“北极航道”的地缘政治博弈猜想

北极地缘政治和安全态势及我国参与的北极治理作者：吴雷钊来源：《世界知识》 2021年第1期文／吴雷钊在当前单边主义抬头、北极对抗有所加剧、军事和安全议题热度上升的大背景下，安全和权益正在成为各国北极政策新的关注焦点。

北极地区作为战略竞争空间的重要性明显提升，但北极总体趋势仍相对稳定，安全态势处于可控局面，美俄等北极大国主导北极地缘政治格局的态势没有明显改变。

当前北极的国际形势气候变暖持续加剧。

北极海冰是北极自然过程中最活跃易变的也是最重要的影响因子，有研究预测2040年后北冰洋将出现夏季无冰，这种快速变化已成为影响北极地缘政治最重要的客观动因。

掌握北极自然变化及其趋势是各国研判北极地缘政治走向、确定各自北极战略和政策的重要出发点之一。

观测表明北冰洋海洋酸化速度高于太平洋、大西洋四倍以上，这极可能是北极冻土中的碳储存因气候变暖而产生巨量释放的前奏所导致，而北极陆地和海洋的碳储量是全球大气中二氧化碳含量的两倍。

与此同时，近期已观测到格陵兰冰盖融化正在加速。

因此，新一轮旨在高精度预测、预估北极自然变化趋势强度和速度的大型国际科学计划正在启动实施，成为相关国家强化北极综合科学认知的重要抓手。

战略地位显著提升。

近年来，美俄及北约不断加强在北极的军事部署，政治和军事安全成为新焦点。

2018年10月，北约举行了自冷战以来最大规模的北极军事演习——“三叉戟接点”，参加者包括来自31个国家的5万多名军事人员。

俄罗斯已将北极地区完全纳入其军事和海上战略中，军事现代化的重点在北方舰队。

加拿大、挪威、丹麦已对执行国家或国土安全任务的冰上巡逻船展开战略性投资，以此提升作战能力。

北极国际治理的地缘政治和传统安全色彩重归浓厚。

开发进程明显加快。

随着全球化的深入发展、北极气候的快速变化、科技水平的不断提升，北极地区的资源开发进入了快车道，各国不断出台新政鼓励北极资源开发利用。

油气资源开发成为当前重点，俄罗斯作为北极大国，在北极地区开展的实质性经济活动最多，规模最大。

北极航道开辟与地缘政治影响近年来，随着全球气候变暖带来的北极冰层融化以及航运技术的不断发展，北极航道的开辟逐渐成为国际社会关注的热点话题。

北极航道连接着欧亚大陆和北美大陆，形成了一个从大西洋到太平洋的新航线，对全球贸易和地缘政治格局带来重大影响。

首先，北极航道的开辟对于促进国际贸易具有重要意义。

相比于从亚洲经过新加坡或苏伊士运河航行到欧洲的传统航路，北极航道的距离大幅缩短，可以节约航运成本和时间。

这对于沿线国家来说，特别是中国、俄罗斯等亚洲国家来说，是一个巨大的机遇。

北极航道的通航使得中国等国家能够更快地将商品运送到欧洲市场，加强与欧洲国家的贸易关系，推动全球经济的发展。

其次，北极航道的开辟也引发了地缘政治的变化。

一方面，北极航道位于国际水域之中，涉及多个国家的利益。

这使得有关国家之间在北极航道的管理、治理以及资源开发等问题上产生了一系列的争议。

特别是对于拥有北极沿岸国家地位的俄罗斯，北极航道的开辟给予了其更大的话语权和决策权。

另一方面，北极航道所经过的北极地区被视为控制未来海上航道的重要位置之一，因此在保证航行自由和区域安全的同时，多个国家也加强了对北极地区的军事存在和储备，进一步加剧了地缘政治的竞争与紧张。

