“小社区”变成服务群众的“大舞台”

特 别 策 划
２ ０ １ ３ 年 第６ 期总 第６ １ ９ 期
“ 小 社 区” 变 成 服 务 群 众 的“ 大舞 台”
社区 ， 越来越多的居民生产 、 生 活 需
文／ 杨凌 云
１ ７名 患者 仅 用 ３天时 间就 办 完
求集 中到社区。 地理位置特殊 ，人 口构成复杂 ， 人员流动频繁 ，社会管理任务繁重。 为适 应 社会 变革 新形 势 、 顺 应居 民群
首 批 对 外 开 放 的 一 类 沿 边 口岸 ， 二 连 浩 特 市 在 发 展 进 程 中也 面 临着 社 会 深 刻 变 革 所 带 来 的挑 战 。越 来 越
参与的社会管理服务新体制 ， 使社 区 向上直接对市委政府负责 、 向下直接 对居 民群众负责 ， 政府也 由“ 管理型” 变身为“ 服务型” 。 “ 老 人老 办法 、 新 人新 政策 ” 的用
众新期 盼 ， ２ ０ １ １年 二 连 浩 特 市 在 全
了 ７天 就办 完 了低保 手 续 。 ” 居 住 在 乌兰社 区的单身母亲锁果说起“ 市直 管 社 区” 改革 ， 给 她 生 活 带 来 的 便 利 总是很 激动 。 “ 市直 管社 区” 改革 的首要 目的 ， 就 是 解 决 旧体 制 下 街 道 办 事 处 “ 缺 位” 和居 委会 “ 越 位” 导 致 的社 会公 共 管 理 服务 “ 不 到位 ” 的 问题 。 二 连 浩
６ ０ ０万公 斤 ， 帮助 牧 民增 收 １ ０ ０多 万 元 。２ ０ １ １ 年， 牧 民人 均纯 收入 突破 ｌ 万元 ， 其 中非牧 收入 占人 均 收入 比重 达５ ５ ％。阿 巴嘎旗 围绕推 进维 稳 、 民 心、 固本 、 强基 、 联动 “ 五大工程” ， 组
改革注入 “ 源头活水” 。通过竞 岗选 拔 、大学生考录和组织推荐等方式 ， 社区领导班子和工作人员实现优化 建长廊 。 苏尼特右旗立足地区实 际， 建立 了“ 三所联调 ” 工 作机 制 ， 由各 苏 木镇 分 管农 牧 业 的副 苏 木 镇 长兼 任 草 监 所 所 长 ，会 同 司法 所 、派 出 所， 依靠嘎查村“ 两委 ” 班子 、 党员中 心 户 、基 层 调 解 组 织 以 及 草 原 １ １ ０ 报警点 、 巡逻 队等综治维稳力量 ， 在 基层建 立 了网格化治 安 防控体 系 ， 并 设 立 固定 的报 案 地 点 、电话 及 调 处场所 ， 由“ 三所 ” 共 同 调 处 牧 民 间 水源 、 草场界 限等矛盾纠纷 ， 促进了 牧 区 和谐 稳 定 。在 “ 三所” 联 防 联 调 活动 中， 累计开展治安巡 防 １ ０ ０ ０余 次， 排查上报治安隐患 、 矛盾 纠纷信 息３ ０ ０余 条 ， 草监 所 、 司法 所 、 派 出所 联合调处化解各 类矛盾纠纷 ２ ９ ０ 余 起， 将９ ５ ％以上 的社 会 矛盾 化解 在 萌 芽状 态 。 囹
的一幕幕喜人景象 ， 得益于锡林郭勒 盟二连浩特“ 市直管社区” 体制改革 。
二 连 浩特 市辖 区面积 ４ ０ １ ５平 方 公里， 全市总 人 口近 １ ０万 人 ， 其 中
管社 区” 二级服务新模式 ， 达到减少 层级 、 提升 管 理 、 强化 自治 、 优 化 服 务 的目标 ， 使辖 区 ８ ． ５万居 民坐上了 便 民服 务 “ 直 通车 ” 。 “ 扁平化” 管理——
区率先实行“ 市直管社区” 体制改革 ， 撤销 了 ３个 街 道办事 处 ， 成立 社 区建
设管理办公室 ，将 ｌ ４ 个社区整合 为 ８个新社 区 ，将 原来 的 “ 市——街
道— — 社 区 ” 三 级 管理 调 整 为 “ 市 直
特市新社 区创 新组织模 式 ， 架构 “ 一
个 核 心三 个体 系” ，即 以社 区党 工委 为 核心 、 以社 区 居 委会 为基 础 、 以社 区公 共服 务 中心 为依 托 、 以社会 组 织
人 机 制 为二 连浩 特市 “ 市 直 管社 区”
多的个体工商户 、自由职业者涌人 二连 、 入住社区 ， 越来越多 的困难群 体、 特殊人群汇聚到社 区 ， 越来越多
的公 共 服 务 和社 会 管 理 事 项 沉 淀 到
要先找社区后找街道 ， 每个部门都要 签字盖章 ， 既费时又费力。 如今 ， 网格 管理员直接上 门服务 ， 我坐在家里等
查互助资金 、 实施“ 一事一议 ” 财政奖 补项 目， 积极 探 索边 境地 区基层 党 建 与社 会 管理 、 服 务群 众 、 维 护稳定 、 扶 贫攻坚等有机结合 的措施办法 ， 合力 推动工作开展。苏木镇 、 嘎查根据 自 身条件 ， 无偿地为派出所提供活动场 所、 交通 工 具 ， 成 立 牧 民义 务联 防 队 ， 帮助派出所克服警力不足的困难 。 警 地双 方 通过 加 强联 系 沟通 ， 强 化配 合 协作 ， 在 服务 群 众 、 发 展 经 济 等 多 个 领域不断加强合作交流， 努力把边境 旗市 、 苏木镇以及所辖嘎查村建设成 为北 疆 国防 的有力 支撑 点 。 二连浩 特 市建立完善警民共建机制 ， 积极创建 爱 民 固边 模 范 村 ，在移 民 区建起 ４ ０ ０ ０亩 饲 草 料 和 马铃 薯 种 植 基 地 ， 每年接纳牧 区务工人员 １ ５ ０ 多人 ， 并 为奶 牛 养 殖 户 低 价 提供 青 贮 饲 料
减 层级提 效 能 实现权 责统 一 “ 原来有街道办事处时 ， 办低 保
为补充的全新组织体系。党的领导 、
居 民 自治 、 中心服 务 、 社会 协 同 、 公 众
户籍人 口 ２ ． ６ ８ 万人 ，流动人 口是户 籍人 口的 ３ ． ７ 倍， 每年经二连 口岸 出 入境人数 约 ２ ０ ０ 万左右 。作为 国家
了大病 救助手续 ， １ １ 名贫 困生仅 用 半 天 时 间 就办 好ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ了就学 补 贴 ， ３名 新
考 录大 学 生 仅 用 两 个 小 时 就 通 过 了
“ 金秋助学” 专项资金 申请 ， 单身母亲 锁果 只用 ７ 天就办妥 了低保 ……这
暖人心 坎 儿 的一个 个 数字 ， 和谐 发 展