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第三章行政法第一节行政法概述(一)行政法的概念一、行政法的概念、渊源及特点行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。
行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。
行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。
行政关系主要包括四类：1.行政管理关系。
指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。
行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。
2.行政法制监督关系。
指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。
3.行政救济关系。
指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。
4.内部行政关系。
指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系;平行行政机关之间的关系;行政机关与内设机构、派出机构之间的关系;行政机关与公务员的关系;行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系;行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。
(二)行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。
我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：(l)宪法;(2)法律;(3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。
行政法的特殊渊源：(1)法律解释;(2)其他规范性文件;(3)国际条约、国际惯例。
(三)行政法的特点1.行政法在形式上的特点：(l)行政法在实体上，没有统一、完整的法典;(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。
2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。
行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象;(2)内容的相对易变性。
行政法概述行政法，是指调整行政组织和行政管理过程中发生的社会关系的法律规范的总称。
行政法不同于宪法，它主要由行政法律规范构成，不包括宪法规范。
行政法是调整行政关系的法律规范的总称，包括调整国家行政机关之间、行政机关与公民、法人或者其他组织之间以及他们相互之间关系的法律规范。
作为行政法典型的法律渊源，它包括宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、自治条例和单行条例、国际条约等。
由此可见，行政法是以国家行政机关为主体，并且主要由行政机关制定或认可的各种行政法律规范的总称。
行政法的特征：一、行政法的调整对象是特定的人或组织和公共事务;二、行政法是以国家行政机关为主体，主要由行政机关制定或认可的各种行政法律规范的总称;三、行政法是调整国家行政机关之间、行政机关与其他国家机关以及公民、法人或者其他组织之间关系的法律规范的总称。
二、行政法是在行政主体与行政相对人之间进行的关系，但是行政法不能完全排除其他主体的行为。
因为行政法主要由行政机关组织实施，并非所有的行政活动都由行政机关直接参加，在行政法中虽然已经将很多不是由行政机关组织实施的行为列入到行政法中来，但这些仍然不能被纳入行政法中，行政法只是对不是由行政机关组织实施的行为进行了统计，在这些情况下，应当通过立法的形式予以解决。
例如在上文提到的，我国没有设立专门的人民检察院，在刑事诉讼中采取的是“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，这就造成了犯罪嫌疑人的权利难以得到有效保护。
在我国，存在着国家公务员腐败、工作失职等问题，这就使得一些国家公务员或者受贿而侵吞国家财产的贪官利用手中的权力来达到个人目的。
这时就需要有专门的监督机构来监督国家公务员的腐败行为，维护公共利益。
这类似于英美国家的议会或者法院等机构。
可以说，行政法的作用就在于防止腐败现象的出现，对一些违反法律的行为进行处罚，以确保行政法的真正作用得以发挥。
在现代社会，信息传递迅速，而且发展快速，在许多国家内部都设有政府网站，这也就使得行政法对于行政机关的作用越来越大。
名词解释1.行政：行政是公行政，指国家行政机关和授权组织“执行”法律、从事公共“管理”的活动，包括行政立法和行政司法。
2.正当法律程序原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为,必须遵遁正当法律程序,包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。
3. 裁量行政行为：裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政行为。
4.法律法规授权的组织：法律法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。
5.行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
