领导干部任期经济责任评价内容与标准的思考

领导干部经济责任审计是适应我国经济体制改革和政治体制改革的需要而产生、发展起来的一种审计制度，它是对领导干部所负经济责任履行情况的一种客观公正的审计鉴证,是审计结果的人格化。

它不仅将审计监督引入了干部管理制度，关系到党和政府对干部使用的导向，而且在维护财经法纪、促使领导干部提高管理水平和遵纪守法意识,推动廉政建设等方面发挥积极的作用。

（一）县（市）区长及党委书记任期经济责任审计的内容及重点1、贯彻落实国家财经法规及有关政策情况，主要核查：政府及其所属财政、税务等部门贯彻执行国家《预算法》、《税收征管法》等法律法规制度情况，检查有无擅自出台税费优惠政策，减、免、缓征各项税费，影响国家收入的情况；政府及有关部门有无擅自设立收费项目的问题，有无擅自扩大收费范围，提高收费标准的乱集资、乱收费、乱摊派情况；财政、财务收支相关的重大经济决策的执行情况，看地方出台的重大经济决策是否符合有关法律法规，有无违反民主科学的决策程序。

2、地方财政、财务收支情况。

主要核查：预算执行情况和决算；预算外资金、社会保障资金及其他专项资金的收入、支出和管理情况；国有资产管理情况；财政、财务收支的内控制度执行情况等。

3、财政收支、财务收支工作目标完成情况。

主要核查：本级财政收入总量、构成、增长情况，GDP 的比重及人均财政收入水平；国有资产保值增值情况；农业、水利、交通、能源、城建等基础设施投入以及科教文卫体等社会事业投入情况；利用外资情况；财政投资和财政担保情况；社会保障事业发展状况；税费上缴情况等。

4、重大经济事项决策的效益性。

主要核查：关系到地方经济发展重大经济事项是否科学合理，是否发挥了效益，投资是否合理，是否达到了推动地方经济发展的目的。

5、遵纪守法和廉洁自律情况。

主要核查：公务活动中遵守廉政规定情况；有无侵占国有资产，行贿受贿、贪污挪用等违反国家财经法规的行为；组织人事、纪检监察等机关委托的其他事项。

（二）部门单位领导干部任期经济责任审计的内容及重点1、主要经济指标的完成情况。

深化领导干部经济责任审计的思考1.审计规划性不够强，审计的广度和深度不够。

从近几年实践看，干部沟通较频繁，沟通的范围较大，而且多集中在某一时期，有时组织部门一次托付十几个领导干部经济责任审计任务，审计机关被动承受任务，造成审计工程过于集中、审计时间紧加上审计力气缺乏，实际工作中难以做到查深查透，审计监视的质量和效果难以保证。

编辑。

2.审计方法传统单一，审计结论比拟笼统。

目前领导干部经济责任审计的手段传统单一，主要停留在就账查账的根底上，一些问题不能从经济社会进展进步的角度查深查透，缺少量化比照分析。

造成审计结论内容比拟笼统，形式单一，就事论事的多，综合分析评价的少，主要在对被审计单位财政财务收支根本状况的评价上，而对单位资产负债、挥霍铺张、挤占挪用专项资金、违反决策程序造成重大损失铺张以及个人存在的违规违纪问题缺少详细的量化比照分析，评价不够深入。

3.审计评价不标准，经济责任难以界定。

审计评价是审计结果报告中对被审计对象作出的结论性评语，倍受关注。

但如何评价？详细评价哪些指标？用何种标准来评价？目前还没有建立一套比拟健全、便于操作的标准性评价指标体系，也没有明确的评价方法，加上审计人员的素养参差不齐，审计评价质量难以保证。

同时，如何界定领导干部的直接责任和主管责任，在实际审计过程中除规定的直接责任外，只要是所管辖范围内的部门或单位出了问题，都笼统定性为主管责任，过于模糊，造成主管责任等同于没有责任。

4.审计成果运用滞后，问题整改难以落实。

对领导干部进展任期经济责任审计，其结果作为纪检监察和组织部门考察、选拔、任用和监视治理干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果，坚持“先审计，后离任”、“先审计，后提拔”的原则。

