南京市03岁婴幼儿早期教养机构设置管理办
法试行
一、背景介绍
早期教育是孩子成长过程中至关重要的阶段，对于儿童的身心健康和全面发展具有重要影响。为了保障南京市03岁婴幼儿早期教养机构的合理设置与有效管理，南京市出台了《南京市03岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法试行》。
二、机构的设置条件
（一）场所条件
1. 03岁婴幼儿早期教养机构应统一座落在具有安全保障措施的建筑物内。
2. 建筑物内部应设置合理的教育活动场地与设施，保证儿童的安全与舒适。
3. 空气质量应符合国家相关标准，保证儿童的健康。
（二）师资条件
1. 教育机构应雇佣合格的教育专业人士来进行教养工作。
2. 教养人员应接受相关培训，了解婴幼儿早期发展的理论知识，具备婴幼儿照护与教育的专业技能。
3. 机构应保持师生比例适宜，确保能够提供个性化的关怀与教育。
（三）设施条件
1. 机构应配备适合婴幼儿早期教育的教具与玩具。
2. 机构应提供健康安全的食品与饮用水。
3. 机构应设置医疗、安全等设施，以应对可能发生的突发情况。
三、机构管理要求
（一）教育计划与活动
1. 机构应制定具体的教育计划，保证儿童能够获得全面的成长与发展。
2. 机构应开展有针对性的教育活动，根据儿童的年龄与特点提供适宜的教育内容。
（二）健康管理
1. 机构应建立健康档案，定期进行儿童身体健康检查。
2. 机构应加强儿童的个人卫生与环境卫生管理，确保儿童的健康与安全。
（三）家长参与
1. 机构应积极与家长进行有效沟通，了解儿童在家庭中的情况。
2. 机构应邀请家长参与教育活动，促进家庭和机构的有效合作。
四、机构监督与评估
（一）监督机构
1. 监管部门应建立健全的监督机制，加强对03岁婴幼儿早期教养机构的监管力度。
2. 监督部门应定期对机构进行评估，确保机构符合管理要求。
（二）责任追究
1. 对于违反管理要求的机构，监管部门应依法予以处罚。
2. 对于严重违反管理要求的机构，监管部门应责令停业整顿甚至关闭。
五、总结
南京市03岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法的试行，为婴幼儿早期教育提供了有效的规范与引导。通过合理设置与科学管理，能够为孩子的健康成长提供良好的环境与机会。希望南京市能够进一步加强监管力度与评估机制，为婴幼儿早期教育的发展做出更大的贡献。
南京市03岁婴幼儿早期教养机构设置管理办 法试行 一、背景介绍 早期教育是孩子成长过程中至关重要的阶段，对于儿童的身心健康和全面发展具有重要影响。为了保障南京市03岁婴幼儿早期教养机构的合理设置与有效管理，南京市出台了《南京市03岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法试行》。 二、机构的设置条件 （一）场所条件 1. 03岁婴幼儿早期教养机构应统一座落在具有安全保障措施的建筑物内。 2. 建筑物内部应设置合理的教育活动场地与设施，保证儿童的安全与舒适。 3. 空气质量应符合国家相关标准，保证儿童的健康。 （二）师资条件 1. 教育机构应雇佣合格的教育专业人士来进行教养工作。 2. 教养人员应接受相关培训，了解婴幼儿早期发展的理论知识，具备婴幼儿照护与教育的专业技能。 3. 机构应保持师生比例适宜，确保能够提供个性化的关怀与教育。
（三）设施条件 1. 机构应配备适合婴幼儿早期教育的教具与玩具。 2. 机构应提供健康安全的食品与饮用水。 3. 机构应设置医疗、安全等设施，以应对可能发生的突发情况。 三、机构管理要求 （一）教育计划与活动 1. 机构应制定具体的教育计划，保证儿童能够获得全面的成长与发展。 2. 机构应开展有针对性的教育活动，根据儿童的年龄与特点提供适宜的教育内容。 （二）健康管理 1. 机构应建立健康档案，定期进行儿童身体健康检查。 2. 机构应加强儿童的个人卫生与环境卫生管理，确保儿童的健康与安全。 （三）家长参与 1. 机构应积极与家长进行有效沟通，了解儿童在家庭中的情况。 2. 机构应邀请家长参与教育活动，促进家庭和机构的有效合作。 四、机构监督与评估
关于进一步推进0—3岁婴幼儿早期教育工作的意见 苏教基【2008】39号 各市、县（市、区）教育局、卫生局、妇联： 为深入贯彻党的十七大精神和国务院办公厅、省政府办公厅关于幼儿教育改革和发展的文件精神，全面推进0—3岁婴幼儿早期教育工作，大力普及家长和看护人员科学育儿的水平，着力构建托幼一体化的学前教育服务体系，努力办好人民满意的学前教育，省教育厅、省卫生厅、省妇联就进一步加强0-3岁婴幼儿早期教育工作提出如下意见： 一、充分认识开展0-3岁婴幼儿早期教育的重要性和紧迫性 学前教育是国家确立的基本教育制度之一，是现代国民教育体系的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。0—3岁婴幼儿早期教育是学前教育的重要环节，是整个教育的起点和开端。重视婴幼儿的早期教育，积极发展学前教育，对促进婴幼儿的后续学习和终身发展，提高国民整体素质具有十分重要的意义。近年来，我省认真贯彻落实国务院办公厅《转发教育部等部门关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发[2003]13号）的精神，积极开展0—6岁托幼一体化的探索和实验，0-3岁早期教育逐步展开，许多大中城市开展了形式多样的早期教育，较好地满足了婴幼儿接受早期教育的需求，家长及看护人员的科学育儿水平有了一定提高。但是，总体上看，我省0-3岁婴幼儿早期教育还处在起步阶段，广大农村和经济薄弱地区的早期教育还没有全面开展起来，从业人员的专业素养普遍较低。随着我国优生优育国策的贯彻落实、人民生活质量的改善，人民群众对早期教育重要性的认识日益加深，对早期教育的期待和要求越来越高，已不仅仅满足于孩子有机会入幼儿园，更迫切地要求能接受优质的婴幼儿早期教育，为孩子一生的发展奠定良好的素质基础，让每一个婴幼儿接受良好的早期教育也已成为当前教育民生的突出问题。党的十七大明确提出“重视学前教育”的新要求，国务院办公厅和省政府办公厅关于幼儿教育改革与发展的指导意
