英国水价制度介绍及启
- 格式：doc
- 大小：35.50 KB
- 文档页数：13
英国水价制度介绍及启英国是欧洲西部的一个大西洋岛国，全境由大不列颠岛（包括英格兰、威尔士、苏格兰）、爱尔兰岛东北部及附近５０００余个小岛组成。
英国的气候属海洋性温带阔叶林气候，全国年降水量平均为１１００ｍｍ，其地区分布不均匀，自西北向东南减少，但降水量的年内分配比较均匀，一般每年３～６月为干旱期，降水量占全年的２７％；７～１２月为湿润期，降水量占全年的７３％。
径流主要由降水形成，河川多年平均径流总量约为１５９０亿ｍ３，人均占有量约为２７００ｍ３。
英国是个发达的工业国家。
农业也极为发达，人均占有谷物为３９２ｋｇ，农产品供大于求，粮食和畜牧业生产具有很大的潜力。
由于得天独厚的气候条件，其降水丰沛且年内分配比较均匀，故农业基本不需灌溉，全国灌溉总面积只有１５.７万ｈｍ２，仅占耕地总面积的２.４％，其中９０％以上室外作物的灌溉采用喷灌，室内作物的灌溉采用滴灌，灌溉效率很高。
由于英国降水与河川径流的年内年际变化小，故一般情况下，江河的洪水问题并不突出，但沿海的风暴潮是英国的一种重大自然灾害，因此英国极为重视伦敦的城市防洪及泰晤士河下游防洪，采取了工程措施与非工程措施相结合的防洪策略。
因此，英国水资源开发利用的主要目的是改善城乡人民的生活用水，发展工业、内河航运、水产养殖和水上旅游，提供防潮用水等。
除生活用水外，为其它任何目的从河、湖和地下水层取水均需得到有关水务管理部门的许可，但对各用水部门并无供水优先顺序的专门规定。
英国年总用水量为１１５. １１亿ｍ３，其中公共用水占４７３％，灌溉用水占０.３％，其他工业等用水占５２.４％。
城乡人均日生活用水量为３２２Ｌ，由于工业用水的重复利用率较高，耗水量减少，故年总用水量呈下降趋势。
英国对污水处理非常重视，自１９７３年以来污水处理已成为整个供水系统的一部分。
一般先根据不同的工业废水排放标准，将工厂排出的废水与生活污水混合后，再引入污水处理厂处理，且规定污水处理不达标要罚款，到８０年代末英国的废污水处理比例是：完全处理占８４％，初步处理占６％，未处理的仅占１０％，废污水的处理达到了很高的水平。
１.水管理体制及机构１.１水管理体制英国迄今尚无国家一级专职管理水务的政府部门，而由政府的有关部门分别承担，它们通常只起宏观控制和协调作用，主要负责制定和颁布有关水的法规政策及管理办法，监督法律的实施，并宏观控制地区或流域一级水管理机构的财务。
地区一级的水务管理则由相应的管理在英格兰和威尔士地区，自７０年代初开始，水务管理体制发生了两次较大的变革，第一次是根据１９７３年水法按流域分区管理，合并、整顿、改组了原来的１０００多个大小水务管理机构，成立了１０个水务局，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责，统一管理。
水务局不是政府机构，而是法律授权的具有很大自主权、自负盈亏的公用事业单位（Ｕｔｉｌｉｔｉｅｓ）。
第二次大的变革是在８０年代中、后期，英国政府大力执行私有化政策，１９８６年政府宣布通过立法使水务局转变为股份有限公司，其目的是使水务局不受公共部门的财政限制和政府的干预，充分调动员工的积极性，而在１９８９年水法颁布后，水务局便成为国家控股的纯企业性公司，称为水务公司ＷＳＣ（ＷａｔｅｒＳｅｒｖｉｃｅＣｏｍｐａｎｙ），负责提供整个英格兰和威尔士地区的供水及排污服务。
同时，政府为了避免私有化后各水务公司之间的利益之争，于１９８９年又成立了国家河流管理局，接管了水污染监测、水资源管理和防洪等事务，使水务公司的权限有所减弱。
目前英国的水工业私有化仅限于英格兰和威尔士，而在苏格兰和北爱尔兰，其供水管理部门目前仍为国营公共事业机构。