在实际操作过程中，由于干部人事工作的特别规律，绝大多数领导干部经济责任审计工程是“先离任，后审计“、”先提拔，后审计”。

审计结果一般对领导干部任用难以产生直接影响，进而影响审计成效。

同时，通过审计，虽然明确了领导干部任期内负有的经济责任，分清了是非，但落实审计结果的责任要由继任者担当。

对党政领导干部经济责任审计的认识工作研究党政领导干部经济责任审计是目前经济责任审计的一大难点.因此,正确认识其特点,把握其规律,明确其要求,是顺利而有效地开展此项审计的重要前提.一,它是一种服从于组织人事活动的审计活动党政领导干部经济责任审计是～种服从于组织人事活动的审计活动,只有与党对干器的建设与管理结合起来.方能收到预期的效果,发挥应有的作用.因此,我们在进行这种审计时既要严格遵循国家审计规范,也要严格遵循党的组织原则和纪律;既要在政府首长的直接领导下开展此项审计,也要在党委的领导和组织纪检部门的直接参与下开展此项审计;必须建立由兑的组织,纪检和政府监察,人事,审计等部门参加的经济责任审计联席会议制度,具体组织协调该种审计.审计人员既要有胜任的业务水平和职业道德,又应当有高度的组织纪律性.此项审计不宜委托给社会审计组织,因为此种审计必须在党和政府的直接领导下进行,必须遵守组织人事原则和纪律,应当是无偿的. 二,它是一种受托性的国家审计～暇来说,国家审计是一种具有强制性的主动审计,国家审计机关可以自主地安排审计对象,下达审计决定并强制执行.但是,由于党政领导干部任期经济责任审计是一种服从于组织人事活动的审计活动,因此,它∞百T对象应当由党的组织,纪检及政府人事,监察等部门,于每年末向审计机关提出下一年度领导干部经济责任审计委托建议名单,审计机关根据需要和可能提出下年重点审i十对象,由经济责任审计联20席会议确定后,提交本级政府审定,由本级政府下达审计指令执行.审计机关审定审计报告后,应向本级党委和政府提交经济责任审计结果报告,而不是向被审计人直接下达审计决定.因此,该项审计必须在党的组织,纪俭部1"-3;~0政府的人事,监察部门委托授权下才能进行,必须时刻接受党委的领导和监督;审计结果既要向政府汇报,也要向党委汇报,必须既对政府负责,也对党委负责.当然,审计机关也可以根据工作的需要,在联席会议上提出确定审计对象的意见,但切不可在联席会议之外独立提出审计对象,因为这样做既使审计难以进行,增加审计风险,而且,会使审计难以发挥应有的作用.应当将该种审计的作用定位于帮助而不是代替组织,纪睑,人事,监察部门考核党政领导干部的经济责任履行情况,切不可夸大该种审计的作用. 三,它是一种内容复杂,时间跨度长,空间范围广的审计～般的国家审计项目,其范围往往仅限于一个企业或单位.但是,由于党政领导干部经济责任审计的象是党政正职领导干部或主持工作的副职领导干部.这些领导干部,特别是党政机关的领导干部,对本地区或本机关的各项工作全面负责,而且一般任期都在一年以上.他们的工作内容非常繁杂,涉及面很厂,的间跨度较长.因此,开展领导干部经济责任审计,除了要建立经济责任百联席会议是,加强有关部门的相互协调和配合之外,还应当做到: 1)耀全机,充实力量,保障经费,为有效开展此项审计提供条件.(2)改进审计方法,提高工作效率.如:将该项目审计与财政财务收支审计相结合,在开《审计理论与实践))2002年第l2期展年度财政财务收支审计的过程中,结合进行经济责任审计.将领导干部经济责任的履行情况和个人廉洁自律情况的资料装入"领导干部经济责任审计档案",以便离任审计时利用,减少离任审计时的工作量.将调查与审计相结合,在有组织地发动群众的基础上,先通过广泛的社会调查走访,然后有重点地加以审计,这是解决该项审计盲目大海捞针,效率不高问题的有效办法,也是提高此项审计质量的重要措施.四,它是一种风险更高的审计～般审计是先对事后对人,而经济责任审计则是先对人后对事,即以审查某位领导的任期经济责任履行情况为直接对象,它关乎领导干部的荣辱升迁,加之领导干部通常有着更多更大更复杂的关系网,所以审计人员面临的压力和阻力更大,有关责任关系错综复杂,所以,审计人员面临的审计难度较大,审计中更容易出现错审,漏审,审计风险更高;而且,由于该项审计尚属新生事物,国家有关法律法规尚不腱全,这给客观公正地评价经济责任履行情况带来了困难,也给正确考评经济责任审计工1乍质量带来了困难,从而也使该种审计的风险更高.