江苏省0-3岁婴幼儿教养方案（试行） 总则 第一条：以《中华人民共和国教育法》、《国家“十五”幼儿教育事业发展规划》、《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》、《国家“十五”幼儿教育事业发展规划》、《幼儿园教育指导纲要》、《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》、《三岁前小儿教养内容和要求》等保育教育法律法规为依据，制订本方案。 第二条：为构建0-6岁一体化教育的完整体系，进一步推进本省学前教育事业的全方位发展，倡导并支持在全省范围内开展3岁前婴幼儿科学化、系统化的早期教育。目的是：探索0-3岁婴幼儿教养工作的规律；探索0-3岁与3-6岁两个学前年龄段保育教育的有效衔接；提高3岁前婴幼儿教养工作水平和家庭教育指导与服务水平；提高3岁前婴幼儿及家长受指导率。 第三条：教养机构和家庭均应为0-3岁婴幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。尊重他们的人格和权利，尊重他们身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教渗透，关注个体差异，促进每个婴幼儿富有个性的发展。 第四条：0-3岁婴幼儿基本教养理念为：尊重权利，满足需求；科学养育，教养合一；关注个性，顺应发展；有效回应，培养习惯。 1．尊重权利，满足需求 尊重婴幼儿获得身体、情绪及心理安全的权利。重视婴幼儿的情感关怀，强调以亲为先，以情为主、以爱为魂；满足婴幼儿成长的需求，自我行为方式表达的意愿，促使他们积极主动、健康愉快地发展。 2．科学养育，教养结合 强调婴幼儿的身心健康是发展的基础。在开展保教工作时，应把儿童的健康、安全及养育工作放在首位。坚持保育与教育紧密结合的原则，保中有教，教中重保，医保结合，教养结合。促进婴幼儿生理与心理的和谐发展。 3．关注个体，顺应发展 尊重0-3岁婴幼儿的身心发展基本特征，把握各成长阶段的发展潜能和相应的保教重点，关注发展差异和个体差异；关注经验获得的机会和学习方式。顺应婴幼儿的学习特点，促使他们能在丰富的、适宜的环境中自然发展、整体发展、和谐发展。
3岁以下婴幼儿健康养育照护指南（试行）为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《健康儿童行动提升计划（2021—2025年）》（国卫妇幼发〔2021〕33号），提升儿童健康水平，促进儿童早期发展，加强婴幼儿养育照护指导，强化医疗机构通过养育风险筛查与咨询指导、父母课堂、亲子活动、随访等形式，指导家庭养育人掌握科学育儿理念和知识，提高婴幼儿健康养育照护能力和水平，特制定本指南。 一、婴幼儿健康养育照护的重要意义 婴幼儿时期是儿童生长发育的关键时期，这一时期大脑和身体快速发育。为婴幼儿提供良好的养育照护和健康管理，有助于儿童在生理、心理和社会能力等方面得到全面发展，为儿童未来的健康成长奠定基础，并有助于预防成年期心脑血管病、糖尿病、抑郁症等多种疾病的发生。 儿童早期是生命全周期中人力资本投入产出比最高的时期，儿童早期的发展不仅决定了个体的健康状况与发展，也深刻影响着国家人力资源和社会经济发展。对婴幼儿进行良好的养育照护和健康管理是实现儿童早期发展的重要举措。父母是婴幼儿养育照护和健康管理的第一责任人，儿童保健人员要强化对养育人养育照护的咨询指导。 二、婴幼儿健康养育照护的基本理念
理念是行动的先导，科学的养育照护理念是促进婴幼儿健康成长的重要保障。儿童保健人员要指导养育人充分认识健康养育照护的重要意义，树立科学的育儿理念，掌握科学育儿知识和技能。 （一）重视婴幼儿早期全面发展。 0～3岁为婴幼儿期。婴幼儿早期发展是指儿童在这个时期生理、心理和社会能力方面得到全面发展，具体体现在儿童的体格、运动、认知、语言、情感和社会适应能力等各方面的发展。早期发展对婴幼儿的成长具有重要意义，养育人要关注婴幼儿的全面发展。 （二）遵循儿童生长发育规律和特点。 养育照护中养育人要遵循婴幼儿生长发育的规律，尊重个体特点和差异，不盲目攀比，避免揠苗助长。要做好定期健康监测，及时关注婴幼儿生长发育异常表现，做到早发现、早诊断、早干预。 （三）给予儿童恰当积极的回应。 养育人要了解各年龄段婴幼儿身心发展特点，在养育照护中应关注婴幼儿的表情、声音、动作和情绪等表现，理解其所发出的信号和表达的需求，及时给予恰当、积极的回应。 （四）培养儿童自主和自我调节能力。 婴幼儿的自理能力和良好的行为习惯是在日常生活中逐步养成的。在保证安全的前提下，养育人要为婴幼儿提供自由玩耍的机会，鼓励儿童自由探索，引导婴幼儿发展解决问题的能力和