6. 行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
7. 行政确认：行政主体依法对行政相对人的法律关系或法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的具体行政行为。
8. 行政裁决：是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。
9. 行政主体：行政主体是参与行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的承担相应的法律责任的国家机关和组织。
10. 行政事实行为：行政事实行为，是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。
简答题1.判断行政主体资格：行政主体是参与行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的承担相应的法律责任的国家机关和组织。
权：自己拥有并行使行政职权（否则可能是民事主体）名：以自己名义行使行政职权（从其签名盖章上体现）责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任常见的行政主体：政府部门（41类）公安（治安、消防、道路）、工商、税务、土地、卫生、食品药品安全、质量监督检验检疫、计划生育、民政、教育、文化、商标、专利、财政、金融、物价、环境保护、城乡建设、海关、劳动和社会保障等2.具体行政行为与抽象行政行为的区别：抽象行政行为和具体行政行为的区分区分标准：对象是否特定性、反复适用性、直接执行性。
行政法基本知识行政法是一门研究行政行为和行政组织活动的法律学科。
它规定了行政机关的权限和职责，保障了公民合法权益，维护了社会的稳定和秩序。
本文将介绍行政法的基本知识，包括行政法的定义、起源和特点，行政行为的种类和特征，以及行政法律责任的形式和要素等。
一、行政法的定义、起源和特点行政法是管理国家和社会事务的法律规范体系，它以行政行为为研究对象，旨在规范行政机关的权力行使和行政活动。
行政法的起源可以追溯到古代国家管理机构的建立。
在中国，成文行政法源自于清代的《大清律例》，而未成文行政法则在清代由皇帝制定的敕令和行册中得以体现。
行政法的特点主要体现在以下几个方面：1. 独立性：行政法是一门独立的法律学科，与刑法、民法等法律分支形成并列关系。
2. 公法性：行政法属于公法范畴，涉及到国家的权力机关和公共利益，与私法有着明显的区别。
3. 垂直性：行政法规范的是行政机关的行为，所以它是一种垂直的法律规范。
4. 实践性：行政法是解决实际行政问题的法律工具，它具有较强的实践性和可操作性。
二、行政行为的种类和特征行政行为是行政机关根据法律和职权所进行的具体行动，它包括行政许可、行政处罚、行政奖励、行政裁决等。
行政行为的特征主要有以下几点：1. 具有强制性：行政行为是由行政机关行使的行政权力所产生的，具有强制执行的特点。
2. 具有单方性：行政行为是行政机关单方面作出的决定，不需要经过对方的同意或者协商。
3. 具有处分性：行政行为在一定程度上对被行政当事人的权益产生影响，包括保护或限制其权益。
4. 具有预例性：行政行为具有示范作用，为其他相似情况提供了可参考的依据。
5. 具有司法保护性：行政行为受到法律监督，行政机关的行政行为可以通过行政复议和行政诉讼等方式进行司法保护。
三、行政法律责任的形式和要素行政法律责任是指行政机关在行使职权过程中对其行为所必须承担的法律责任。
行政法律责任主要包括行政责任、行政赔偿和行政救济。
行政法律责任的要素主要包括以下几个方面：1. 违法性：行政机关的行为必须违反了行政法规定的规则或者权利义务关系才会产生行政法律责任。
什么是行政法行政法是指国家机关和行政机构依照法律规定行使行政权力的法律规范和制度体系。
它是一门研究行政权力行使的法律学科，旨在规范行政机关和行政行为，保护公民权益，维护社会秩序。
一、行政法的起源和发展行政法作为一门独立的法律学科，起源于19世纪法国的法学界。
当时，法国的法学家们开始关注行政机关的行为对公民权益的影响，并试图通过法律手段限制行政机关的权力，保护公民的合法权益。
行政法的发展经历了从简单的行政组织规范到综合的行政法律体系的演变。
在现代社会中，行政法已经成为国家治理的重要组成部分，监管和规范行政机关的行为，保护公民的合法权益。
二、行政法的基本原则1. 合法性原则：行政机关和行政行为必须依法行使行政权力，对于超出法律规定的行政行为，公民有权利进行申诉和救济。
2. 公正性原则：行政机关在行使行政权力时要坚持公正、公平、公开的原则，不能滥用职权、徇私舞弊。
3. 保护原则：行政机关在行使行政权力时要保护公民的合法权益，不能损害公民的利益。
4. 限制原则：行政机关的行政行为必须在法律规定的范围内进行，不能越权行使行政权力。
三、行政法的主要内容行政法的主要内容包括行政组织法、行政行为法、行政诉讼法等。
1. 行政组织法：主要规定了行政机关的组织结构、职权范围、人员任免等方面的问题。
它旨在规范行政机关的权力运行，确保行政机关依法行使职权。
2. 行政行为法：主要规定了行政机关的具体行政行为的规范和限制。
行政行为是指行政机关根据法律规定对特定对象具体权利和义务进行判断、决定和处理的活动。
3. 行政诉讼法：主要规定了公民和组织对行政机关的行政行为提起诉讼的程序和要求。
行政诉讼是公民和组织行使诉讼权利的一种方式，可以通过法院来保护自己的合法权益。
四、行政法的意义和作用1. 保护公民权益：行政法规定了行政机关和行政行为的限制和要求，保护公民的合法权益，并提供了救济机制，确保公民能够获得公平和公正的待遇。
2. 维护社会秩序：行政法规范了行政机关的权力行使，防止行政机关滥用职权、任意扩大权力范围，维护社会的稳定和秩序。
行政法基础知识行政法，这个听起来有些“高大上”的名词，其实与我们的日常生活息息相关。