此外，北极航道的开辟也对环境产生了深远的影响。

虽然北极航道的通航减少了传统航道上的航行距离，但随之而来的是更多船只和运输活动在北极地区的频繁进行，对当地生态环境带来巨大压力。

北极地区的冰层融化和海洋酸化等问题，对于海洋生物和原住民文化等方面都带来了威胁。

因此，在北极航道的开发利用过程中，应该充分考虑环境保护与可持续发展的原则。

综上所述，北极航道的开辟对国际贸易和地缘政治产生了深远影响。

它为全球经济的发展提供了新的机遇，同时也带来了新的挑战。

各个国家应当积极参与北极航道的治理和规则制定，合作共赢，同时保护好北极地区的生态环境，实现可持续发展。

北极航道的未来发展，将继续成为国际社会与相关国家共同关注的焦点。

北极航道的地缘政治意义近年来，随着全球气候变暖的加剧，北极冰层的融化速度越来越快，北极航道开始成为一个备受关注的话题。

这条连接大西洋和太平洋的航道，不仅仅是一个环境问题，更涉及到世界各国之间的地缘政治利益。

首先，北极航道的开放对于拓展国际贸易尤为重要。

目前，全球近三分之一的石油和天然气储备位于北极地区，而这些资源的开采与运输离不开便捷的航道。

传统的航运线路，例如巴拿马运河和苏伊士运河，距离北极地区较远。

而北极航道的开放将大大减少能源运输的时间和成本，成为连接俄罗斯、北欧国家和北美等地的重要经济走廊。

除了能源运输，北极航道的开放还将影响全球商品贸易格局。

北极地区的港口和航道建设将提供更多的贸易机会，使更多国家能够实现与北极地区的经济合作。

这将对传统大宗商品交易中心如新加坡和鹿特丹产生巨大冲击，中国也将有机会在北极地区增加自己的市场份额。

而这种地缘政治的转变可能引发其他国家的担忧和竞争，从而加剧了北极地区的地缘政治竞争。

其次，北极航道的开放也对沿岸国家的领土主权和战略影响产生了深远的影响。

根据联合国海洋法公约，沿海国家可以主张自己的北极周边水域。

因此，俄罗斯、加拿大、丹麦、挪威和美国等国家都已经开始在北极地区加强军事存在和边境安全。

同时，中国等非沿海国家也加强了在北极地区的考察和研究。

这种地缘政治竞争可能引发潜在的冲突和分歧。

例如，俄罗斯在北极通过军事存在对其领土主张加以强调，这引起了西方国家的担忧。

在北极航道的地缘政治竞争中，还有一个重要的因素是环境保护。

北极地区是一个生态脆弱的区域，航道开放可能引发一系列环境问题。

石油泄漏、船舶碰撞和生态破坏等都是潜在的风险，这将导致各国之间的合作和协商变得更加重要。

虽然各国均表示愿意保护北极环境，但在技术和经济等方面的差异仍然存在，这可能成为地缘政治竞争的一个缓冲因素。

在北极航道的地缘政治意义中，经济利益、领土主权和环境保护等因素相互交织，形成了一个复杂而多元的局势。

中国如何应对北极地区形势新变化【摘要】北极地区的环境变化将引起国际政治的深刻变化，发展出更为复杂的国际关系。

如何在北极事务竞争中既开展国际合作，又在激烈的竞争中立于有利位置，是各国都在思考的问题。

鉴于此，本文分析了北极地区的战略地位及目前北极地区争夺态势，提出了我国应对北极地区形势变化的策略。

【关键词】北极形势新变化近年来，在北极环境快速变化和全球化迅猛发展的背景下，极地事务与全球事务紧密地交织在一起，北极地区战略地位凸显，国际竞争明显加剧。

相关国家纷纷从不同领域争夺北极事务的主动权，同时，北极地区诸多领域的国际合作也陆续展开，使北极地区的国际关系日益复杂。

我国虽非北极国家，但是北极变暖引发的地缘政治变化对我国众多领域均产生了连锁反应，尤其是油气资源领域。

因此，应密切关注形势的发展，分析北极地区新变化可能对我国带来的诸多影响，提早做好应对措施。

一、北极地区的战略地位1、北极地区关键的地理位置“北极地区”是指北极圈（北纬66°33’）以北至北极点之间的广大区域，总面积约2110×104km2，占地球表面积的6%。

其中，北冰洋可划分为北极点周围的中心海域和边缘海域两部分，水域面积约1310×104km2，占北极地区总面积的60%以上，环绕北冰洋周边分布的陆地及其岛屿面积约800×104km2。

在行政区划上分属于常称为“北极国家”的俄罗斯、加拿大、美国、丹麦、挪威、瑞典、芬兰及冰岛等八个北冰洋沿岸国家（见图1）。

其中，以俄罗斯、加拿大所占面积最大，其次是阿拉斯加（美国）和格陵兰岛（丹麦）。

北冰洋包含的许多海域介于重要的陆地之间，或者内嵌在陆地里面，它们是相关地域之间海上往来的捷径。

另外，北极地区还控制着北冰洋与大西洋、太平洋海上沟通的通道。

如丹麦海峡、戴维斯海峡等是与大西洋沟通的主要通道，白令海峡、楚科奇海是与太平洋直接沟通的唯一水道，是“北方航道”和“西北航道”的终点，是西北欧、俄罗斯北极地区通向俄罗斯远东沿海和东亚沿海、加拿大和美国太平洋沿岸海上航路的捷径。