3岁以下婴幼儿健康养育照护指南（试行） 为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《健康儿童行动提升计划（2021—2025年）》（国卫妇幼发〔2021〕33号），提升儿童健康水平，促进儿童早期发展，加强婴幼儿养育照护指导，强化医疗机构通过养育风险筛查与咨询指导、父母课堂、亲子活动、随访等形式，指导家庭养育人掌握科学育儿理念和知识，提高婴幼儿健康养育照护能力和水平，特制定本指南。 一、婴幼儿健康养育照护的重要意义 婴幼儿时期是儿童生长发育的关键时期，这一时期大脑和身体快速发育。为婴幼儿提供良好的养育照护和健康管理，有助于儿童在生理、心理和社会能力等方面得到全面发展，为儿童未来的健康成长奠定基础，并有助于预防成年期心脑血管病、糖尿病、抑郁症等多种疾病的发生。 儿童早期是生命全周期中人力资本投入产出比最高的时
期，儿童早期的发展不仅决定了个体的健康状况与发展，也深刻影响着国家人力资源和社会经济发展。对婴幼儿进行良好的养育照护和健康管理是实现儿童早期发展的重要举措。父母是婴幼儿养育照护和健康管理的第一责任人，儿童保健人员要强化对养育人养育照护的咨询指导。 二、婴幼儿健康养育照护的基本理念 理念是行动的先导，科学的养育照护理念是促进婴幼儿健康成长的重要保障。儿童保健人员要指导养育人充分认识健康养育照护的重要意义，树立科学的育儿理念，掌握科学育儿知识和技能。 （一）重视婴幼儿早期全面发展。 0～3岁为婴幼儿期。婴幼儿早期发展是指儿童在这个时期生理、心理和社会能力方面得到全面发展，具体体现在儿童的体格、运动、认知、语言、情感和社会适应能力等各方面的发展。早期发展对婴幼儿的成长具有重要意义，养育人要关注婴幼儿的全面发展。 （二）遵循儿童生长发育规律和特点。 养育照护中养育人要遵循婴幼儿生长发育的规律，尊重个
关于规范管理0--3岁婴幼儿早教机构的建议 0-3岁是人的大脑生长的“黄金阶段”，是儿童生理和心理发展的关键期。近年来，随着社会经济快速发展、人们生活水平的不断提高和社会文明进步的不断提升，0—3岁婴幼儿早期教育也越来越受到社会的普遍关注，广大家庭越来越认识到早期教育的重要性和必要性。特别是“全面二孩”政策实施后，新生儿的人数在逐渐增多，家庭日益增长的早教需求催生了早教机构的蓬勃发展。但从我区目前的情况看，早教市场存在资质参差不齐、师资力量不均、收费价格较乱等问题，且因早教尚未纳入公共教育体系，监管不力。为此，建议尽快规范早教市场，对早教机构的设立、运行条件、相关教学和收费标准、服务质效等进行明确。 一、明确早教主管部门。0-3岁婴幼儿早教是家庭教育范畴，且为家庭教育的延伸，目前没有明确的主管部门，建议建立工作联席会议制度，由教育局牵头，卫生健康局、市场监管局、妇联等相关单位协同合作，依据各自职能，出台早教机构管理制度，对教育质量进行科学评价，落实监管职责。 二、规范早教市场行为。高端早教机构和公益性机构并行，形成分类选择、类型多样的早教机构合理竞争氛围。积极促成和引入早教领域的品牌运行机构，引导有余力的民办幼儿园开设早教课程，提高早教质量。同时有序推进群众身边的公益性社区早教基地建设，力争让更多家庭的0-3岁婴幼儿公平地享受早期教育。 三、科学设置早教课程。建议主管部门研究制定0-3岁婴幼儿早教课程的评价体系，规范课程设置。应从0-3岁婴幼儿的全面发展出
发，关注婴幼儿生命的整体性，不仅能满足智力的发展，也要促进婴幼儿在体力、情绪、审美等方面的发展。同时，在教学中不仅要把婴幼儿作为教育对象，还要注重对家长养育能力的提升，传递正确的教育观念、示范正确的教育方法，改变家长的教育观念和行为，使科学的早教延伸到家庭中去。 四、培育优质早教师资。专业的早教师资涉及儿童心理学、医学、脑科学、社会学、营养学等多门学科。我国至今没有任何法规对0-3岁婴幼儿师资水平作出规定，也尚无任何大学开设专门针对0-3岁婴幼儿早期教育的专业。建议由教育部门承担对早教机构的业务指导，推行0-3岁婴幼儿教养人员准入制，定期对其从业人员资格、课程设置等进行考核，不断完善早教师资体系建设。 处理情况 尊敬的XXX、XXX委员： 首先感谢您们对我区幼儿托育问题的关心！现就您们的提案《关于规范管理0-3岁婴幼儿早教机构的建议》答复如下：关于托育工作，在我国目前处于调研与启动阶段，XX市人民政府已经率先出台了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、《XX市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、《XX市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》，据了解，XX市也将在今年启动关于托育工作政策的研制,明确相关职能科室等工作。区教育局将根据上级的职能要求和相关政策，充分运用部门资源，积极做好制定相关《管理办法》与《设置标准》的参谋，建议政府鼓励社会力量规范地开展托育工作，体现“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路。现阶段，根据
