下降了将近 ８ ０ ％。农村对 资金 的需 各项金融政策进行部署和实施 ， 将农业 银行等三大银行作 为 求 已经不能很 好 的通过 农村 金融 服务 得 到满足 ， 新 疆农 村
供 了有力 的支持 。到 了 ２ ０ １ ０年 ， 新疆 银监局 针对相 关 的支 农财税等政策进行了深入的落 实 ， 同时不断加大对“ 三农 ” 的
要 为传统 的存 贷款 ， 结算 、 证券 、 保 险等业务很 少。其 中， 存
款的主要业务是一般性的存贷款业 务 ， 很少有 异地 存取和转 支持力度 。近年来随着社会 的不断发展 ， 农村合作银行 等机 账 结算 等业务 。而贷款主要为生产 性贷款 ， 生 活性贷款非常 构已经引入到 了新 疆地 区 ， 其服 务领 域也 得到 了不 断 的拓 少 ， 加上银行的贷 款 门槛 比较高 ， 很 多有实 际需 要 的农 户是 宽， 仅在 ２ ０ １ ０年这一年期 间， 新疆 地区的农业贷款余额 已达 到２ ， ２ ６ ４ ． ５ ４亿 元 ， 这 一 数 字 与 同 期 相 比 已 经 上 涨 了 ４ ２ ． １ １ ％， 同 时与其它各 项贷款 相 比超 出了将 近 １ ０ ． Ｏ ７个 百 分点。
化， 农村 地区金融机构单一化 ， 农 村 金 融 市 场 垄 断 化 。 现 阶
疆农村金融发展 中存在的 问题进行 了简单的剖析 ， 并在此基 础 上提 出了几点 完善的建议与对策 ， 希 望可以为相关研究提
供 一 些借 鉴 。
关键词 ： 新疆 ； 农 村 金 融 发展 ； 问题 ； 对策
村 经 济 发 展 产 生 了一 定 的制 约 作 用 。
一
年新疆共有 ２ ， ４ ２ ７个 国有商业银行 网点 ， 到了 ２ ０ ０ ９年 ， 这些 国有商业银行 网点 已经撤并 了将 近 ６ ９ ％， 在这样 的条件下 ， 可 以看 出存在将 近 ２ ５ ％的村 不能有效地享受 金融服务 带来 的便利 ， 农业经 济发 展 因此而 受到 了严 重 的制 约。在 国有 商业银行 日益减 少 的情 况下 ， 金 融对农 村 机构 产生 的支 持 性作用 大大削弱 ， 在这种情 况下 ， 新疆农 村总产 值呈现 逐年 减少 的趋势 ， 而在 ２ ０ ０ ０年 ， 新疆地区农业总产值只 占到 了总 量的２ １ ． １ ３ ％， 到了 ２ ０ １ １年 这个 数 字 又发 生 了改 变 ， 变 为
、
现 阶段 新 疆 农 村 金 融 发展 的现 状
将 目光 放 在 新 疆 的农 村 金 融 体 系 上 ， 主 要 以 农 业 银 行 等
三大银行为主 ， 这些银行在新疆农村金 融体系 中起到 了主力 军 的作用 ， 并 以邮政储 蓄和金 融保 险机构作 为辅助 ， 朝着政 策性金融方向转 变 ， 在 此基础上 形成一 种合作性 、 政 策性 和 商业性金融分工协作 的金融格局 ， 这种 金融格局一旦形成就 会更好 的为“ 三农 ” 提供有效 的金融支持 。这使 国家 以及新 疆各级政府可以在农业金融方 面体上提供一 定的政策支持 ，
在我 国社会经济水平 整体上升 的进 程中 ， 新疆 作为发展 相 对落 后 的西 部 农 业 大 省 来说 ， ２ ０ １ ２年 的 年 人均 收入 为 ６ ３ ９ ４元 ， 从全国来 看 ， 这 一数 字仅 为全 国的 ８ ０ ％， 就更 不能 与中东部其它地 区相 比了。对 于新疆农 村经济发展来说 ， 农
