森林生态效益补偿与森林地租

【Ｊ（啦｛卜４　！　林、　资源符　Ｈ）ｆ　｝■卅Ｒｌ　）Ｉ　Ｒ（、ＥＳ　ＭＡＮＡ（　ＭＥＮ　Ｉ　Ａｉ】…Ｉ　２０｛）２　（）２　

森林生态效益补偿与森林地租　

郑小贤　

Ｌ　林　Ｉｆ，上　碑　Ｊ　境学　｛Ｌ　（ＯｔＸｌｂ３　

搞要：探计生态效益补偿和森坟地租的关系，把森珠地租纳凡休业税费　规范税费项目　改变征收万击，把粒　业税费作为生志效益补偿基空的资金采源．建立管理监督制约机　促进林业可持续发展　关键词：生态赦益补偿；森林地租：林业税费　中图分类号：　１６　２３：Ｆ３［］７．２ｌ　４文献标识码：ｌ｛文章编号：１００２　６６２２（２０（ｉ２｜Ｉ】１　０［）５３（垃　

我同林　ｋ经济体制改革进入Ｊ　攻・　阶段，林业　

的　两个根术性转变”需墅解决的『几Ｊ题很多，建　，　态效益朴偿制度和森林地租制度就是其巾的莆要　

内容建一　森林地租制度，并把森林地租纳入林业　税　，规范税费项目．改变扯收方法，从林业税费　

｛　提取一定比例作为ｌ牛怠效益补偿基金，建立基金　

的＊：　督制约机制．促进林业可持续发展　此　研　

究　ｌ　态效益补偿和森林地租制度ｆｉｑ￣ｉ１　关系，对林　

业经济件制改革有干只微意义　

】　森林生态效益补偿　

《・｝】华人民共和国森林法》第八条规定　“同　设　森林生态效益补偿基金，用下提供　态效益的　

防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚　

育、保护和管理　”防护林包括以防护为丰要日的　

的水源涵养林，水土保持林．防风固沙林，农　、　牧场防护林，护岸林，护路林　特种用途林包括以　

罔防、环境保护、科学吏验等为主要目的的　防　

林、实骑林、母树林、环境保护林、风景林、　及　

臼然保护Ⅸ的森林等。２００［）年１月２９　Ｒ颁布实施　

的《ｃｐ华人民共和国森林法实施条例》规定：“防　

护林和特种用途林的经营者，响权获得森林乍态效　

益补偿的权利　”《森林法》及其《森林法实施条　

例》的出台，掀起了林业，特别是牛忿公益林建设　

的新一轮高潮　但是，正如广大林、ｌ　工作者所说　

的，歧策有ｒ，看得见却摸小着，至今仍没有实际　

解决　森林生态效益补偿的问题关系到ｒ大群　

众、特别是生态公益林生产者和经营者的切身利　益，如果没肯牛态效益补偿，，匕靠歧腑　Ｉ。　传　Ｊ群众　

热心　林，Ｉｋｑｌ￣难长期发展Ｆ土　

森林生态效益补偿有明　的社会补偿　Ｈ＿　就足　

说　念公益林由于牛产经营牛惫林其利益受到Ｊ　损　失，社会嘘废对其进行补偿从这个意义　‘讲．补　

偿命主要ｌ　该由政府通过收费获取　１是这项服务　

义很难界定特定的付费嚣．而是覆盖全社会的，是　

眉“公Ｊ　消费”．．从税收的功能是满足　家提供公　

共物品和服务的需要，媵行政府职能的蚶力保ｊｎ：的　

性质米看．ｑ＝态公益林属公Ｊｔ物　，其补偿资金墟　

属丁财政公共支出的范围：　此，从税收中获得乍　

态效益补偿资金，建　生态效益补偿晕金星最说得　通的　

２森林地租　

地租是为取得土地的使用权利，每年和定期支　

付给ｆ　地所有者的价格（货币或补偿物）＝　５克思　

在《资奉论》ｃ｝　指出：　地租的表现形式，即为取　

得土地的使用权（无论是乃ｒ牛产目的还是为，消　

费口的）　以地租的形式支付给十地所有者的租　

金　・地租的占有是Ｌ地所有者借以宾现的经济形　

式，『喇也租又是以±：地所有权、以　些人对某地块　

的所自极为前提的　”　