陆俊元：“北极航线”开通预期及其战略思考作为世界格局中三大战略板块的东亚、北美、西欧，主要分布在北半球中纬度区域，为全球重心所在。

从北极高空俯视地球，它们呈鼎足之势环绕在北极地区周围。

从区位来看，北极地区构成了连接亚、欧、美三地的“中介”。

三地之间的往来，构成世界交通的主脉，具有重大战略意义。

由于北极地区的严寒与封冻，传统的世界海洋交通依赖于低纬度的暖水区域，一些重要航线不得不“绕道”而行。

多少年来，人们一直在期盼，一条贯穿北冰洋、连接太平洋与大西洋的海上捷径的出现。

如今，气候变暖条件下，北冰洋海冰快速消融，“北极航线”逐渐显露真容。

“北极航线”一旦完全开通，将直接改变世界海运格局，对国际贸易、世界经济与政治等产生深远影响，其战略意义值得思考。

一、气候变暖导致“北极航线”开通渐成现实在现有的海洋交通格局中，东亚到达西欧、北美东岸，或欧洲到达北美西岸的航线十分遥远，经济成本和时间成本高昂。

如果能够开辟通过北冰洋连接太平洋与大西洋的“北极航线”，它将是北半球三大战略地区之间的海洋交通捷径。

出于对“北极航线”巨大的商业价值考虑，人们一直在研究和探索跨越北极地区的新航路。

但受寒冷气候条件的限制，长期以来，它只能局部地运行，未能改变传统的世界海运格局。

“北极航线”泛指贯通北冰洋的海上交通运输线，实则包括“西北航道”和“东北航道”两个部分⑵。

按照欧洲中心主义的观点，从北欧出发，经挪威海、加拿大北部、阿拉斯加北部、白令海峡，进入太平洋的航道称为“西北航道”；从北欧出发，经巴伦支海、俄罗斯北部海域、楚科奇海、白令海峡，进入太平洋的航道称为“东北航道”。

“东北航道”又经常被称为“北方航道”或“北方海航道”。

“北极航线”一旦开通，将大大缩短太平洋与大西洋之间的运输距离。

以“东北航道”为例，从东亚到西欧的海洋运输，如果走苏伊士运河，其航程为1.8万公里至2 万公里，而走“北极航线”则可以缩短30％—40％的距离。

随着气候变暖，北极地区在夏季的海冰正在快速消融，“北极航线”愿景离现实越来越接近。

基于地缘经济利益的北极航道各利益相关主体的综合实力评价郭楠蓉;胡麦秀【摘要】从地缘角度出发,在界定北极航道引致的地缘经济利益的基础上,采用层次分析法构建综合实力评价指标体系,并结合灰色关联法,对北极航道利益相关主体的综合实力以及影响因素进行聚类比较分析.结果表明:(1)中、日、美、俄是北极航道各利益相关主体中综合实力最强的,传统航线受益国的综合实力最弱;北极理事会观察国中,德、韩、英、法、意的综合实力较强,与美俄之外的环北极国家相当,而西班牙、印度、新加坡的实力则相对较弱;(2)北极航道各利益主体的综合实力主要由其获得能力决定,其中,远洋航行技术是首要因素,经济实力的重要性与地理区位相当,军事实力的影响最小.【期刊名称】《海洋经济》【年(卷),期】2018(008)006【总页数】10页(P3-12)【关键词】北极航道;利益主体;地缘经济利益;综合实力【作者】郭楠蓉;胡麦秀【作者单位】上海海洋大学,上海201306;上海海洋大学,上海201306【正文语种】中文【中图分类】F119.9引言从19世纪初挪威探险家阿蒙森首次打通西北航道，到2018年我国“雪龙号”完成第8次北极科考，国际社会对于北极航道的开发利用已经进行了相当长时间的探索。

无论是自然科学，还是社会科学，都从不同角度对其进行了深入的研究。

例如，在自然科学领域，国内外学者主要针对北冰洋海冰生长消融特征、北极海域浮标气象、海气通量、极地钻探技术、油气、水合物资源潜力等方面进行了大量的数据调查与预测研究；在社会科学领域，国内外学者主要从法律角度和社会治理两方面对北极航道进行研究。

也有一些学者从经济学角度对北极航道所带来的经济利益进行研究。

国家行动方针的制定皆立足于自身利益的扩张。

各国对北极航道予以高度重视，也不外如此。

北极航道引致的巨大政治与经济利益是各国垂涎的根本所在。

Eleonora（2014）指出西北航道与北方海航道等新航线能产生的积极经济影响，包括航运成本降低、渔业捕捞量扩大、矿业连带发展、世界能源危机缓解等[1]。

八国密集出招争夺北极主权地下资源系背后诱因 2009年08月25日09:51 国际先驱导报北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物和渔业资源。

随着越来越多北极地下资源被发现，北极已成了各国都在虎视眈眈的宝藏。

尽管北极地区的陆地部分已经被加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和俄罗斯8国领有，但是围绕北极主权的纷争不但没有平息反而愈演愈烈。

加拿大海陆空三军在其东部的北极地区展开一系列联合军事演习，正是旨在宣示对北极地区的主权。

俄罗斯《共青团真理报》甚至预言，“由于各方在北极利益划分上存在严重分歧，未来第三次世界大战极有可能在北极爆发”……《国际先驱导报》特约撰稿寇立研、陶短房记者刘洋、董晓宾发自北京、温哥华北极虽冷，近年来各周边国家却火气十足。

2007年俄罗斯“插旗”行动以来，各方在北极的争夺愈演愈烈。

目前加拿大为期23天的“北极熊”年度军演正在进行，加总理哈珀更是乘坐直升机亲自前往北极地区视察，以实际行动向外界宣示加拿大在该地区的存在和领土权利……在千里冰封的北极上，正呈现出一幅大国间硝烟四起的全息图。