因此,党政领导干部经济责任审计,除了要遵循前文提到的几点要求外,还应实行"休职审计制度",即在领导干部任期届满时,不立即任命新的工作,而是让其休职学习,在领导干部休职学习期间对其进行审计.这样可以有效减轻审计人员所面临的压力和阻力,为审计人员进行客观,公正的审计创造良好的环境.应实行错审结果追究制度,即审计机关应与执行经济责任审计的审计人员签订《责任状》,对事后证明审计结果严重失实的,要按有关规定严肃追究处理,以增加宙计人员的责任与风险意识,保证审计质量.国家审计署应明确规定该种审计的范围和内容,把它们限制在审计职能和手段可以延伸到的范围之内,限制在财政财务收支审计能够延伸到的内容之中.应尽快制定经济责任审计准则,以规范该种审计行为,明确该种审计责任,为正确考评该种审计质量提供依据.应加快经济责任审计评价标准建设,为准确地评价领导干部的有关责任履行情况提供依据.审计人员应谨慎撰争鸣与探索传统审计是由独立的专职机构或人员接受委托或授权,对被审单位特定时期的会计报表及其他有关资料的公允性,真买性以及经济活动的合规II生, 合法性和效益性进行审查,监督,评价和鉴证的活动.随着电子商务的兴起,网络经济作为一种全新的经济形态出现并得以迅速发展.传统审计遇到了空前严重的挑战而必然的走向网络化.电子商务在极大地提高商务活动的及时性,实现书写电子化,信息传送数据化,支付手段现代化的同时,也引起审计对象,审计范围,审计风险,审计信息的存储介质,审计方法和技术等的一系列重大变化.电子商务对审计实务的影响主要表现在下列几个方面:.一,对审计环境的影响电子商务的出现,改变了企业传统的交易模式和经营管理观念,其经营管写和出具审计报告,报告必须反映查明的重大问题,而不应反映细枝末节;应反映已经查实的问题,不应进行抽查推断;审计评价应有充分,适当的证据和权威,适当的法律,法规等标准,不应对未审查的,未查明的,无适当标准的事项进行评价;必须写明报告的作用和用途,申明对超用途使用的结果不负责任;报告应直接送交委托人并予以严格保密,审计机关不应予以公示,也不应据以对被审计人作出审计决定.五,它是一种以明确经济责任为主要目的的审计与一般审计以查明会计资料的公允真实性及其所反映的经济活动的合理性,合法性,有效性为主要目的不同,经济责任审计以直接查明被审计领导干部所承担的经济责任的履行情况为目的.因此,该种审计以正确评价有关探理走向网络化与自动化,主要运用计算机信息系统按先进的管理模式控制,由系统自动完成.电子商务与网络经营使企业的经营理念,组织结构,管理模式,交易授权等发生巨大变化,审计人员必须了解由此产生的新的审计问题并适应新的审计环境.二,对审计内容的影响随着电子商务的逐步发展,审计的内容也发生了相应的变化.审计内容领导干部应承担的经济责任为核心,在审计时必须正确区分以下各种责任:一是直接责任,主管责任和领导责任的区分.直接责任是指被审领导干部亲自办理或组织,指挥,授意,指使,强令,纵容,包庇下属或他人办理有关违法违规财政财务收支活动所造成的后果应当负有的责任.主管责任指被审领导干部在其主管的职责范围内,为领导集体决策提供不适当依据,造成重大决策失误,及批准或同意下属单位或人员办理违法违规财政财务收支活动所造成的后果应当负有的责任.领导责任指被审领导干部在其管辖范围内,由于疏于管理, 导致下属部门,单位或人员办理违法违规财政财务收支活动所造成的后果应负有的责任.二是个人责任与集体责任的区分.集体决策造成的失误,应由决策集体承担直接责任,其中领导干部应作为《审计理论与实践))2002年第12期第一责任人承担责任;领导干部个人决策造成的失误,应由领导干部承担直接责任.三是前任经济责任与现任经济责任的区分.对前任遗留的问题,主要责任应由前任承担,但现任负有及时处理,减少损失的责任.四是过失责任与舞弊区分.过失责任是无意的,后果一般不严重,被审领导干部往往会从中受益.五是客观责任与主观责任的区分.因不可抗的外来因素,或国家经济改革过程中有关条例,措施的完善,宏观经济政策的调整等客观原因,使领导干部的经济决策效果受到影响的,属于客观责任;领导干部为了谋取私利或/j,团体利益,滥用职权,徇私舞弊,官僚主义,玩忽职守等主观原因,造成决策失误,给国家财产造成损失浪费的,属主观责任;领导干部应对主观责任负责.(本文编辑庆国)2I。

