重庆市控制性详细规划一般技术性内容修改暂行办法——解读

重庆市规划和自然资源局关于印发规划管理公示办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市规划和自然资源局关于印发规划管理公示办法的通知各区县（自治县）规划自然资源局、两江新区规划自然资源局、万盛经开区规划自然资源主管部门，局属各单位，机关各处室：为了进一步推进政务公开和依法行政，经研究，制定《重庆市规划和自然资源局规划管理公示办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市规划和自然资源局2019年12月31日重庆市规划和自然资源局规划管理公示办法第一条（目的依据）为了进一步推进政务公开和依法行政，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》等有关法律法规的规定，结合实际，制定本办法。

第二条（适用范围）规划和自然资源主管部门在编制审批国土空间规划和办理规划许可过程中，需以公示方式征求社会公众或利害关系人意见的，适用本办法。

其中，涉及公示地点和公示前告知等具体操作办法，主城区以外的其他区县（自治县）规划自然资源部门可参照本办法，结合实际，另行制定。

第三条（公示情形）编制和修改市国土空间总体规划、主城区分区规划、详细规划，应当以公示方式征求社会公众意见。

修改国土空间规划及办理规划许可，具有下列情形之一的，应当以公示方式征求利害关系人意见：（一）修改详细规划，涉及利害关系人的；（二）修改建设工程设计方案总平面图，涉及利害关系人的；（三）办理规划许可，涉及利害关系人重大利益的。

第四条（利害关系人）有下列情形之一的，应当认定为利害关系人：（一）建设单位取得建设工程规划许可并对房屋进行了销售，申请对原规划许可内容进行变更的，已购买原规划许可涉及房屋的权利人为利害关系人；（二）依据依法审定的建设工程设计方案总平面图分期核发建设工程规划许可的建设项目，办理后期建设工程规划许可时，建设单位申请对设计方案总平面进行修改，已购买前期规划许可涉及房屋的权利人为利害关系人；（三）办理规划许可涉及原修建性详细规划总平面图修改的，已购买房屋的权利人为利害关系人；（四）规划自然资源主管部门认为修改国土空间规划和办理规划许可，直接涉及其利益的人为利害关系人。

02-重庆市城市规划管理技术规定2002重庆市人民政府令第132号《重庆市城市规划管理技术规定》已经2002年3月19日市人民政府第105次常务会议审议通过，现予发布，自2002年8月1日起施行。

市长包叙定二○○二年六月七日重庆市城市规划管理技术规定第一章总则第一条（目的依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章和规范，制定本规定。

第二条（适用范围）在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。

第三条（技术规定与控规的关系）编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关程序经有权机关批准后，方可实施。

第二章建设用地第四条（用地分类）本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类如下：（一）居住用地（R）；（二）公共设施用地（C）；（三）工业用地（M）；（四）仓储用地（W）；（五）对外交通用地（T）；（六）道路广场用地（S）；（七）市政公用设施用地（U）；（八）绿地（G）；（九）特殊用地（D）。

第五条（各类建设用地的性质、相容性原则）各类建设用地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一《各类用地建设内容适建表》的规定。

第三章地块控制第六条（允许最小地块）除公益性设施和城市基础设施外，建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000平方米的，不得单独建设。

第七条（小地块控制原则）建设用地面积小于2万平方米的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。

第八条（大地块控制原则）建设用地面积大于或等于2万平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细规划和城市设计确定。

重庆市规划局关于印发《重庆市控制性详细规划一般技术性内容修改暂行办法》的通知来源：法规处时间：2012-9-12渝规发〔2012〕71号各处室、分局（规划办），局属事业单位：《重庆市控制性详细规划一般技术性内容修改暂行办法》已经市政府法制办公室审查登记（登记号：渝文审〔2012〕26号）。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知二O一二年九月十日主题词：城乡建设规范性文件规划修改通知重庆市规划局办公室2012年9月10日印发校核人：罗杨杰（共印50份）重庆市控制性详细规划一般技术性内容修改暂行办法第一条为规范控制性详细规划一般技术性内容修改工作，加强城乡规划管理，根据《重庆市城乡规划条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条市规划局对修改控制性详细规划一般技术性内容的管理，适用本办法。

