关于进一步加强地下管线工程验线与规划核实管理的意见

保定市人民政府办公厅关于加强市区城市地下管线建设管理的实施意见文章属性•【制定机关】保定市人民政府办公厅•【公布日期】2015.02.02•【字号】保政办函〔2015〕16号•【施行日期】2015.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文保定市人民政府办公厅关于加强市区城市地下管线建设管理的实施意见保政办函〔2015〕16号南市区、北市区、新市区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：为进一步规范地下管线规划、建设和管理工作，加强地下管线运行安全，按照《国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《河北省住房和城乡建设厅关于加强城市地下管线建设管理工作的通知》（冀建城〔2014〕64号）相关要求，制定本实施意见。

一、总体工作要求（一）基本原则。

按照“科学统筹、规划引领，规范建设、安全运营”的原则开展城市地下管线建设管理工作。

科学编制城市地下管线规划，提高整体性和系统性，遵循先地下后地上、先规划后建设的时序施工。

地下管线建设要满足规划和施工规程要求，运营期加强地下管线维修、养护和改造工作，创新管理机制，消除事故隐患，切实保障地下管线安全运营。

（二）任务目标。

2015年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，各管线单位建立各自的专业管线信息系统。

5年内完成地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，降低管网事故率，避免重大事故发生。

10年内，建成较为完善、适应城市发展的地下管线体系，应急防灾能力大幅提升。

二、加强规划统筹，严格规划管理（三）管线规划统筹。

在地下管线普查和地下空间调查评估基础上，修改完善或重新编制地下管线综合规划，编制市区地下空间利用规划。

编制地下管线综合规划应加强地下管线与地下空间、道路交通、人防设施等规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和编制各类管线专项规划的基本依据。

（四）规划许可办理。

徐州市人民政府办公室关于加强城市地下管线建设管理的通知文章属性•【制定机关】徐州市人民政府办公室•【公布日期】2015.07.01•【字号】徐政办发〔2015〕103号•【施行日期】2015.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文市政府办公室关于加强城市地下管线建设管理的通知徐政办发〔2015〕103号铜山区、贾汪区、鼓楼区、云龙区、泉山区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各有关部门、单位：为贯彻落实《省政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（苏政办发〔2014〕110号）精神，切实加强全市地下管线建设管理，保证城市地下管线正常运行和城市公共安全，提高城市综合承载力和城镇化发展质量，现将有关事项通知如下：一、积极开展城市地下管线普查工作1.由市规划局负责制定城市地下管线普查方案，建立工作机制和相关规范。

2.各地下管线产权、管理单位积极做好各自管理和使用的城市地下管线普查工作，在2015年7月底前基本完成城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施现有资料的汇总、整理。

3.2015年年底前完成普查工作，建立完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统。

4.城市地下管线普查应按照相关技术规程进行探测或补测，准确把握地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况，在收集整理各专业管线现有数据的基础上建立数据库，做好普查工作验收和归档移交工作。

5.各地下管线产权、管理单位（包括驻军单位、中央直属企业、省直属企业）将各自地下管线的容量、埋深、走向、坐标及其与其他管线的平行、交叉等情况用统一格式的图、表和电子文档报送城乡规划主管部门，纳入到我市城市地下管线综合管理信息系统。

6.各地下管线产权、管理单位抓紧开展地下管线事故隐患排查工作，摸清存在的结构性隐患和危险源。

按照治理安全隐患优先的原则，结合城市地下管线综合规划、年度道路建设、改造计划，制定老旧管线改造、消除安全隐患年度计划，有序实行对老、旧管线、存在安全隐患管线的改造工作，明确责任单位和整改时限，及时处置存在安全隐患的废弃管线，消灭危险源，其余废弃管线应在道路新（改、扩）建时予以拆除。

一、背景介绍地下管线是城市基础设施中不可或缺的一部分，它们承载着供水、供气、供电、通讯等重要功能。

然而，由于地下管线具有隐蔽性和特殊性，加之城市建设和维护管理的压力越来越大，导致地下管线建设管理面临着诸多挑战和问题。

为了更好地加强地下管线建设管理，提高城市基础设施的安全性和可靠性，有必要提出一些建议和提案。

二、问题分析1. 管线建设规划不完善：很多城市地下管线建设规划缺乏前瞻性和系统性，导致管线布局混乱，相互干扰，难以管理和维护。

2. 管线维护保养不及时：由于管线隐蔽性强，传统的巡检手段效率低下，导致管线的维护保养工作不及时，存在安全隐患。

3. 管线建设质量参差不齐：一些地下管线建设过程中存在质量问题，管道老化、堵塞、腐蚀等现象较为常见，影响了管线的正常使用。

三、加强地下管线建设管理的建议和提案1. 完善管线建设规划：建立统一的地下管线建设规划体系，综合考虑城市发展需求、环境因素等，科学规划管线布局，避免交叉干扰，提高管线资源利用效率。