浅议部门党政领导干部经济责任审计的内容、方式方法和评价李改梅;李华林;刘红军;黄超
【期刊名称】《理财：学术版》
【年(卷),期】2015(000)001
【摘要】一、审计对象和范围部门领导干部经济责任审计，以组织部门委托书为立项依据，开展经济责任审计。

审计范罔以部门领导干部任期近三年涉及的政府性收支及其有关经济活动、内部控制制度建立执行、执行国家经济政策、经济社会发展等情况为基础，重大事项追溯到以前年度。

【总页数】5页(P32-36)
【作者】李改梅;李华林;刘红军;黄超
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F239.47
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国有企业领导人员经济责任审计的内容、思路和方法经济责任审计是通过审计的手段检查和评价被审计人经济责任履行的情况。

根据权利和义务对等的原则，被审计人的经济责任是其行使经济职权所应承担的责任，个人经济职权的内容有多广泛其承担的责任就有多大。

因此，在对国有企业领导人员的经济责任审计中，审计内容不仅包括国有企业的财务收支活动的真实性和合规性，同时还包括国有企业其他经济活动的经济性、效率性和效果性。

一、审计的主要内容(-)企业会计资料真实性企业会计信息可靠，是国有企业领导人员经济责任审计的基础。

国家相关法律规定，企业领导人员对本企业会计资料的真实性、完整性负责。

因此，对企业会计资料的真实性审计是企业领导人员任期经济责任审计的一项重要内容。

审计的主要内容：一是会计资料本身的真实性、完整性，包括有无截留国有收益或虚列成本费用设立账外账、合并会计报表的编制是否符合会计制度，合并范围是否完整、政策运用是否恰当。

二是盈亏真实性问题。

重点关注企业营业收入、其他业务收入、投资收益等确认是否准确，是否存在弄虚作假、调节利润的问题。

三是关注企业的资产质量，重点关注企业资产减值准备计提的合规性，是否存在数额较大的潜在损失或不良资产。

四是参照国资委颁布的《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》等标准，对比分析企业领导人员任职前后投入产出能力指标（成本费用率）；营运能力指标（流动资产周转率）；盈利能力指标（净资产收益率）；偿债能力指标（资产负债率、流动比率、速动比率）以及企业主营业务收入增长率等指标，客观评价企业的经营业绩。

（二）企业内部控制制度健全性和有效性现代企业的内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动和监督等八项要素，其中控制环境、风险评估、控制活动中的决策控制以及监督中的内部审计制度的健全性与有效性，是经济责任审计的重点。

重点关注企业是否建立了董事会、监事会、高级管理层为主体的法人治理机构，其决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制实行运行效果如何。

经济责任审计的评价内容及应注意的问题……..领导干部经济责任审计,是指审计机关依法对被审计者履行经济责任的情况进行检查的活动。

领导干部经济责任审计评价是领导干部经济责任审计的核心问题,评价的基本原则是实事求是、客观公正,评价的依据是审计查实会计报表数据及其经济活动情况,评价的标准是国家的法律法规、财务会计制度以及单位的章程、合同、预算、计划等。

恰如其分的评价不仅可以为组织人事部门监督、考察使用干部提供有价值的资料,而且有利于鼓励政绩突出者,鞭策工作平庸者。

一、?审计评价的内容1.?财务活动评价。

即对经济责任人在任职期间的财务状况、财务管理和经营成果的真实性、合法性进行评价。

具体包括:分析、考核财务盈(亏)目标的完成情况,评价企业的盈利能力。

分析企业资金结构,评价资本金保值增值目标的实现情况。

分析企业资产分布、周转使用情况和负债程度,评价企业偿债能力和营运能力。

分析企业资金筹措、资金运用,评价企业资金使用效益。

分析成本管理、利润分配及其真实性,评价是否责权利相结合,局部利益与整体利益相结合,调动各方面的积极性以及执行财经纪律情况。

分析企业财务状况变动原因,评价企业筹资和投资活动及其对财务状况变动的影响。

2.?效益评价。

即在对财务活动审计的基础上,分析评价责任人在任职期间经营活动的经济效益。

包括:分析产值利税的实现程度与往年相比较,评价企业的整体发展情况。

分析投资计划的完成,评价其对企业今后发展所产生的影响。

分析设备更新、技术换代的程度,评价企业发展后劲。

分析投入和产出比例,评价企业挖潜增效的可能性。

3.?管理水平评价。

通过内部控制制度测试,分析企业管理体制的健全性,评价管理控制机能。

分析经营决策对整个企业的影响,评价是否经得住市场经济的考验。

分析企业职员的知识结构,评价企业整体素质和发展前途。

分析产值利润率、劳动生产率、资本金收益率等指标,评价企业管理成果。

4.内部财务控制制度评价。

分析财务核算制度,评价经济核算体制的健全性。

浅谈领导干部任期经济责任审计的审计评价及评价标准领导干部任期经济责任审计是对领导干部任期内的经济责任进行的审计监督，是我国新形势下建立和完善用人制度的一项重大改革，它使国家审计在担负经济监督的同时，还肩负起从源头上预防和治理领导干部腐败变质的重任。

