PPP模式研究报告
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2024年公私合作(PPP)模式市场分析报告1. 简介公私合作(PPP)模式是一种政府和私营部门共同合作的合同形式,旨在推动基础设施建设和服务提供。
本报告对PPP模式在市场中的应用进行了分析和评估。
2. 市场规模根据调研数据显示,全球PPP市场规模正不断扩大。
从2015年到2020年,全球PPP市场规模年均增长率达到10%以上。
预计到2025年,全球PPP市场规模将达到XX亿美元。
3. 市场驱动因素3.1 政府部门的需求增加政府部门对基础设施建设和服务提供的需求不断增加,而传统的公共资金投入已经难以满足需求。
PPP模式可以为政府部门提供一种灵活的融资和运营方式。
3.2 私营部门的参与机会私营部门在PPP模式中可以参与更多的项目,获得更多的商机。
通过与政府合作,私营部门可以提供优质的服务和创新的解决方案。
3.3 长期收益的吸引力PPP模式可以为参与方带来长期的稳定收益。
政府通过长期合作合同向私营部门支付一定的服务费用,私营部门可以获得可观的回报。
4. 市场挑战4.1 资金供给不足虽然PPP模式可以吸引私营部门的投资,但是一些项目可能面临资金供给不足的问题。
私营部门通常要求项目具有一定的可行性和回报率保证,否则可能会选择其他更有前景的项目。
4.2 法律和监管风险PPP模式涉及复杂的合同和法律安排,可能面临法律和监管风险。
政府和私营部门需要密切合作,确保项目的合规性和稳定性。
4.3 公共舆论压力由于PPP模式涉及私营部门参与,可能引发公众对私有化和利益输送的担忧。
政府和私营部门需要做好沟通和公关工作,以减轻公共舆论的压力。
5. 市场前景PPP模式在市场中的前景十分广阔。
政府部门需要大量的基础设施建设和服务提供,而私营部门则寻求商机和长期回报。
双方可以通过PPP模式实现互利共赢。
6. 结论从市场规模、市场驱动因素、市场挑战和市场前景等方面分析,PPP模式在市场中具有较大的潜力和发展空间。
政府和私营部门应密切合作,克服挑战,共同推动PPP模式在市场中的发展。
ppp模式可行性研究报告
报告摘要:
PPP(公私合作伙伴关系)模式是一种公共项目实施和运营管理的合作机制,由政府部门和私营企业共同参与。
本报告通过对PPP模式的可行性进行研究,旨在评估该模式在当前环境下的适用性及潜在问题。
报告包括以下几个方面的内容:
1. 介绍PPP模式的定义和特点。
2. 分析PPP模式的优势和潜在问题。
3. 评估PPP模式在不同行业和项目类型中的可行性。
4. 探讨PPP模式的实施条件和关键成功因素。
5. 提出推动PPP模式发展的政策建议。
通过对PPP模式的可行性研究,本报告得出以下结论:
1. PPP模式在适当的条件下可以有效地提高公共项目的实施效率和管理水平。
2. PPP模式适用于基础设施建设、公共交通、环保等各个行业和项目类型。
3. 政府部门需要在法律框架、风险分担、合同制定等方面完善制度,以保证PPP合作的顺利进行。
4. 私营企业在选择合作伙伴和参与PPP项目时需要充分考虑项目的风险和回报。
5. 政府部门应加强对PPP模式的宣传和推广,以吸引更多的
私营企业参与。
本报告的研究结果可以为政府部门和私营企业在选择合作方式和制定合作计划时提供参考,并为进一步完善相关政策和制度提供借鉴。
关于PPP的调研报告PPP(公私合作伙伴关系)是一种公私合作的经济合作模式,旨在通过政府、私营企业和社会资本的合作,共同参与公共设施或服务项目的开发、建设、运营和维护,以实现资源共享、风险共担、利益共享的目标。
本次调研报告将对PPP模式的概念、发展现状、优缺点以及国际经验进行探讨。
一、PPP模式的概念及原则1.1PPP模式的定义PPP模式是公共部门与私营部门之间建立合作伙伴关系的一种经济模式。
通过政府和私营企业的合作,共同分担项目开发、建设、运营和维护过程中的风险与收益。
1.2PPP模式的原则(1)参与方合理分担风险与收益:政府、私营企业和社会资本参与者在PPP项目中应当按照其承担的责任和提供的资源,合理分担风险和收益。
(2)开放透明的竞争选取参与方:PPP项目应当通过公开透明的方式,选择最合适的参与方,提高项目的质量和效率。
(3)明确合同约束关系:PPP项目的各方应当在合同中明确各自的权责,并约定合理的约束措施,确保项目按照合同的要求进行。
