第一节对本项目的理解城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安臵对象等方面均有差异，因此《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，补偿标准十分混乱。
这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。
一、工作背景2014年以前，我省征地地上附着物和青苗补偿标准由各市人民政府拟定，报省国土资源厅、省财政厅和省物价局批准后执行。
2014年10月，山东省人民政府办公厅颁发了《关于印发山东省深化价格改革方案的通知》（鲁政办发[2014]40号），将标准的制定权下放给市、县人民政府。
2016年6月，山东省物价局经省人民政府同意，颁发了《关于明确<山东省定价目录>有关事项的通知》（鲁价综发[2016]58号），将标准不再纳入政府定价范围，要求以价格评估、平等协商等方式确定。
省国土资源厅对这一规定坚决不同意，经协调，省物价局同意放弃对标准制定的管理权。
为此，2017年4月，山东省人民政府办公厅颁发了《关于进一步严格规范征地管理工作的意见》（鲁政办字[2017]76号），要求“地上附着物和青苗补偿标准由市政府制定，报省财政、国土资源等有关部门同意后执行，并适时作出调整，至少5年调整一次”。
为贯彻落实省政府办公厅文件精神，山东省国土资源厅、山东省财政厅于2017年6月联合发布了《关于开展地上附着物和青苗补偿标准制定工作的通知》（鲁国土资发[2017]11号），明确了标准制定工作的有关要求。
同时，对于地上附着物及青苗补偿标准的调整、征地、拆迁、安臵等诸多关于征地工作的具体事项，需要进一步考察省内、国内的先进做法和成熟经验，因此需要开展政策调研工作。
二、工作意义济南市征地地上附着物和青苗补偿标准调整的目的在于进一步完善现行征地补偿制度，实现征地补偿的公平性，维护社会稳定；不断强化土地管理，维护土地市场秩序，促进土地资源的合理利用和优化配臵，节约集约用地，提高土地利用效率，促进土地利用方式的转变。