村 地区造成 了金融支持的各县 以及县 以下金融 服务 经济的 严重“ 贫血 ” ， 在这种情况下 ， 新疆县域 金融机构几乎 处于一 种“ 真空 ” 的状 态。近年来 随着 金融 体制改 革的 Ｉ Ｅ Ｉ 益深 化 ， 国有金融机构为 了对 自身经 营 战略进 行 调整 ， 对基 层 经营 机构进行大 规模 的压缩 。现 阶段新 疆地 区的工商银 行 、 建 设银行等县级分 支机 构 已经逐 渐撤 销 ， 农行 的县 级 营业机 构也逐渐被撤 销。农村 经济 在严重 “ 贫血” 的情况 下 ， 农村 地 区金融资源逐 渐 向着 国有企 业靠 拢 ， 信贷 资源 配置 城市
段很多金融机 构在 农村 始 终在 扮演 着 一种 “ 抽水 机 ” 的 角
色， 它们 将大量的资金从农村金 融机构 中抽走 ， 这无 疑使原
本就缺乏 的金融 资源 变得 雪上 加霜 。大量 数据 表 明 ， ２ ０ ０ ０
村金融对 于大的作 用。但是 现 阶段 新疆农村 金融 发展过程 中普遍 存 在金融体 系不健全 、 资源利用 不足等 问题 ， 这些 问题对农
主要途径 ， 对新疆农业 金融 进行发展 ， 其 它金融 机构与这些 金融机构相 比其发展 略显缓 慢。现在落 户在新 疆的农村 金 经济发展受到了严重的制约。 （ 二） 金融产品单一 ， 金融需求得不到满足 现 阶段 ， 新疆农村 金融 服务种类 和产 品都 比较 单一 ， 主
融合作社共有 ８ ４家 ， 这些金融 机构为 “ 三农” 等经济发展 提
新疆农村金融发 展中的问题 与对策
艾 尼瓦 尔依 麻木
（ 新 疆财 经大 学金 融学 院 ， 新疆
摘要 ： 本 文将 新 疆 农 村 金 融 发 展 现 状 作 为 切 入 点 ， 对 新
乌鲁木 齐
８ ３ ０ ０ １ ２ ）
１ ７ ． ２ ３ ％ 。而 ２ ０ ０ ０年 农 业 贷 款 比 重 为 ７ ０ ． １ ６万 元 ， 到 了 ２ ０ １ １年这个数 字 已经 提高 到 了 ９ ２ ４万元 ， 但是 从整 体上 来
在政策上对其进 行倾 斜 ， 使信 贷结 构 可 以得到 进一 步 的优 看 ， 农业贷款 的贷 款 比重也在 呈 现逐 年下 降 的趋势 中。１ １ 化， 同时在各项金融政 策上 也可 以为其提供 相应 的支持 ， 对 年间新疆 乡镇企 业贷款下降了将近 ８ ０ ％。农村对 资金 的需 各项金融政策进行部署和实施 ， 将农业 银行等三大银行作 为 求 已经不能很 好 的通过 农村 金融 服务 得 到满足 ， 新 疆农 村
供 了有力 的支持 。到 了 ２ ０ １ ０年 ， 新疆 银监局 针对相 关 的支 农财税等政策进行了深入的落 实 ， 同时不断加大对“ 三农 ” 的
要 为传统 的存 贷款 ， 结算 、 证券 、 保 险等业务很 少。其 中， 存
款的主要业务是一般性的存贷款业 务 ， 很少有 异地 存取和转 支持力度 。近年来随着社会 的不断发展 ， 农村合作银行 等机 账 结算 等业务 。而贷款主要为生产 性贷款 ， 生 活性贷款非常 构已经引入到 了新 疆地 区 ， 其服 务领 域也 得到 了不 断 的拓 少 ， 加上银行的贷 款 门槛 比较高 ， 很 多有实 际需 要 的农 户是 宽， 仅在 ２ ０ １ ０年这一年期 间， 新疆 地区的农业贷款余额 已达 到２ ， ２ ６ ４ ． ５ ４亿 元 ， 这 一 数 字 与 同 期 相 比 已 经 上 涨 了 ４ ２ ． １ １ ％， 同 时与其它各 项贷款 相 比超 出了将 近 １ ０ ． Ｏ ７个 百 分点。
化， 农村 地区金融机构单一化 ， 农 村 金 融 市 场 垄 断 化 。 现 阶
