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打造县域工业升级版——专访旬阳县委书记邹俊杰卫思宇;李承明;黄彦【期刊名称】《西部大开发》【年(卷),期】2013(000)011【总页数】3页(P79-81)【作者】卫思宇;李承明;黄彦【作者单位】【正文语种】中文旬阳生态工业园区开发建设5年来，究竟取得了怎样的发展成就和建设经验，如何评价？未来蓝图是什么？为此，本刊记者在陕西省县域工业集中区建设座谈会在旬阳召开期间，专访了旬阳县委书记邹俊杰。
《西部大开发》：旬阳作为陕南为数不多的经济强县，近年来实现了县域经济社会快速发展，而旬阳生态工业园区作为县域经济的主导力量，承担着县域经济发动机的作用，请您谈谈园区的发展现状。
邹俊杰：近年来，旬阳县坚持以科学发展观为指导，以循环发展为方向，努力培育龙头企业，不断壮大支柱产业，全力加快县域工业集中区建设，连续两年被省政府评为“全省县域工业集中区发展先进单位”和“中小企业发展先进单位”。
旬阳生态工业园区开发建设五年来，从当初零散的工业集散地，到今天的循环生态示范工业园区，探索出了一条集产业集群、科技创新、经济循环、环境友好为一体的新型工业化发展之路。
2012年实现企业营业收入75.7亿元；工业产值68亿元，其中规模工业产值52亿元；实现税收10亿元。
今年前三季度，园区实现营业收入73.03亿元；工业产值64.1亿元，同比增长24.7%，其中规模工业实现产值45.34亿元；完成税收6.8亿元。
《西部大开发》：旬阳生态工业园区开发建设五年来，从当初零散的工业集散地，到今天的循环生态示范工业园区，取得了哪些显著成效？邹俊杰：一是基础设施建设初步配套。
总投资2亿多元先后开工建设了鲁家坝大桥、张湾大桥、鲁家坝河堤、草坪河堤、白柳大道、白柳滨河大道、城白大道等10大园区基础设施项目。
把陕南移民、汉江综合整治、园区基础设施、城市污水管网等项目捆绑起来，集中相关部门专项资金，实施同步规划，统一建设。
二是产业步入融合发展态势。
旬阳市高质量发展实施方案
为了推动旬阳市经济社会持续健康发展，提高城市发展质量和效益，我们制定了旬阳市高质量发展实施方案，旨在全面提升旬阳市的发
展水平，实现经济持续增长、环境持续改善、民生持续改善的目标。
首先，我们将着力推动产业结构升级。
通过深化供给侧结构性改革，加大科技创新力度，鼓励企业加大研发投入，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，提高产业附加值和市场竞争力。
其次，我们将加快基础设施建设。
加大基础设施投入力度，优化交
通网络布局，完善城市公共服务设施，提高城市综合承载能力，为
经济社会发展提供良好的基础支撑。
同时，我们将加强生态环境保护。
严格控制工业污染排放，加大生
态环境修复力度，推进生态文明建设，打造宜居宜业的生态环境，
提高市民生活质量。
另外，我们将深化改革开放。
进一步激发市场活力，扩大对外开放，吸引更多优质资源和人才，促进经济发展和社会进步。
最后，我们将加强城市治理能力建设。
推进政府治理体系和治理能
力现代化，构建法治化、智能化、专业化的城市治理体系，提高城
市治理效能和服务水平。
总之，旬阳市高质量发展实施方案将全面推动旬阳市经济社会高质
量发展，实现经济持续增长、环境持续改善、民生持续改善的目标。
我们将坚定不移地贯彻落实这一方案，为旬阳市的未来发展注入强
劲动力，实现经济社会可持续发展，让旬阳市成为更加宜居宜业的
城市。
·109·109三农论坛党的十九大做出了关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的重要决定。
处于南水北调中线工程水源涵养区的旬阳县，水质保护和生态环境优劣问题影响重大，牵一发而动全身。