因此、从土地使用者的角度，地租是经营利用　

土地资源　一定时期内支付给它的所有者的租金　

（使用费）　从土地所有耆的角度，地租口ｒ以表示为　

从十地　荻得的纯收入　地租是　地资源能够产牛　

经济收益的米源。如何确定地租的大小，　｛克思指　

收稿日期：２００卜０９一ＩＩ　作者简介：辟小贤（１９５６），　，』：海人．教授，　要从事森林Ｉ

　持续经营研究与教学　维普资讯 http://www.cqvip.com 林、　资源管　筇２崩　

：“侄地租的发展巾，市一点嵌现得特别突出，　

这就是地租的量完全小是出地租的接得营决定的，　

而是由他没有参与，和他无关的社会劳动的发展决　

定的　…此，很容易把一切生产部ｆ　Ｊ占乏　｝刀广　品芷　

商品　＃产　础　确∽地说，在资奉主义牛　。（商　

品／ｔ－产）　础【共有的　象，、　作地租的（刊　般　

农产Ｉ钻的）特征求理解　”通常把单位面积林产－　

的市场价值扣陈相应成本后的剩余部分称为森林地　租，森林地租足确定　术价格的基础，也址确定林　

地价缸的基础。。　

影响森林地租的　要图素足林地的质址ｆ４ｌ寺＝　

力和Ｊ　位）林地越肥沃，　Ｋ毓越夫，　『　吨收　

益越大运输费　与　ＩＩ】场的远近　Ｉ１棚关，林地　

离市场越近，运费就越少．结果森林地干日或纯收益　

就越大　从经济的角度，十地所有者将把　地分配　

到能够　１－　最大经济收益（地租）的川途Ｉ　去　

３森林生态效益补偿基金与森林地租　牛志效益补偿是Ｊ｝常现实的，也是哦ｆＩ解决的　

实际问题：不实行生态效益补偿就不符合ＩＨ场经济　

规律　态效益补偿的政策得不到贯彻，关罐是没　

自建立　ｌ　态效益补偿基金制度和缺乏具体的操作措　

施　耍建立牛态效益补偿基金制度，需要解决以下　

问题：　

第　，要解决基金的来源　现｛Ｔ的林　基金，　

如肯林基金、绿化摹金，只要是按照产值来提取　的　随着林、【　地位的改变和经营重点的转变．原来　

的基金远远不能满足日益增长的生态公益林建设需　

要，需要开辟新的基金来源　新的基金来源．一部　

分来自林业行业本身，主要从林业的经茸效益和森　林地租中提取。另一部分来自政府财政拨款和社会　

捐款两者的比例应根据国家财政实力和林业效磕　来确定　

第一二．在ｔ１　划经济和政企合一的体制下，基金　

的征收与管理存在很多问题　征收的资金得不割保　

汪，片被大量侵占、挪用、拖欠。为此，要建立基　

金管理制度及其监督制约机制　

第三．长期以来存在的林权不清，即所有者和　使用者没有明显界定，造成生态效益补给准？补多　

少？这　都　明确　因此，当务之急要落实林权，　

明确各自的权益。按照马克思的地租理论，Ｌ地所　

有者的权益是地租，土地使用者的权益是利润　实　际上，存在权益重叠和利益冲突，在国有林区尤为　突　，　

第阴，按照林业分类经营的要求，把森林分类　

经营落实剑山头地块一　

城・　的土地已实行有偿使Ｈ』，林业　地也要研　

究自偿使用办法城乡结合郜农…和林地『口．题就是　

鹃刊事例劳动创造价ｆ『『［币¨按劳分配址　Ｓ克思丰义　

的壤本原理，佴Ｊ　述Ｌ地的使Ｈｊ背凭　｝其土地Ⅸ位　

优势得到』　小应该得到的东曲，这种现象越米越　

多　ｊ．地固有化小仪排除｛　地私有制，ｍ　要排除　

使　｛　地带来的级差收人，　为这址社会转移束的　

价值，不是使用暂劳动刨造的价仇　之，仟何个　

人、集体、　业如果使川』地小付歧少付地机，就　

成１土ｊ小劳　捩者，等于从土地使川莆　Ｅ经　行变为　

土地所有暂，这也是　符俞钆会王义舒　蟓刚和宪　法精神ｎ０　旧家基本建　的Ｉ　ｉ额投资及颁布符种优　

惠政策，创造ｒ闩益完菏的投资环境，　ｊｌ起一　地　

Ｊｘ　ｎ｛Ｊ农Ｈ１、林地、广１然保护Ｋ、森林公旧等所在十　

地的增值，反令囤家征地的代价越来越昂　ｆ，这足　小台理的　阿部开发也存冉　类似问题，』．　殷　Ⅱ织　

鼙研究解决　

土地所有杈决定它　取得地租，井　地租来实　

现所有权一　｛克思　就指｝｛』，如果Ｈ｛租七地取１　到　

