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浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题国内PPP模式是指政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共基础设施建设和公共服务提供的新模式。
该模式通过政府与社会资本的合作，利用社会资本的投资和经营管理经验，加快基础设施建设和公共服务提供的速度，提高投资效益，减轻政府财政负担，推动经济增长。
近年来，国内PPP模式得到了广泛的应用和推广，在交通、水利、环保等领域取得了一定的成效。
但在实施中也存在着一些问题和挑战，需要进一步加强管理和监管，完善政策和法规，推动PPP模式的健康发展。
一、国内PPP模式实施现状国内PPP模式的实施现状可以从政策导向、项目数量和行业覆盖等方面来进行分析。
政府出台了一系列的PPP政策，为PPP模式的推广和应用提供了政策支持。
2015年颁布的《关于鼓励和引导民间投资合理发展公私合作（PPP）模式的指导意见》，明确提出了鼓励和引导社会资本参与公共服务领域的具体措施，包括优化政府购买服务、扩大项目融资渠道、提高土地出让收入等。
2017年再次印发了《鼓励和引导社会资本进入交通基础设施领域的指导意见》，进一步明确了鼓励社会资本参与交通基础设施建设和运营的政策措施。
这些政策的出台为PPP模式的实施提供了政策保障。
在项目数量上，国内PPP模式的项目数量逐年增加。
根据相关数据统计，2016年以来，国内PPP项目数量呈现出快速增长的态势。
交通、环保、水利等领域的PPP项目数量较多，涵盖了城市轨道交通、高速公路、水处理厂等。
这些项目的实施大大提高了基础设施建设的速度和质量，为改善人民群众的生活条件作出了积极的贡献。
国内PPP模式的行业覆盖也较为广泛。
除了传统的交通、水利、环保领域外，PPP模式还逐渐向医疗、教育、养老等公共服务领域延伸。
一些城市开展了PPP模式的医院建设和运营，吸引了社会资本的投入，提高了医疗服务水平。
通过PPP模式，大量的社会资本可以得到有效利用，为社会公共服务提供了新的运作模式。
ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。
然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。
本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。
1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。
经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。
为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。
同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。
2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。
由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。
这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。
为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。
同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。
3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。
此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。
在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。
同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。