1.旬阳县生态环境现状旬阳县高度重视环境保护工作，“十一五”期间，县政府就确立了“生态立县”战略，举办生态论坛，敏锐地提出了建立受水地对水源地的生态补偿机制，实现保护江河水质和促进地方社会发展的“双赢”，因而使得县域生态环境保护工作取得了较好成效。
表现在：一是污染减排的主要指标完成较好。
多年来，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物减排都完成或超额完成省市下达指标任务，环境保护的综合效应明显。
二是重金属污染防治进入治理阶段。
重金属污染综合防治项目，暨汞矿区污染防治项目的生态林建设、水质在线监测站投入运行，对水质适时进行监测，为监管执法提供有力的依据和参考。
三是生态建设起步良好。
生态镇、生态村建设全面推开，基础工作较为扎实，宣传覆盖面进一步扩大，为做好环保工作奠定了较好的群众基础。
从监测情况看，汉江干流出境断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准，旬河口、坝河口、蜀河口断面水质保持国家地表水Ⅲ类标准，县城集中饮用水源地水质达标率100%。
2.旬阳县生态环境存在的问题及原因当前，广大群众对环境的要求和期望逐步提高，特别是对居住的城乡环境要求较高。
环境保护存在的突出问题主要表现在：一是江河水质污染问题较为突出。
主要是集镇、村庄生活污染、畜禽养殖粪便排放处置不到位，对河流及周边环境污染大，影响环境卫生；河道采砂乱挖乱堆，影响河道生态、影响水质和行洪安全；企业生产、非法生产、非法建设排放污水，污染水质和环境。
二是县城区空气质量较差，扬尘大，雾霾天气多发。
城市建设蓬勃开展，降尘、清洁措施不到位，扬尘较大；车辆封闭运输措施落实不力、流于形式，加之保洁措施有限和道路冲洗不力，道路扬尘大；以上直接造成县城区尘土飞扬、污染较重，街道、车辆、建筑物等灰尘弥漫，影响居民生活，直接影响空气质量。
旬阳县土地利用总体规划（2006 - 2020年）旬阳县人民政府目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划任务 (1)三、规划依据 (2)四、规划范围 (2)五、规划期限 (2)第二章规划背景 (3)第一节县域概况 (3)第二节上轮规划实施评价 (5)第三节土地利用现状分析 (8)第四节土地利用面临的机遇和挑战 (11)第三章规划原则和目标 (14)第一节社会经济发展定位 (14)第二节土地利用战略 (15)第三节规划原则 (15)第四节土地利用目标 (16)第四章土地利用规模结构调整 (18)第一节农用地 (18)第二节建设用地 (19)第三节其他土地 (21)第五章土地利用布局优化 (22)第一节优先保护耕地和基本农田 (22)第二节优化城乡建设用地布局 (24)第三节保障基础设施建设用地 (27)第四节设定国土生态屏障网络用地 (27)第五节拓展城乡生产和绿色空间 (30)第六节构建土地利用景观风貌 (31)第六章建设用地空间管制 (34)第一节允许建设区 (34)第二节有条件建设区 (34)第三节限制建设区 (35)第四节禁止建设区 (35)第七章土地利用重点任务 (37)第一节加强耕地和基本农田保护 (37)第二节促进建设用地节约集约利用 (38)第三节协调土地利用与生态环境建设 (42)第四节加大土地整治力度 (45)第八章土地用途分区管制 (50)第一节基本农田保护区 (50)第二节一般农地区 (51)第三节城镇村建设用地区 (51)第四节独立工矿区 (52)第五节风景旅游用地区 (52)第六节生态环境安全控制区 (53)第七节林业用地区 (53)第八节牧业用地区 (54)第九章乡（镇）土地利用调控 (55)第一节乡镇土地利用方向 (55)第二节乡（镇）主要用地调控指标 (56)第十章重点建设项目安排 (57)第一节交通 (57)第二节水利 (57)第三节电力 (57)第四节矿产 (57)第五节旅游 (58)第六节环保 (58)第七节其他 (58)第十一章规划实施保障措施 (59)第一节完善民主决策和公众参与制度 (59)第二节加强规划对土地利用的总体控制 (60)第三节强化管理机制和执法监察体系 (61)第四节强化实施的经济手段 (62)第十二章附则 (64)附表1、旬阳县土地利用主要调控指标表2、旬阳县土地利用结构调整表3、旬阳县各乡（镇）土地用途分区面积表4、旬阳县耕地保有量变化情况表5、旬阳县重点建设项目用地规划表6、旬阳县各乡（镇）规划控制指标表7、旬阳县各乡（镇）基本农田调整分析表8、允许在基本农田保护区内安排的建设项目清单第一章总则一、规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，促进和保障旬阳社会经济的健康、协调、快速发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《安康市土地利用总体规划（2006 - 2020年）》，结合旬阳县社会经济发展战略，特编制《旬阳县土地利用总体规划（2006 - 2020年）》。
建设绿色生态城市宣传口号（精选3篇）建设绿色生态城市宣传篇1青山绿意浓，闽北生态美。
人类善待自然，自然善待人类。
三江汇流处，八闽生态源。
生态产业化，产业生态化。
生态好，生活好，前景好。
生态环境也是生产力。
生态建设大舞台，有你参与更精彩。
生态经济立市，绿色产业富民。
生态每一天，玉环美一点。
生态韶关，绿色飞扬。
生态顺理，文明成章。
生态文明，韶关先行。
生态兴则文明兴。
树立科学发展观，建设楚州生态城。
水笑山欢，中国韶关。
同绘生态画卷，共谱文明乐章。
文化名城，生态韶关。
相约生态玉环，放飞绿色心情。
携手打造生态市，共建和谐新家园。
心里有“绿”，发展有“路”。
新生态，新南平，新生活。
选择绿色出行，保护资源环境。
优化经济结构，改善生态环境。
优化人居环境，共建绿色社区。
优化生态园林路，幸福走进千万户。
与环保同行，与绿色共融。
与生态共生，与和谐同行。
重环保，建家园，男女老少齐动员。
追求绿色时尚，拥抱绿色生活。
纵情青山秀水，放歌绿色韶关。
建设绿色生态城市宣传口号篇2环保从脚下起步，创建从你我做起。
环抱中华情，绿色神州行。
环境美，风气正，和谐生活就是顺。
既要金山银山，更要碧水蓝天。
家家生态好风光，人人幸福保安康。
建设绿色岭南，打造生态韶关。
建设生态市，推进生态文明。
建设生态文明，构筑绿色南平。
践行环保理念，共享和谐家园。
践行绿色经济，实现跨越发展。
践行绿色生活，共建幸福家园。
垃圾不落地，镇江更美丽。
岭南古城景，生态韶关情。
绿化美化生态化，人美景美家乡美。
绿色贵在保持，环保重在行动。
绿色美化环境，文明净化心灵。
绿色生态韶关，碧水映照蓝天。
绿色是金，生态是福。
绿色新生态，魅力新南平。
美好家园，绿色相伴。
美化生态家园，家庭生活美满。
美丽山水，魅力文化，绿色韶关。
南平生态是金，生态南平是福。
培养绿色意识，建设生态文明。
千美万美，不如生态文明完美。
千年山水名城，一品绿色韶关。
建设绿色生态城市宣传口号篇3百业要兴，生态先行。
保护绿色环境，构建和谐社会。
家乡旬阳广告语旬阳[背景音乐][秦巴山、汉江水、云海、森林。
]这巍峨峻秀、峰峦叠障的山脉是横亘陕西的秦巴山系，被世界自然基金会称为中国的龙脉，也有人叫它中国的“父亲山”；这穿峡越谷、一泻千里的河流是发源于陕南的汉江，它是江淮河汉上古文明的发祥地，被誉为汉民族的“母亲河”；在秦巴山间、汉水之滨，千古灵秀的山之父、水之母，孕育了它神奇而美丽的掌上明珠——陕西省旬阳县。