其他区县（自治县）的城乡规划主管部门可参照执行。

第三条修改控制性详细规划一般技术性内容，应当遵循不得损害公共利益和利害关系人合法权益的原则。

第四条控制性详细规划一般技术性内容的修改由市规划局审查、批准，定期向市人民政府报告备案。

第五条控制性详细规划一般技术性内容的修改分为规划行政许可前的修改和规划行政许可中的修改。

第六条进入规划行政许可程序前，因有下列情形之一引起相关地块规划指标、控制要求和边界修改的，方可认定为一般技术性内容修改：（一）在不增加容积率的前提下，根据专项论证或已批准规划，修改道路、轨道、管线的相关设计参数和其它规划指标或根据土地权属修改用地边界的；（二）经专项论证，增加公共服务设施、公共安全设施和绿地的；（三）结合具体情况对交通及公用设施的用地范围或其他规划内容进行修改的；（四）经市规划局认定属规划编制失误需对相关控制性详细规划内容进行修改的；（五）在不增加容积率的前提下，减少居住建筑面积；（六）其他可以作为一般技术性内容修改的情形。

第七条规划行政许可前的控制性详细规划一般技术性内容的修改可由相关区政府、市级土地储备机构向市规划局提出申请，也可由市规划局主动进行修改。

重庆市城市规划管理技术规定2018.03.01目录重庆市人民政府令 (1)第一章总则 (2)第二章建设用地 (3)第三章建筑间距 (9)第四章建筑退让 (14)第五章空间形态 (18)第六章公共空间 (23)第七章市政及管线 (27)第八章特别规定 (44)第九章附则 (48)附录１名词解释 (50)附录２计容建筑面积计算规则 (59)附录３建设项目停车位配建标准 (63)附表1 主城区容积率、建筑密度、绿地率规划指标控制表 (66)附表2 其他区县（自治县）容积率、建筑密度、绿地率规划指标控制表 (67)附表3 建设用地适宜建设的建筑类型表 (68)附表4 规划用地混合性兼容规定表 (69)附表4-1 规划居住用地兼容性规定表 (69)附表4-2 规划公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地兼容性规定表 (70)附表4-3 规划工业用地、物流仓储用地兼容性规定表 (71)附表5 建筑控制高度指标表 (72)附图1 建筑顶部退台收分间距示意图 (73)附图2 不规则平面间距示意图 (74)附图3 隧道及洞口建筑控制线示意图 (75)附图4 与城市道路衔接的车行道示意图 (76)附图5 城市道路公共管道布置示意图（双侧布置） (77)附图6 城市道路公共管道布置示意图（单侧布置） (78)附图7 限制机动车开口路段示意图 (79)重庆市人民政府令第318 号《重庆市城市规划管理技术规定》已经2017 年12 月13 日市人民政府第191 次常务会议通过，现予公布，自2018 年3 月1 日起施行。

代理市长唐良智2018 年1 月23 日― 1 ―重庆市城市规划管理技术规定第一章总则第一条（目的及依据）为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》等法律法规以及重庆市城乡总体规划，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）本规定适用于本市城市、镇规划区内控制性详细规划和修建性详细规划（以下统称详细规划）、专业规划、专项规划的编制，以及本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目的规划管理。

重庆市城市规划编制设计资质管理暂行办法第一条（依据）为加强重庆市城市规划编制设计资质的管理，保证和提高城市规划编制设计质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》和国家建设部有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）凡在重庆市行政辖区内从事城市规划编制设计及规划管理的单位和部门，必须遵守本办法。

第三条（城市规划编制设计）本办法所称城市规划编制设计，包括编制区域城镇体系规划，城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、村镇规划，以及风景名胜区规划、城市设计、建设项目选址和布局的可行性研究等，须城市规划行政主管部门审查或审批的专项及专业规划。

第四条（行政主管）重庆市规划局（以下简称市规划局）负责对城市规划编制设计资质，实行统一管理。

第五条（城市规划编制设计单位）本办法所称城市规划编制设计单位，是指按照国家规定经批准设立，持有中华人民共和国家建设部统一印制的《城市规划设计证书》，从事城市规划编制设计的单位。

