构建和谐稳定的劳动关系

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构建和谐稳定的劳动关系 

王东风 

和谐社会在法律上主要是社会各方权利的平衡,就劳动关系 

而言,是资本与劳动权利的平衡。劳动关系是现代社会最基本的一 种社会关系,是生产关系中最重要的组成部分,是社会和谐的重要 

基础。改革开放以来,随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻 变化、利益格局的深刻调整、思想观念的不断更新,劳动关系的建 

立和调整也日趋多元化、复杂化,并呈现出经济性和社会性特点, 预警或处理稍有不慎,简单的劳动争议与劳资纠纷都有可能演变 

为社会;中突,这种状况显然与构建和谐社会的要求是不相适应的。 因此,构建社会主义和谐社会,必须首先协调建立稳定的劳动关 

系。 

一、当前劳动关系存在的问题 2005年全国劳动执法检查中发现,只有不到20%的企业与工 

人签订劳动合同,60%以上的用人单位与劳动者签定的是短期合 同,检查中还发现有很多的企业没有按照国家规定为职工缴纳社 

会保险费、医疗保险费,甚至拖欠、克扣工人工资。劳动者合法权益 

受到侵害,严重影响了劳动关系的和谐稳定。 前不久,《第一财经日报》与富士康发生了这样一起诉讼案。由 

于记者报道富士康不遵守《劳动法》,后者起诉记者要求赔偿损失 3000万。因为记者报道而起诉记者个人并要求巨额赔偿,这本身 

就是一件荒唐事。而更荒唐的是,诉讼案的结果是二者握手言和并 

互相吹捧,“双方对该事件给对方所造成的困扰互致歉意”。两家 当事人加上相关政府部门可谓皆大欢喜。但这是以劳工权益为筹 

码的。引起这一事件的劳工权益问题被悄然掩饰、丢弃和出卖。 (一)劳动者的合法权益无法保障 

最近几年我国经济持续高增长的同时。在发展中也出现了许 

多不和谐的问题。这当中,劳资冲突与劳资矛盾已经成为诸多矛盾 中的主要问题。在劳动争议与仲裁中处于弱势的劳动者的合法权 

益无法得到保障,对于劳动权的保护更多的只是停留在各种宣传 上,无法得到有效的落实。就目前中国的现实特别是前几年的情况 

来看。过分追求GDP、过分追求经济效率、忽视社会公平与社会公 正已经引发了众多社会问题,诸如分配不公、两极分化、劳资冲突 

加剧等。这种经济的高速发展,是与劳动者作出的巨大贡献分不开 

的。而资本在经济发展中的地位与作用被过分吹捧,劳动者在经济 发展中的地位与作用却被忽视。这种认识有悖于社会主义国家的 

劳动者是社会生产力的基本创造者的基本理念和基本价值。这种 不平衡所带来的负面作用已经影响到社会的安定、资本的浪费、企 

业的发展和社会生活的有序进行。 (二)非工企业工会未能发挥应有作用 当前,非公有企业日益壮大,已经成为我国企业的主体,工会 

工作的重点也由国有、集体企业向非公有制企业转变,工会的发展 与建设也要紧跟时代的脚步。而事实上,非公企业工会的规范化建 

设还存在很多问题。一是组织机构不健全。企业中工会建设“缺位” 

与“失位”现象普遍,虽然形式上建立了工会,但没有履行工会工作 的职责,成立工会只是为了应付地税代收,实际上只是“空壳”工 会。二是职工入会率不高。由于外来务工以及下岗失业人员增多, 