4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。
然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。
一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。
为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。
我国PPP模式推广面临的问题与对策一、法律制度不完善：目前我国PPP立法尚不完善，缺乏相关法律的完备性和确定性，导致各类纠纷较多，给合作双方带来较大的不确定性。
需要建立健全的法律制度，明确合同约定、权责分配和纠纷处理等方面的问题。
对策：加快PPP立法进程，建立完善的法律体系。
制定相关法规，明确PPP项目的基本原则、操作流程和责任分配，并建立健全纠纷解决机制，提高法律的透明度和稳定性，为合作各方提供有效的保护。
二、资金缺口较大：我国PPP项目一般由政府和社会资本共同投资，但我国社会资本投资能力有限，导致资金缺口较大，难以实施大规模的PPP项目。
对策：加大对PPP项目的资金支持力度。
政府可以通过引导社会资本参与项目建设，提高项目的生命周期收益率，吸引更多的社会资本投资，并引入第三方资金，如金融机构等，提供项目所需的资金支持。
加强风险分担和政府补贴等方式，减少社会资本的投资风险，提高资金的筹措能力。
三、成本控制不力：在PPP项目实施过程中，由于监管不到位和信息不对称等原因，社会资本方常常出现投资成本超支的情况，导致项目效益不理想。
对策：加强投资成本管控。
政府部门在项目前期招标、合同管理、施工监督等环节中加强监管，确保项目投资的合理性和透明度。
社会资本方要提高项目管理水平，加强成本管控，降低项目实施过程中的成本风险。
四、风险分担机制不完善：PPP项目一般涉及多方利益，但由于风险分担机制不完善，导致各方在项目实施过程中承担的风险不均衡。
对策：建立完善的风险分担机制。
政府应承担合理的风险，如政策风险、环境风险等，同时社会资本方也要承担相应的风险，如商业运营风险、技术风险等。
在项目合同中明确各方的权责，确保风险的合理分担，提高各方参与PPP项目的积极性。
五、社会资本方参与热情不高：由于PPP项目的投资回报周期较长，投资风险较高，社会资本方参与热情不高，导致PPP项目推进进度较慢。
对策：提高PPP项目的吸引力。
浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策PPP（Public-Private Partnership，即政府与民间合作伙伴关系）模式在工程项目管理中广泛应用，旨在通过政府和民间的合作，实现公共服务项目的建设与管理。
在实践中，PPP模式下的工程项目管理存在一些问题，需要采取相应的对策加以解决。
PPP项目中的信息不对称问题。
由于政府和民间合作伙伴在知识、经验和资源方面存在差异，容易导致信息不对称的问题。
政府往往对项目的信息掌握更多，而民间合作伙伴则可能缺乏必要的信息，这将导致决策的不确定性和风险的增加。
为此，应加强信息共享和协调，建立信息平台，确保各方对项目信息的公开透明，从而提高决策的准确性和可靠性。
PPP项目中的风险分担问题。
在PPP模式下，政府和民间合作伙伴都会承担项目风险，但由于各方利益的不一致，风险的分担往往存在争议。
为解决这一问题，应明确各方的权责，建立明确的风险责任分担机制，各方应承担相应的风险和收益，并建立相应的风险管理机制，实现风险的最大化和共担。
PPP项目中的合同管理问题。
PPP项目通常涉及复杂的合同关系，而且项目周期较长，因此合同管理尤为重要。
合同中应明确各方的权益和责任，规定项目实施的具体细节和条款，并加强合同执行和监督，及时解决合同纠纷。
还应加强合同管理的信息化和智能化，提高合同管理的效率和准确性。
PPP项目中的社会参与问题。
PPP项目涉及公共利益和社会资源，社会参与是必要的。
在项目设计和决策阶段，应广泛听取公众意见，提高决策的科学性和合理性。
在项目实施阶段，应通过公开信息和参与机制，加强社会监督和问责。
这样可以有效减少项目争议，增强公众对项目的认同和支持。
PPP模式下工程项目管理存在信息不对称、风险分担、合同管理和社会参与等问题，需要采取相应的对策解决。
