《劳动合同法》：构建与发展和谐稳定的劳动关系

构建和谐稳定的劳动关系

——劳动合同法重点法条解读

刘 岚

劳动合同法推出伊始,就引起社会广泛关注。今年“两会”上,代表和委员们也就此展 开热烈的讨论。一时间,争论的浪潮被推向了顶峰。

3月 9日上午,在人民大会堂举行的记者招待会上,劳动和社会保障部副部长孙宝树表 示,目前劳动合同法实施还不足 3个月,它不是一个修改问题,而是一个要认真贯彻执行的 问题。

孙宝树说,在贯彻劳动合同法的过程中有一些不同的意见、不同的看法,“都是对劳动 合同法没有全面理解,或者是理解片面、理解不正确造成的”,劳动合同法的立法目的是要 进一步明确劳动者和企业双方的权利和义务,保护劳动者的合法权益,实现劳资关系双方利 益的平衡,构建和谐稳定的劳动关系。

那么,如何做到全面正确理解劳动合同法?在此,我们对劳动合同法的重点条款进行重 新回顾和解读。

建立劳动关系,应当订立书面劳动合同

劳动合同既是劳动关系的载体,又是用人单位和劳动者的权利和义务的凭证,因此劳动 合同法明确要求订立书面劳动合同,规定:建立劳动关系,应当订立书面劳动合同。已建立 劳动关系,未同时订立书面劳动合同的,应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。针 对有的用工单位不与劳动者订立劳动合同的问题,劳动合同法规定:用人单位自用工之日起 满一年不与劳动者订立书面劳动合同的,视为已与劳动者订立无固定期限合同。

另外,为确保劳动者的合法权益不受侵犯,需要明确劳动合同的必备条款。包括:劳动 合同期限;工作内容和工作地点;工作时间和休息休假;劳动报酬;社会保险;劳动保护、 劳动条件和职业危害防护。

点评:订立书面劳动合同是劳动合同法赋予劳动关系双方当事人的法定义务。劳动合同 法通过制度设计和经济责任的承担,促使用人单位和劳动者订立书面劳动合同,既能切实保 护劳动者的合法权益,增加劳动者对企业的归属感,又能以书面形式明确劳动合同双方的权 利义务,减少劳动争议的发生,符合劳动合同双方的利益。

