银监三办法一指引培训材料

——贷款被挪用现象仍然存在
由于目前粗放的贷款管理模式，尤其是贷款支付 和贷后管理环节的薄弱以及信贷文化的不健全， 我国银行业金融机构难以对约定的贷款用途实施 全面的风险监控，增加了贷款人的信用风险，导 致信贷资金被挪用，甚至违规进入股市、房市。
信用风险在信贷市场、资本市场、房地产等市场 之间的跨市场传递更为隐蔽，给银行体系带来系 统性的风险。
（二）将贷款最佳做法纳入法治化轨道
2019年银监会成立后，一贯倡导以风险为本监管理念， 明确监管工作目的就是通过审慎有效监管,保护广大存 款人和消费者的利益。
出台“三个办法一个指引”主要目的是深入贯彻和落 实科学发展观，总结、借鉴国内外银行业金融机构贷 款管理的最佳做法，系统规范固贷、流贷、个贷和项 目融资业务流程。
“三个办法一个指引”的出台是对目前贷款监管规章 的系统性修订与完善，具有强制力。
二、立法目的
（一）维护贷款资金安全，真正保护好存款人和消费 者的合法权益
（二）改变传统的贷款观念，营造借贷双方良好的信 用环境和健康的信贷文化
（三）实施贷款支付管理，强化贷款用途管理，提高 商业银行信用风险管理的精细化水平
——虚假交易骗贷案件时有发生
由于当前我国社会诚信状况不佳，市场交易制 度和交易行为约束不够规范，往往诱发虚假交 易，甚至无交易划转套取银行贷款的案件频频 发生。
案件频发不仅直接影响了贷款资金的安全，也 会导致信贷资源在地区间、行业间配置的信息 不准确，从而不利于我国宏观经济调控政策的 有效性。
——目前银行业金融机构信贷管理模式相对粗放
目前，我国银行业金融机构的贷款管理流程不够科 学、细致，从贷款调查到贷后管理的整个贷款过程 中缺乏环环相扣的有机的精细化的管理理念。

条款细述——固贷部分 第二部分 条款细述 固贷部分
固贷办法》 关于固定资产贷款的条件）： 《固贷办法》第9条（关于固定资产贷款的条件）：
本《办法》对其进行了全面的汇总、整合，提出了固定资产贷款的七个条 件和一个兜底条款。分别从社会诚信、产业布局和风险管理三个层面提出贷款 条件。
条款细述——固贷部分 第二部分 条款细述 固贷部分
制度概述（结构安排） 第一部分 制度概述（结构安排）
四、“三个办法、一个指引”的制度构架是怎样的？ 三个办法、一个指引”的制度构架是怎样的？
（四）《个贷办法》总体思路： 个贷办法》总体思路： 主要从规范贷款业务流程的角度提出监管要求，是对现行个人贷款类监 管法规的系统性完善，用以促进银行提高个人金融服务质量，审慎控制相关风 险。
制度概述（结构安排） 第一部分 制度概述（结构安排）
四、“三个办法、一个指引”的制度构架是怎样的？ 三个办法、一个指引”的制度构架是怎样的？
（二）《固贷办法》总体思路：一条主线、二个举措、两个强化 固贷办法》总体思路：一条主线、二个举措、 • 一条主线：通过贷款支付管理（支付方式、标准及审核管理），强化贷款用途 管理。 • 两个举措：强化贷款全流程管理，推动传统贷款管理模式的转型，提升信贷资 产的精细化管理水平；加强合同或协议的有效管理，强化贷款风险要点的控制， 构建良好的信贷与信用文化。 • 两个强化：强化贷后管理，提升信贷管理质量，增加贷款管理有效性；明确贷 款人的法律责任，强化贷款责任的针对性。
条款细述——固贷部分 第二部分 条款细述 固贷部分
固贷办法》 关于固定资产贷款的范围）： 《固贷办法》第3条（关于固定资产贷款的范围）：
• • • • 《办法》适用于所有用于固定资产投资项目的贷款品种。 房地产开发贷款应遵照《固贷办法》的有关规定。 “固定资产投资”沿用了国家统计部门有关《固定资产投资统计报表制度》的 口径，是指总投资在50万元及50万元以上的固定资产投资项目。 “固定资产投资”可进一步细分为四大类，即：基本建设投资、更新改造投资、 房地产开发投资以及其他固定资产投资。