只有通过加强信息共享和协调、明确风险分担机制、加强合同管理和社会参与，才能实现PPP项目的顺利进行和有效管理。
政府和民间合作伙伴应携手合作，共同努力，共同推进PPP项目的成功实施。
公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究近年来，公私合伙（Public-Private Partnerships, PPP）模式在全球范围内被广泛探讨和应用。
而对于我国城市公用事业的发展而言，PPP模式无疑是一种重要的选择和途径。
本文将对公私合伙模式与我国城市公用事业的发展进行研究和探讨，旨在深入分析PPP模式的优势，结合我国城市公用事业的特点，为其发展提供参考和借鉴。
首先，我们来了解什么是公私合伙模式。
公私合伙是指政府与私营企业或其他社会团体在某一公共事业领域中的合作关系。
在这种模式下，政府、私营企业和社会团体共同承担投资、建设、运营和管理等多方面的责任和风险。
这种合作模式的优势在于能够充分发挥各方的优势，提高投资效益和服务质量，实现共赢的局面。
公用事业是指为满足广大市民的基本生活需求而提供的供水、供电、供气、供热、公共交通等基础设施与服务。
我国城市公用事业的快速发展对于提高社会福利和经济发展具有重要意义。
然而，由于种种原因，我国城市公用事业在供应能力、服务质量和投资效益方面仍然存在一定的问题。
以供水事业为例，我国供水行业在城市化进程中面临诸多挑战，如供水水源的紧缺、供水设施老化、运营管理不足等。
这些问题造成了供水压力不足、水质不达标等现象。
在这样的背景下，PPP模式的引入可以为我国城市供水事业的发展提供解决方案。
首先，PPP模式能够有效解决资金短缺的问题。
城市公用事业的建设需要大量的资金投入，政府单一依靠财政投资难以满足需求。
而通过PPP合作模式，政府可以与私营企业共同投资建设公用事业项目，分摊资金压力，提高资金利用效率。
其次，PPP模式有助于提高服务质量和管理水平。
私营企业在市场竞争的压力下，注重效益和企业形象，具备较好的运营管理经验和技术能力。
通过与私营企业合作，政府能够借鉴其优秀的管理经验，提高公用事业的服务质量和管理水平。
再次，PPP模式能够促进创新与技术进步。
公私合伙（PPP）模式与我国城市公用事业的发展研究引言公私合伙（PPP）模式是指政府与私人企业或机构在公共事业领域进行合作的一种机制，通过合作来共同投资、建设和运营公共基础设施项目，实现资源的有效配置和公共服务的提供。
近年来，随着我国城市化进程的加速和经济社会发展的需要，PPP模式在我国城市公用事业的发展中发挥了重要的作用。
本文旨在研究PPP模式在我国城市公用事业领域的应用现状和发展趋势，并分析其对城市公用事业发展的影响。
一、PPP模式在我国城市公用事业领域的应用现状我国自2005年开始提出PPP模式以来，经过多年的实践和探索，目前已经在城市公用事业领域取得了一些积极的成果。
以交通、水务和环卫等领域为例，PPP模式已经在一些城市得到推广和应用。
1.交通领域：在我国城市交通领域，PPP模式已经成为一种重要的投融资模式。
例如，北京和上海等一线城市通过PPP模式，引入民间资本参与地铁线路的建设和运营，有效缓解了交通压力，提高了城市交通运输能力。
2.水务领域：随着城市化进程的不断推进，我国城市面临着严峻的水务问题。
在这一背景下，PPP模式为城市水务事业的发展提供了新的机遇。
例如，深圳市引入了民间资本参与污水处理厂的建设和运营，有效提高了污水处理能力和水环境质量。
3.环卫领域：城市环卫是城市管理中的重要内容，而PPP模式在这一领域的应用也逐渐扩大。
一些城市通过PPP模式引入民间资本参与垃圾处理设施的建设和运营，提高了城市环卫效率和服务水平。
二、PPP模式对我国城市公用事业发展的影响1. 提高投融资能力：PPP模式通过引入民间资本，可以有效解决资金短缺的问题，提高了城市公用事业的投融资能力，促进了项目的顺利推进和运营。
2. 提高管理效率：由于公私合伙的合作机制，PPP模式可以引入私营企业的管理经验和技术优势，提升了公用事业项目的管理水平和运营效率。
3. 优化资源配置：PPP模式能够充分利用社会资本，合理配置资源，提高资源利用效率，实现资源的最大化利用。