托育机构登记和备案实施细则 第一条为规范我省托育机构的登记和备案管理，依据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（国办发〔2019〕15号）、《国家卫生健康委员会关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（国卫人口发〔2019〕58号）、《国家卫生健康委员会办公厅、中央机构编制委员会办公室综合局、民政部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅关于印发托育机构登记和备案办法（试行）的通知》（国卫办人口发〔2019〕25号）及相关规定，制定本实施细则。 第二条本细则适用于为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的托育机构。 第三条我省区域内举办托育机构的，应当按照本实施细则规定办理登记和备案。 法律、行政法规另有规定的，依照有关规定执行。 第四条举办事业单位性质的托育机构的，向县级以上（含县级）机构编制部门申请审批和登记。 举办社会服务机构性质的托育机构的，向市、县行政审批服务管理局申请注册登记。 举办营利性托育机构的，向市、县行政审批服务管理局或省级市场监管局申请注册登记。
第五条托育机构申请登记时，应当在业务范围（或经营范围）中明确托育服务内容。 托育机构申请登记的名称中可包含“托育”字样。 第六条已注册登记的学前教育机构开展3岁以下以婴幼儿照护服务的，应向原注册登记机关申请增加业务范围（或经营范围）为“托育服务（3岁以下婴幼儿照护服务）”。 第七条登记机关对托育机构实行登记后，应当在5个工作日内将登记信息通过共享、交换等方式推送至本级卫生健康、公安、应急管理、民政、市场监管部门。 第八条县级卫生健康部门负责辖区内已登记托育机构的备案。 第九条托育机构应当在登记或业务范围增加托育服务后10个工作日内向机构所在地的县级卫生健康部门备案。 第十条托育机构可通过PC平台登录托育机构备案系统或通过手机APP平台登录托育机构备案系统，在线填写托育机构备案书、备案承诺书，并提交以下材料扫描件: （一）营业执照或其他法人登记证书; （二）托育机构场地证明; （三）托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明; （四）评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》; （五）消防安全检查合格证明； （六）法律法规规定的其他相关材料。
3岁以下婴幼儿托育机构照护服务设置标准 （2019年版） 目录 第一章总则 (2) 第二章设置区域 (2) 第三章设施设备 (3) 第四章人员规模 (4) 第五章功能职责 (5) 第六章附则 (6)
第一章总则 第一条为建立专业化、规范化的托育机构，根据相关法律法规以及《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，制定本标准。 第二条托育机构设置应当坚持政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范、属地管理、分类指导的原则。 第三条充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办托育机构。 第四条本标准适用于经有关部门依法登记、备案的，由专业人员为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托等照护服务的机构。 第二章设置区域 第五条托育机构的设置应当根据城乡发展规划，结合人口、交通、环境等因素，科学规划，合理布局。 第六条新建居住区应当规划建设与常住人口规模相适应的托育机构。老城区和已建成居住区，应当采取多种方式建设完善婴幼儿照护服务设施，满足居民需求。 城镇托育机构建设要充分考虑进城务工人员随迁子女的需求。 第七条发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。 支持和引导社会力量依托社区举办托育机构。
第八条在农村社区综合服务设施建设中，应当统筹考虑托育服务设施建设。 第三章设施设备 第九条托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的租赁场地。 第十条新建托育机构的建筑应当符合有关工程建设国家标准、行业标准规定，选择自然条件良好、交通便利、符合卫生和环保要求的建设用地，远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源。 第十一条改建、扩建托育机构应当在原有建筑的基础上进行。原有建筑应当合法合规、安全可靠，满足或经改造满足抗震、防火、疏散等要求。 第十二条托育机构应当设置符合标准的婴幼儿生活用房（用餐区、睡眠区、游戏区、盥洗区、储物区等），人均使用面积不低于3㎡。 收托2岁以下婴幼儿的，应当设置符合有关规定要求的母婴室、配乳区等。 可根据需要，设置服务管理用房（保健室、办公室、安保室等）和后勤保障用房（厨房、库房、消毒房等）。 第十三条托育机构应当配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书和游戏材料等，并符合国家安全质量标准和环保标准。 第十四条托育机构应当设有户外活动场地，配备适宜
各级托育机构（托儿所幼儿园）管理办法 目录 第一章总则 (2) 第二章设置要求 (2) 第三章场地设施 (3) 第四章收托管理 (5) 第五章保育管理 (6) 第六章健康管理 (8) 第七章安全管理 (10) 第八章人员管理 (12) 第九章监督管理 (14) 第十章附则 (15)