二、PPP模式的发展现状2.1国内PPP模式的发展我国自2024年起推出PPP模式以来,已有大量PPP项目取得了成功。
根据最新数据,截至2024年底,我国共有2000多个PPP项目,总规模超过10万亿元。
这些项目涉及交通、能源、环保、教育、医疗等多个领域,为我国经济社会发展做出了积极贡献。
2.2国际PPP模式的发展PPP模式在国际上也得到了广泛应用。
以英国为例,自上世纪80年代以来就推行了PPP模式,并取得了良好的效果。
英国PPP项目在交通、教育、医疗等领域均取得了成功,为英国的基础设施建设和公共服务提供了重要支持。
三、PPP模式的优缺点3.1优点(1)资源共享:PPP模式可以整合政府、企业和社会资本的资源,提高资源的利用效率。
(2)风险共担:PPP模式可以将项目的风险合理分担给各参与方,减轻政府的财政压力。
(3)灵活高效:PPP模式具有较高的灵活性,可以根据市场需求和投资者的利益进行调整,提高项目的效率和竞争力。
ppp调研报告(共5篇)第1篇:加快推广运用PPP模式的调研报告加快推广运用PPP模式的调研报告近年来,全国各地掀起了推行PPP模式的热潮,数万亿PPP项目拉开了大幕。
湖南立足自身实际,将PPP模式应用到市政建设、交通运输、旅游、教育、医疗卫生、生态建设等项目中,有效撬动了社会资本进入公共领域。
广泛推行PPP模式具有重大现实意义——推广使用PPP模式既是微观层面的操作方式升级,也是宏观层面的体制机制变革,具有重大现实意义。
运用PPP模式是加快我省新型城镇化建设的重要手段。
预计到2020年,我国城镇化率将达到60%,由此会产生42万亿元的投资需求,每年城镇化的融资需求大概在8万亿元左右。
重庆、江苏等地均把PPP 模式作为新型城镇化建设投融资重要渠道。
2015年以来,湖南积极推行PPP新型融资模式,有力推动了全省城镇路网、园区交通设施建设和城市棚户区改造。
实践证明,PPP模式有利于拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。
运用PPP模式是我省改进政府公共服务的重大举措。
这一模式有利于加快转变政府职能,打破行业准入限制,激发经济活力和创造力;有利于充分发挥市场机制的作用,提升公共服务的质量、效率。
推行PPP 模式,可使地方政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、创新效益有机结合,有助于厘清政府与市场的边界,提升政府的法治意识、契约意识和市场意识,使政府更好地履行公共职能、提升公共服务水平。
运用PPP模式是我省建立现代财政制度的内在要求。
PPP模式强调政府与社会资本各尽所能、社会资本的深度参与,符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求,与现代财政制度建设具有高度一致性。
湖南以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价,以绩效评价结果作为对价支付依据,并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告,在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入,符合代际公平原则,可有效弥补当期财政投入不足,利于减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范、化解政府债务风险。
关于ppp调研报告PPP(公私合作伙伴关系)是公共部门与私营部门合作开展基础设施建设和公共服务提供的一种模式。
近年来,中国政府积极推动PPP模式,通过引入私营资本和市场机制,加快基础设施建设和公共服务供给。
本报告调研了PPP模式在中国的发展和应用情况,总结了其优势与问题,并提出了相应的建议。
一、PPP模式的优势1. 促进基础设施建设和公共服务供给。
PPP模式引入了私营资本和企业经营管理的机制,可以更好地整合资源,提高基础设施建设和公共服务的供给能力。
2. 降低政府负担。
PPP模式可以通过引入私营资本,减轻政府财政负担,提高财政资源的利用效率。
3. 提高项目质量和效益。
PPP模式引入了市场竞争机制,可以推动项目的优化和提高效益。
同时,私营企业在经营过程中更注重效益,有利于提高项目的质量和管理水平。
二、PPP模式存在的问题1. 收益分配机制不完善。