目录摘要 (Ⅰ)Abstract (Ⅱ)一、问题的提出 (1)（一）研究背景 (1)（二）研究目的及意义 (1)1.研究目的 (1)2.研究意义 (1)（三）国内外研究现状 (2)1.国外研究现状 (2)2.国内研究现状 (3)3.总结 (4)二、PPP模式在我国的应用案例分析 (4)（一）北京地铁四号线案例分析 (4)1.项目概况 (4)2.运作模式 (4)3.借鉴价值 (5)（二）国家体育场项目 (6)1.项目概况 (6)2.运作模式 (6)3.借鉴价值 (6)三、PPP模式应用过程中存在的问题 (7)（一）法律法规体系不健全 (7)（二）政企缺乏契约精神 (7)（三）项目选择不科学 (8)（四）PPP监管机制不健全 (8)四、科学应用PPP模式的对策建议 (8)（一）完善法律法规制度 (8)（二）政企完善契约精神 (9)（三）科学选择PPP项目 (9)（四）健全监督管理机制 (9)结论 (10)参考文献 (11)本科毕业设计（论文）PPP模式在我国面临的问题及对策研究摘要：在经济新常态的背景之下，我国的经济发展速度开始逐渐放缓，财政收入也有所降低，而城镇化进程加速推进，基础设施和公共服务建设的需求持续扩大，导致一些地方债务不断增多，从而在修建基础设施的过程中逐渐引入了PPP模式，但在应用的同时也暴露了很多的问题。
文章通过分析PPP模式在北京地铁四号线以及国家体育场项目的应用基础之上，研究我国在应用PPP模式的过程中存在诸如：法律法规体系不完善、政府缺乏契约精神、项目选择不科学、PPP模式监管机制不健全等问题，并针对这些问题提出：完善法律法规制度、强化政府契约精神、客观科学选择项目、健全监管机制等建议。
关键词：PPP模式社会资本契约精神Research on The Problems and Countermeasures of PPPModel in ChinaAbstract：Under the backg round o f the ne w nor ma l ec ono my, China’s e cono mic gro wth ra te h as b egu n to g radu ally slow d own, a nd f isca l r e ven ue has also be en reduc ed.The p roce ss of u rban iz ation h as been acc elera ting and the de mand fo r inf ra struc tu re and pub lic s er vic e co ns tr uctio n has con tinued to ex p and, lea din g to a n inc rea se in the d eb t o f so me lo ca lities. A s a resu lt,the P PP mo d el was g radua lly in tro duced du r ing th e cons tr uc tio n o f th e in f ras truc tur e, bu t at the sa me time it a ls o expose d man y p rob le ms. Th e a rtic le ana lyz es the a pp lica tio n of the P PP mode l on the Be ijing Sub wa y Li ne 4 and th e Nation al Stad iu m P roject. It stu die s the ex istence of the P PP mode l in C hina. Exa mp les inc lud e: impe rfe ct laws a nd regu la tions, lac k of go ve rn men t sp ir it,unsc ien tif ic p ro jec t s elec tion, P PP P roble ms su ch as the imp er fec t su per vis ion mechan is m o f the model, and pr opos als f or th ese is sue s: imp ro ving laws an d r e gula tion s, stren gth en ing the spir it of the g o ve rn men t c ontrac t, obje ctive ly se lec ting projec ts s cien tif ic ally, an d impr o vi ng the r egu la tor y mecha nis m.Key words:PPP mode Social Capital Contract spirit一、问题的提出(一) 研究背景PPP模式兴起于英国，后在全球范围内被广泛应用于公共管理的各个领域。