无论是政府的管理行为，还是公民与政府之间的关系，都受到行政法的规范和调整。
接下来，让我们一起走进行政法的世界，了解一些基本的知识。
一、行政法的概念与特征行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
那什么是行政关系呢？简单来说，就是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人、行政法制监督主体等之间发生的各种关系。
行政法具有以下几个显著的特征：首先，行政法的内容广泛而多样。
它涵盖了行政组织、行政行为、行政程序、行政监督等诸多方面，几乎涉及到社会生活的各个领域。
其次，行政法具有很强的变动性。
因为社会在不断发展，行政管理的方式和手段也需要不断更新和调整，这就导致行政法需要及时跟上时代的步伐，做出相应的变化。
再者，行政法在形式上没有统一、完整的法典。
与刑法、民法等不同，行政法通常是由众多分散的法律文件组成。
二、行政法的渊源行政法的渊源，指的是行政法规范的表现形式。
主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章等。
宪法是国家的根本大法，其中有关行政权力的设定和运行的规定，是行政法的重要渊源。
法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，比如《行政处罚法》《行政许可法》等。
行政法规是国务院为执行法律而制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。
地方性法规是省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件。
自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。
部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。
地方政府规章是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件。
行政法知识点总结行政法是国家行政机关行使职权的基础法律规范，是管理国家行政活动的法律学科。
下面将对行政法的相关知识点进行总结。
一、行政法的基本概念和特征：1.行政法的概念：行政法是规范行政行为关系和行政组织关系的一门法学学科。
2.行政法的特征：专门性、独立性、法定性、强制性、特殊性、协调性。
二、行政法的法源体系：1.宪法是行政法的基础：宪法是国家政权组织的根本法，对行政法具有主导地位。
2.法律是行政法的主要内容和核心：行政法律是国家制定的规范行政组织及行政行为的法律。
3.行政法规是行政法律的重要组成部分：包括国务院规章、部门规章等。
4.行政法律制定的程序：包括立法、考核、发布等程序。
三、行政行为和行政组织：1.行政行为的定义和特征：行政行为是行政机关依法行使职权，对具体对象产生法律后果的行为，具有强制性、具体性、具有行政手段特征。
2.行政组织的种类和功能：包括中央机关、地方机关、事业单位、社会团体等，行政组织负责管理、执行和监督行政事务。
四、行政行为的合法性和效力：1.行政行为的合法性原则：合法性是行政行为正当性的法律标准，包括法定性、命令性、公平性、程序性等。
2.行政行为的效力：行政行为具有合法性，产生法律效力，对相关方具有约束力。
五、行政救济：1.行政复议：行政复议是指对行政行为申请行政机关或者上级行政机关依法复审的一种救济方式。
2.行政诉讼：行政诉讼是指通过法院对行政行为或者行政机关的违法行为提起诉讼的一种救济方式。
六、行政管理：1.行政管理的目标：行政管理的目标是提高行政效能，保护公民权益，实现社会公正。
2.行政管理的原则：法定原则、公平原则、效率原则、公信原则等。
3.行政管理的方式：行政命令、行政契约、行政协议等。
七、行政责任：1.行政责任的种类：刑事责任、行政责任、民事责任。
2.行政责任的追究：行政机关对行政人员和行政行为承担追究责任的一种手段。
八、行政法律监察：1.行政法律监察的目标和原则：行政法律监察的目标是维护国家法律的尊严，监督行政机关依法履行职责。
行政法概述行政法是指规范行政行为和行政组织活动的法律规范的总称。
它主要包括行政组织法、行政程序法、行政诉讼法、行政强制执行法等学科内容。
行政法规定了行政权力的来源、行使、限制和监督等方面的规则，保障了公民的合法权益，维护了社会的稳定和秩序。
行政法的基本原则是法治原则，即行政行为需要合法性、合理性和公正性。
法治原则要求行政行为必须依法行使，尊重和保护公民的合法权益，不得滥用职权或超越职权行使行政权力。
行政法还强调了行政的公平和公正，要求行政机关在处理事务时，遵循公正的程序，不偏袒任何一方。
行政法主要包括以下几个基本内容：行政组织法规定了行政机关的组织结构、职权划分、人员编制、行政区划等内容。
行政程序法规定了行政机关处理具体事务的程序和方法，包括公告、听证、决定等程序。
行政诉讼法规定了公民和组织对行政机关行政行为提起诉讼的程序和规则。
行政强制执行法规定了行政机关对违法行为的强制执行措施，包括罚款、责令停产停业、查封扣押等。
行政法是一门具有实践性的法学科，它与其他法学科的关系紧密。
经济法、刑事法、民法等法学科的规范都会涉及到行政活动，而行政法也会与这些学科相互渗透。
行政法还与宪法、法律学、国际法等法学科形成了一种紧密的关系。
行政法在维护社会公共利益方面起着重要的作用。
行政行为的合法性是行政法的核心内容之一。
行政机关只有在法律或法规的授权范围内行使权力，并在法定的程序中依法作出决策和处理事务，才能保证行政活动的合法性。
行政法还规定了行政机关处理事务的公平程序，保障公民的参与权利，保护公民的合法权益。
行政法对行政行为的监督和制约也起着重要的作用。
行政机关的行政行为需要接受法院的司法审查，保证行政行为的合法性和合理性。