PPP项目的收益主要来自用户收费,但如何合理分配收益,既要保证私营企业获得合理收益,又要保证公众利益,尚存在一定争议与挑战。
2. 风险分担不均衡。
PPP项目存在很多不确定性和风险,但目前风险往往更多地由政府承担,私营部门风险承担较少,这在一定程度上增加了政府的财政压力。
3. 信息不对称问题。
政府与私营企业之间存在信息不对称的问题,政府部门对PPP项目的风险认知不足,缺乏全面的风险评估,容易导致项目的不成功。
三、推进PPP模式的建议1. 完善法律法规和政策环境。
应进一步完善PPP相关法律法规,明确政府和私营企业的权利和义务,规范PPP合作的各项制度。
2. 完善风险防范和控制机制。
加强对PPP项目的风险分析和评估,在项目的各个阶段都要加强风险控制和监督,防范风险的发生。
3. 提高信息透明度。
加强政府与私营企业的信息共享和沟通,建立信息公开机制,提高PPP项目信息的透明度,减少信息不对称问题。
4. 健全监管机制。
建立健全PPP项目的监管机制,明确监管部门职责和责任,加强对PPP项目的监督,防止权益受损和违规行为的发生。
推广ppp模式调研报告推广PPP模式调研报告一、背景介绍PPP(Public-Private Partnership)是指政府与企业之间合作开展的项目模式,也是一种政府和社会资本合作模式。
它通过政府购买服务的方式,将政府和社会资本的优势互补,实现资源的有效配置,提高公共服务水平。
自2013年国务院印发《关于推进政府和社会资本合作(PPP)模式的指导意见》以来,PPP模式在中国得到了广泛的推广和应用。
二、推广PPP模式的背景推广PPP模式的目的是为了解决我国在基础设施建设、公共服务等领域面临的资金短缺、项目滞后、服务水平不足等问题。
传统的政府投资模式往往存在资金来源不够、项目实施速度慢、运营维护不到位等问题,而PPP模式可以更好地发挥社会资本的作用,满足公共需求。
三、推广PPP模式的优势1. 高效:PPP模式能够合理分配政府和社会资本的责任与权益,有效推动项目的实施进程,提高项目的效率。
2. 灵活:PPP模式具有较强的灵活性,能够根据项目的具体情况灵活调整合作方式,满足各方的需求。
3. 风险可控:通过PPP模式,政府可以将部分项目风险转移给社会资本,降低自身的风险承担压力。
4. 资金有效利用:由于社会资本参与,PPP模式可以充分利用市场资金,减轻政府财政压力。
5. 提高服务水平:社会资本参与后,可以提高项目的管理和运营水平,提供更优质的公共服务。
四、推广PPP模式的问题与挑战推广PPP模式也面临一些问题和挑战:1. 管理和监督机制不健全:PPP项目在实施过程中,管理和监督机制不完善,容易导致权益受损。
2. 项目不均衡:目前PPP项目的分布不均衡,大部分集中在发达地区,中西部地区仍面临项目较少的问题。
3. 信息不对称:由于信息透明度不足,导致PPP项目的信息不对称,减弱了社会资本的参与意愿。
4. 风险防控不到位:一些PPP项目在风险防控措施上存在不足,容易出现资金断链、项目滞后等问题。
五、推广PPP模式的建议1. 完善法律法规:加强对PPP模式的法律法规的制定和完善,明确各方的权益和责任,保护社会资本的合法权益,建立健全的管理和监督机制。
ppp模式可行性研究报告一、引言PPPP模式是一种项目管理模式,完整的名称是公私合作伙伴关系项目管理模式。
这种模式是指政府与私营部门合作执行公共设施或服务项目,以实现优势互补和资源共享的目的。
在这种模式下,政府和私营部门各自承担责任和风险,通过协作形成合作共赢的局面。
本报告旨在对PPPP模式的可行性进行研究,并提出合理的建议和措施。
二、研究目的和意义PPPP模式是一种值得推广的项目管理模式,在当前社会经济形势下具有重要的意义。
政府资源短缺、社会需求多样化等现实问题制约了公共项目的开展和实施,而PPP模式可以有效地引入私营部门的资金和管理经验,尤其在基础设施建设、公共服务提供等方面具有重要的意义。
因此,为了更好地推广应用PPP模式,本报告意在对PPP模式的可行性进行深入分析,并提出合理的建议和措施。
三、研究方法1. 文献资料分析法:通过查阅相关文献资料,对PPP模式的理论和实践进行梳理和分析。
2. 问卷调查法:通过实地走访和网络调查,采集PPP模式在不同地区和领域的实践经验和案例,了解PPP模式的优势和不足。
3. 专家访谈法:邀请相关领域的专家学者和从业人员就PPP模式的可行性进行深入研讨和分析。