《基础设施领域公私合作制问题研究》篇一一、引言在当今社会发展中，基础设施的建设与运营对于国家经济和社会发展具有举足轻重的地位。
传统的公共基础设施建设主要由政府主导和投资，但随着时间的推移，这种模式的弊端逐渐显现，如投资不足、效率低下等问题。
为此，公私合作制（Public-Private Partnerships，简称PPP）作为一种新型的基础设施投融资模式，受到了广泛的关注和应用。
本文旨在深入研究基础设施领域公私合作制的问题及其发展趋势。
二、公私合作制在基础设施领域的应用公私合作制是政府与私营部门之间通过合作、共同投资和运营基础设施项目的一种模式。
该模式能够有效地整合政府和私营部门的优势资源，实现风险共担、利益共享。
在基础设施建设领域，公私合作制的应用范围广泛，包括交通、水利、能源、环保等多个领域。
在交通领域，公私合作制被广泛应用于高速公路、城市轨道交通等项目的建设和运营中。
私营部门通过投资、建设和运营这些项目，可以获得相应的收益，而政府则通过与私营部门的合作，减轻了财政压力，提高了项目建设的效率和质量。
三、公私合作制面临的问题尽管公私合作制在基础设施领域的应用取得了显著的成效，但也存在一些问题亟待解决。
首先，风险分配不均。
在公私合作制中，政府和私营部门之间的风险分配往往不均等，导致一方承担的风险过大，影响了合作的稳定性和可持续性。
其次，法律法规不完善。
目前，我国关于公私合作制的法律法规还不够完善，缺乏统一的规范和标准，导致项目实施过程中存在法律风险和纠纷。
再次，监管机制不健全。
公私合作制项目的监管涉及政府、私营部门和社会公众等多个方面，但目前的监管机制还不够健全，存在监管不到位、信息不透明等问题。
四、解决公私合作制问题的对策建议针对公私合作制在基础设施领域面临的问题，本文提出以下对策建议：首先，优化风险分配机制。
政府和私营部门应通过协商和谈判，建立科学、合理的风险分配机制，确保双方的风险承担能力相匹配，实现风险共担、利益共享。
试析我国应用PPP模式的现状及存在的问题一、PPP模式在中国的应用现状1、PPP模式的介绍和意义2、PPP模式在中国的应用现状3、PPP模式的示范区和试点地区4、PPP模式在我国经济发展中的意义和影响5、PPP模式在我国发展中的不足和问题二、PPP模式在中国存在的问题1、PPP项目融资成本较高问题2、PPP项目立项审批周期长3、PPP项目中政府服务能力不足4、PPP项目中领导干部对PPP模式不够了解5、PPP项目监管不严格，出现违规和弊端三、PPP模式在城市建设中的应用分析1、PPP模式在城市基础设施中的应用2、PPP模式在新型城镇化建设中的应用3、PPP模式在生态环境保护中的应用4、PPP模式在城市交通、旅游等领域的应用5、PPP模式在信息化城市建设中的应用四、PPP模式在能源和工业中的应用分析1、PPP模式在能源领域中的应用2、PPP模式在矿业和制造业中的应用3、PPP模式在科技创新领域中的应用4、PPP模式在海外投资中的应用5、PPP模式在基础设备租赁中的应用五、PPP模式在教育、医疗和社会民生中的应用分析1、PPP模式在教育领域中的应用2、PPP模式在医疗领域中的应用3、PPP模式在社会民生领域中的应用4、PPP模式在扶贫领域中的应用5、PPP模式在文化体育领域中的应用六、PPP模式在实践中的案例分析1、联盟湖综合开发PPP项目案例2、上海简单生活社区公寓PPP项目案例3、北京市电视塔PPP项目案例4、南充高新技术产业园PPP项目案例5、义乌数字城市PPP项目案例七、结论经过以上的分析，我们可以看出，PPP模式对于我国的经济发展和社会建设具有重要的意义。
但同时，公私合作也存在一些问题，比如PPP项目融资成本较高问题，PPP项目立项审批周期长等。
因此，我们应该在探索和推广PPP模式的过程中，不断总结经验，完善相关政策和机制，提升监管能力，确保PPP项目的正常运行和有效发挥作用。