学术论坛　ＳＣｌＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬ０ＧＹ　稳定劳动关系构建和谐社会　俞待花　（长沙电力职业技术学院　湖南长沙４１　０１　３１）　摘要：文章基于当前劳动关系不和谐的主要表现及成因分析，提出工会参与协调劳动关系是推进和谐社会建设的路径选择。　关键词：劳动工会　和谐社会　中图分类号：Ｆ２４６　文献标识码：Ａ　文章编号：１　６　７２—３７９ｌ（２０１０）０１（ａ）一０２４７—０１　和谐稳定的劳动关系是社会文明进步　的重要标志，劳动关系处理不好会对企业　的发展、社会的稳定造成很大的负面影响。　从现阶段来看，我国劳动关系总体上和谐　稳定的，这得益于　劳动法》、　工会法》的修　订完善，为调节劳动关系双方利益提供了　法律依据，形成了构建和喈劳动关系的法　制环境。但随着我国从农业社会向工业社　会转型，从计划经济向　场经济转轨，社会　经济成份、就业方式、分配方式和利益关系　日益多样化，劳动关系也日趋复杂化。劳动　关系不和谐的状态日益严重。　１当前劳动关系不和谐的主要表现　１．１克扣　拖欠工资及工伤赔偿问题　用工单位克扣和拖欠职工工资问题突　出，职工工伤赔偿难于落实。从近年来情况　看，非公企业成为工伤事故的高发地，外来　工成为事故伤害的主要群体，一旦发生工　伤事故，企业主或采取“私了”的办法，或根　本就不予赔偿，由此引发劳资纠纷。由于企　业劳资纠纷涉及的往往不是个别职工，因　此职工与企业的矛盾会蔓延扩大，职工容　易情绪失控和矛盾激化，导致群体性事件　的爆发，从而造成社会的不和谐。　１．２劳动合同实施不到位　《劳动法》颁布实施至　已有十多年，　但在劳动合同的推进和实施中依然存在着　不少问题，非公企业尤其是个体经济组织　中外来工和农民工的劳动合同签订率偏　低，建筑行业不与农民工签订劳动合同的　现象普遍。非公企业职工的合同签订率仅　为５０％。有些企业虽然与职工签订了劳动　合同，但劳动合同不规范、内容空洞或雷　同，俨然成了一种摆设。近年来劳动合同短　期化的发展趋势非常明显，用新不用旧，使　用黄金年龄段的问题十分突出。多数企业　一般只与管理人员和关键岗位的技术人员　签订较长时期的劳动合同，而与普通职工，　劳动合同基本是一年一签，这对那些年龄　偏大的职工非常不利，不利于劳动关系的　稳定。　１．３劳动条件比较差，超时加班加点现象普　遍　一些企业经营者为了降低生产成本，　对在有毒有害岗位和危险岗位工作的职工　不进行必要的安全培训，不配备必需的安　全防护设施和用品，让职工长期在劳动条　件极差的环境中工作。超时加班加点对大　部分在私营企业工作的职工来说更是家常　便饭，尤其在铸造加工业和一些私人开设　煤矿企业，职工劳动强度之大，劳动保护条　件差让人难以想象。职工一般目劳动时间　在１０４，时以上，多的达ｌ４４，时甚至１６小时。　２劳动争议和劳资冲突对社会的负面影响　２．１劳动争议和劳资冲突会带来人才的流失　企业的核心竞争能力来源于企业所拥　有的不为人知或不可复制的资源、经验和　能力，这是企业在市场竞争中克敌制胜的　法宝，其根本就是企业所拥有的人才。劳动　争议和劳资冲突势必加大员工的流动，导　致人才的流失，人才的流失必然会带走企　业的许多重要机密和客户资源，进而增大　了企业的经营风险，对企业的未来是一个　致命的打击。　２．２劳动争议和劳资冲突会降低团队协作　效率　随着分工专业化的深入，企业越来越　表现出团队生产的特征，每个员工都负责　流程中的一个部分，工作结果如何取决干　团队中每个员工在每个环节的工作质量和　协作程度。在团队导向的工作环境中，每个　员工都关系到人际关系的和谐稳定，良好　的人际关系会带来稳定的团队协作，而劳　动争议和劳资冲突会降低团队的人际关　系，影响到企业的生产效率。　２．３劳动争议和劳资冲突会增加企业　潜在成本企业生产经营除正常的生产　成本外，还包括一些潜在成本，这些潜在成　本包括：培训成本、缺勤成本、怠工成本和　离职成本。劳动争议和劳资冲突较多的企　业，会造成员工的短期性和高流动性，对企　业无法建立归宿感。使得企业花存员工身　上的培训成本和员工流动带来的离职成本　增高，至于员工随意缺勤和消极怠工造成　的缺勤成本和怠工成本，更会增加企业的　潜在成本。　３构建和谐社会的路径选择　构建稳定的劳动关系，涉及到政府及　其有关部门、企业主、职工等方方面面，是　一个庞大的系统工程。地方工会作为职工　利益的代表者和维护者，要充分发挥自身　优势，选择行之有效的参与路径，切实维护　职工合法权利，积极协调劳动关系，推进和　谐社会建设。　３．１“以人为本”重新定位人力资源管理战略　企业面对的是稍纵即逝，瞬息万变的　市场环境，人才就是企业的战略核心。要　根据其对企业的价值和市场稀缺人才进行　分类，可以分为：核心员工、基本员工、边缘　员工等。进行相应的管理策略。核心员工由　企业内最主要的员工组成，处理企业内最　关键的事务，是企业需要大力培育、关注、　激励和保留的群体，是创造企业市场竞争　优势的核心。基本员工是企业内的重要成　员，主要承担专业化和基础性的工作。边缘　员工，主要是为完成企业临时性的、额外的　任务，可以由外部劳动力市场随时补充。　３．２完善劳动争议调解机制　企业与员工之间以及各个阶层之间保　持一种互惠互利的双赢关系，这是一个和　谐企业应该具备的基本特征，但事实上，企　业与员工出现各种争议是正常的和普遍存　在的。企业人力资源管理的目的就是要在　企业内部建立起正常运转的劳动争议调解　机制，把争议解决在初始状态，保证劳动关　系的和谐稳定。这就需要充分发挥工会组　织的作用，健全职工代表制度，建立企业调　解组织并使之真正发挥作用。　３．３切实维权，让农民工共享改革发展成果　３．３．１从政策、体制上消除歧视农民工　现象　成立“保障农民工权益协调服务领导　小组”，由政府主要领导担任组长，劳动、公　安、教育、安监、工会等部门负责人为领导　小组成员，及时研究涉及农民工权益的相　关问题。特别要及时废止一切歧视农民工　的各种规定，破除现行的二元结构的户籍　管理制度，进一步放宽农民工进城落户的　门槛，减少农民工办证的手续、程序和费　用，彻底消除农民工进城务工就业的障碍，　建立起符合时代潮流，促进农村劳动力转　移的户籍、就业、教育、选举和保障制度。　３．３．２切实保障农民工的经济利益　要推动各级政府制订和发布不同行业　的工资指导标准，加大对执行标准的监督　检查力度，改变现行的企业工资完全由企　业主自行决定的状况；加大工资集体协商　的力度，提高农民工代表参加工资集体协　商谈判的能力，实行企业经济效益与农民　工工资的同步增长；各级劳动部门要加强　劳动用工管理，加大对　劳动法》执法力度，　解决农民工工时过长及加班工资的落实问　题；要规范企业工资支付行为，落实用人单　位欠薪保障、企业工资支付信用等制度。　

