关于进一步规范农民集中居住区物业管理工作的实施方案

四川省（区域性）地方标准《住宅物业服务等级划分》(报批稿）编制说明标准起草工作组二〇一一年十月一、工作简况1.任务来源经过二十年规范化发展，特别是随着构建和谐物管活动地深入推进，成都物业管理在维民生、保稳定、促发展等方面发挥了不可或缺的重要作用。

与此同时，行业面临的挑战也是显而易见的：一方面，在成都统筹城乡发展及建设世界现代田园城市的大背景下，越来越多的农民集中居住区、保障性住房等都将进入物业管理市场，行业必须解决为不同消费层次的客户提供“质价相符”的物业服务的问题；另一方面，随着十二五期间“收入倍增计划”的逐步推进，物业管理行业面临着成本快速刚性增长的巨大压力，行之有效的物业公共服务费用调价机制有待形成。

若不能有效应对上述挑战，行业的发展将受到严重束缚，甚至对社会和谐安定造成不利影响。

因此，成都市城乡房产管理局决定开展四川省（区域性）地方标准《住宅物业服务等级划分》研制工作，推进物业管理的标准化是有效应对上述挑战的重要手段。

本标准由成都市城乡房产管理局、成都市标准化研究院、成都市物业管理协会、成都市标准化协会、成都蜀信物业服务有限公司、成都万科物业服务有限公司、成都交大智能物业管理有限公司组成标准起草工作组，负责标准起草工作。

2.协作单位四川省住房和城乡建设厅、成都市质量技术监督局、成都市公安局、成都市公安消防支队、成都市消费者协会、成都金房物业服务有限公司、成都市银杏物业管理有限公司、成都华昌物业服务有限公司、华润置地（成都）物业服务有限公司、成都嘉宝管理顾问有限公司。

3.主要工作过程2011年3月，成都市城乡房产管理局物业管理处牵头成立标准起草工作组，召开物业管理地方标准起草工作专题会，对标准起草工作进行部署。

标准起草工作组对国内住宅物业服务相关法律、法规以及国家、行业、地方标准等进行了收集整理，同时对成都市置信·丽都花园、万科·金域蓝湾、交大·智能小区等不同年代、不同档次楼盘的物业服务进行了实地调研，收集并整理相关数据，于5月12日完成了标准初稿。

中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.06.12•【文号】•【施行日期】2017.06.12•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（2017年6月12日）城乡社区是社会治理的基本单元。

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，现就加强和完善城乡社区治理提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

（二）基本原则——坚持党的领导，固本强基。

加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本，服务居民。

坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

——坚持改革创新，依法治理。

强化问题导向和底线思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。

住宅小区综合整治实施方案范本为了切实改善镇区国道、省道沿线综合环境，加强农村环境整治工作，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的____新农村，结合我镇实际，对省道____线、金永高速公路周边村庄制定以下环境整治实施方案。

一、指导思想紧紧围绕____新农村建设，以____为指导，以优化人居环境为核心，按照城乡统筹、标本兼治的原则，动员全镇广大干部群众积极参与，深入开展镇容村貌和环境卫生综合整治，努力塑造环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的农村新面貌。

二、基本原则1、坚持政府主导、村委会配合、全民参与的原则。

2、坚持因地制宜、分类指导、体现特色的原则。

三、总体目标通过开展金永高速和省道____线沿线农村环境卫生综合整治，彻底改善该区域农村“脏、乱、差”现象，全面推进镇区国道、省道出入口处村貌整治和环境卫生城乡一体化管理，健全生活垃圾管理体系，落实长效管理制度，达到农村卫生状况明显改观、镇容村貌明显提升、人居质量明显改善的目标。

四、工作任务农村环境综合整治的主要任务是“两治理一建立”，即。

治理村容村貌、治理环境卫生、建立生活垃圾管理体系。

(一)开展集中整治活动1、省道____线、金永高速沿线村庄集中整治对省道____线、金永高速周边的鸳鸯池五社，河东堡四社、五社、九社，黄家泉一社、二社、四社、六社，共计____户进行统一规划改造，对现有危旧房、土木平房、未硬化地坪、废弃温室、牛羊圈、猪舍、厕所等建筑物进行改造。