希望通过不断努力，中国PPP模式能够帮助我们实现更加可持续的经济发展和社会建设。
我国PPP模式发展过程中存在的问题及应对之策探讨随着我国经济的高速发展，现有的公用事业已不能满足国民经济发展的要求，而公用事业的建设需要大量的资金投入，如果只依靠政府财政，就会显得捉襟见肘。
改革现有的投融资模式，提高投资效率是我国当前公用事业建设中急需解决的问题。
近年来，国内私营经济的迅速发展为其参与公用事业的建设奠定了物质与技术基础，而公用事业大部分属于准公共产品，准公共产品的性质既有公益性，也有营利性。
如何调动社会资源投入公共基础设施，实现政府主导下社会资金的广泛参与，从而改变单纯依靠政府财政的单一投融资模式，成为一个新课题。
在此情形下，PPP模式作为政府部门与私人部门合作来提供公共产品或服务，实现参与各方的利益要求，同时共同分担风险和承担责任的一种新模式逐渐成为一种使用范围更广的融资模式。
一、我国PPP 模式的发展现状及存在问题1、发展现状由于我国经济的持续增长，城市化以及新型农村建设的快速发展，我国各类公用事业、基础设施的需求每年都在大幅度地增长。
面对如此快速增长的城市公用事业以及基础设施需求，如果只利用政府财政资金供给，那么政府财政的负担必然加重，或者无力承担，因此融资渠道的多元化是必由之路。
而另一方面，私营经济的充分发展使得民间闲散资金大幅度增加，极大提高了民间资本的投资需求。
而民间投资的目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，政府的社会经济目标是通过投资给社会带来最大的经济效益，而根据PPP 模式的特点，其正是这两者的最佳结合形式。
基于此，上世纪80年代开始，有一批境外资金进入我国经济建设的各个领域。
随着改革推进，一部分资金也尝试性地进入了基础设施领域。
这就是我们早期的PPP，其形式是BOT项目。
到了1990年代，国家计划委员会有计划、有组织地推广PPP，选取了一批试点项目，其中包括广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。
公私合作（PPP）模式在我国实践中的问题及其对策研究作者：郭英华崔莹莹来源：《经济研究导刊》2017年第02期摘要：公私合作（PPP）模式在国际上很早就已经出现，但1992年才正式将其概念定义并采用。
公私合作（PPP）模式在美国、加拿大、欧盟和日本等国家逐渐发展并推广，联合国、世界银行、OECD等国际组织亦将公私合作模式的理念和实践经验在全球范围内大力推行倡导。
该模式在我国的道路、交通、医疗、水电气等公用事业各方面亦发挥了巨大的作用，促进了我国公用事业的发展。
然而，在公私合作模式运用过程中政府角色不明确、私营垄断、风险分担不合理、主体义务不明确、法律稀缺等问题也逐渐显现出来。
比照国外公私合作模式的发展，完善我国公私合作模式，健全法律框架，合理风险分担，明确主体义务，促进公私合作模式良性发展势在必行。
关键词：公私合作模式；实践问题；中国中图分类号：F294.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0044-04一、公私合作（PPP）模式的兴起与发展公私合作（PPP）模式（以下简称PPP模式），其全称为Public Private Partnership，是在公共事业服务方式中，除国家公共部门供给、市场供给或第三方供给这三种供给方式外，另一种非常重要的公共产品供给方式。
在20世纪70年代末，西方各国普遍面临财政压力，传统官僚体制低效以及回应公众能力降低等一系列内部问题不断出现，一些理论研究者开始正视西方国家政府管理的弊端，提出“新公共管理”等理论主张，PPP模式理论基础产生并逐渐成熟，将私人部门的资本和管理技术引入，并在公共基础设施的建设中发挥重要作用。
英国是最早正式采用PPP模式的国家。
20世纪90年代，英国政府率先启动了鼓励私人投资行动计划，全力推动PPP模式在公路、医院、学校、监狱、供水、污水处理、能源供应、电信和运输、公有住房等各个领域应用，目前交通运输领域的项目最多，其次是卫生、国防以及教育领域。
随后，越来越多的国家也开始广泛采用PPP模式。
例如，智利在国家平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下启用PPP模式，该模式的运用提高了智力基础设施现代化程度，并使其获得充足的资金投资到社会发展计划中；葡萄牙于1997年启动PPP模式，并将其应用在公路网的建设上，使葡萄牙公路工程发展迅速。