［推出片名：旬阳］［字幕、背景音乐：1981年，这里出土了10万年前的古剑齿象牙化石；1978——1982年，距今六七千年的龚家梁、陈家坎、李家那新石器遗址在这里发现；公元前221年，秦设旬关。
公元前202年，西汉置县。
]有着两千多年建县史的旬阳县，位于陕西省东南部，全县总面积3554平方公里，全县有28个乡镇、45万人口。
旬阳是国家批准的革命老区县、全国文明村镇创建工作示范县、全国文化工作先进县、陕西省平安县、扩权强县试点县。
这里气候温和湿润、南北兼融，森林茂密而旺盛，覆盖率达60%，是名副其实的天然氧吧、‘“北国江南”。
这里山牵着山、水连着水。
山是峰峦叠障、奇峰屹立；水是了无星尘、碧清如镜。
山水相融，宛如自然丹青绘就的一幅绝妙的生态山水画卷。
汉水旬河环绕县城曲水而流，阴阳两岛回旋相抱，自然造化了一座全国唯一的中华太极城。
一方古老而美丽的土地，养育了勤劳、淳朴、善良的汉水儿女。
站在从农业文明向工业文明迈进的新起点上，旬阳人民全面实施工业强县、生态立县、文化兴县三大科学发展战略，强力推进工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化“五化”进程。
一个经济发展、人民富裕、政治清明、生态良好、社会和谐的陕西强县在秦巴山间卓然成长。
独特的自然禀赋让这方沃土成为全国烟草、畜牧、蚕桑、黄姜的最佳适生区。
全县烟草、黄姜、蚕桑种植面积分别达到10万亩；旬阳成为国际型优质烟叶示范区、西北烟草首强县、陕西省生猪产业示范县、全国黄姜人工栽培第一大县、国家黄姜标准化示范区和薯蓣规范化种植基地，全国著名的“汉水蚕乡”。
旬阳崛起实录作者：李承明周励来源：《西部大开发》2012年第04期旬阳始终坚持“循环经济、生态立县”的科学发展理念，实现了经济社会、自然环境的协调发展，营造了良好的投资发展环境；尤其生态工业园区开发建设四年来，从当初零散的工业集散地，到今天的生态示范工业园区，再到未来的生态文明新城，探索出了一条集产业集群、科技创新、经济循环、环境友好为一体的新型工业化发展之路。
秦巴腹地、汉水中游，被称作秦头楚尾的地方，坐落着一个精致的小城——旬阳。
浩瀚的汉江和灵秀的旬河在这里合二为一，深情拥抱后构成一幅天造地设的太极图，神形兼备，巧夺天工，因而旬阳就有了“太极城”的美誉。
近期，有两则报道使旬阳成为舆论关注的热点：一是当年被人弃于路边的旬阳鸡血石横空出世，在游资和藏家的追逐下，在这个宁静的县城，一幕新版《疯狂的石头》正在上演；二是旬阳工业产值首破百亿大关，2011年度陕西省重点建设工业集中区综合排名，旬阳生态工业园区位列第三。
2011年旬阳县完成工业产值102.88亿元，这在西部县区中数值并不算大，且毫无竞争优势。
但对于这个国家连片扶贫重点区和南水北调水源地保护区的旬阳来说，却非同寻常。
一个山区农业大县，为什么工业产值能够连续五年保持26.6%的增速？县委书记邹俊杰自信地说：“我们坚持以工业强县为核心战略，以循环经济理念引领县域工业向园区集中，让工业园区带动县域经济快速扩张，实现民富县强目标。
”2009年才正式成立的旬阳生态工业园区，在短短4年里，迅速崛起为陕南县域工业园区的典范，旬阳也由此找到了破解县域工业园区实现循环生态发展难题的答案。
事实上，作为聚集县域工业发展的重要载体，西部各地的县域园区近年来的发展并不尽人意。
因此，剖析旬阳园区迅速发展之谜,也就有了现实意义。
奇迹般的发展成果4月14日，本刊记者一行漫步在十里旬河两岸，呼吸着秦巴大山里沁人心脾的空气，听着远处悠悠传来的机器隆隆声,看到的是旌旗飘扬,施工场面热火朝天……这就是陕西新崛起的县域经济发展的典范之园——安康市唯一被列入陕西省重点建设的旬阳县生态工业园区。