“冰融相见”北极，通常是指北纬66度33分以北的区域。

有科学家估计，北极冰盖下蕴藏的油气资源占全世界总量的25％，而北极航道是从欧洲前往美洲和亚洲的最短路线。

从北极开采的资源可以快捷地运往世界各地。

随着全球变暖导致北极冰层快速融化，通往北极资源的天然屏障正在瓦解，各有关国家看在眼里，急在心里，按捺不住要将北极这块“蛋糕”据为己有。

所以，北极的争夺，多少带有各国未雨绸缪的性质。

在中国海洋大学极地问题专家郭培清看来，北极的主体是一片由主权国家领土环绕的海洋，因此，北极问题实质上是海洋问题。

这种观点可谓一针见血，因为北冰洋周边国家都在思考着如何延伸本国在北冰洋的大陆架到200海里以外。

大陆架是指领海以外陆地领土的全部自然延伸，其范围从测算领海宽度的基线起不到200海里的，扩展到200海里；超过200海里的，则限制在350海里以内。

2021年3月江㊀南㊀社㊀会㊀学㊀院㊀学㊀报Mar.2021第23卷第1期JOURNAL OF JIANGNAN SOCIAL UNIVERSITY Vol.23No.1美国智库对中国参与北极事务的认知及启示黄㊀雯(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)摘㊀要:㊀美国智库对中国参与北极事务保持密切关注,并持续影响美国对华北极决策㊂以代表性的从事北极问题研究的美国智库作为研究对象,统计其有关中国参与北极事务的相关研究成果,梳理分析其观点倾向㊁研究重点㊁代表学者等内容,可以发现,上述智库有关中国参与北极事务研究的关注议题和研究人员呈现出多元化的发展趋势,相关研究成果具有一定的前瞻性,其研究观点和对策建议对美国北极决策产生了重要影响㊂关键词:㊀美国智库;中国参与北极事务;认知;启示中图分类号:D815㊀㊀文献标识码:A㊀㊀文章编号:1673-1026(2021)01-0037-06㊀㊀随着北极自然环境和地缘态势的加速变迁,北极资源开发㊁航道使用㊁环境保护等事务与中国的联系变得日益紧密㊂2017年6月,国家发展和改革委员会㊁国家海洋局联合发布‘ 一带一路 建设海上合作设想“,提出中国将 积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道 ㊂[1]2018年1月,国务院新闻办公室发表的‘中国的北极政策“白皮书提出, 中国愿依托北极航道的开发利用,与各方共建 冰上丝绸之路 ㊂[2]中国向国际社会提供了深化北极各领域务实合作㊁推进北极治理机制优化的中国方案㊂在各国相互依存日益加深的全球化时代,中国参与北极事务需要北极国家的认可和支持㊂在北极大国中,美国的角色无疑最为敏感㊁也最值得关注㊂那么,美国究竟如何看待中国参与北极事务?这种认知研究有哪些特点?本文选取对中国参与北极事务展开研究的美国智库作为研究对象,对其观点进行讨论和分析,归纳美国智库对中国参与北极事务的总体认知,并对中国的政策选择进行前瞻性思考㊂㊀㊀一㊁资料来源与数据统计㊀㊀近年来,外交关系委员会(Council on Foreign Relations)㊁伍德罗㊃威尔逊国际学者中心(the Wilson Center)㊁美国国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)㊁兰德公司(the RAND Corporation)㊁卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)㊁胡佛研究所(the Hoover Institution)㊁史汀生中心(the Stimson Center)等多家美国智库组织专家对中国参与北极事务开展研究,发布多份相关研究成果(见表1),涉及资源开发㊁航道利用㊁环境保护㊁国际合作等多个领域㊂从成果数量上看,胡佛研究所(5篇)㊁美国国际战略研究中心(3篇)㊁伍德罗㊃威尔逊国际学者中心(3篇)㊁史汀生中心(3篇)四家智库发布的研究成果最多,是美国关于中国参与北极事务研究的重量级智库㊂从总体上来看,美国智库对中国参与北极事务持有警惕和防范态度,普遍认为中国参与北极事务在加快中国经济发展的同时,还具有多重政治意图㊂中国参与北极事务将会对北极地缘政治态势产生哪些影响?是否会威胁美国的北极及全球利益?