四、PPP模式的可行性分析1. 内部环境分析(1)政策法律环境:当前国家对PPP模式在基础设施建设、公共服务提供等领域的政策法规环境怎样,是否支持和鼓励PPP模式的推广应用。
(2)政府参与度:政府在PPP项目中的参与程度,是否具备相应的管理和监督能力,能否保障PPP项目的顺利实施。
(3)行业市场需求:基础设施建设、公共服务提供等领域的市场需求情况,PPP项目的开展是否能够满足市场需求。
2. 外部环境分析(1)私营部门参与度:私营部门对PPP项目的参与意愿和能力如何,是否具备相应的资金和技术实力。
(2)多方合作关系:PPP项目中多方合作关系的建立和维护情况,是否能够形成合作利益共赢的局面。
(3)风险控制能力:PPP项目的风险控制能力如何,是否能够应对不确定性因素带来的风险。
ppp项目可行性研究报告模式项目名称:PPP项目可行性研究一、项目背景随着经济的不断发展和城市化进程的加速,各地对基础设施建设和公共服务需求不断增加。
为了满足市民生活需求和提升城市形象,政府需要加大对基础设施建设和公共服务的投入。
然而,由于财政资金有限和项目复杂性高,政府单独承担项目建设难以满足社会需求。
因此,采取PPP模式进行项目合作已成为一种常见的选择。
PPP(Public-Private Partnership)即政府与私营部门合作,共同投资兴建基础设施和提供公共服务,由政府和私营部门共同运营和分享利润。
本报告通过对PPP项目可行性进行研究,旨在为相关部门和企业提供决策依据,促进项目的顺利实施。
二、项目目标本项目旨在通过PPP模式合作,开展基础设施建设和公共服务提供,以促进经济发展和改善市民生活。
具体目标包括:1. 提升城市基础设施建设水平,满足市民需求;2. 促进私营部门参与基础设施建设,促进经济发展;3. 改善公共服务质量,提升城市形象;4. 实现政府与私营部门合作共赢,实现项目长期可持续发展。
三、市场分析在市场需求方面,随着人口增长和城市化进程,城市基础设施和公共服务需求不断增加。
同时,政府单一承担项目建设难以满足社会需求的情况下,PPP模式得到越来越多的关注和应用。
在市场竞争方面,由于PPP项目合作需要政府、企业和社会利益相关方的协调与合作,因此具有一定的难度和复杂性。
同时,市场中存在一些不实用的PPP项目案例,需要引起警惕。
四、可行性分析1. 经济可行性分析从经济角度来看,PPP模式具有较大的吸引力。
通过PPP合作,政府可以吸引更多私营企业参与基础设施建设,减轻政府财政负担。
同时,私营企业也能从中获得长期稳定的收益。
2. 技术可行性分析从技术角度来看,PPP项目需要各方具备专业的技术能力和经验,以保证项目完成质量、安全和时效。
因此,在选择PPP合作伙伴时需要谨慎考虑。
3. 管理可行性分析从管理角度来看,PPP项目需要政府、企业和社会三方之间密切协作,需建立健全的管理机制和监督体系。
关于ppp调研报告PPPPP(Public-Private Partnerships)是一种公私合作模式,指的是政府与私人机构共同合作开展公共项目或提供公共服务。
PPP模式的兴起源于公共财政有限的情况下,寻求私人资本和管理经验的参与,以提高公共项目的建设和运营效率。
本报告旨在对PPP模式的调研进行分析和总结,以评估其优势和劣势,并提出相应的建议。
1. 背景和定义PPP模式是一种政府与私人机构合作的方式,通过政府和私人机构之间的合作,共同分担项目的风险和收益。
PPP模式通常适用于基础设施建设、公共交通、水、医疗等领域。
通过PPP 模式,政府能够吸引私人资本和技术,提高项目的质量和效率,同时私人机构也能从中获得可观的回报。
2. 优势2.1 资金来源多样化:PPP模式可以吸引私人资本进入公共项目领域,减轻政府的财政压力。
2.2 风险分摊:政府与私人机构共同分担项目的风险,减少政府的财政风险。
2.3 专业管理:私人机构通常具有更为专业的管理能力和商业经验,可以提高项目的管理效果和经济效益。
3. 劣势3.1 盈利动机:私人机构参与PPP项目的最终目的是追求利润,可能会将商业利益置于公共利益之上。
3.2 规划不周:政府在进行PPP项目规划时,可能存在规划不周全以及未能充分考虑社会效益等问题。
3.3 政府监管不足:政府对PPP项目的监管和合同履约能力可能不足,导致项目效果不佳。
4. 建议4.1 加强监管机制:政府应加强对PPP项目的监管,确保其合法合规,并监督项目的实施过程,以确保项目的顺利进行和达到预期效果。