加上有的工会成立后没有进行很好的宣传,职工对工会的作用与 

职能不了解,职工入会的积极性不高,这样就无法体现工会是工人 的组织,无法掌握全体职工的情况,了解他们的心声,更谈不上保 

护职工的权益。三是工会制度建设薄弱。一些非公企业没有建立平 等协商机制,对涉及职工权益的事项不与工会协商,工会没有组织 

建立劳动调解委员会,发生劳动争议时工会的维权力度弱。 (三)职工维权意识淡薄 

尽管劳动者的素质在不断得到提高,但我们不得不承认他们 

的知识结构、文化程度依然很低,这直接影响了对信息的接受。对 政策的认识与理解,进而使一些劳动者对自身权利保护意识的淡 

薄,在众多劳动仲裁与争议中,很多劳动者都处在弱势。仔细分析 

我们不难看出,很多情况是劳动者不懂相关法律和政策,签订的合 同条款中缺项,或用工时间与工资含混不清,有的甚至没有签定合 

同就开始工作,致使在争议中让很多不法企业占了便宜。面对这种 情况我们既痛恨不法企业的不法行经,又为广大职工惋惜。职工的 

合法权益不仅要有法律与条例规范,广大劳动者更应该主动拿起 法律武器来保护自己的权利。 

(四)劳务输出规模与人数的不断扩大。 由于区域经济发展不平衡,导致一些内陆省份劳务输出规模 进一步扩大。2007年末,吉林省劳务输出375 53万人,其中农村 

劳动力占90%左右。这样大的输出人数必将带来很多问题出现, 劳务派遣单位资格的确认,被派遣者从事工种、强度、安全、报酬、 

合同的订立等具体问题,直接影响了劳动关系和谐稳定的发展。 二、构建和谐稳定劳动关系的建议与措施 

第一。深入贯彻实施《劳动合同法》。 2007年6月29日,+届全国人大常委会第二十八次会议审 

议通过了《劳动合同法》。这是劳动保障事业中的一件大事,在市场 

经济条件下,劳动者享有了更多的自主权利。《劳动合同法》既是对 现行劳动保障法律制度的继承,又体现了新时期新阶段的鲜明特 

点。《劳动合同法》的立法目的是要进一步明确劳动者和企业双方 的权利和义务,保护劳动者的合法权益,实现劳资关系双方利益的 

平衡。在《劳动合同法》颁布实施过程中存在一些不同意见、不同的 

看法,这都是对《劳动合同法》理解上的片面造成的。原劳动保障部 孙宝树副部长曾表示,“目前《劳动合同法》才实施几个月,它不是 

一个修改问题,而是一个要贯彻执行问题。”《劳动合同法》作为调 整劳动者个人与用人单位之间的劳动关系的法律。需要各级政府 

的有效执行和社会的积极配合。一是政府要加强宣传与引导。尽管 

合同法已经颁布实施了,但很多老百姓与职工并非都学习和了解 了法律的具体条款以及与自身相关的事项,需要通过各种宣传渠 

道不间断的宣传合同法的具体内容,引导大家依照法律解决现实 

问题。二是政府有效的监管。劳动保障部门要实行区域负责制度, 49 

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风 尧 鼠 展。必须要把工作深入基层。建立一套完整可行的工作体系来实现 

规范化管理。 

2007年,吉林省开展了推进劳动关系协调工作进社区的试点 

工作,经过一年多积极探索,试点工作取得了很大的成效。试点工 

作为全省2352个乡镇、社区配备了3038个劳动关系协调员。大 

大的提高了工作效率。2007年,全省劳动争议案件比上年减少了 

近1 1个百分点。试点工作所取得的成效应该引起各级政府的重 

视,要把劳动关系协调员进社区工作更加深入细致的开展下去。一 

是继续开展劳动用工备案制度,认真调查采集,每一名协调员负责 

摸清辖区内企业与职工劳动合同的签订情况,并督促企业按相关 

法律签订劳动合同,对全省各类企业的用工情况,劳动合同签订与 

具体执行的相关信息整理好,分析好。二是要建立一个从下至上的 

协调处理机制,尽早的解决好对辖区内发生的劳动争议和信访案 

件及时进行调解和处理,尽最大努力把矛盾化解在基层。对于矛盾 

复杂、涉及面广的案件要及时上报,及时反馈。广大乡镇分布着大 

比例的人I:Zl,同时这些地方也是我们工作的薄弱区域。只有做好他 

们的保障工作才能促进劳动关系工作体系的建设和发展。 

第四,劳动关系的和谐发展需要社会的合力。 

首先,构建和谐劳动关系离不开政府主导作用。劳动双方的协 

调需要政府加强宏观管理,规范企业行为,严格执法,实现劳动关 

系中双方权利走向公平。在实际工作中单有健全的法律是不够的, 

更需要政府的有效执行与监督。职工的合法权益受到侵害时能依 

法给予保护。这是社会主义国家人民政府的职责所在,也是政府执 

政能力的体现,要采取措施对在劳动关系中处弱势的广大劳动者 

予以保障。其次,劳动者要发挥主人翁精神。劳动关系的双方并不 

是对立不可调和的矛盾体,而应该是相互合作,共同发展的利益共 

同体,企业的发展靠职工的共同努力,同时发展壮大的企业也会给 

职工带来更大的收益。在自身合法权益得到保障后,广大劳动者要 

发扬爱岗敬业,以厂为家的优良传统,要不断学习提高业务素质, 

与企业融为一体,积极进取.不断创造。最后,企业要增强社会责 

任。企业作为社会的一个群体,就必须承担一定的社会责任,在自 

身发展和为社会创造价值的同时,也要自觉遵守法律,履行自身应 

承担的义务,这也是现代企业可持续发展的必备素质.增强企业发 

展实力和空间的重要因素。 

(作者单位:吉林省职业技能鉴定中心) 

下岗失业职工再就业问题浅析 

以吉林省通化市为例 

丁鑫 

近些年来,民生问题一直是各级政府和人民群众关注的焦点, 

十七大报告的第八部分提出加快推进以改善民生为重点的社会建 

设,更是表明了党中央对于关乎群众切身利益的相关问题予以的 

重视。老百姓关心的五大民生问题的首要问题就是就业,“就业”是 人民生存和生活的根本,然而,改革开放以来,伴随经济结构调整。 

特别是国有、集体企业改革,出现了一个由城镇企业下岗、失业人 

员组成的特殊失业群体,他们的生产生活问题成为经济发展中的 

突出矛盾,也成为全社会关注的热点。他们的问题能否妥善解决,