这些问题都是美国智库极为关注的㊂㊀㊀二㊁美国智库对中国参与北极事务的解读㊀㊀中国参与北极事务的动机和意图始终是包括美国在内的北极国家极为关注的问题,美国多家智库学者就中国参与北极事务的意图和潜在影响进行73收稿日期:2020-05-26基金项目:本文系南北极环境综合考察与评估国家重大专项项目课题 极地国家政策研究 (项目编号:CHINARE2016-04-05-05)㊁教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 中国参与极地治理战略研究 (项目编号:14JZD032)的阶段性成果㊂作者简介:黄㊀雯(1992-),女,广东东莞人,武汉大学政治与公共管理学院博士研究生,研究方向:美国智库,极地海洋战略㊂表1　美国智库关于 中国北极 的研究成果统计时间标题(翻译)作者智库2016年5月如果必须结交的朋友:在北极的俄罗斯和中国斯蒂芬妮㊃彼得拉克㊁蒂莫西㊃威廉㊃詹姆斯㊃史密斯2018年11月北极新地缘政治:俄罗斯和中国在该地区的演变斯蒂芬妮㊃彼得拉克兰德公司2018年2月合作与竞争:在中亚㊁远东和北极的俄罗斯与中国保罗㊃斯特朗斯基㊁妮可㊃吴卡内基国际和平基金会2017年6月在北极的中国安妮㊃玛丽㊃布雷迪2018年2月中国:新的 近北极国家 杰克㊃德基2018年11月中国越来越多的北极存在谢里㊃古德曼㊁马里索尔㊃马多克斯伍德罗㊃威尔逊国际学者中心2015年8月加强中美北极合作戴维㊃斯莱顿指挥官2015年8月在北极能源竞赛中,美国和俄罗斯是极地对立面加里㊃罗海德上将2017年5月北极安全与俄罗斯和中国构成冰冷的国际象棋游戏爱丽丝㊃希尔2017年10月中国正在抓紧北极融冰的地缘政治机遇马克㊃罗森2017年11月无约束的外国直接投资:对北极安全的新挑战马克㊃罗森胡佛研究所2017年1月北极地区的中美关系:未来合作蓝图希瑟㊃康利2018年2月中国倡议 冰上丝绸之路 简㊃纳卡诺㊁威廉㊃李2018年2月中国的北极梦希瑟㊃康利美国国际战略研究中心2018年2月中国的北极:身份斗争孙云2018年8月中国北极政策的复杂性孙云2018年10月北极的选择:为什么美国应投资中国的未来艾丽森㊃麦克法兰史汀生中心2018年11月中国和俄罗斯:合作伙伴还是竞争对手连㊃苏菲外交关系委员会2014年9月格陵兰岛淘金热 格陵兰能源和矿产资源的陷阱蒂姆㊃波尔斯玛㊁凯文㊃弗利布鲁斯金学会资料来源:作者根据上述智库官网信息整理所得㊂了多角度的分析㊂在这些解读中,不乏一些理性客观的声音,但多数学者是以竞争性思维来审视中国对北极事务的参与,怀疑中国参与北极事务有强烈的地缘政治动机和战略意图㊂(一)对中俄北极关系的看法俄罗斯是重要的北极国家,同时又是联合国安理会常任理事国,在北极治理㊁国际秩序演进过程中扮演重要的角色㊂作为北极域外国家的中国,与俄罗斯在北极事务中的双边关系得到了美国智库的关注和重视㊂兰德公司的斯蒂芬妮㊃彼得拉克(Stephanie Pezard)和蒂莫西㊃威廉㊃詹姆斯㊃史密斯(Timothy William James Smith)在‘如果必须结交的朋友:在北极的俄罗斯和中国“中指出,中国不仅对俄罗斯的能源资源感兴趣,而且对在北极地区的海岸线也感兴趣,由于俄罗斯对运输权和使用其破冰船收取费用,所以俄罗斯是直接受益方㊂不过,从中长期来看,中俄在北极事务中的互利关系的前景并不确定㊂随着全球气候变暖的进一步加剧,北方海航道将变得越来越容易通航,俄罗斯将越来越担心外国力量的存在㊂在此情势之下,一旦俄罗斯在北极事务中变得更具侵略性,威胁中国的经贸投资和参与北极事务,中国可能会与俄罗斯保持距离㊂[3]也有学者提出不同意见,例如,外交关系委员会的连㊃苏菲(Sophia Lian)在‘中国和俄罗斯:合作伙伴还是竞争对手“中强调,俄罗斯支持 一带一路 建设,借以推动俄罗斯远东㊁中亚和北极地区的经济发展,同时加快中国对北极事务的参与,为未来中国在北极地区的地缘政治活动奠定基础㊂[5]卡内基国际和平基金会的保罗㊃斯特朗斯基(Paul Stronski)和妮可㊃吴(Nicole Ng)在‘合作与竞争:在中亚㊁远东和北极的俄罗斯与中国“一文中指出,中国和俄罗斯在北极事务中的关系是多元和复杂的,中国和俄罗斯在北极地区基础设施建设㊁经贸投资㊁资源开发等问题上虽相互合作,但也83存在竞争关系㊂[4](二)对中国北极投资的解读近年来,随着中国综合国力的提升和国民经济的快速增长,中国的对外投资持续增加,对北极地区的经贸投资不断增长,这引起了北极国家尤其是美国的关注和担忧㊂有学者指出中国在北极地区的经贸投资存在增长过快㊁缺乏透明度等问题,应当引起北极国家的警觉㊂例如,胡佛研究所的马克㊃罗森(Mark