疆农村金融发展 中存在的 问题进行 了简单的剖析 ， 并在此基 础 上提 出了几点 完善的建议与对策 ， 希 望可以为相关研究提
供 一 些借 鉴 。
关键词 ： 新疆 ； 农 村 金 融 发展 ； 问题 ； 对策
村 经 济 发 展 产 生 了一 定 的制 约 作 用 。
一
年新疆共有 ２ ， ４ ２ ７个 国有商业银行 网点 ， 到了 ２ ０ ０ ９年 ， 这些 国有商业银行 网点 已经撤并 了将 近 ６ ９ ％， 在这样 的条件下 ， 可 以看 出存在将 近 ２ ５ ％的村 不能有效地享受 金融服务 带来 的便利 ， 农业经 济发 展 因此而 受到 了严 重 的制 约。在 国有 商业银行 日益减 少 的情 况下 ， 金 融对农 村 机构 产生 的支 持 性作用 大大削弱 ， 在这种情 况下 ， 新疆农 村总产 值呈现 逐年 减少 的趋势 ， 而在 ２ ０ ０ ０年 ， 新疆地区农业总产值只 占到 了总 量的２ １ ． １ ３ ％， 到了 ２ ０ １ １年 这个 数 字 又发 生 了改 变 ， 变 为
、
现 阶段 新 疆 农 村 金 融 发展 的现 状
将 目光 放 在 新 疆 的农 村 金 融 体 系 上 ， 主 要 以 农 业 银 行 等
三大银行为主 ， 这些银行在新疆农村金 融体系 中起到 了主力 军 的作用 ， 并 以邮政储 蓄和金 融保 险机构作 为辅助 ， 朝着政 策性金融方向转 变 ， 在 此基础上 形成一 种合作性 、 政 策性 和 商业性金融分工协作 的金融格局 ， 这种 金融格局一旦形成就 会更好 的为“ 三农 ” 提供有效 的金融支持 。这使 国家 以及新 疆各级政府可以在农业金融方 面体上提供一 定的政策支持 ，
在我 国社会经济水平 整体上升 的进 程中 ， 新疆 作为发展 相 对落 后 的西 部 农 业 大 省 来说 ， ２ ０ １ ２年 的 年 人均 收入 为 ６ ３ ９ ４元 ， 从全国来 看 ， 这 一数 字仅 为全 国的 ８ ０ ％， 就更 不能 与中东部其它地 区相 比了。对 于新疆农 村经济发展来说 ， 农
村 地区造成 了金融支持的各县 以及县 以下金融 服务 经济的 严重“ 贫血 ” ， 在这种情况下 ， 新疆县域 金融机构几乎 处于一 种“ 真空 ” 的状 态。近年来 随着 金融 体制改 革的 Ｉ Ｅ Ｉ 益深 化 ， 国有金融机构为 了对 自身经 营 战略进 行 调整 ， 对基 层 经营 机构进行大 规模 的压缩 。现 阶段新 疆地 区的工商银 行 、 建 设银行等县级分 支机 构 已经逐 渐撤 销 ， 农行 的县 级 营业机 构也逐渐被撤 销。农村 经济 在严重 “ 贫血” 的情况 下 ， 农村 地 区金融资源逐 渐 向着 国有企 业靠 拢 ， 信贷 资源 配置 城市
段很多金融机 构在 农村 始 终在 扮演 着 一种 “ 抽水 机 ” 的 角
色， 它们 将大量的资金从农村金 融机构 中抽走 ， 这无 疑使原
本就缺乏 的金融 资源 变得 雪上 加霜 。大量 数据 表 明 ， ２ ０ ０ ０
村金融对 于大的作 用。但是 现 阶段 新疆农村 金融 发展过程 中普遍 存 在金融体 系不健全 、 资源利用 不足等 问题 ， 这些 问题对农
主要途径 ， 对新疆农业 金融 进行发展 ， 其 它金融 机构与这些 金融机构相 比其发展 略显缓 慢。现在落 户在新 疆的农村 金 经济发展受到了严重的制约。 （ 二） 金融产品单一 ， 金融需求得不到满足 现 阶段 ， 新疆农村 金融 服务种类 和产 品都 比较 单一 ， 主
融合作社共有 ８ ４家 ， 这些金融 机构为 “ 三农” 等经济发展 提