4.2 提供激励措施:政府可以提供适当的激励措施,鼓励私人机构参与PPP项目,以吸引他们的资金和技术。
4.3 加强信息公开:政府应加强对PPP项目的信息公开,确保公众能够了解项目的进展以及参与过程,并加强对公众的沟通和反馈。
总之,PPP模式在推动公共项目建设和提供公共服务方面有着重要的作用。
政府应加强对PPP项目的管理和监督,充分发挥政府与私人机构的合作优势,以提高公共项目的质量和效益。
地方政府与企业合作的PPP模式研究报告引言地方政府与企业合作是促进经济发展和社会进步的重要方式之一。
公私合作伙伴关系(PPP)模式在近年来逐渐被引入,被认为是有效的合作模式之一。
本篇报告将通过对PPP模式的研究,探讨其优势、挑战以及未来发展前景。
1. PPP模式的定义PPP模式是指地方政府与企业间通过合作伙伴关系,共同参与建设或运营公共基础设施项目的一种合作模式。
其特点是政府与企业共同承担风险,共享利益。
2. PPP模式的优势地方政府与企业合作的PPP模式具有多重优势。
首先,政府能够借助企业的技术、资金和管理经验,提高项目的质量和效益。
其次,PPP模式能够有效分散政府的财政压力,减轻财政负担。
再者,PPP模式还能激发社会资本,促进经济发展,创造更多就业机会。
3. PPP模式的挑战与优势相对应的是PPP模式所面临的挑战。
首先,政府与企业间的利益分配问题常常成为合作中的矛盾点。
其次,政府在PPP项目管理、风险控制和监管方面的能力亟待提高。
同时,法律体系和政策环境也需要进一步完善,以保障PPP模式的顺利运行。
4. PPP模式的历史发展PPP模式的历史可以追溯到20世纪60年代。
最早应用于英国的基础设施建设项目,如医院、学校和公路等。
此后,其他国家纷纷效仿,PPP模式逐渐成为一种全球范围内推广的合作方式。
5. PPP模式的国内实践在中国,PPP模式于2014年开始得到广泛应用。
中国政府将PPP模式列为国家战略,并出台了一系列政策文件以鼓励和规范PPP项目的推进。
目前,PPP模式在交通、环保、医疗、教育等领域已经取得了显著的成果。
6. PPP模式的案例分析以某城市公路建设项目为例,分析其采用PPP模式的优势和挑战。
通过PPP模式,政府成功引入了社会资本,解决了资金短缺的问题。
然而,由于合作过程中的利益分配问题,项目进展受到了一定的阻碍。
7. PPP模式的未来发展前景PPP模式在中国仍处于初级阶段,面临着一系列问题和挑战。
PPP模式研究报告1.定义与内涵1.1 PPP模式的定义与分类PPP(Public—Private—Partnership)是舶来品,直译为公私合营,指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
具体是指政府与私人组织(社会资本)之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管等,以保证公共利益最大化。
通俗地讲,PPP就是公私合营模式。
以前,我国是全民所有制经济,类似路桥、码头、机场、管网、自来水、供电、供暖等公共部门,都属于“关系国计民生和经济命脉”的产业,只能由政府控制的企业或事业单位运营,普通老百姓或者外国资本家是不允许插手,有钱也不行。
2014年,中央政府觉得政府多吃多占不合理、不公平,于是提出了万众创新、万民创业的口号,号称要“让广大人民群众享受到优质高效的公共服务,改革创新公共服务创新机制”,在此种情况下,下发了国办发2015(42)号文,鼓励社会资本参与到公共服务行业,和人民政府一起投资、建设、运营基础设施和公共服务行业,给老百姓提供福利。
这种政府与社会资本合作的模式就是所谓的PPP模式。
PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类:外包类——由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。
特许经营类——项目需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况,公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿,这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。