E.Rosen)在‘无约束的外国直接投资:对北极安全的新挑战“中,特别对中国的外国投资项目进行了统计㊂具体来说,2005~2017年,中国在北极国家(包括芬兰和瑞典)的经济投资超过1.4万亿美元,其中892亿美元用于基础设施㊁资产㊁合作协议㊁融资协议或其他项目㊂虽然这些交易都是合法的,但仍然存在透明性问题㊂毫无疑问,中国对北极国家的投资在显著增加,主要集中在交通㊁能源㊁基础设施㊁金融和房地产等领域㊂[6]然而,部分学者对这一问题持相对客观㊁理性的看法㊂布鲁斯金学会的蒂姆㊃波尔斯玛(Tim Boersma)和凯文㊃弗利(Kevin Foley)在‘格陵兰岛淘金热 格陵兰能源和矿产资源的陷阱“中指出,尽管西方对中国在格陵兰的战略意图存在质疑,但这种担忧是没有根据的㊂在过去十年中,随着中国经济的高速发展,中国矿业和石油公司成为全球资源投资的主要参与者,北极国家寻求中国公司的投资是合乎逻辑的㊂[7](三)对中美北极合作的探讨美国和中国分别作为世界上最大的发达国家和发展中国家,如何更好地发挥两国在国际事务中的积极作用,进一步推动中国北极合作,加快和完善北极治理进程,也得到了美国智库学者的关注㊂史汀生中心的一份研究报告‘北极的选择:为什么美国应投资中国的未来“指出,在北极事务中,中美在多个领域存在合作基础㊂例如,中美都认为西北航道和北方海航线是国际水域㊂此外,作为阿拉斯加州最大的贸易伙伴,中国可以在北极地区经济开发活动中发挥更大作用㊂美国并不需要验证中国对该地区的主张,虽然中国可能需要推动新的北极治理形式,但美国可以利用北极国家的地位与现有的区域治理形式(如北极理事会)与中国开展合作㊂[8]戴维㊃斯莱顿(David Slayton)在‘加强中美北极合作“中强调,中美两国有三种北极合作方式:一是将突出的战略性北极议题添加到既定的中美战略与经济对话框架中;二是在美国担任北极理事会主席国期间,加强与中国在北极事务上的联系;三是在国际海事组织㊁世界气象组织和国际水文组织等会议上,加强两国在北极议题上的对话㊂具体而言,可在五个重要的领域加强中美北极合作:第一,由于北极是气候变化的中心,北极气候变化研究和政策是我们两国之间合作的自然区域㊂第二,重点讨论北极海洋安全和保护北极海洋环境的战略㊂双边合作还可以包括确定一系列海洋保护措施,例如海洋保护区以及研究这些措施如何与未来在北冰洋的商业航行相结合㊂第三,北部水域的海上执法,特别是与渔业有关的海事执法㊂第四,北极理事会北极海洋航运评估(2009年)中确定的北极海洋基础设施的巨大差距需要主要海洋国家的关注㊂第五,联合开展北极海洋研究㊂在北极冰雪覆盖的海域进行的联合破冰研究可以为中美运营机构提供合作经验,同时也在资助机构之间建立了联系㊂[9](四)关于中国北极身份的讨论中国的北极身份即中国以何种身份参与北极事务也是美国智库关注的重要问题㊂史汀生中心的孙云(Yun Sun)认为,长期以来,中国在北极地区的角色遭遇了身份危机㊂[10]‘中国的北极政策白皮书“将中国列为北极事务的重要利益攸关方,并确定了中国在北极地区的主要国家利益㊂由于中国的非北极国家认同,为证明其在北极事务中发挥的作用所做的详尽努力也揭示了一种经过精心校准的方法㊂中国了解自身并非北极国家,且在北极没有陆地或海洋领土㊂因此,中国宣称其是 近北极国家 ㊂这一事实严重限制了中国在北极地区的行动能力,也决定了中国必须寻求与北极国家㊁其他国际组织以及地方实体的北极合作来实现其北极政策目标㊂(五)对 冰上丝绸之路 倡议的认知冰上丝绸之路 倡议提出后,美国对中国参与北极事务的动机和战略意图更为关注,尤其关注 冰上丝绸之路 建设的未来发展动向㊂[11]美国国际战略研究中心的简㊃纳卡诺(Jane Nakano)和威廉㊃李(William Li)指出,中国对北极的兴趣来源于北极地区潜在的能源㊁商业和地缘政治利益㊂不过,要实现中国在上述领域的战略利益,却存在诸多现实难题㊂简㊃纳卡诺等认为,中国积极推进 冰上丝绸之路 倡议,是基于维护潜在的北极利益的考量㊂具体而言,首先,北极地区拥有丰富的能源和自然资源,包括全球约13%未发现的原油和30%未发现的天然气㊂虽然这些石油和天然气沉积物因极寒天气被冰盖固定在北极海床下,但海冰逐年减少为开发工作铺平了道路㊂目前,中国与北极地区最重要的联系是俄罗斯亚马尔液化天然气(LNG)项目,中国公司持有股权并提供大量融资,中国长期93从该项目中获得每年大约400万吨的液化天然气供应㊂然而,北极石油和天然气对全球市场的吸引力,取决于全球石油和天然气市场的周期性特征以及其他供应源的前景㊂由于气候恶劣㊁基础设施有限与环境敏感,北极资源开发仍然困难重重㊂其次,北极航道的商业吸引力在于航运的便利性㊂西北航道和东北航道为中国从欧洲和北美获取能源产品提供了更快的运输替代方案,这是北极航道的重要优势㊂不过,第三条北极通道,即跨北极航道(Transpolar