此外，葡萄牙还将PPP模式应用到医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
巴西则于2004年12月才通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出了具体的规定。
同时巴西当时还将已经列入2004—2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式的首批招标项目，总投资达130.67亿雷亚尔。
各国对PPP模式的定义有一定区别。
加拿大PPP国家委员会将PPP定义为公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求；美国PPP国家委员会认为PPP 是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公用物品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求；欧盟委员会则将其定义为公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
从各国或组织对PPP模式的定义来看，可以将其定义分为广义的和狭义的两种。
广义上看PPP模式，是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，是一系列项目融资模式的总称；狭义的PPP模式则更加强调合作过程中的风险分担机制和价值增值。
纵观实践的发展，PPP模式从本质上看是国家公共部门为提高公共事业运作绩效而采取的新的尝试，通过引入私有资本和私有管理技术，并与私立部门建立长期合作关系，以促进完善公共事业的长期顺利发展。
为了适应社会公共事业发展多样化需求，PPP模式包含ROT、TOT、BTOT、BOT、BOO等多种合作方式，其中私人部门参与的程度越大，所要承担的风险也越大。
PPP模式发展至今突显了其具备的优势，不但有利于在公共事业中引用非公有资本的先进技术和管理经验，还可以更好地为社会和公共利益服务；PPP模式的实施运用要求私人部门与公共部门在合同定力之初就有交流和接触，这既利于节约实施费用又有利于节省准备时间，从而减少公共产品或服务在市场中的价格等等。
因此，引用PPP模式在我国公共服务事业中发展是有其可行性的。
二、公私合作（PPP）模式在我国的适用目前为止，我国已经在多数领域对PPP模式进行了很多有益的尝试，如BOT、TOT等方式在我国基础设施建设方面已经得到了较为熟练的应用。
我国香港对于PPP模式的运用经验也极为丰富，从红■海底隧道到大榄隧道，再到大陆人所熟悉的香港迪斯尼公园，都是香港运用PPP模式的项目。
我国财政部财政科学研究所在2011年也已在保障房的PPP模式方面做过一些初步的探讨，并在2013年底对基础设施建设方面进行PPP模式的全面推广。
目前，财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手，开始大力推广PPP模式。
在新形势下大力推广运用PPP模式，是支持新型城镇化建设的重要手段，是改进政府公共服务的重要举措，也是建立现代财政制度的内在要求。
PPP模式作为一种新型的项目融资模式，可以使民营资本更多更积极参与到项目活动中，从而使项目活动能够提高效率降低风险；PPP模式还可以在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市公共事业服务质量。
然而，PPP模式在我国运用不断趋于娴熟的过程中，也带来了诸多问题。
1.政府的主导地位增加了公私合作的变数私营企业通过PPP模式参与到公共事业项目中后，政府和私营企业之间成为一种合同关系，该合同作用的发挥关键在于缔约双方对这种合同可执行性的认可度。
政府在这种PPP模式项目合作过程中由服务直接提供者变成了决策者、合作者和规制者，同时政府又是根据法律对合作各方进行规制的执法者。
PPP模式参与者之间的双重关系使得私营部门在跟政府部门进行合作的过程中处于相对弱势地位，政府对私营合作伙伴选择具有主导作用。