地租，就“意味着土地所有仪的取消、上地所自权　的废除　”列宁也就此说过，”土地同柏化，尢｛　就　

是把地租交给网家，”我囝法律Ｌ是土地罔冉　集　体所有并存，国有七地还闵取不到地租，蜕化为企　

业和私人所有　这就使集体、地方、企业以及事、　

单位（有经营收人的森林公　、Ｅｊ然保护区森林、　

风景林、环境保护林）将国有土地变为唐僧肉，小　

仅侵蚀国家财政应有收＾，而且滥　同土资源，破　

坏牛态环境　这说明法律和保护体系也要相应完善　

起来　

市场是・个体系，相应『｝勺商品价格则组成价格　体系　土地是摹本生　要素，土地市场是体系中上　

游ｆ　场；土地价格（地租）也就渗人中、Ｆ游市场　

的商品价格中土地的有偿与尢偿并存舣轨制，不　

仪损及曰家利益，而且使ｌｆｊ场畸化　例如　地多、　

效率低的企业，反而比占地少、效率高的　业，取　

得更多收益　既然我们要建　社会主义市场经济体　

制．就应当从源头上完善土地市场，训　它在公平竞　

争中形成合理地价．才会有中、下游产品的合理价　

格，才能真　地建立市场经济体制　

（下转第５８贞）

　维普资讯 http://www.cqvip.com 林业资源管理　帮２期　

＿二是：漫施建设所采用的建材少用水泥、　头　

等热容　小、极易吸热的材料，多以竹ｌ小等热容量　

大的、不易吸热的材料一在奉倒＿｛ｌ，小屋的温湿度　

变化就比蒙　包缓和．．各没施Ｉｆ占Ｊ围和路边两旁多增　

加绿地面积，一　‘丽既可减少设施对林地下　面性　

质的影响，另一方丽叉能与森林公　的整体环境相　

协渊，幽美雅敛　

４．３在森林公园内进行娱乐没施建没，要避免建　

筑大面积地表裸露像跑马场、赛　：场之类的竞赛妮　

乐场地，应建设有经绿地、水域依托的妮乐项日如　高尔走球场、游泳池等，防止绿地面积的缩１．１、，防　

止尘土、有害气体等对空气ｒ　生的污染．防止水ｔ　

流失　

参考文献：　

ｌ　Ｊ　Ｊ信　’　中［　农业　Ｌ象【Ｍ　Ｊ　ｌ　：－Ｉ】ｌ　．’　慨社．Ｉｔ　Ｊ，８７３　８７８．　１２　复穗悼凡凳　Ｊ　物　Ｌ象　Ｍ　Ｊ　：　Ｌ瓤’ｌ‘版　Ｉｕ　ｌ　莆芝、等艘游话曲的话『『。　Ｌ性Ｊ旨　丹析ｌ　ｌ　Ｌ象利技，Ｉ　ｕ　：ｌ　６０　６３　

（上接第５４页）　

建　森林地租制度有助ｒ加快林业“两个根本　

性转变”：　

第一，有利于加快林业由计划经济向市场经济　

的转变，逮　与市场经济相适应的管理体制，明晰　

产权，根据市场和政策合理配置资源．调整产业结　

构；　第一，有利于加快林业由粗放经营向集约经营　

的转变，提高林业经营水平　效益；　第三，有利于搞活经营机制和经营者公平竞　

争，人　其寸，提高经营效益：　

第四．有利于　费改税”，增加蛙寸政收八，增　

加生态效益补偿基金来源。　

４建议　

４，１规范税费项目　

日前征收的林业税费多达十几项，如农林特产　

税　增值税　育林基金、维简费（原更改基金１，　建设保护费、森林防治费（病虫害防治费、防火　

费、检疫费）、森林植被恢复费、管理费等，名目　

繁多，政出多头，增加了企业与经营者的负担，制　

约ｒ林　发展。我们建议，除按税法征收必要的税　

外，林业的税费征收要规范统　，整顿和改革现行　

的各种税费．取消不合理收费．结合“费改税　

改革，将林业的“一金多费”改为森林地租，规范　

税费，增加生态效益补偿基金来源　

４．２改变征收方法　

目前，林业的税费主要按森林的产值ｌ米征收，　

与所经营森林的面积（数量）及其质量无关　森林　实物　值（小材及其林产　）越多．资源消耗越　

大，征收的税费越多　长期以来．　有林业余业以　

术　生产为主，为喝民经济乍产ｒ走量术材及其林　

产品，『刊时也上缴了巨额税赞，促进社会经济发　展，其结果足森林资源砍ｌ光』，．　、ｌ【，陷＾“阿危　

困境。另一方面，生态公益林和商品林中经营不善　的，由于实物产值少．征收的税费也就少林地是　

最丰安的森林资源，属国家所有　国家（林地所有　

者）向林地使用者征收森林地讯是灭经地义的，纳　

入税收也是合情合理的　森林地租臆根据经营面积