Sea Route),目前只能借助重型破冰船才能进入㊂另外,除了东北航道中的部分航段,大多数北极航道的基础设施和搜救能力都很差,客观上难以满足航运需求㊂再次,通过北极水域能够提升中国船舶运输的安全性㊂北极航道为中国的远洋运输提供了替代性的贸易通道,使得中国船舶可以绕过马六甲海峡,有效避免航运拥堵㊁海盗出没等问题的出现㊂最后,中国可能会在北极地区彰显更加活跃的商业和能源影响力,作为加强地缘政治和地缘经济影响力的手段㊂例如,通过北极水域的潜在航道将使中国船只绕过苏伊士运河或美国海军长期占据主导地位的好望角,有利于增强中国的行动能力㊂此外,白皮书将中国的北极发展目标与 一带一路 倡议结合起来,将进一步扩大中国在北极事务中的国际影响力㊂中国提出的 冰上丝绸之路 倡议将进一步推动中国参与北极事务,提升中国在北极事务中的国际影响力㊂北极地区拥有丰富的资源㊁商业和地缘政治利益,该地区可能成为中国下一个开发重点㊂值得注意的是,中国正在寻求被认为是一个负责任的大国,在美国退出国际承诺的时候,中国的全球影响力正在不断扩大, 冰上丝绸之路 倡议也可能只是中国宏大地缘政治目标的一小部分㊂[12] (六)中国的北极利益或北极动机随着中国综合国力的逐步增强,中国在国际事务中的一举一动备受国际社会的广泛关注㊂在此背景之下,中国参与北极事务引起了北极国家的强烈关注㊂中国在北极地区的利益是什么?中国的北极政策意图是什么?上述问题同样是美国智库学者关心的问题㊂安妮-玛丽㊃布雷迪(Anne-Marie Brady)强调,中国在北极地区有三个核心利益㊂第一类是安全利益,包括传统安全利益和非传统安全利益㊂第二类是资源利益,北极地区的能源和矿产资源将为中国经济的持续增长提供重要保障㊂如可供开发的石油㊁天然气㊁渔业㊁旅游业资源等㊂第三类是战略利益,加快参与北极事务将有利于中国扩大其全球影响力,增强全球行动能力㊂例如,中国自主研发的北斗三号全球卫星导航系统,将进一步提升中国在全球的行动能力和保障能力㊂[13]希瑟㊃康利(Heather A.Conley)在‘中国的北极梦“中指出,中国北极政策的组织原则大致可以概括为:将自身在北极地区的角色定义为尊重㊁合作㊁共赢;将 一带一路 倡议与其全球经济政策联系起来;中国北极政策的主要推动力是 探索和了解北极 ㊂换句话说,要保证中国在科技和经济层面不受限制地参与北极事务,并减少北极国家限制中国探索北极的机会㊂基于上述政策和利益考量,中国将寻求建立 多层次的北极合作框架以实现双赢 ,确保所有利益相关者能够为北极做出贡献并 共同分担责任 ㊂这样的合作框架包括 提供来自中国的专业知识㊁技术㊁资本和市场 ,这也契合了中国将北极经济活动纳入 一带一路 倡议的决定㊂虽然中国所倡导的北极合作建立在北极理事会和国际海事组织(IMO)等复杂的治理网络上,但这一多层框架在实践中如何运作尚不清楚㊂然而,可以肯定的是,中国将有效地利用不同的多边论坛来实现其北极政策目标㊂[14]㊀㊀三、美国智库有关中国参与北极事务研究的特点㊀㊀美国智库在开展对中国参与北极事务的研究过程中,逐步形成了自己的研究特点㊂通过统计和分析传统基金会㊁卡内基国际和平基金会㊁外交关系委员会等智库发表的有关北极问题的相关研究文献,可以发现上述智库在研究主体㊁关注议题㊁政治倾向等方面表现出诸多特点㊂具体而言:第一,研究成果的发布集中在两个重要的时间节点㊂在2013年前后,针对中国㊁日本㊁欧盟等国家寻求申请成为北极理事会观察国,有可能给美国北极利益带来不利影响的状况,上述智库开展了较为集中的研究和分析,一致认为美国政府应当采取措施阻止中国加入北极理事会;在2018年前后,中国提出‘中国的北极政策“白皮书,倡导 冰上丝绸之路 倡议㊂8家智库较为集中地开展了对中国北极政策的研究和探讨㊂2013年和2018年是中国北极政策进行调整的重要时间节点,美国智库均予以重点关注,反映出美国智库对中国参与北极事务研究的动态性和及时性,为美国北极决策提供有效的智力支持㊂第二,关注议题和研究主体的多元化㊂美国智库对中国北极事务的关注涵盖气候变化㊁航道利用等领域在内的多领域,不仅涉及传统安全事务,也包括资源开发㊁经济发展㊁原住民生活㊁基础设施完善等非传统安全议题,关注领域呈现出多元化特04征;从研究主体来看,美国智库的北极问题研究早已突破了仅有智库学者参与的状况,日益走向国际化和多元化㊂近年来,美国智库参与北极问题研究的人员日益多元,