2. 推广智能化巡检技术：引入无人机、地面雷达等高科技手段，对地下管线进行全方位、高效率的巡检，及时发现管线问题，提前进行维护保养，保障管线安全稳定运行。

3. 强化建设质量监管：加强对地下管线建设过程的监督检查，建立健全的质量管理体系，确保管线建设质量合格，提高管线的使用寿命和稳定性。

4. 完善管线信息管理系统：建立全面、准确的地下管线信息数据库，包括建设资料、维护记录、巡检报告等，为管线管理决策提供科学依据。

5. 加强技术人才培养：加大对地下管线建设管理技术人才的培养力度，提高人员的专业水平和技术能力，为地下管线建设管理提供有力支持。

四、结语地下管线建设管理涉及方方面面，需要各方共同努力，才能够不断提高城市基础设施的安全性和可靠性。

加强地下管线建设管理的建议和提案，旨在引起社会各界对地下管线建设管理问题的关注，促进相关部门的改进和完善，为城市基础设施的发展和改善提供有力支持。

安徽省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于进一步加强城市地下管线保护工作的通知文章属性•【制定机关】安徽省住房和城乡建设厅•【公布日期】2010.08.30•【字号】建质[2010]160号•【施行日期】2010.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文安徽省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于进一步加强城市地下管线保护工作的通知（建质〔2010〕160号）各市住房和城乡建委（城乡建委）、规划局，宿州市城管局：为进一步加强城市地下管线保护工作，保障城市地下管线安全运行，现将住房和城乡建设部《关于进一步加强城市地下管线保护工作的通知》（建质〔2010〕126号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、加强地下管线档案管理，落实地下管线有关各方管理责任各市住房和城乡建设主管部门要按照《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部136号令）的规定要求，建立健全城建档案管理机构，加强对城市地下管线工程档案的管理。

城市地下管线建设单位要及时将地下管线竣工资料移交城建档案管理机构，城建档案管理机构要建立城市地下管线信息查询系统，为加强城市地下管线的安全管理和提供查询等做好技术服务。

建设项目办理规划许可和施工许可前，建设单位应该取得和提供该项目地段和施工地段地下管线详细现状资料。

城市地下管线权属单位要建立巡查制度，定期对地下管线进行维护保养和日常巡查，确保地下管线正常运行。

二、强化施工现场安全监管，保障文明有序施工工程项目施工前，建设单位和施工单位要及时向城市地下管线主管部门进行通报，摸清地下管网及地上设施的分布情况，制定安全措施和专项施工方案，并经地下管线权属单位工程技术人员现场确认后方可进行施工作业。

要加强文明施工管理，严禁在城镇地下管线不明的情况下和地下管线保护范围内野蛮施工和违章作业，坚决杜绝因施工损害城镇地下管线甚至引发事故的违法行为；凡在地下管线保护范围内的建设项目施工时，各地下管线建设单位要对地下管线情况进行现场交底和监督，并在作业现场设置警示标志、安排专人监护。

重庆市规划局关于印发《重庆市地下市政管线工程规划核实管理办法》的通知文章属性•【制定机关】重庆市规划局•【公布日期】2011.06.08•【字号】渝规发[2011]77号•【施行日期】2011.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文重庆市规划局关于印发《重庆市地下市政管线工程规划核实管理办法》的通知（渝规发〔2011〕77号）各处室、分局（规划办），局属事业单位：《重庆市地下市政管线工程规划核实管理办法》已经市政府法制办公室审查登记（登记号：渝文审〔2011〕34号）。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知二〇一一年六月八日重庆市地下市政管线工程规划核实管理办法第一条为加强地下市政管线工程的规划管理，规范地下市政管线工程规划核实工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》、《重庆市测绘管理条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称地下市政管线工程，是指给水、排水、电力、电信、燃气、热力、油料等各类地下敷设的市政管线及其附属设施的新建、改建和扩建工程。