第一章总则 第一条为规范我区托育机构管理，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，促进婴幼儿健康成长，依据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（国卫人口发〔2019〕58号），制定本办法。 第二条本自治区行政区域内3岁以下托育机构的设立、运营、管理、监督等，适用本办法。 本办法所称托育机构，是指宁夏回族自治区行政区域内经机构编制部门、民政部门、市场监管部门或其他行政审批部门登记，卫生健康部门备案，向3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构。 第三条托育机构应当坚持托育服务的公益性，坚持儿童优先的原则，尊重婴幼儿成长的特点和规律，确保婴幼儿的人身安全和健康成长。 第二章设置要求 第四条托育服务机构设置应当根据城乡发展规划和托育服务体系建设整体规划，结合人口、交通、环境、社区功能等因素，科学规划，合理布局。 第五条新建居住区应当规划建设与常住人口规模相适应的托育服务机构，独立设置有困难时，可联合建设。老城
区和已建成居住区，应当采取多种方式建设完善婴幼儿照护服务设施，满足居民需求。 第六条托育机构一般设置乳儿班（6-12个月，10人以下）、托小班（12-24个月，15人以下）、托大班（24-36个月，20人以下）、混合班（18个月以上，18人以下）四种班型。每个班的生活单元应当独立使用。 四个班及以上的托育机构建筑应独立设置。三个班及以下时，可与居住、养老、教育、办公建筑合建。 第三章场地设施 第七条托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的租赁场地。 第八条托育机构应设置在安全无污染、空气流通、日照充足、交通方便、排水通畅、场地平整干燥、基础设施完善、环境适宜、符合卫生和环保要求的宜建地带。新建、改建、扩建托育机构应符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016 <2019年版>）和国家相关抗震、消防标准、电气安全的规定。 第九条托育机构应有与举办规模、服务功能相适应的建筑面积，参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》 （JGJ39-2016 <2019年版>）规定设置婴幼儿生活等用房（用餐区、睡眠区、游戏区、盥洗区、储物区等）。收托2
我国0―3岁婴幼儿早期教育存在的问题及对策研究 随着物质生活的极大丰富与2015年二胎政策的全面放开，如今0-3岁婴幼儿早期教育越来越为人们所重视。鉴于我国城乡经济发展水平差异较大，因此以东部地区较发达的南京市与西部地区欠发达的绵阳市作为对象，调研了这两个地区的早教发展情况，同时总结出了我国0-3岁婴幼儿早期教育的一些问题，对这些问题进行探究，并对此提出一些解决策略。 一、我国0-3岁婴幼儿早期教育概况 1.较发达地区――南京市 南京市卫计委家庭发展处（婴幼儿发展处）数据显示，南京市1年婴幼儿新增人口数为18万左右，全市存在约512家早教机构（其中190多家有备案）。据《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》第二条之规定，“0-3岁婴幼儿保育机构”大致可分为“育儿园、亲子园与看护点三种类型”。“育儿园是指为0-3岁婴幼儿提供全日/半日制保育服务的机构；亲子园是指为0-3岁婴幼儿提供计时制保育服务的机构；看护点是指为0-3岁婴幼儿提供看护服务的机构”。根据该处工作人员解释，全日制育儿园相当于原来的托儿所，计时制亲子园相当于市场上按课时计费的早教机构，而看护点则是主要承担安全保障的机构。除以上三类外，市妇幼保健儿童发展中心也开办一些早教或类早教的服务。
2.欠发达地区――绵阳市 据绵阳市妇联调研数据，绵阳市目前有早教机构13家（有登记），大致分为五类：第一类是所谓的早教中心，即引进的国际品牌与国内自创品牌。这一类机构相当于南京上述规定之“亲子园”，是早教市场的主力军，认可度较高，也是亟待规范的市场主体；第二类是婴幼儿园代托管，以早教全日制为核心，是另外一种家长主要选择的方式；第三类是民间自助式，属于喜欢教育的妈妈们自主筹办的，结构设置自由，缺乏安全保障；第四类是政府的早教机构，该类项目由于建设过程中越来越向农村倾斜，因此“早教”的影子越来越淡，不符合家长心目中对“早教”的需求。最后一类是妇幼保健院的儿保科，同南京妇幼保健院一样，提供一些类早教服务。 二、我国0-3岁婴幼儿早期教育存在的问题 1.重养不重教的规范原则 据《南京市0-3岁婴幼儿早期发展行动计划》（宁政办发【2014】65号）文件，其四点基本原则中第一点“以保为主，保教结合”，确立了对于早教行业主要规范对象在于是否“把婴幼儿的健康、安全及科学养育放在首位”。《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》（宁政规字【2014】5号）第六条“举办者申请设立0-3岁婴幼儿保育机构的条件”集中关注硬件设施、选址、卫生与安全防护设施等问题，对于机构教育性规定仅可见于“有一定数量玩具、图书及活动游戏设施”“工作