任何无证单位，均不得承担城市规划编制设计任务。

第六条（分级审批制）申请城市规划设计证书的单位，须按建设部《城市规划设计单位资格管理办法》的规定申报。

申请甲、乙级资格的单位，经市规划局初审，并签署意见后，报国家建设部审定，由建设部颁发资格证书。

申请丙、丁级资格的单位，经当地区、县（市）城市规划行政主管部门初审，并签署意见后，报市规划局审定和颁发资格证书，并由市规划局报送国家建设部备案。

城市规划行政主管部门在受理申报后，应当在十五个法定工作日内提出处理意见。

第七条（证书适用范围）《城市规划设计证书》的适用范围：取得甲级证书的城市规划编制设计单位，其任务范围不受限制。

本市乙级城市规划编制设计单位，可以承担本市范围内，20万人口以下的城市总体规划和专项规划、各种详细规划的编制以及大型工程项目选址的可行性研究。

本市丙级城市规划编制设计单位，可以承担本市范围内，建制镇总体规划、中小城市的各种详细规划、主城区修建性详细规划、所在地专项规划的编制以及中、小型工程项目选址的可行性研究。

控制性详细规划必须包含哪些内容呢？1、用地性质2、用地地块划分3、适建性、兼容性确定4、各级道路红线位置、控制点、标高5、市政设施配套情况，定位6、与图则配套的地方规定。

7、每个地块内的建筑控制，包含一般经济指标、出入口位置、建筑限高（城市天际线）、建筑色彩规定等。

估计还有更多，随着逐步深入学习，将持续更新。

总之，我们应该明确根据城市总体规划的强制内容、分区规划的内容、以及各个专项规划的编制情况，针对各自所在地的实际情况来分析控制性详细规划必须包含的内容，确保编制的控规能适用于规划局日常的规划管理工作。

另外，我们必须研究的就是控规的编制单元确定，如何能在能在管理中进行弹性调整。

因为我国没有类似美国的开发权转让制度，而国土管理部门片面强调土地节约原则及鼓励向空中要地的做法加剧了对控规的侵害，因此如何科学地公平公正的做好弹性管理变得尤为重要，如何才能对编制单元内的建筑容量、环境容量、人口容量、公建设施配套等做好平衡，是我们必须认真对待的问题。

控制性详细规划（以下简称“控规”）是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。

控规成果包括规划文本、图件和附件。

图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

2008年《城乡规划法》实施，将控规纳入法定规划，城市和镇都必须编制控规，经依法批准的控规具有法定效力，国有土地使用权的划拨和出让均应该符合控规要求；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

依法批准的控规既是城乡规划主管部门作出规划许可、实施规划管理的依据，也是修建性详细规划编制的依据。

控规既能控制市场开发行为，避免市场失效，也能控制行政行为，规范自由裁量权的行使。

但是，控规理论自身还不够完善，编制水平各地差距较大，编制方式也不尽相同。

控制性详细规划与修建性详细规划的异同控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中常用的两种规划类型。

它们在目标、内容、程序和使用方面存在一些明显的异同。

下面将详细介绍这两种规划的特点和区别。

一、控制性详细规划的特点和内容控制性详细规划是一种对城市或区域进行综合规划的方法，旨在控制和引导城市发展，保持城市的整体性和可持续性。

其主要特点如下：1. 目标明确：控制性详细规划的目标是在城市发展的基础上，通过合理的规划和控制，实现城市的有序发展和提高居民的生活质量。

2. 综合性规划：控制性详细规划综合考虑城市的各个方面，包括土地利用、交通、环境、建筑设计、公共设施等，以实现城市的整体规划和协调发展。

3. 指导性强：控制性详细规划具有强制性和指导性，对城市的发展和建设提出具体的要求和建议，为城市管理者和开发商提供指导。

4. 长期性规划：控制性详细规划是一种长期性规划，通常涵盖较长的时间周期，以适应城市的长期发展需求。

控制性详细规划的内容包括但不限于以下几个方面：1. 土地利用规划：确定不同区域的用途，包括居住区、商业区、工业区、公共设施区等。

2. 交通规划：规划城市的交通网络，包括道路、铁路、公交系统等，以提高交通效率和减少交通拥堵。

3. 环境保护规划：制定环境保护政策，保护自然资源、水源和生态环境。

4. 建筑设计规划：规划城市的建筑风格和外观，以保持城市的整体形象和风貌。

二、修建性详细规划的特点和内容修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上，对具体建设项目进行详细规划和设计的过程。