●２１３１３９—２０１０年度四川省社会保险Ａ级信用单位　

建和谮劳动芙系勖企业转型发展　——中国长城资产管理公司成都办事处积极构建和谐劳动关系纪实　中国长城资产管理公司成都办事处　于２０００年正式挂牌成立．是国有独资金　融企业——长城公司的唯一驻川机构。　十二年来．办事处秉持“以人为本，效益　优先，诚信至上．奉献社会”核心价值观，　做到发展上依靠员工．管理上尊重员工。　成果上惠及员工，通过企业、员工两个相　对劳动关系主体的共同努力．建立起了　“规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳　定”的诚信劳动体系．以构建和谐劳动关　系助力商业化转型发展　制度管理营造和谐　办事处把依法合规经营放在工作　首位，坚决贯彻执行党和国家的路线、　方针、政策，严格遵守《劳动法》、《社会　保险法》、《劳动合同法》等劳动法律规　定．自觉主动承担社会责任。在贯彻执　行具体制度上．做到“五个落实”。　——落实劳动合同制度。办事处坚　持对劳动合同实施规范管理．依法签　订、变更、终止或解除劳动合同，并按照　规定向总部备案　及时与符合条件的员　工签订无固定期限劳动合同．保持员工　队伍的相对稳定　未发生一起劳动违法　事件和因劳动关系纠纷引　起的职工集　体上访等群体性事件　——落实民主管理制度。自公司系　统全面推进职工代表大会制度建设工　作以来．办事处强调司务公开．并坚持　将涉及职工利益的重大问题提交大会　审议。２００９—２０１０年间．办事处职代会先　后审议通过了办事处《经营业绩综合考　评实施办法》、《商业化拓展奖励实施办　法》等文件，极大地提高了民主管理的　科学化水平　——落实社保缴费制度。办事处依　法参加各项基本社会保险并及时办理　社会保险登记、变更和年检，按时如实　申报社会保险参保人数和缴费工资基　数．按时足额缴纳社会保险费并均未产　生新欠费。在依法履行社会保险代扣代　缴义务的同时．认真执行社会保险费公　示制度．使员工对个人账户缴费情况心　中有数　——落实劳动保护制度。办事处把　“关爱员工”体现在实处．强调安全第　一．尽可能为员工办公配备齐全的硬件　条件。同时。定期组织员工体检。积极宣　传职业健康知识并定期发放常用药品．　确保员工在工作过程中的安全和健康　——落实监督检查制度。积极配合　劳动部门．认真开展对办事处社保诚信工　作的监督检查．准确掌握办事处当前的劳　动用工、工资支付、参加保险等劳动保障　管理基本情况。查找不足，推动完善。同时　加强组织人事部门自身的信用建设．努力　转变管理职能．进一步实现劳动保障工作　的规范化、制度化和高效化。　以人为本构建和谐　员工是企业最宝贵的资产。办事处　在强调“忠诚”的同时。关心、重视员工　的学习、发展和工作状况。以“三个留　人”加深信任基础．使员工乐于承担组　织所赋予的责任　——建立共同的价值取向．以事业　留人。近年来．办事处始终提倡把热爱　党的金融事业、热爱长城公司、热爱成　都办事处．恪尽职守、勤奋工作作为共　同价值取向。把“建设成为功能多元、特　色鲜明、品牌一流的金融资产服务商”　作为共同的奋斗目标。强调共同创造、　共同承担、共同分享、共同成长的团队　理念．从而极大地调动了员工的主动性　和积极性．创造了连续４年提前超额完　成当年工行包现金回收计划和商业化　利润指标的良好业绩。　——做好思想政治工作．以感情留　人。针对员工因工行包处置时间紧、任　务重．商业化拓展竞争激烈、进展缓慢　等方面表现出来的思想情绪．以及Ｅｔ常　。　●　家庭生活中遇到的困难．办事处领导带　头与干部、员工展开“面对面”谈心交友　活动，工会组织及时“送温暖。解应急”，　．　让员工时刻感受到组织的温暖和领导　的关怀　—＿＿＿Ｉ１皂ＩＪ造良好文化氛围．以环境留　人。办事处深入开展创先争优、建功立　业劳动竞赛、企业文化“落地深植”、党　风廉政建设等活动，积－极营造风清气　正、团结实干、健康阳光　文化氛围。重　视发挥激励机制的正面引导作用．不断　完善选人用人机制和考核评价机制．为　员工成长、成才提供广阔舞台。　力生于团结．事成于和睦。办事处　重视发挥员工的主体地位．鼓励员工将　个人发展融入到办事处转型发展的大　局当中　齐心协力，推进发展。目前办事　处已经形成了以资产经营管理、阶段性　投资、中间金融服务、代理平台公司等　四大类业务为架构的商业化业务体系．　同时依托融资租赁、信托、人寿保险、资　产交易所等公司金融服务平台的业务　辐射功能，努力解决融资需求，支持中　小企业实体经济的发展。近年累计商业　化收购不良资产５１．４７亿元．为省内企　业融资３Ｏ．５Ｏ亿元。　办事处先后被评为２ｏｏ７年度省级　机关文明单位、２ｏ０８至２０ｌ１年度公司　系统先进单位、２００９与２０１１年度公司　系统先进纪检监察单位。银监会党委授　予２００８—２００９年度“文明单位”称号．被　人力资源社会保障部与银监会联合表　彰为２０１０年度“银监会系统先进集　体”．荣获２０１１年全国金融五一劳动奖　状．２０１２年被省社会保险局评为２００９—　２０１０年度社会保险Ａ级信用企业。　和谐蓄力助跨越　走过硕果飘香的　“十一五”．阔步“十二五”开局之年．中　国长城资产管理公司成都办事处实现　跨越发展的锋锐Ｅｔ盛。步伐日坚。　四ＩＩｌ