全面清理残墙断壁，修缮和出新残破围墙和建筑；取缔露天茅坑，改造旱厕；清理垃圾杂草，清除污水。

2、道路沿线整治对金永高速出入口处下洼子五社、六社、八社，寺门村四社、五社，共____户进行彻底整治，全面整治沿线村容村貌，修缮和出新围墙和破残建筑，清理乱涂乱画，拆除有碍观瞻的围墙和建筑；拆除清除露天茅坑、简易旱厕、废弃猪圈和擅自搭建的临时建(构)筑物，迁移拴养牲畜和柴草堆，清除路边堆放建材等。

成都市人民政府办公厅关于进一步做好全市物业管理工作的意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2012.03.22•【字号】成办发[2012]11号•【施行日期】2012.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文成都市人民政府办公厅关于进一步做好全市物业管理工作的意见（成办发〔2012〕11号）各区（市）县政府，市政府有关部门：为认真贯彻落实《成都市物业管理条例》（以下简称《条例》），规范我市物业管理工作，充分发挥物业管理在改善人居环境、强化城市管理及城乡环境综合整治中的积极作用，夯实社会管理基础，创建宜人环境，构建和谐社会，现就进一步做好我市物业管理工作，提出如下意见。

一、总体目标（一）2012年，全市建立服务规范、管理有序、环境优良、和谐文明的物业管理长效机制，中心城区社区（院落）物业管理基本实现规范化，全市100户以上农民集中居住区物业管理规范化建设达标率60%，基本实现城乡物业管理全覆盖。

（二）2013年，全市基本实现物业管理区域行政监管职责得到落实、社会基层治理明显加强、业主民主管理进一步优化、物业服务水平全面提升。

二、加强业主大会建设（一）明确推进主体。

各区（市）县政府和成都高新区管委会要将业主大会建设及其业主委员会工作纳入社区管理和基层民主建设的工作内容，明确街道办事处（乡、镇政府）的工作职责，落实工作机构和人员，加强政策法规宣传，组织推进物业管理区域业主大会建设。

房管部门要加强业主大会及其业主委员会工作指导，促进物业管理活动依法、有序开展。

（二）明确工作任务。

各区（市）县政府和成都高新区管委会要按照“应建尽建”的要求，对符合业主大会设立条件的建筑区划，督促街道办事处（乡、镇政府）组织业主依法设立业主大会，并指导监督业主大会、业主委员会依法履行职责。

（三）建立目标考核机制。

各区（市）县政府和成都高新区管委会要将物业管理工作纳入目标管理，建立以街道办事处（乡、镇政府）为主要对象的工作目标年度考核机制，加大工作力度，确保业主大会设立率2012年达60%，2013年达80%。

荆州市人民政府关于推进和规范“村改居”工作的意见文章属性•【制定机关】荆州市人民政府•【公布日期】2013.11.26•【字号】荆政发[2013]29号•【施行日期】2013.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文荆州市人民政府关于推进和规范“村改居”工作的意见（荆政发〔2013〕29号）各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府有关部门：为加快提升城市化水平，进一步优化农村资源配置，切实提高社会管理和服务水平，现就推进和规范我市“村改居”工作，提出如下意见。

一、指导思想按照“城乡一体化、居住社区化、资产股份化和政策延续化”的要求，坚持政府主导、规划先行、尊重民意、资源整合、严格标准、适度控制，积极稳妥推进“村改居”工作，逐步理顺城乡基层管理体制，不断提升城市建设管理水平。

二、基本原则（一）依法办事原则。

严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规规定，公开、公平、公正推进。

（二）坚持让利于民原则。

在确保原村级集体资产权属不变的基础上，统筹处理好村民长远利益和当前利益的关系，主动让利于民，确保“村改居”后原村民享有的合法权益不受侵害。

（三）因村制宜原则。

坚持“一村一策、分类试点”，按照不同情况，分类处置，做到成熟一个，改造一个，避免一刀切，积极稳妥推进。

三、基本条件及审批程序（一）基本条件。

凡符合下列条件之一的村，可纳入“村改居”范围：1.三分之二以上具有劳动能力的适龄农民已经转移到非农业生产领域，不再依靠农业生产作为主要生活来源的建制村；2.农民集体所有土地已被依法征用完毕或虽未征用完毕但人均耕地低于全市人均三分之一，已无法满足农民生产生活基本需求的建制村；3.已经开展集体资产产权制度改革试点的城中村。