国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知 文章属性 •【制定机关】国家卫生健康委员会 •【公布日期】2019.10.08 •【文号】国卫人口发〔2019〕58号 •【施行日期】2019.10.08 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】妇幼健康 正文 国家卫生健康委关于印发 托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试 行）的通知 国卫人口发〔2019〕58号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委： 为加强托育机构专业化、规范化建设，按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的要求，我委组织制定了《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》（可从国家卫生健康委网站下载）。现印发给你们，请遵照执行。 附件：1.托育机构设置标准（试行） 2.托育机构管理规范（试行） 国家卫生健康委 2019年10月8日附件1
托育机构设置标准（试行） 第一章总则 第一条为建立专业化、规范化的托育机构，根据《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规以及《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，制定本标准。 第二条坚持政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范、属地管理、分类指导的原则，充分调动社会力量积极性，大力发展托育服务。 第三条本标准适用于经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构。 第二章设置要求 第四条托育机构设置应当综合考虑城乡区域发展特点，根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求，科学规划，合理布局。 第五条新建居住区应当规划建设与常住人口规模相适应的托育机构。老城区和已建成居住区应当采取多种方式完善托育机构，满足居民需求。 第六条城镇托育机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。 第七条在农村社区综合服务设施建设中，应当统筹考虑托育机构建设。 第八条支持用人单位以单独或联合其他单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放。 第九条鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位建设完善托育机构。 第十条发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区托育机构与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。 第三章场地设施
南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置管 理办法(试行) 第一条为加强我市0-3岁婴幼儿早期教养机构的管理，促进0-3岁婴幼儿早期教养事业的健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、民政部《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《市政府办公厅关于推进0-3岁婴幼儿早期发展工作的意见》(宁政办发〔2012〕105号)的规定，制定本办法。 第二条本办法所称0-3岁婴幼儿早期教养机构，是指利用非国有资产举办，不以营利为目的，对0-3岁婴幼儿进行保育和教育的各类机构。举办者为除国家机关及工作人员外，具有法人资格的企事业单位、社会团体和其他社会力量及享有政治权利、具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民。 第三条人口和计划生育行政部门是0-3岁婴幼儿早期教养机构的业务主管单位，各区县人口和计划生育行政部门负责本辖区内拟办机构的资质审查和业务指导工作。符合条件的机构在取得人口和计划生育行政部门发放的《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》后，依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》到同级民政部门进行法人登记。 第四条申请设立0-3岁婴幼儿早期教养机构应符合《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置基本条件》(见附件)，举办者应在业务主管单位拟同意设置后先到同级民政部门进行0-3岁婴幼儿早期
教养机构的名称预核准，再向人口和计划生育行政部门提交以下材料： 1.申请报告。报告内容包括举办目的、机构名称、机构地址、园长(负责人)、服务对象、举办形式和规模等。 2.《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构申办表》(一式三份)。 3.《民办非企业单位成立(变更)名称核准表》。 4.举办者的资格证明材料。 5.拟任园长(负责人)及拟聘教师、工作人员的资格证明、健康证明、福利待遇材料、劳动合同等。 6.拟办0-3岁婴幼儿早期教养机构的资产及经费来源的证明材料。 7.拟办0-3岁婴幼儿早期教养机构的场地证明。 8.卫生部门提供的卫生保健合格证明、公安消防部门提供的消防安全证明、住建部门提供的房屋安全鉴定材料、开设餐点的0-3岁婴幼儿早期教养机构须提供食品药品监督部门发放的餐饮服务许可证。 9.符合法规的拟办0-3岁婴幼儿早期教养机构章程和发展规划，管理制度、岗位责任制度等规章制度。 10.法律法规要求提供的其他材料。 第五条区县人口和计划生育行政部门收到申请材料后，对其资质进行审查，在受理申请之日起20个工作日内做出决定。对符合条件者，发放《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构举办资质证》；对不符合条件者，不予举办，发放《不予举办通知书》，并说明理由。因