既有美国本土人员,又有来自其他地区的人员,还出现了中国学者的身影㊂既有长期从事北极研究的专家学者,也有来自海岸警卫队等政府部门的官员㊂研究议题和研究主体的多元化,有利于对中国参与北极事务的研究更加深入和全面,因而也得到了上述智库的高度重视㊂第三,负面认知和理性声音相互交织㊂美国对中国参与北极事务的态度呈现出消极评价和冷静看待两种态度,消极性评价占据主导地位㊂绝大部分负面认知认为,随着中国全球政治㊁经济影响力的快速提高,中国参与北极事务有可能会对美国北极利益产生战略威胁㊂理性的声音则认为,中国参与北极事务是中国经济发展的客观需求,美国应客观看待㊂由于意识形态㊁党派㊁利益集团等因素的影响,美国不同学者对中国参与北极事务存在一定的负面认知不足为奇,但在中美战略竞争加剧和传统对华战略(接触战略)没有改变中国,反而让中国变得更加 自负专断 [15],美国对中国现状和未来发展的研判发生根本性转变[16]的背景下,对华负面观点获得了较多支持和更大市场㊂负面认知和理性认知并存,负面认知占据主导地位所体现出美国智库认知的复杂性,表明了美国维护北极治理主导权的强烈愿望和对中国快速崛起的战略焦虑㊂四、对中国的启示考虑到中美关系的复杂性㊁美国在北极治理中的重要地位以及美国对中国参与北极事务的负面认知,中国应重视美国在北极事务上的利益关切,扩大双方在北极事务上的共同利益㊂不过,由于特朗普上任后积极推崇 美国优先 的外交理念,中国参与北极事务可能面临来自美国方面的风险和阻力㊂基于此,笔者尝试从以下四个方面提出参考策略:第一,明确中国参与北极事务的动机和意图㊂中国参与北极事务建设面临来自美国的质疑和不信任,一定程度上是因为美国对中国的动机和意图并不明确㊂中国进一步明确参与北极事务建设的利益目标和推进路径,向外界展示与说明参与北极事务建设的积极意义和对北极可持续发展的贡献,对于减轻美国的战略焦虑大有裨益㊂在参与北极事务建设过程中,中国需要以更加清晰的话语表达自己㊂具体而言:其一,在身份定位及行为塑造等方面向美国在内的国际社会展现一种负责任的中国参与北极事务理念㊂其二,在有关北极国家之间划界㊁资源争端等方面,坚守不干涉内政的原则,表明中国对北极现状的尊重和负责任态度㊂第二,推进中俄北极合作,进一步优化中国参与北极事务的外部环境㊂俄罗斯在北极资源开发和航道利用中占有非常突出的重要地位,是 冰上丝绸之路 建设中国不可或缺的合作伙伴㊂[17]在合作领域上,中国可以提供俄罗斯需要的经济和技术支持,换取俄罗斯的北极资源和开发利用交通走廊的支持㊂双方以环境保护合作为基础㊁资源合作为重点,积极推进资源开发㊁航运㊁基础设施建设等领域的北极合作㊂在合作主体上,官方在合作起步阶段应当作为主导力量推动企业㊁科学家㊁社会团体共同参与㊂随着合作的逐步展开,要进一步发挥市场力量㊁社会力量在中俄北极合作中的分量,形成多元主体广泛参与的合作局面㊂第三,以科技合作为突破口,将资源㊁基础设施建设作为重点合作领域㊂科技发展是有效应对资源开发㊁环境保护㊁原住民权益维护㊁安全保障等问题的重要路径㊂美国官方㊁非政府组织㊁利益集团等多主体极为重视科技进步,意图借助这一 工具 有效提升参与北极治理的能力㊂[18]与此同时,科技发展将加快中国参与北极治理手段的更新换代,是推动中国参与北极事务建设的必不可少的基本条件㊂对中美两国而言,科技合作是实现北极利益的有效方式,这一低政治议题又可以减轻战略互疑,可以作为中国参与北极事务建设的突破口㊂[19]此外,特朗普政府积极推动北极资源开发的态势十分明显㊂2017年4月,特朗普政府发布 优先海上能源战略 ,扩大在北极和大西洋的石油钻探;2018年2月,又发布了未来10年美国基础设施建设方案,机场㊁铁路㊁海港㊁雨水排放系统等作为 核心基础设施 将得到改善㊂未来一段时间,美国对北极资源开发和基础设施建设将逐步呈现出加强的趋势㊂与此同时,中国在铁路等方面的建设能力处于世界领先水平,中美展开合作可以完善美国在该领域的不足㊂中美在北极资源开发㊁基础设施等领域开展合作,既可以满足美国方面发展经济的需求,又可以作为中国参与北极事务建设的重要抓手㊂第四,加强与北欧国家的项目合作,以示范性成果减少美国疑虑㊂在某种程度上,中国参与北极事务可以对美国主导下的北极秩序形成制约和平衡,有助于促进北欧国家的利益㊂此外,北欧国家在北极地区的基础设施建设有待更新和完善,亟待寻求海外资金㊁技术的投资与合作,中国对北极投资的扩大满足了这一需求㊂ 冰上丝绸之路 倡议的提出,得到了北欧相关国家的积极响应,在资源开发㊁基础设施建设等方面得到了认可和参与㊂例14。