公民和组织对行政机关的行政行为有权提起行政诉讼，要求撤销或者更正行政行为。
行政法还规定了行政机关的内部检查和审计等制度，加强对行政行为的监督和制约。
总体来说，行政法是现代社会中不可或缺的一门法学科。
行政法学知识体系索引表行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体—行政主体资格、行政主体类型、行政授权与行政委托总论抽象行为—抽象行为的种类、抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督具体行为—具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力行政许可—许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚—处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚行政行为法行政强制—行政强制措施、行政强制执行政府采购—采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决其他行为－行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解争议内容—行政诉讼受案范围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系争议结构—处理争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关）行—提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人）政—受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人）法争议过程—一般过程（起诉、受理、审理）学行政争议法—特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政诉讼中对其他争议的处理）争议规则—证据规则（举证、取证、质证、认证）—法律规则（行政诉讼的法律适用）争议结果—行政诉讼裁判、行政复议决定执行制度－行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行赔偿范围—国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围国家赔偿法赔偿关系—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关赔偿程序—行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算行政案例（行政法案例的分析方法）－提问分析法、意思表示分析法、知识结构分析法行政法彩色笔记第一部分行政法总论（补）专题一：行政法概述宪法是从宏观上控制国家权力的，行政法是控制国家权力中的行政权的运行的。
（用立法法去控制立法权，用司法法去控制司法权，我国还没有专门的司法法）行政法意义上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。
行政法学体系：行政法的体系，是围绕行政权展开的。
行政法包括三个部分，第一部分是行政组织法，谁有资格去行使行政权；第二部分行政行为法，是行政主体行使行政权的外在表现；第三部分是行政监督法，是对行使行政权的监督。
行政监督的另外一个方面，就是给相对人提供法律上的救济。
所以，行政监督法从另一个角度也可叫行政救济法。
所有的行政法教材都是三大部分，加上总论部分，就是四个部分。
主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。
核心考点：行政法的基本原则。
行政的概念（表－补A）现代行政（Administration、Executive）公共行政国家行政―――行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。
公共事业组织的行政地域性自治组织的行政团体性自治组织的行政其他公共行政普通行政以营利为目的的企业行政民营非营利社会服组织的行政其他普通行政★★国家行政的特征（表－补1）特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系★★行政法的法律渊源（表－补2）宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会）部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）关于行政法的渊源，还有以下两点大家需要特别注意：一是根据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的规定，国际条约优先于国内法律的适用（保留条款除外），但根据我国加入WTO时的约定，国内法律优先于WTO规则的适用，只有在没有国内立法时，才适用WTO规则。
注意：涉外行政诉讼是指外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼。
二是必须是有权解释的机关对作为上述行政法法律渊源的解释，才可作为行政法的渊源，其他的无权解释机关的解释不得作为行政法的渊源。
★★★★行政法的基本原则（表－补3）分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）程序正当行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）注意：一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理（防止行政机关借合理之名滥用权力，进行违法行为）★信赖保护：行政行为一旦作出不得随意变更（对合法行为的信赖保护，存续保护），如果非要变更要对当事人合法权益的损害进行赔偿或补偿（对违法行为的信赖保护，必须进行变更，金钱保护）。