3岁以下婴幼儿托育机构管理规范 第一章总则 第一条为规范和加强XX市3岁以下婴幼儿托育机构（包括具有法人资格的托育机构和企事业单位、园区、商务楼宇举办的面向单位职工适龄幼儿的免费福利性托育点）（以下简称“托育机构”），促进3岁以下婴幼儿照护服务事业健康有序发展，根据《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》要求，制定本管理规范（以下简称《管理规范》）。 第二条XX市内托育机构的设立、运营、管理、监督等，适用本《管理规范》。 第三条本《管理规范》所指的托育机构，是指在本市范围内，经过有关部门依法登记、备案的，面向婴幼儿实施保育为主的全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务机构。 第二章分工管理 第四条各相关部门按照《XX市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》中确定的部门职责，定期监督、指导和检查婴幼儿托育机构的安全、卫生、保育质量、财务等各项工作。
（一）辖市（区）政府是落实婴幼儿照护服务发展工作的责任主体，负责制定区域内婴幼儿照护服务发展工作规划，加强管理队伍建设和用地保障，指导镇（街道）将普惠性婴幼儿照护服务纳入社区公共服务体系建设，引导托育机构合理布局和规范发展。建立辖市（区）相关部门参加的托育工作联席会议，定期协商解决本行政区域托育工作中的重大问题。部门联席会议由辖市（区）卫生健康局负责牵头。 （二）辖市（区）卫生健康部门负责牵头管理本行政区域内的托育机构，协调相关部门做好托育机构的监督管理，会同相关职能部门执行托育工作联席会议的相关决策，落实好婴幼儿照护服务的相关政策。负责托育机构的登记备案工作。负责本行政区域内托育机构卫生保健、疾病防控等工作的技术指导与支持，依法对托育机构的饮用水卫生、传染病防控等进行监督检查。 （三）镇人民政府、街道办事处具体负责组织实施托育工作的综合监管，协调区域内社区卫生服务中心、派出所、市场监管所等部门及时掌握本行政区域内托育机构的发展情况，包括托育机构数量、服务质量、定价收费以及服务人群等。 第三章登记备案 第五条托育机构举办主体应当是自然人、法人或其他组织。
0-3岁婴幼儿教养方案 为进一步推进本市学前教育事业的开展，实现托幼一体化的教育，提高学前教育机构对3岁前婴幼儿教养工作水平和家庭教育指导水平，特制订?XX市0一3岁婴幼儿教养方案?，作为本市托幼园所实施3岁前教养工作的活动指南，也可为家庭教养提供参考。 一、教养理念 1、亲爱儿童满足需求重视婴幼儿的情感关心，强调以亲为先，以情为主，关爱儿童，赋予亲情，满足婴幼儿成长的需求。创设良好环境，在宽松的气氛中，让婴幼儿开心、开口、开窍。尊重婴幼儿的意愿，使他们积极主动、安康愉快地开展。 2、以养为主教养融合强调婴幼儿的身心安康是开展的根底。在开展保教工作时，应把儿童的安康、平安及养育工作放在首位。坚持保育与教育严密结合的原那么，保中有教，教中重保；自然渗透，教养合一。促进婴幼儿生理与心理的和谐开展。 3、关注发育顺应开展强调全面关心、关注、关心婴幼儿的成长过程。在教养实践中，要把握成熟阶段和开展过程；关注多元智能和开展差异；关注经历获得的时机和开展潜能。学会尊重婴幼儿身心开展规律，顺应儿童的天性，让他们能在丰富的、适宜的环境中自然开展，和谐开展，充实开展。 4、因人而异开启潜能重视婴幼儿在发育与安康、感知与运动、认知与语言、情感与社会性等方面的开展差异，提倡更多地实施个别化的教育，使保教工作以自然的差异为根底。同时，要充分认识到人生许多良好的品质和智慧的获得均在生命的早期，必须密切关注，把握时机。要提供适宜刺激，诱发多种经历，充分利用日常生活与游戏中的学习情景，开启潜能，推进开展。 二、教养容与要求
新生儿 1、自然睡眠。保持房间空气清新、温度适宜、光线柔和、干净温馨。 2、按需哺乳。面带微笑，注视新生儿，经常进展肌肤抚触，与其交谈。 3、勤洗澡、换衣裤和尿布，保持皮肤清洁和枯燥。细心看护，经常对新生儿的皮肤、大小便、脐部、眼睛进展观察。 4、提供适量的视听刺激，常听舒缓柔和的音乐声、玩具声和讲话声，常看会动的玩具和人脸等，适宜距离为15~30厘米。 1-3个月 1、顺应婴儿的生理节律，逐步形成有规律的哺乳、睡眠。 2、及时添加生长所需的营养补充剂。开展户外活动，让婴儿接触和新鲜的空气。 3、提供便于抓握、带声响、色彩鲜艳、无毒卫生的玩具，帮助练习俯卧抬头、目光追视、抓握、侧翻等动作。 4、经常面对面地和婴儿逗引交流，引发其对亲近的人和熟悉的声音产生反响。促使其情绪愉快，培育母婴依恋亲情。 5、悉心辨析哭声，给予积极回应，满足其不同需要。 4-6个月 1、睡眠时间充足。逐渐养成自然入睡、有规律睡眠的习惯。 2、按月龄逐步添加辅助食品，逐渐形成定时喂哺。 3、学习翻身和靠坐、主动伸手抓握玩具、双手扶奶瓶等动作。 4、喜欢注视和识别周围生活环境中的人、物和事。