论和谐劳动关系的法治建设

一 劳动关系的和谐是社会和谐的基础

在现代社会中，绝大多数人都要通过找一个工作岗位，以自己的劳动换取相应的报酬，来维持基本的生存。这样，就形成了劳动关系。劳动关系是社会关系中最重要、最基本的关系，许多其他方面的社会关系在很大程度上都是由劳动关系衍生出来的。

从字面意义上来理解，和谐的劳动关系就是指劳动关系双方的一种和谐融洽的良性状态。比如说，构成劳动关系的双方以良性互动、真诚合作、共谋发展为目标；各自的利益诉求能在你中有我、我中有你的共同发展中得到有效实现；在出现利益冲突时，能够通过民主协商的途径，依法协调彼此的利益矛盾，最终达到互惠互利、共荣共赢。党和政府始终高度重视维护和促进劳动关系的稳定和谐。党的十六届六中全会提出“发展和谐劳动关系”，党的十七大报告要求“规范和协调劳动关系”，2008年的《政府工作报告》又对建设和谐劳动关系作出部署。当前我国突出强调建设和谐劳动关系有以下几点意义。首先，建设和谐劳动关系是落实科学发展观的本质要求。科学发展观是造福人民的发展观，它的核心是以人为本，就是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们在发展过程中，切实维护好、实现好和保障好人民的健康权利、安全权利、劳动权利、受教育权利等生存权和发展权。只有劳动关系和谐健康，经济才能发展的又好又快，科学发展观的要求才能实现。其次，建设和谐劳动关系是社会主义和谐社会的题中应有之义。党的十七大强调，构建社会主义和谐社会是贯穿于中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。在构建和谐社会的总体格局中，保持健康、稳定、协调的劳动关系至关重要。劳动关系和谐是社会最大的和谐，和谐社会一定是广大劳动者正当利益真正得到实现的社会，也一定是劳动关系双方都能够共赢共荣的社会。没有健康和谐的劳动关系，整个社会的和谐就失去了广泛而坚实的基础。再次，建设和谐劳动关系是完善社会主义市场经济体制的内在要求。完善社会主义市场经济体制，要求建立完备的市场法律法规、社会信用体系、现代企业制度，从而充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使社会各方面的利益都得到合理的实现和安排。构建和谐劳动关系，有助于巩固和健全适应社会主义市场经济体制要求的劳动用工机制，实现劳动力资源的有序流动和合理配置，增强就业稳定性和提高就业质量，保障劳动者合法权益的落实，对于社会主义市场经济健康发展具有十分重要的意义。