第三条本市行政辖区内地下市政管线工程的规划核实及相关管理活动，适用本办法。

第四条地下市政管线工程的规划核实由依法作出行政许可的城乡规划主管部门负责办理。

第五条地下市政管线工程的规划条件附图应在1：500实测地形图上确定规划路径，长距离地下管线工程由受理申请的城乡规划主管部门根据具体情况合理确定地形图比例。

第六条地下市政管线工程放线和竣工测量技术标准执行《城市测量规范》（CJJ 8-99）、《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003），主城区的平面坐标系统采用重庆市独立坐标系，高程系统采用1956年黄海高程系，其他地区采用经市测绘行政主管部门批准的坐标系统。

第七条地下市政管线工程的规划核实分为放线、验线、发证、跟踪测量和竣工核实等环节，分别按以下程序办理：工作（一）放线：建设单位应委托具有相应资质的测绘单位进行放线，测绘单位应依据城乡规划主管部门核发的《放线通知单》、依法审定的施工图和《管线工程跟踪测量合同》实施定位测量，并及时出具放线报告。

青海省人民政府办公厅关于印发加强城镇地下管线建设管理工作意见的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2014.10.28•【字号】青政办[2014]173号•【施行日期】2014.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文青海省人民政府办公厅关于印发加强城镇地下管线建设管理工作意见的通知青政办[2014]173号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：《关于加强城镇地下管线建设管理工作的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

青海省人民政府办公厅2014年10月28日关于加强城镇地下管线建设管理工作的意见为切实加强城镇地下管线建设管理，保障城镇安全运行，提高城镇综合承载能力和新型城镇化发展质量，根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《青海省人民政府关于加快推进城镇基础设施建设的意见》（青政〔2014〕41号），结合我省实际，提出以下意见：一、提高对地下管线建设管理工作重要性的认识近年来，随着我省城镇化建设步伐的不断加快，城镇市政公用设施水平得以有效提高。

同时，地下管线建设标准低、规模不足、现状不清、管理体制不顺和管线权属复杂，管线敷设空间资源矛盾加剧、管理手段滞后、事故频发、应急防灾能力薄弱等问题日渐突出，影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。

各级政府、各有关部门要充分认识加强城镇地下管线建设管理工作的重要性和紧迫性，提高认识、落实责任，加强领导、创新机制，强化措施、科学规划，建设和管理好地下管线，切实保障城镇安全稳定运行和人民群众切身利益。

二、总体要求2015年底前，全省设市城市和州、县（行委）城镇完成地下给水、排水、供热、燃气、输油、通信、电力、广播电视、工业等管线的普查工作，建立城镇地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统，编制完成地下管线综合规划。

湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】鄂政办发[2015]56号【发布部门】湖北省政府【发布日期】2015.08.11【实施日期】2015.08.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见（鄂政办发〔2015〕56号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），切实加强全省城市地下管线建设管理工作，经省人民政府同意，现提出如下实施意见：一、开展城市地下管线普查各城市政府要制定城市地下管线普查方案，认真做好管线基础信息普查和隐患排查。

全面了解地下管线的现状和运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。

驻军单位、中央和省属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所属地下管线的普查工作。

各城市要在普查的基础上，建立城市地下管线综合管理信息系统。

相关行业主管部门和管线权属单位要建立完善的专业管线信息系统，满足日常运营维护管理需要。

推进地下管线综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合。

涉及国家秘密的地下管线信息，要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。

二、加强城市地下管线规划编制管理各城市规划主管部门要依据城市总体规划，组织编制城市地下空间开发利用规划和城市地下管线综合规划，并对城市地下管线实施统一的规划管理。

地下管线综合规划编制完成后，应及时向社会公示，并按程序进行审批。

城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应依据城市总体规划和地下管线综合规划，对各类地下管线及其附属设施作出具体安排。

新（改、扩）建城市地下管线工程，须取得建设工程规划许可证；与城市道路同步建设的地下管线工程，可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证。

地下管线工程覆土前，要严格执行地下管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收和交付使用。

凉山州人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 凉山州人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的实施意见凉府发〔2015〕25号各县市人民政府，州级各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《四川省人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的意见》（川府发〔2014〕52号）精神，进一步加强我州城镇地下管线建设管理，保障城镇安全运行，提高城镇综合承载能力和城镇化发展质量，现就加强我州城镇地下管线建设管理提出以下意见。

一、总体要求（一）工作要求。

认真贯彻中央、省、州加快推进新型城镇化工作部署和要求，实施“三大发展战略”，坚持“规划引领、统筹建设，强化管理、消除隐患，因地制宜、创新机制，落实责任、加强领导”的原则，把加强城镇地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，摸清底数、科学规划、加快建设、强化管理。