【原创】2020年最新《南京市婴幼儿托育机构管理办法》 培训试题及答案2020.03 姓名：成绩： 一、单选题（每题4分，共20分） 1、《南京市婴幼儿托育机构管理办法》的施行日期是。（A） A、2020年2月1日 B、2020年5月1日 C、2020年10月10日 D、2020年1月1日 2、负责托育机构的业务指导和监督管理工作，组织制定托育服务发展规划和工作实施计划，指导区人民政府、江北新区管理机构的托育机构管理工作。（C） A、区人民政府 B、江北新区管理机构卫生健康行政主管部门 C、市卫生健康行政主管部门 D、镇人民政府、街道办事处 3、托育机构应当坚持以为中心，遵循婴幼儿身心发展规律和特点，提高照护服务水平，确保婴幼儿安全和健康，促进婴幼儿身心全面发展。（B） A、患者
B、婴幼儿 C、教师 D、护理人员 4、举办营利性托育机构的，依法由注册登记。申请登记为民办非企业单位的托育机构，依法由民政行政主管部门登记，登记前应当根据民办非企业单位登记管理相关规定，由卫生健康行政主管部门依法出具审查意见。（C） A、区卫生健康行政主管部门 B、区人民政府 C、市场监管行政主管部门 D、镇人民政府、街道办事处 5、应当制定托育服务工作规范，指导托育机构提供托育服务。（B） A、镇人民政府、街道办事处 B、市卫生健康行政主管部门 C、区卫生健康行政主管部门 D、区人民政府 二、多选题（每题4分，共20分） 1、制定《南京市婴幼儿托育机构管理办法》的目的是。（AB） A、规范婴幼儿托育机构管理 B、促进托育服务事业健康发展
C、保证涉及婴幼儿的法律、法规及规章的正确实施 D、保证婴幼儿托育机构管理人员的权益 2、本市行政区域内为三岁以下婴幼儿提供等托育服务的婴幼儿托育机构，适用本办法。（ABCD） A、全日托 B、半日托 C、计时托 D、临时托 3、托育机构发展应当遵循的原则。（ABCD） A、公益导向、普惠优先 B、安全健康、科学规范 C、属地管理 D、分类指导 4、托育机构应当与婴幼儿监护人签订服务协议，约定。（ABCD） A、双方权利义务 B、服务项目 C、收费标准 D、退费办法 5、卫生健康行政主管部门负责指导、监督托育机构的等工作，组织开展相关培训和咨询服务。（ABCD） A、卫生保健
中国教育部2004年0-3岁早教政策 一、早幼教行业的管理体制 行业主管部门是教育部。教育部是主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门，主要职责为：拟订教育改革与发展的方针、政策和规划，起草有关法律法规草案并监督实施等。省教育厅是主管全省教育事业和语言文字工作的省政府组成部门，负责贯彻执行党和国家关于教育工作的各项方针、政策，起草有关地方性教育法规草案和实施办法等。 二、早幼教行业的政策法规 ——国家层面的早教行业法规，前期多停留在鼓励发展的层面，并未对早教机构设立标准、监管责任落实等做出细化安排。2001年，由国务院颁发的《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》首次提出发展0-3岁儿童早期教育，对早期教育行业政策涉及较少；2010年国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，要求重视0至3岁婴幼儿教育；明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。2019年5月9日，国务院印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，该托育指导意见首次为处于政策空白领域的0-3岁早教行业提供了国家级的发展指导意见，明确卫生健康部门为行业主管部门；同时，该政策鼓励社会力量举办照护机构，给予场地及减免租金等政策支持。同年7月12日，卫健委就《托育机构设置标准（试行）》、《管理规范（试行）》公开征求意见，两份文件在前述《意见》的基础上，明确了监管对象为托育机构，同时在设置区域、设施设备、人员规模、功能职责做出细化规定。 2018年11月，中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干
意见》要求，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。 2021年9月开始施行的《民办教育促进法实施条例》规定，任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施学前教育的非营利性民办学校。 ——地方层面上，早教机构定义范围尚不统一，监管主体也因地而异。机构定义方面，青岛市、义乌市规定早期教育机构不得开展全托幼托服务，不得挤占幼儿园的保育教育资源，机构须实施课时制授课和计费，因此两地政策更多是针对课时制商业早教中心，从设置标准、运营管理和安全措施等方面做出安排。而上海、四川、南京早教机构指为3岁以下婴幼儿提供全日制、半日制、计时制保育及教育服务的机构，对全日制/半全日制/计时制的托育机构从设立标准、人员管理、卫生标准和监管责任等方面做出细化规定。监管部门上，南京市政府明确托育机构的业务主管部门为人口计生部，四川健康委明确下属卫生健康部门筹管理托育机构，北京海淀区则是学区委员会（非教育行政部门）行使学前教育工作管理职能，而上海、青岛、义乌则规定主管部门为教育部门。 我国主要早教相关政策法规