【摘要】: 城市是人类文明产物，是高密度的物质与精神聚集体，是高效率的社会经济生活综合体。
近年来，我县城镇面貌发生崭新变化，城建工作取得了进步。
但人们依旧抱怨老城与新城开发不平衡、城市功能不健全，环境卫生条件不好，专业市
城市是人类文明产物，是高密度的物质与精神聚集体，是高效率的社会经济生活综合体。
近年来，我县城镇面貌发生崭新变化，城建工作取得了进步。
但人们依旧抱怨老城与新城开发不平衡、城市功能不健全，环境卫生条件不好，专业市场不足、厂矿噪音粉尘污染、占道经营等方面问题，这表明城建工作与人们的需求仍有很大差距。
我们也正在着力改进。
在城市建设中，国外“穷人进城、富人出城”现象值得我们思考，这是为什么？城区人口集中，空气不畅，交通拥挤，垃圾多，噪音大，气温高，建筑将人与大自然隔离，人与人缺乏交流。
这说明了在城镇建设上出了问题，偏离了人的本质要求，这个要求是人与自然的和谐，城市与自然的平衡，城市机体的内部协调，人所建造的城市与整个生态系统不协调，对人的生态形成了威胁，人要逃避城市。
我们离不开城市！这就需要我们用新的理念来建设和改造城市。
这一理念在全球已经兴起，这就是建设生态城市。
一、充分认识加快建设生态城镇的意义
生态城镇是运用生态学、经济学的基本原理，坚持以人为本理念，以自然环境为依据，以资源优化配置为手段，以社会体制为经络，形成人与自然、社会三者高效和谐共生互惠的城镇发展模式。
简单地说它就是社会和谐、经济高效、生
态良性循环的人类居住区形式。
首先，建设生态城镇是发展的必然趋势。
工业革命以来，城市已逐渐退化为物理意义上的城市，它本身不健康使得整个地球也不健康。
城市在发挥着区域经济凝聚中心、驱动源泉、人类聚落作用的同时，城市问题越来越严重交通阻塞、空气汽染、水体污染、住房紧张、治安恶化、生态原地减少、人工环境与自然环境不协调、历史文脉断裂、城市特色遗失等等。
生态城市的提出是基于人类生态文明的觉醒和对传统工业化与城市化的反思。
如今世界人口一半以上和中国人口的1/3以上已居住在城市，把城镇建设成合乎生态要求的人类理想家园，这已是人们的不懈追求。
目前，一种以可更新能源系统、内部物资循环再生、无毒建材使用、室内温室种植和屋顶花园、高效美观的自然照明等为特征的“生态建筑”已进入人们的视野。
我县地处内陆河源地区，工业化程度不高，但在城镇建设中必须吸取和借鉴城市建设中的经验和教训，以负责的态度来设计和建造生态城镇。
第二，建设生态城镇是绿色旬阳的重要支撑。
绿色旬阳包括绿色环境、绿色产业、绿色文化建设，生态环境建设是基础。
生态城镇作为健康、安全、舒适、优美，天人合一、温馨舒适的家园的表现，要求功能配套，基础完备，最大限度满足人们居住生活需求，适应这一要求，我们在经济增长方式、城镇建设布局、环境的选择上都将产生重大变革，更加符合“绿色”理念。
尤其是我县把生态旅游作为新兴产业，建成陕南旅游胜地，建设生态城镇就更加必要。
第三，建设生态城镇是提高人民生活质量的保证。
理查德?瑞吉斯特“人类的
生活质量在很大程度上取决于我们建设城市的方式、城市人口密度和多样性。
”城市生态环境是人类生态环境的一部分，今后一段时间我县正处在大规模建设、改变自然与人类环境的关键时期，是城镇发展的高潮时期，随着人民生活的追求层次发生变化，自然、生态成为人们的一种向往，健康型生态居住环境是人们的最迫切需求。
通过建设生态城镇，引领人们生活方式生存方式的潮流，引导人们按规律去生产生活生存，提高人民生活质量。
建设生态城镇具有良好的机遇和现实条件。
西部大开发的推进，退耕还林和天然林保护步伐的加快，南水北调工程的实施以及迁移式扶贫、生态移民等项目的推进，国家加强对西部贫困地区生态环境基础设施建设，扶持发展农村经济等政策，这使我们建设生态城镇具备十分有利的外部条件。