其主要特点如下：1. 具体性规划：修建性详细规划是对具体项目进行规划和设计，包括建筑物、道路、公共设施等，具有较高的具体性。

2. 技术性规划：修建性详细规划需要考虑具体的技术要求和标准，包括结构设计、施工工艺、材料选择等。

3. 实施性规划：修建性详细规划是为实施具体项目而制定的规划，需要考虑项目的可行性和实施方案。

4. 短期性规划：修建性详细规划是一种短期性规划，通常涵盖较短的时间周期，以满足具体项目的建设需求。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市控制性详细规划编制技术规定（试行）重庆市规划局2002年3月引言控制性详细规划是详细规划编制阶段中的第一层次，对贯彻落实城市总体规划和分区规划，调控城市空间和土地资源，对城市基础设施、开敞空间环境、建构筑物的有序开发建设，起着重要的指导作用。

重庆市自1983年编制城市总体规划以来，逐步开展了控制性详细规划的编制工作。

1991年，国家颁布施行的《城市规划编制办法》一直是指导我市控规编制的基本标准。

但是，随着重庆直辖市成立，宏观社会经济形势的变化和城市建设的迅速发展，原控规编制内容和质量已不能适应城市开发建设的新要求。

为适应市场经济体制要求和WTO规则，充分结合重庆的自然地理特色，反映重庆社会经济发展对土地批租的需求，体现在投资主体多元化背景下，保证资源共享、维护社会公众利益并满足投资主体的合理利益追求，真正实现城市土地开发的经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

我们在调查研究和结合重庆市控规编制经验的基础上，广泛吸收国内外先进经验，编写了《重庆市控制性详细规划技术规定》，以期对我市控制性详规编制的规范化发挥指导性作用。

本规定主要有以下特色：1、规划控制要点全面、系统、明确，以条文和图则形式，实现规划意图的法制化。

通过重点控制城市基础设施、土地使用性质、土地开发强度和城市景观，落实城市总体规划要求并体现城市设计构想，以保护资源与环境、防止片面追求经济利益和破坏资源、环境、自然及文化遗产，体现城市在地理景观、地域文化和历史传统方面的个性。

2、规划技术内容体现了在城市经济、产业、社会结构调整背景下，对城市用地结构与布局调整的土地经济效益的分析研究，为在建立土地贮备制度条件下，有计划招标、成片出让、综合开发土地，为城市财政获取土地经济价值，提供有价值的信息和技术依据。

重庆市控制性详细规划局部调整技术管理规定渝规发…2005?132号重庆市规划局关于印发《重庆市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）》的通知各处室、分局、信息中心、规划院：《重庆市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）》已于2005年3月3日经第六十六次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知附件：《重庆市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）》二OO五年十一月十五日主题词：城乡规划控规技术管理规定通知重庆市规划局办公室2005年11月15日印发（共印50份）重庆市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）（2005.10.21）第一章总则第一条为严格执行控制性详细规划（以下简称“控规”），规范控规调整的技术管理，依据《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市城市规划管理技术规定》、《重庆市控制性详细规划编制技术规定》等有关法律法规，特制定本技术管理规定。

第二条凡在我市行政辖区范围内调整经批准的控规，应遵守本规定。

第三条控规调整范围面积占原控规面积50%以上，或调整范围总面积在1平方千米以上的，应视为该控规重新编制，不作为局部调整处理。

第二章调整原则第四条控规调整应符合城市总体规划、分区规划、近期建设规划提出的规划原则，并应当与其他相关规划相协调。

第五条控规调整不能损害城市公共利益，要兼顾周边其他业主的利益。

第六条控规调整要与周边地区的公共服务设施或市政基础设施的服务能力相匹配。

第七条控规调整原则上不得占用公共服务设施、市政设施用地和公共绿地，调整前后的人均配套设施水平特别是中小学和公共绿地的配套水平应符合等质等量的原则。

涉及对现状公共服务设施、市政设施用地或公共绿地异地置换的，控规调整方案中须附加“新设施或绿地建成启用后，原设施用地或绿地方可另行安排”的时序条件。

第八条涉及主管部门或其他相关部门管理职能的，主管部门或相关部门的书面意见应作为控规调整的必要条件。