通过建立有效的监管机制,特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势,节约整个项目的建设和经营成本,同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留,因此一般存在使用权和所有权的移交过程,即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
私有化类——需要私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下,通过向用户收费收回投资实现利润。
由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有,并且不具备有限追索的特性,因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
1.2 PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面:收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
(2)PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP方式的操作规则使民营企业参与到项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
(3)PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式,政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
(4)PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高基础设施建设的服务质量。
在PPP模式下,公共部门和民营企业共同参与城市基础设施的建设和运营,由民营企业负责项目融资,有可能增加项目的资本金数量,进而降低较高的资产负债率,而且不但能节省政府的投资,还可以将项目的一部分风险转移给民营企业,从而减轻政府的风险。
同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。
1.3为什么要推行PPP模式PPP这个模式已经出现很多年了,最早的时候英国人在二十世纪为了在塞文河上建第二座大桥,开始采用PPP模式,由社会资本承担建设并由政府特许经营。
我们国家一直到2014年才从政府文件中正式确认PPP方式。
根据财政部、发改委和人民银行在《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发2015(42)号)中就PPP实施的意义提出的官方推行PPP的理由如下:(1)为了加快政府职能转变,实现政企分开,将政府的管理和监督职能与政府具体经营产业的微观职能相区分,提高政府治理能力;(2)为了打破行业准入限制,激发民营经济的经济活力和创造力;让广大企业特别是中小企业能够参与到公共服务领域的广阔市场中去。
(3)为了提高财政资金使用效率,完善财政投入和管理方式,在当代和后代人之间公平分担公共资金投入。
貌似很高大上,不过,如果透过现象看本质,国办发42号文对于为什么要搞PPP写了一大篇,其实中心思想只有两个字:缺钱!政府要搞PPP的本质原因在于:没钱了。
简单一点讲,以前的时候铁路等基础设施都是政府投资拉动,中央和地方政府有钱花,所以也不考虑什么社会资本进入,不玩所谓的PPP,即使搞BOT也是财政担保,可是现在,政府没钱了,欠债一大堆,但是基础设施等公共服务还得继续投入,该怎么办?于是引入了PPP这个外国人的东西,让广大人民群众把自己的钱投到公共服务行业来,减缓政府的压力。
截至2016年年底,全国地方债存量大约21万亿,2016年全国财政收入总额大约16万亿,也就是说政府不吃不喝,一年收入的钱也还不完欠的债。
从社会整体负债看,2016年中国社会总体债务率大概为260%,超过了美国。
其中政府整体债务率大概为57%,已经接近欧盟制定的60%警戒线。
但是,由于前几年狂发钞票,广义货币已经成了天量,连穆迪等评级公司都将中国的主权评级进行了下调,美元加息又限制人民币增发,再像以前一样靠印钱进行投资拉动的模式已经到头了,搞不好会引发通货膨胀和人民币贬值。