由于政府在PPP模式中起着主导作用，因此政府与私营部门订立的合作协议能否从始至终有效执行和遵守，受地方政府换届、中央和地方政策的冲突、市场环境变化等因素的影响变数很大。
在很多早期的PPP模式项目中，缺乏资金的政府和缺乏项目的私营部门很容易达成合作协议，但却事先并未进行充分的可行性研究和市场预测，协议中订立的服务购买价格和购买量等关键问题也没有完全建立在风险分担、公平合理的基础之上。
因而，当政府部门发生变动，政策连续性无法维持的情况下，政府难以兑现协议中各种承诺的风险，为PPP模式项目的成功完成带来了极大的风险变数。
2.公私合作蜕变为私营垄断将限制竞争在我国，由于公共服务行业长期采用区域性垂直一体化结构，地方管理部门所属企业对公共事业服务项目的整个运行过程包括生产、销售、运输等环节，在其所属区域内享有极大的独家垄断经营权。
面对这一现象，各地方政府将某个公共事业项目运用的全程全部移交给私营部门，特别是其全部运作，即将垄断环节捆绑销售。
这一做法虽然可以降低交易成本，但是在一个垄断企业拥有垂直一体化的优势、潜在竞争进入产额又必须运用其网络的状况下，特许经营权获得者采取抵制或者歧视的政策，阻止其他进入者，也就不可能吸引竞争者进入，实现公平竞争。
因此，应当避免政府部门或者私营企业以公私合作为借口形成新的垄断来侵害公共利益。
3.合同订立时风险分担结构不合理风险分担结构的合理性往往决定着PPP项目合同运作的顺利成功。
由于急需经济的发展，我国政府部门往往注重于吸引外资，筹建公私合作项目，而忽视了公私合作项目立项时所必须面对的风险分担问题，这也是现下许多公私合作案例多数以失败告终的原因。
风险分担在PPP项目合同履行过程中起着关键性的作用。
一项PPP项目，之所以吸引私人资金的注入，就在于其利益对双方主体的可观性，而利益的多少取决于风险分担的合理性。
政府部门、私人企业等相关主体只有在订立合同时更加注重项目的风险分担结构，才能使PPP 项目更具有可操作性，合同的履行才能更接近于成功。
4.轻视市场引入主体标准及主体义务在PPP项目实施的过程中，私人部门是主要的实施主体，但是大量实践案例表明，私人部门的综合能力和社会责任能力还存在诸多问题。
因此，在进行市场引入机制的时候，应当着重注意私人部门的主体资格，如企业的综合能力、资金流动、设备置用状态等等。
另外，在PPP项目实施过程中还存在主体义务承担不足的问题。
这多体现于政府公共部门过于急求短期化的成功，超越法律政策权限或自身的承受能力，授予私人部门过多的权力导致的。
如2000年因污水排入松花江而轰动一时的“汇津事件”，这与公共部门没有充分考虑长期合作带来的压力而拖欠污水处理费有着重大的关系。
同时，私人部门对自身社会责任的轻视，也是导致PPP项目合作失败的原因之一。
双方主体对自身义务的轻视，直接导致的是公共利益的巨大受损。
5.法律规范及严格监管的稀缺我国目前关于公私合作的立法有建设部的《市政公用事业特许经营管理办法》，以及在其后陆续设立的各地方政府部门的管理规定，另外在一些基本法律如《中华人民共和国商业银行法》等也有涉及，但是其对于国内民间投资的促进力度与外国投资相比有着明显的不足，并且在范围和深度上缺乏号召力，同时也缺少得力的举措和有力的鼓励措施相配备。
同时，在法律规范上，我国也相对缺乏国家级法律法规的规范，多数为部委级、地方政府级的相关规章。
这种立法现状不仅不利于我国对PPP模式的统一管理，而且还增加了对PPP模式的立法费用和精力，甚至还会出现立法矛盾，加大司法审判的难度。
在对PPP项目实施的全过程中，我国对于公众参与的重视程度与国外相比也较弱。
PPP项目直接关系到国家公共利益，其实施的成败结果最后的承担者是社会公众，但是我国公众参与PPP项目的渠道却甚少。
除对PPP项目实施社会监督，还需要司法监督、立法监督、业内监督等等监督机制的加强。
因此，建立严格有效的监督管理机制对促进我国PPP模式的健康发展是十分必要的。
三、公私合作（PPP）模式在我国的完善1.建立健全我国公私合作（PPP）模式法律框架针对PPP模式在实践中的问题，结合我国国情，除制定一些单项立法和地方法规之外，还需要国家统一法律的规范。
现行的关于PPP模式的相关立法多为单项立法和地方法规，这些立法虽然能够最大限度地有效解决一些特殊问题，但是由于该种立法过多，导致相同问题不同解决的杂乱现象，不但加大了立法的费用和精力，还使得法律的权威性在公众眼里大打折扣。