三个办法一个指引培训报告贷款新规解读与实践培训班培训报告_三个办法一个指引培训报告此次银行业协会在**组织的贷款新规解读与实践高级培训活动，使我们对贷款新规以及监管要求有了更为深入的理解和体会。

先将此次培训重点内容和培训总结汇报如下：第一部分贷款新规概论一、支持实体经济与管控信贷风险的矛盾统一支持实体经济与管控信贷风险始终是银行业存在的一对矛盾，而银行需要重点解决的就是找到矛盾的统一点，“三个办法一个指引”的出台，就是为解决上述矛盾找到平衡。

对银行业提出了整体的要求：要微观审慎，尤其是“实贷实付”，解决客户的实际有效需求，（所谓有效需求就是企业产生的现金流能够满足贷款资金的还本付息，即有支付能力的需求）摒弃过去实贷实存的理念。

贷款新规有待银行和客户的充分认识。

从银行角度来看，是增加了制约条件，也是财富有效积累的很好途径。

从客户角度来看，银行业统一执行贷款全流程管理，会促使客户格外珍惜并充分利用每笔每元的信贷资金，从而提高信贷资金的实际使用效率。

因此要求广大银行业从业人员有充分的认识和掌握，广大客户要充分理解与配合，从而有必要大力宣传推广，重点培训和落实。

二、贷款新规的起草动因和出台过程其次是贷款新规的出台过程。

银监会先后经历了两年多的时间才先后出台。

由银监会主席亲自进行辅导，凝聚了银监会和多家银行总行的众多力量，经过起草、出guo考察、征求意见、法律审核、修订完善、报批并颁布实施等艰辛过程，逐步得到各方认可，最终通过审批并颁布实施。

三、“三个办法一个指引”的核心要义其一，强调全流程管理原则。

贷款新规总则要求实行全流程管理。

贷款原先分为贷前、贷中、贷后三个环节，全流程分为九大环节。

全流程贷款管理强调要将有效地信贷风险管理行为贯穿到贷款整个生命周期中的每一个环节。

按照有效制衡的原则将各环节职责落实到具体的部门和岗位，并建立明确的问责机制，实推动银行业金融机构真正实现贷款管理模式由粗放型向精细化的转变，提高银行业金融机构贷款发放的质量，加强贷款风险管理的有效性，提升银行业金融机构信贷资产的精细化管理水平。

“三个办法一个指引”导读根据中央经济工作会议要求，为进一步严格执行放贷条件，规范和加强信贷业务管理，保护金融消费者权益，促进贷款业务健康发展，确保银行业信贷资金进入实体经济，以信贷结构优化促进经济结构调整，更好地支持经济平稳较快发展，中国银监会发布《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》。

这两个办法与之前已经施行的《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，并称“三个办法一个指引”（以下统称为“贷款新规”)，初步构建和完善了我国银行业金融机构的贷款业务法规框架，将作为我国银行业贷款风险监管的长期制度安排，标志着我国银行业信贷管理进入新的科学发展阶段。

贷款新规主要从规范贷款业务流程、防范贷款风险、保护金融消费者权益的角度提出监管要求：一是强化贷款的全流程管理，推动商业银行传统贷款管理模式的转型，提升商业银行信贷资产管理的精细化水平;二是强调贷款合同的有效管理，明确对贷款风险要点的控制;三是倡导贷款支付管理理念，强化贷款用途管理，提高商业银行风险防范与控制能力，防范贷款被挪用风险，保护借款人合法权益;四是加强贷后管理，提升信贷管理质量;五是明确贷款人的法律责任，强化贷款责任的针对性，构建健康的信贷文化。

银监会有关负责人表示，银监会今年将把推动落实贷款新规作为工作重点之一，按照中央经济工作会议有关要求，督促银行业金融机构真正实现发展方式的转变，树立“实贷实付”理念，建立全流程的精细化信贷管理模式，注重从源头上控制信贷资金被挪用风险。

目前，银监会正在督促检查贯彻落实《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》的有关情况，并拟结合检查中发现的问题，进一步加大宣传、解读和培训辅导力度，以使贷款新规真正得以有效贯彻执行。

该负责人表示，我国商业银行目前在个人贷款方面已较多倡导采用实贷实付的方式，目前，《个人贷款管理暂行办法》是对我国贷款管理法规的一次系统性修订和完善，将更加有利于实现银行贷款业务的精细化管理，保护广大金融消费者的合法权益，进一步促进银行业金融机构贷款业务的健康发展。