同时，我县位于秦巴腹地，城镇依山傍水，风光秀丽，历史积淀深厚。
近年来我县城建工作快速推进，取得较好成效和许多工作经验，特别是绿色旬阳建设的实践富有实效。
生态城镇的理念已自觉或不自觉地用在了城镇建设的许多具体工作之中，这些都为建设生态城镇提供十分有利的条件和基础。
建设生态城镇是破解城镇化面临问题的有效途径。
当前，在城镇化建设中还存在许多值得注意的问题一是认识有偏差，对城镇化重要性及推进城镇化认识不明确、简单地理解为撤乡并镇、人口增加，这样片面理解，对推进城镇化工作极为不利，城镇化是一个历史的过程，是一个经济文化不断发展和积累的过程。
城镇化不仅是居住人口的城镇化，更重要的是生产要素的城镇化，同时又是社会文化城镇化，城镇化的根本目的是要为农民进城，扩大就业、促进社会生产力发展，
提高人民生活水平和社会文明程度搭建一个有效的平台。
在推进城镇化过程中，要遵循城市发展的客观规律，不能有浮躁心态，不能盲目攀比，赶进度。
不能盲目铺摊子、大兴土木，造“空壳城市”。
二是城镇发展质量不高，功能不完善，城市管理水平层次低，脏、乱、差问题普遍，生态环境脆弱。
三是城镇体系、交通体系、水资源规划衔接不紧，先建设后规范现象严重，缺乏整体协调发展。
四是城镇产业结构不够合理，缺乏经济支撑，对农村经济带动作用差、辐射力不强。
五是城镇缺乏个性特色，设计趋同。
建筑格局单调，韵味不浓，没有特色和吸引力。
这些方面的问题集中一点就是方方面面体现出不和谐，根本原因在于缺乏指导建设的正确思想，没有树立生态的理念。
二、明确目标，突出重点，加快建设生态城镇
加快建设生态城镇，最根本的是在党的十六大精神指导下，坚持可持续发展思想，全面贯彻科学的发展观，立足旬阳自然禀赋，体现以人为本理念，保护和合理利用自然资源，建设与自然平衡的人居环境，建设以净化、绿化、美化、山水相依为标志，人文景观与自然景观相协调的山水园林生态景观；以资源利用效率优化、经济生态化为特征的绿色环保生态产业；以“形、神”兼备，人文与自然和谐为基础的生态文化。
建设生态城镇就是要建设与自然平衡、和谐的人居环境，对地处河源地区的山区县份来讲，首先应该是山水园林城镇，森林环抱、绿茵遍地、四季葱翠，噪声得到控制，气候自然调节，水土合理保持，生态环境和谐，景色美丽动人。
城
镇经济是无公害环保的产业体系，是花园式工厂、环保安全清洁生产技术，交通便捷，服务功能完备，资源利用效率最大化。
城市文化具有浓厚的风土人情，道德礼仪，法制观念，具有蓬勃向上开拓进取的城镇精神风貌。
在这里，自然环境、城市与人融为一个有机整体，形成互惠共生结构。
生活在这样的城市里，人们的精力更加充沛，身体更加健康，创造力更加旺盛，必然会大大促进经济繁荣、社会文明。
建设生态城镇的基本思路是坚持保护与发展并重的方针，突出以人为本、环境优先的主题，扩大城镇规模、增加城镇人口、提升城镇品位、完善城镇功能、经营城镇资源、发展特色生态经济，实现环境、经济与社会协调发展，建设小而精，秀而美，富有个性，既具有文化品位又有环保特色的山水园林生态城镇体系。
培育一批天蓝、水清、山绿、景美、特色明鲜，引人入胜的生态景观和人居环境的城镇；发展城镇中经济高效、环境和谐、环保的特色产业；孕育一种融传统健康文化与现代先进文化为一体的生态文化；建设殷实、健康、文明的生态县城、集镇、新村、社区。
1、以加强城乡规划为先导建设生态城镇。
规划是发展的前提，是城镇发展的定位器，城镇的生态化首先是规划的生态化。
生态城镇规划就是把生态理念贯穿于城镇规划设计的全过程，构建生态县城、生态集镇、生态新村、生态社区、生态小区体系，对城镇布局、结构、建筑、色调、雕塑、小品等设施要用生态学来审视，使城镇平面、空间显现艺术性生态性。
生态城市规划有一些基本的原则（1）与当地生态条件相适应；（2）恢复退化的土地；（3）平衡发展；（4）制止。