围绕加快发展“一圈四群”城市群、重点发展区域性中心城市、积极发展中小城市和小城镇，创新体制机制，加强政策引导，狠抓工作重点，加快构建凉山城镇地下管线建设发展新格局。

驻军单位、中央及省属入凉企业要按照国办发〔2014〕27号要求，配合地方政府开展城镇地下管线的普查、规划、建设和管理工作。

（二）目标任务。

2015年底前，完成西昌市地下管线普查，建立城镇地下管线综合信息平台，编制完成地下管线综合规划，待条件成熟后试点推进城市地下管线综合管廊建设。

到2020年，全州除西昌市外的16个县城和11个“百镇试点行动”试点镇完成地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内。

温州市人民政府办公室关于进一步加强市区城市地下管线审批管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府办公室关于进一步加强市区城市地下管线审批管理的通知温政办〔2015〕23号鹿城、龙湾、瓯海区人民政府,市各有关单位：为了进一步规范地下管线项目审批，强化地下管线信息系统动态管理，根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《温州市城市地下管线管理暂行办法》（温政办〔2014〕70号）的有关规定，经市人民政府同意，现就市区城市地下管线审批管理有关事项通知如下：一、加强项目审批重点环节把关（一）方案设计前必须取得现状管线资料。

开展地下管线（含结合道路和单独）项目建设，建设单位在报有关部门审批前，须凭年度建设计划或相关文件，先到规划（测绘）主管部门取得地形图和现状地下管线信息，查阅管线详细档案资料，建设单位予以现场复核，如无管线资料则由建设单位进行补测，补测成果要在5个工作日内录入信息库，同时作为项目设计的基础资料。

（二）初步设计前必须加强设计方案审查。

1.结合道路同步建设的管线项目。

为了确保规划条件能正确实施，结合道路同步建设的管线项目，道路建设单位按照基本建设项目审批流程（温政发〔2012〕72号文件）办理，规划部门要提前介入对初步设计文件的审查。

2.单独建设的常规管线项目（微型管线项目除外）。

单独建设的常规管线项目，主要包括在既有道路、绿地或其他用地下（不含建筑区划内）新建、改扩建管线项目（微型管线项目除外），管线建设单位须编制地下管线工程设计方案，报规划（测绘）主管部门技术审查。

《关于城市地下管线施工的意见建议》一、引言城市地下管线是城市的重要基础设施，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信等多种管线。

它们如同城市的“血管”和“神经”，对城市的正常运行和居民的日常生活起着至关重要的作用。

然而，在地下管线施工过程中，仍存在一些问题和挑战，需要我们提出合理的意见和建议来优化施工过程，提高施工质量，减少对城市的影响。

二、施工前的准备工作（一）完善规划设计1. 进行全面的地下管线普查。

利用先进的探测技术，如雷达探测、电磁感应等，准确掌握已有管线的位置、深度、材质等信息，建立详细的地下管线数据库。

这可以避免在施工过程中对现有管线造成破坏。

2. 多部门协同规划。

规划部门应联合各管线权属单位、设计单位等，综合考虑城市发展需求、人口分布、土地利用等因素，制定科学合理的地下管线布局规划。

规划应具有前瞻性，预留足够的发展空间。

（二）加强施工方案审核1. 施工单位应根据工程实际情况编制详细的施工方案，包括施工工艺、施工顺序、安全保障措施等。

方案应明确各施工阶段的任务和责任。

2. 建立严格的施工方案审核机制。

审核应由专业人员组成的专家组进行，重点审核施工方案的可行性、安全性和对周边环境的影响。

对于复杂的工程项目，可邀请第三方机构参与审核。

（三）做好施工前的宣传工作1. 通过电视、报纸、网络等多种媒体，向社会公众发布施工信息，包括施工地点、施工时间、施工内容、可能造成的影响等。

让公众提前了解施工情况，做好相应的准备。

2. 在施工现场周边设置明显的公告牌，标明施工项目、施工单位、联系电话等信息，方便公众咨询和监督。

三、施工过程中的管理与控制（一）优化施工工艺1. 根据不同的管线类型和地质条件，选择合适的施工工艺。

例如，在繁华地段可采用非开挖施工技术，如顶管法、定向钻法等，减少对交通和地面环境的影响。

2. 不断探索和推广新的施工工艺和技术。

如采用预制装配式管线，提高施工效率和质量；利用智能监测技术，实时监测施工过程中管线的变形和应力变化。