森林生态效益补偿机制与政策浅析

：对我国森林生态效益补偿机制与政策进行了探讨，分析了当前森林生态效益补偿机制存在的问题，提出了完善政策建议。：森林生态效益；补偿机制；政策1.3相关的法律体系建设滞后森林生态效益补偿机制，缺乏相关的法律法规，导致补偿过程中的很多问题难以界定，主要表现在2个方面：一是缺乏森林资源经营方面的法律法规，如森林资源经营权、使用权的流转、程序以及相应的权利和义务等，导致森林资源的经营和流转受到一定的限制；二是现有的法律不足，尤其是对于森林生态效益的评估、补偿的方式及额度等，导致在补偿操作过程中地方政府的主观性较大，而且还存在较多的盲区。2当前我国森林生态效益补偿机制与政策的完善对策2.1明确生态效益补偿区域的等级河流上游多处于西部地区，经济欠发达，却担负着保护生态环境的重任。由他们主要保护的森林等生态资源，效益却是全社会共享。而且，享受生态效益的下游地区经济较为发达，应完善生态补偿机制，由下游地区反哺上游地区。应制定完善的等级划分标准和政策，针对上游地区发挥不同作用的生态林，划分出不同的等级，并给予不同等级的补偿。这样可以增加上游森林经营者的积极性，努力经营生态林，提高其生态效益。2.2拓宽补偿金渠道补偿金的来源不能仅仅依靠财政拨款，应通过多种渠道来筹集，确保对上游森林经营者予以充足的补偿。建议从以下4方面来拓宽补偿金渠道：一是向森林资源的生态效益收益人收取一定的费用，例如对城镇居民的日常用水，以及林业相关企业的木材开采，景区、公园等林地相关资源的开发以及对生态环境造成污染的热电厂等收取一定的生态效益补偿款。二是建立生态税，设定一定的税率范围，根据各地区的环境污染程度和对森林生态效益的享受程度而在一定范围内进行调整。生态公益林属于公共物品，其补偿金额也应由政府公共支出承担。三是进行资金募集，允许森林生态资源的法人可以向国际组织、外国政府、国内单位和个人等募集资金来用于森林生态资源的建设和经营。但是应设立一定的程序来确保专款专用。四是规范补偿金管理。通过各种途径得来的森林生态效益补偿金，应由专门部门来管理，严格按照相关规定，实行专款专用，相关部门应加大监督管理力度。2.3完善生态效益补偿机制立法完善生态效益补随着我国生态环境的日益恶化，森林在保护生态环境方面的重要性日益凸显。促进林业产业的快速发展，是改善生态环境的重要途径之一。但由于发展林业产业投入大、收益小，而且需要较长的时间才能收益，必然会影响森林经营者的积极性。因此，政府部门为了提高林业从业者的积极性，对其进行一定的经济补偿，这就是森林生态效益补偿[1]。森林生态效益补偿机制的建立与发展，从其内在的价值取向而言，主要是协调公民环境权与生存权、发展权之间的冲突。虽然我国的森林生态效益补偿机制已经进行多年，并且在2007年还出台了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》来对此进一步完善，但是当前仍然存在一系列问题亟需完善和解决。1当前我国森林生态效益补偿政策的不足1.1等级划分不明确目前对生态公益林的界定是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林，具体包括防护林和特种用途林。因此，生态公益林包括很多的类型，而不同类型的公益林属于不同的区域，也会带来不同的生态和经济效益。但是当前对于各种生态公益林的补偿，仅区分为国家级和省级，而对于不同的区域之间却没有进行明确的等级划分，补偿标准也并没有区别。能够带来较好的生态效益和社会效益的优质高效林和其它效益较低的公益林补偿标准一样，这不利于高效林的保护。1.2补偿资金不足森林的存在，改善了生态环境，为社会提供了一定的生态福利，但却导致了森林经营者的经济收益受到影响，即其私人边际收益小于社会边际收益。因此，应给予森林经营者一定的经济补偿，补偿额度以社会边际收益与私人边际收益之差为标准[2]。但是在现实中，却很难确定社会边际收益与私人边际收益之间的差。也就是说，对于森林经营者的补偿没有一定的标准。当前的补偿都是由行政机构来主导，补偿标准的确定也是根据当地行政支付能力而来的。而森林资源较为充足的地区，多位山区，经济发达程度有限，因而对森林经营者的补偿标准也较低。另外，对森林生态效益补偿的资金几乎全部来源于国家财政拨款。但是国家财政拨款资金有限，单一的筹资渠道，难以满足生态公益林营造与管护的需要。森林生态效益补偿机制与政策浅析王宠（抚顺县林业局，辽宁抚顺113006