１.２水管理机构及其职能（１）环境国务大臣和威尔士事务大臣。
其职能是任命水务总督、水务公司及国家河流管理局负责人；制定和修订水务管理的法律框架；提出河流水质分类标准和预防污染的要求；批准和审定各类实施细则；对供水及排污服务机构履行法定职责进行监督和指导。
（２）水务办公室ＯＦＷＡＴ（ＯｆｆｉｃｅｏｆＷａｔｅｒＳｅｒｖｉｃｅ）。
ＯＦＷＡＴ是一个非部级的政府机构，负责保证英格兰和威尔士的水工业能为该地区用户以合理的价格提供优质高效的供水及排污服务，同时它也是水工业私有化后代表政府对水的价格进行宏观调控的最重要机构。
ＯＦＷＡＴ的主要职能是颁布水价费率标准，每年一次确定价格水平和结构，每5年一次审查和调整水价限制，监督水务公司的财务和投资，检查服务质量。
ＯＦＷＡＴ的工作由水务总督ＤＧ（ＤｉｒｅｃｔｏｒＧｅｎｅｒａｌｏｆＷａｔｅｒＳｅｒｖｉｃｅ）全权负责，水务总督定期（5年）由国务大臣任命，并每年向国务大臣提出工作报告。
（３）用户服务委员会ＣＳＣ（ＣｕｓｔｏｍｅｒＳｅｒｖｉｃｅＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）。
英国政府建立了一个地区用户服务委员会网，其职责是代表用户的观点，向水务总督及水务办公室反映用户对水务公司供水服务及运行的意见，并接受和调查用户的投诉。
每个水务公司均有一个相应的地区用户服务委员会，但它独立于水务公司，水务总督负责任命地区用户委员会的主席和委员，ＣＳＳ是水务总督的一个重要信息源，它协助水务总督，保护用户的合法权益。
（４）饮用水监察署ＤＷＩ（ＤｒｉｎｋｉｎｇＷａｔｅｒＩｎｓｐｅｃｔｏｒａｔｅ）。
饮用水监督署的作用和职能是代表国务大臣检查和监督水务公司供应饮用水的数量和质量。
（５）国家河流管理局ＮＲＡ（ＮａｔｉｏｎａｌＲｉｖｅｒｓＡｕｔｈｏｒｉｔｙ）。
国家河流管理局是一个非部级的独立法定实体，其主要职责是负责河流及沿海地区的水质、土地排水、防洪、渔业、水上旅游、水资源保护及管理、航运，颁发取水许可证，实施污染控制。
（６）皇家污染监察署ＨＭＩＰ（ＨｅｒＭａｊｅｓｔｙ’ｓＩｎｓｐｅｃｔｏｒａｔｅｏｆＰｏｌｌｕｔｉｏｎ）。
ＨＭＩＰ的主要职责是审定和监察具有重大污染的产业，旨在控制污染，达到最佳的环境效果。
（７）专营及联营委员会ＭＭＣ（ＭｏｎｏｐｏｌｉｅｓａｎｄＭｅｒｇｅｒｓＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）。
ＭＭＣ完全可视为水务总督与水务公司的“上诉法院”，如果水务公司对水务总督审定的水价上限或两次审定期间对水价上限值所作的调整有异议或不满意，可向ＭＭＣ提出申诉。
另外，农、渔、食品部ＭＡＦＦ（ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＦｉｓｈｅｒｉｅｓａｎｄＦｏｏｄ）委派两名成员进入国家河流管理局，负责防洪及渔业事务，此外还任命地区防洪委员会的主席及委员。
１.３供水服务机构英国英格兰地区的供水及排污服务由９个地区委员会和３个岛屿委员提供；北爱尔兰地区由北爱尔兰环境局负责。
英格兰及威尔士地区由１０个水务公司负责供水及排污服务，且隶属于各自的水控股公司ＷＨＣ（ＷａｔｅｒＨｏｌｄｉｎｇＣｏｍｐａｎｙ），此外还有２２个仅负责供水的纯供水公司（ＷａｔｅｒＳｕｐｐｌｙＣｏｍｐａｎｙ），其供水地区的排污服务则由水务公司提供。
１.４水务管理的主要法规水务管理的主要法规有：（１）水工业法；（２）水资源法；（３）水公司法；（４）土地排水法。
２.供水费用的构成及水价管理２.１供水费用的构成英国的供水费用由水资源费和供水系统的服务费用两部分组成。