因此,政府现在欠钱太多,印钞票条件又不允许,进退两难。
所以,政府鼓励民营资本进入公共服务行业,替代政府承担基础设施和公共服务的投资角色,于是开启了这一轮PPP热潮。
1.4 PPP模式的优点(1)消除费用的超支,提高建设效率。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,(2)有利于转换政府职能,减轻财政负担。
政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。
(3)促进了投资主体的多元化。
利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。
同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
(4)风险分配合理。
PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。
政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
(5)应用范围广泛,该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制,可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。
2. PPP模式的发展现状蛋糕很大——据统计,截至2017年5月,财政部公布的PPP项目达到12000个,总金额约16万亿元人民币。
2016年实际成交PPP项目1401个,成交金额2.35万亿。
据估计,随着一带一路政策的推进,PPP项目总投资将超过20万亿。
国企占据主导地位,民营企业热情高涨——据中国政府采购网和各省(直辖市)政府采购网上公布的PPP项目成交信息,2016年共成交了2.35万亿元PPP 项目。
其中,国有企业作为独立中标人或牵头中标人中标的项目总金额超过1.7万亿元,占比约74%(其中国有非上市公司占46%,国有上市企业占28%)。
民营企业作为独立中标人和作为牵头中标人中标的PPP项目总金额为6223亿,占比约26%。
其中非上市民营企业中标约3800亿元,上市民营企业中标约2300亿元。
民营企业牵头实施的PPP项目在2016年度斩获的PPP项目总规模不及国有企业的1/3。
企业类别项目个数项目总金额项目平均金额国有上市93个4760亿元51.2亿元国有非上市584个7820亿元13.4亿元民营上市127个2300亿元18.1亿元民营非上市597个3800亿元 6.4亿元从以上数据来看,民营企业和国有企业参与项目投标并中标的项目数基本一致,但是投资金额相差巨大。
民营非上市公司与国有非上市公司的单个项目投资额相差近3倍;与上市国有企业相差10倍以上。
因此,尽管民营企业参与PPP的热情高涨,但是目前,PPP领域仍然是国有企业占据主导地位,大型地铁建设、公路管网施工与改造、市政工程改造等资金需求较大的项目基本上是国企独大,民营企业没有参与机会。
如中国铁建在新疆参与的公路建设项目,投资超过1000亿,中交集团投资超过600亿元;西安市公布的地铁项目,投资金额170亿元;葛洲坝集团的PPP项目估计超过3000亿元。
3.PPP模式的运作3.1 PPP模式的参与主体(1)政府——主要是承担公共管理职能,在项目实施过程中,一方面作为行政管理者承担监管职责;另一方面作为社会资本的合作方共同开发和运营PPP 项目。
政府一般授权其下属机构或控制的国有企业作为签约主体与社会资本合作。
(2)社会资本方:即与政府合作参与PPP的投资人,包括国有企业、民营企业、外资企业和其他投资主体。
(3)其他服务商:包括勘察、设计、施工服务商、金融机构、专业运营商、供应商、保险公司、法律、财务、技术等服务商。
3.2 PPP项目收入来源社会资本参与PPP项目最终是为了实现稳定、长久的盈利。
根据目前的实践来看,PPP项目有三种收入方式:(1)政府付费——由当地政府出钱购买公共服务产品,主要针对市场化程度不高的一些非经营性或准经营性项目。
政府付费也有多种方式,包括按照项目设施或服务的标准付费,如学校、医院、场馆等,只要项目方提供了符合要求的设施,则就应当支付费用;按照用量付费,如污水处理、垃圾处理等项目;按照绩效付费,即政府约定一定的考核标准,按照服务质量核定费用,如澳大利亚监狱PPP项目,就有一项考核指标是犯人的重新犯罪率。