（二）审批程序。

1.拟推行“村改居”的村，应经全体村民代表会议讨论通过，乡、镇政府（街道办事处）提出，报县（市、区）政府审核；2.县（市、区）政府审核同意后，由乡、镇政府（街道办事处）提出具体实施方案；3.乡、镇政府（街道办事处）报县（市、区）政府审批，依法核准撤销村委会，设立社区居委会，并报市民政部门备案。

成都市房产管理局关于进一步规范农民集中居住区物业管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市房产管理局关于进一步规范农民集中居住区物业管理的通知（成房发〔2009〕16号）各区（市）县房产管理局，高新区规划建设局：为加快成都试验区建设和灾后重建步伐，提高统筹推进“三个集中”的水平和质量，根据《成都市物业管理条例》和市委、市政府《关于进一步提高农民集中居住质量的意见》（成委发〔2008〕5号，以下简称《意见》）、《关于进一步改进农民向城镇集中土地向规模经营集中有关工作的通知》（成委发〔2008〕41号）精神，现就进一步规范城镇新型社区、农村新型社区及农民聚居点等农民集中居住区物业管理的有关事宜，通知如下：一、进一步明确农民集中居住区物业管理的原则农民集中居住区物业管理应树立并落实科学发展观，坚持属地化组织、推动，以人为本，以改善和提高农民集中居住区质量为根本原则，遵守法律法规政策及相关行业规范，努力构建和谐物管、文明社区。

二、进一步优化农民集中居住区物业管理的方式农民集中居住区的物业管理，按照《物权法》的相关规定，可以委托物业服务企业或其他管理人管理，也可以采取自行管理的方式。

三、进一步强化农民集中居住区物业管理的推进措施（一）农民集中居住区入住后的物业管理，应在区（市）县房管部门指导下，由街道办事处、乡镇人民政府组织，依法召开业主大会会议，选举产生业主委员会履行物业管理职责。

不具备设立业主大会的，按《意见》相关规定，由街道办事处、乡镇人民政府组织推选成立集中居住区管委会，由管委会履行物业管理职责。

（二）集中居住区物业管理实行委托方式的，业主委员会、管委会作为选聘实施者应当依法选聘符合相应条件的物业服务企业或者其他管理人，并依法与被选聘者按照示范文本签订书面的物业服务合同。

上海市人民政府关于进一步支持农民相对集中居住工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于进一步支持农民相对集中居住工作的实施意见沪府发〔2022〕2号各区人民政府，市政府各委、办、局：推进农民相对集中居住，是实现上海“农业强、农村美、农民富”乡村振兴目标的必由之路，是切实改善农民生活居住条件和乡村风貌的重大举措，也是落实上海2035城市总体规划的重要途径和抓手。

市政府《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》（沪府规〔2019〕21号，以下称“21号文”）实施以来，市和相关区镇通力协作、攻坚克难，农民相对集中居住工作进展情况良好、成效显现。

为扩大成果，加快进程，现就进一步支持农民相对集中居住工作提出如下实施意见：一、明确总体要求“十四五”期间，农民相对集中居住工作要继续坚持引导进城镇集中为主，平移集中、货币化退出等多种方式并存，聚焦“三高两区”重点推进，支持鼓励以街镇为单位成片整建制推进。

要进一步坚持政府引导与扩大农民参与相结合，积极探索可持续、各方可承受、激励兼容的机制和政策；进一步推动市、区财政加大投入力度与增强规划土地支持政策创新相结合，积极盘活土地资源、激发区镇发展动力；进一步推动农民相对集中居住工作与乡村产业兴旺相结合，通过农民相对集中居住腾出空间，为引入大企业、大项目创造条件，带动乡村产业发展，促进集体经济发展和农民生活水平持续提升。