）园艺沙龙现代园艺2018年第7期

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机制的立法，主要包括以下3方

面：一是生态环境保护方面的立法，通过立法来完善对生态保护补偿的法律依据，对不同等级、不同归属的生态林，进行明确的补偿标准确定；二是立法对生态环境建设过程中各种行为的补偿进行规范；三是税收立法，将征收生态补偿税费合法化，并对征收范围、额度等做出明确的规定。3小结森林生态资源是公共资源，给全人类都带来了生态效益。而在背后，是大量森林建设、经营者的个人收益的付出。因此，针对其进行一定的补偿是理所应当的。如何对其进行合理补偿，既可确保森林生态效益发挥，又能提高经营者的积极性，是一个值得深入研究的课题。（收稿：2018-02-23）：[1]李文华,李芬,李世东,等.森林生态效益补偿机制与政策研究[J].生态经济.2007（11）:151-153,159.[2]王曼.浅析森林生态效益补偿制度的理论基础[J].西北林学院学报.2008（4）:233-236.无刺花椒嫁接技术郭军成，贺亚清（陕西省渭南市林业工作站714000）：花椒树嫁接改良技术，一般采用嫁接的方法进行，方法有劈接、芽接等，因劈接方法简单，易操作效果佳，目前生产中多用此方法。在具体操作中抓好接穗适时采集，采集到的接穗采用全蜡封贮存，或者在发芽前随采随接效果较好。：无刺花椒；嫁接技术2.2.2削接穗。选具有2~3个饱满芽的接穗段，把接穗下端削成3~4cm的“马耳形”斜面，削面要平滑，深达木质部后平直削下去，做到“长、薄、平”，再在背面下端削成3~4cm的斜面，最好1刀到头，斜面要平直。2.2.3切砧木、插接穗。在砧木上端平直部位竖切1刀，深达木质部，长与接穗削面相当。再将接穗的削面向木质部，顺切口插入至微露白，使接穗一边的形成层与砧木一边形成层对齐，并使接穗插入砧木内紧贴在一起。2.2.4绑扎接口。用微膜带自下而上包紧扎平，使之不漏气不进水，以保湿防冻，在包裹的过程中遇芽处包裹一层微膜，利于萌芽。3嫁接后的管理3.1及时除萌嫁接后25~30天，及时抹除砧木上的萌蘖，防止与新接枝争养分，注意保护好萌芽，不能触碰接穗。3.2适时解膜一般成活后30天松绑解除包扎物。3.3绑干护枝，防止风折一般新梢长到20~30cm时及时绑干护枝，利于萌发的新梢不易折断。3.4加强水肥管理追施速效肥，浇水促长。但在后期（8月份后），要适当控水，停施氮肥，可采取根外喷施磷酸二氢钾，促进新枝及早木质化，防冬季遭受冻害。3.5做好嫁接后的松土、除草和病虫害防治工作（收稿：2018-05-17）：陕西省农业协同创新与推广联盟项目。：郭军成（1966-），陕西蒲城人，正高级工程师，从事林业有害生物防治工作。要改良花椒，一般采用嫁接的方法进行。花椒在嫁接方法上有劈接、芽接等，因劈接方法简单，操作简便，成活率高，所以目前生产中多用此方法。在具体操作中要抓好以下几点。1嫁接前的准备1.1砧木的选择选择生长健壮、无病害、基径在0.6cm以上的1~2年生实生苗或者其它花椒苗作砧木。实践证明，砧木越粗，嫁接成活率越高。此外还要抹除距地面10cm以内的叶刺，便于操作。1.2接穗的采集和贮存要剪取品种优良、无病虫害、芽体饱满充实、粗度在0.5cm以上的1年生无刺枝条作接穗。从冬剪开始，以惊蛰前后采集最好。从无刺椒良种母树树冠外围中上部选生长充实、芽体饱满的1年生无病虫害枝条做接穗。花椒的接穗不易保存，如温湿度控制不当，会提前萌芽或失水降低活力。因此，采集到的接穗应及时全蜡封用湿布包裹捆成小把，放入地窖或埋在背阴处的土中，也可在发芽前随采随接。2嫁接2.1嫁接时间惊蛰前后，（3月上旬~5月上旬）部分砧木叶芽萌动时为最佳嫁接时期。因嫁接过早，气温不稳定，易受晚霜危害；过晚，气温升高，不利接穗保存，影响成活。2.2嫁接方法（以劈接为例）2.2.1截砧木。幼树可距地面5~10cm处选一平直面截头，成龄树可从各骨干枝或营养枝下部选一平直面截头，同时清除全部萌芽和皮刺，以利于绑扎愈合。2018年第7期现代园艺园艺沙龙

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