专题一：行政主体主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格。
★★★★行政主体资格（重点掌握其判断标准）（表－1）标准具体含义权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任注意：三个标准中，“责”才是金标准，有权、有名，但不能独立承担责任，仍然不是行政主体★★行政主体类型（表－2）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审）地方行政主体第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构）第三级☆上述第二级主体的内设机构☆上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所）非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
注意：1、中央直属事业单位有行政主体资格的是：证监会、银监会、保监会、电监会、社保基金理事会。
2、中央议事协调机构有行政主体资格的是：国务院学位委员会（学位条例授权，属于法律）3、地方第二级主体的内设机构（有授权）：交警支队、公安消防局、边防局4、地方第二级主体的派出机构（有授权）：1）派出所：可独立实施警告和500元以下的罚款2）工商所：可独立查处个体户和集贸市场的摊位（吊销执照只能由工商局实施）3）税务所：根据税收管理法授权可以进行2000元以下的罚款。
★★各类机关、机构、组织的行政主体资格（表－补5）――与（表－2）互补中央机关与机构地方机关与机构非政府组织与个人是主体①国务院②国务院组成部门③国务院直属单位和特设机构④国务院组成部门管理的机构⑤经授权的内设机构⑥经授权的议事协调机构（学位）①各级人民政府②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构③三种派出机关（行署、区公所、街办）④中央机关或机构依法设立的分支机构⑤经授权的派出机构、内设机构⑥特定条件下的综合执法机构①被授权的企业组织②被授权的事业单位③被授权的社会团体④被授权的村居委会非主体①国务院办公机构、办事机构②未经授权的内设机构③未经授权的议事协调机构①地方政府办公机构、办事机构②未经授权的内设机构、派出机构③未经授权的议事协调机构受委托的组织和个人★★中央与地方行政机关、行政机构（表－补6）――与（表－2）互补部门的设、增、减、并派出机关的设立国务院组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定大区制度已废除省级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案设地区行署须经国务院批准市级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案无派出机关县级政府报上一级政府批准，本级人大常委会备案县级政府设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准真题－1（04－74－多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A．国家粮食局是国务院直属机构（是部管局）B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准（司级机构国务院批准，如果是处级机构可由部门自己批准）D．国务院学位委员会是国务院组成部门（议事协调机构）答案：ACD★★行政授权与行政委托（表－3）行政授权行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予（规章授权不得违反上位法）没有明确依据，不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格（以委托机关名义）方式直接授权；间接授权（没有指明授权对象）实际委托；推定委托注意：既没有授权，也没有委托的，而进行处罚的，是民事诉讼问题。
注意：行政机关委托行政处罚的组织只能是事业组织，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
行政的公共性和企业组织的盈利性是水火不容的，所以被委托的组织不能是企业组织。
但是，企业组织可以被授权，这是在迫不得已的情况下，比如行政机关改制为企业，遗留下来的行政权，或者是特大型企业内部有一些公共的事务。
注意：行政许可的实施只能委托其他行政机关，不能委托其他个人、组织、机构一、一般行政机关即使越权也仍然由自己承担责任，如县政府拘留他人，而一般行政机关的内设机构一般不能以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，则由所在机关承担责任，但《消防法》规定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防处、消防科，有权以自己名义作出决定，也有权以自己名义承担责任二、国务院直接批准成立的综合执法机关、国务院授权的省级人民政府批准成立的综合执法机关，它们有行政主体资格，其他综合执法机关都不得以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，则由成立综合执法机构的机关承担责任三、地方行政机关的派出机关和派出机构的区别：地方政府的派出机关有三类：(1)行政公署。