农民相对集中居住工作具体分成两阶段实施。

第一阶段为，到2022年末，按照21号文明确的2022年既定目标，保持基本政策稳定和各方预期稳定，确保按照主要节点目标完成5万户农户实现相对集中居住任务；第二阶段为，2023-2025年，结合市政府要求和各区实际，合理确定年度目标任务，基本完成“三高两区”范围内有意愿农户的相对集中居住任务。

崇川区社区物业管理办法（2021）各街道办事处，各开发区、市北高新区管委会，区各委办局、区各直属单位，市驻区各单位：现将《崇川区社区物业管理办法》印发给你们，请遵照执行。

南通市崇川区人民政府办公室2021年3月29日崇川区社区物业管理办法为进一步加强物业项目规范化、长效化管理，提高我区住宅小区物业管理水平，改善居民居住环境，根据《江苏省物业管理条例》、《南通市住宅物业管理条例》和市政府《关于进一步加强市区社区物业管理工作的意见》，结合我区实际，制定本办法。

一、总体目标强化物业管理各方责任，推动物业管理重心下移，优化物业管理模式，加快建立“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，整体联动、综合协调”的物业管理工作体制，进一步提高我区物业管理水平。

二、完善社区物业管理工作体制1、明确管理人员街道明确专职物管工作人员，建立党政领导挂钩联系各社区物业制度。

社区明确专职物管工作人员；物业管理工作由社区书记组织开展。

2、落实三级管理责任社区物业管理以街道为主体，社区（居委会）具体负责，区相关部门指导与协助。

区部门、街道（开发区）、居（村）委会三级要明确职责分工，全力抓好落实。

区相关部门要将物业管理中与部门相关的工作列入部门日常工作：政法委：负责物业纠纷化解组织协调、检查考评工作。

发改委：负责做好普通商品房小区前期物业服务收费标准审核工作。

司法局：负责指导全区物业纠纷调处工作。

财政局：负责物业管理财政奖补资金审核和拨付工作。

住建局：负责对全区物业管理工作的指导、检查、督查，牵头协调、处理物业管理工作中的突出问题；负责协议选聘物业服务企业审批、物业服务企业备案、物业管理区域备案、物业服务合同备案、物业承接查验备案。

市政和绿化管理局：负责对小区雨污水、燃气私拉乱接行为处置工作的技术指导。

城管局：负责对小区违反城市管理法律、法规、规章的行为进行查处，监督指导物业服务企业做好垃圾分类和无违建小区创建工作；参与物业管理考核。

上海市闵行区关于推进农民相对集中居住的政策意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市闵行区关于推进农民相对集中居住的政策意见闵府规发〔2019〕5号华漕镇、梅陇镇、颛桥镇、马桥镇、吴泾镇、浦江镇人民政府，浦锦街道办事处，区政府相关委、办、局，有关单位：《关于推进农民相对集中居住的政策意见》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知闵行区人民政府办公室2019年9月4日上海市闵行区关于推进农民相对集中居住的政策意见为合理引导并推动闵行区农民相对集中居住，切实加强闵行区农民住房建设管理，有效维护农民宅基地合法权益，努力实现农村土地资源集约节约高效利用，高质量实施闵行区乡村振兴战略，根据《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022）》（沪委发〔2018〕35号）、《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022）》（沪委办发〔2018〕43号）、《上海市人民政府关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》（沪府规〔2019〕21号），以及《上海市农村村民住房建设管理办法》（市人民政府令16号）、《闵行区关于推进农民相对集中居住的工作方案》等文件规定，结合闵行区实际，制定本意见。

一、基本原则（一）农民自愿，保障利益。

推进农民相对集中居住工作以农民自愿为首要原则，实行成熟一批推进一批；涉及的相关镇和街道（以下简称相关街镇）统一规划辟建相对集中居住安置点或提供置换房源，由农民自愿签约实行相对集中居住。

农民相对集中居住后，保持身份不变、原来享有的集体经济组织股权分配及土地延包、流转收益等不变。