通过经济责任审计，可以客观公正地评价领导干部在任期内的工作业绩和管理水平，以及遵纪守法的情况，为人事任用提供参考依据。

综观各地开展经济责任审计的情况，可以看出，目前尚无科学规范的考核评价标准，出具的审计评价也常缺乏客观公正，这也在一定程度上，阻碍了领导干部任期经济责任审计的深入开展。

现就领导干部任期经济责任审计的审计评价及评价标准谈点粗浅看法。

一、如何进行领导干部经济责任审计评价领导干部经济责任审计评价与财务收支审计评价相比较,在评价的对象、内容和作用上具有鲜明特点。

对象上，前者是经济组织的法定代表人，或者说是单位的__干部；后者是经济组织（单位）。

内容上，前者主要是领导干部的业绩和经济责任；后者是被审计单位经济活动的真实性、合法性和效益性。

作用上，前者主要是为干部管理部门考核、任用干部提供依据；后者是促进被审计单位规范经济行为，提高经营水平。

领导干部经济责任审计评价，要注意以下几个方面：（一）要在审计职权范围内进行评价。

审计的职责主要是对经济活动进行监督，因此，评价只能围绕经济事项和问题进行，否则，不但没有说明力，甚至会造成违法。

（二）要尊重客观事实，坚持实事求是地进行评价。

评价必须以确凿的事实为依据，内容真实，定性准确，措辞恰当，对依据不足、性质不明或政策法规不明确的事项，可只摆事实。

评价经济决策、管理能力和廉政建设时，注意书面证据和言词证据的一致性，对各种审计证据要作综合分析。

（三）对任期经济实绩的评价要恰当。

评价实绩应从静态数值对比和动态状况分析入手，使业绩量化、直。

评价标准、指标要合法、合理、科学。

评价任期经济实绩时，要进一步分析被审计者的能力、努力作用于被审计单位经济效益的程度，实事求是地反映被审计者的功过与得失。

关于领导干部经济责任追究的学习心得体会领导干部经济责任追究是对经济责任审计进行归责、定责、究责以及评价，是领导经济责任审计的归结点，是加强干部管理和监督的重要环节，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的制度保证。

因此，运用好领导干部经济责任追究对加强新时期干部管理监督工作有十分重要意义。

一是要建立科学的领导干部经济责任审计评价体系。

领导干部经济责任审计评价恰当准确、客观与否，关系到审计结果报告的质量，也关系到审计的风险，更关系到党和政府对干部使用的导向。

但当前还没有一套完整评价体系，没有统一的评价指标，审计人员也就无法对领导干部进行好坏评价。

对此，应出台一些规范性文件，以统一、规范对经济责任审计的评价，为经济责任追究提供必要的制度保障，才能使责任审计工作更具有权威性和稳定性。

二是要将经济责任审计结果透明化，责任追究制度化。

按照现行规定，领导干部经济责任审计结束后，审计机关除了将审计结果报告干部管理和监察部门外没有独立的披露权，局外人很难知晓审计过程和审计结果，使审计的监督作用和公信力受到影响。

推行审计结果公告制度，即在保守国家秘密和商业秘密的前提下，在特定范围内公开经济责任审计结果及审计机关对存在问题的处理处罚情况，充分发挥社会、舆论监督作用，使经济责任审计工作实现效能最大化。

同时，应明确规定干部管理和监察部门如何运用审计结果，对于存在何种经济问题的干部在组织部门任用时应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等设立具体的运用标准，只有这样，才能使审计结果运用落到实处，真正发挥审计工作的监督作用。

三是要注重经济责任审计结果的运用。

要将审计结果与干部使用相结合。

把审计结果作为领导干部考核的重要内容，使审计结果与干部的使用管理机制相结合，根据经济责任大小，由组织、纪检部门采取诫勉、问责、免职或追究责任等手段实施对领导干部的考核，对给本单位造成重大损失或者发现有严重的违反财经法规问题的，应及时向司法机关移交并依法追究被审计人的法律责任；要将审计结果与加强管理相结合。