（１）水资源费。
英国１９６３年水资源法除规定取水许可证制度外，还要求取水者付费。
从１９６９年４月开始实施取水收费制度，取水收费包括水资源保护和开发费用，统称为水资源费。
取水收费的原则是：收取的费用应能满足提供供水和开发水资源的费用要求；除喷灌取水外，所有取水均根据许可取水量而非实际取水量收费；不同水源，不同季节，不同用途确定不同的收费标准，如国家供水部门用水收费标准比灌溉用水收费标准要高数倍。
（２）供水系统的服务费用。
供水系统的服务费用包括供水水费、排放污水费、地面排水费和环境服务费。
水务公司向用户收取水费有两种方法：非计量收费和计量收费。
非计量收费是按用户财产的可计价值收费，因此也称可计价值法（ＲａｔｅａｂｌｅＶａｌｕｅＳｙｓｔｅｍ），对于同一供水公司，具有相同可计价值财产的用户支付相同的水费，即不考虑他们的实际用水量。
非计量收费主要指居民用户、商业和第三产业计量收费是根据水表计量的用户实际用水量收取水费，包括：①供水水费——根据水表读数直接收取费用，其中还包括抄表费、维修费和例行的水表更新费。
②排污费——根据用水量的计量数并扣除１０％未返回下水道的水量收取的费用。
③地面排水费——一般根据产业性质、用水量和排水面积收④环境服务费——按产业可计价值收取的防止污染和水质控制费用。
据统计，在水务公司的水费收入中供水水费约占４１％，排污收费约占５１％，其余收入包括地面排水和环境服务等收入约占８％。
计量收费是对用户征收供水及排污费用最合理的方法，目前大多数水务公司对于新增用户均采用计量收费方法，现有法律也规定２０００年后将停止使用可计价值法计费。
由于普及计量收费的步伐受到装表计划所涉及的投资费用的制约，因此政府决定延长停止使用可计价值法计费的截止日期，以使水务公司在２０００年后仍可使用可计价值法。
２.２水价制定英国是一个发育成熟的市场经济国家，具有较完善的法制体系和法规，水价的确定与供水单位的经济运行目标是直接相关的，按１９７３年水法规定供水单位要做到财务收支平衡，并有一定盈余。
８０年代中后期又规定逐年减少各水务局以外部贷款抵偿财务支出的额度，直至完全不允许各水务局借款，这就要求各水务局精打细算，降低成本，节约开支，精简人员，搞好收费与经营。
１９８９年水法出台后，随着水工业的私有化，过去国营公用事业单位的水务局变成了纯企业性的股份公司——水务公司，必须按企业经营方式运作，照顾到包括股东在内的各方面的利益。
因此，其经济运行目标就包含了更明显的盈利倾向，即要在满足服务水准的基础上，完成投入产出目标，确保水务公司的投资回报率（据了解，目前英国水务公司的投资回报率约为６％）。
鉴于上述情况，英国水价的制定基本上按照市场经济条件下的投入—产出模式运作，其基本供水水价大致由两部分构成，一部分是输送水的运行成本，另一部分是固定资产折旧，然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。
制定水价的基本原则是：（１）公平原则——对各类用户既无岐视，也无偏向，即对相同体积的供水及排污，计量用户和非计量用户支付相同的水费。
（２）成本原则——征收的水费应反映供水排污的成本。
（３）区别性原则——对不同用途、不同地区及不同标准的用水实行不同的收费结构和水价。
水价制定的具体操作是：供水单位，即提供供水服务的水务公司，有权根据公司及服务对象的情况，按照制定水价的上述基本原则自行制定各自公司的供水价格。
水务公司在确定水价后，要公布供水收费计划，提出各供水收费款项和条件，与广大用户和用户服务委员会（ＣＳＣ）洽谈征求意见，然后予以实施。
尽管水务公司有权自行制定水价，但它们必须服从政府对水价的宏观调控。
