公民参与与社会治理演讲稿

社会治理中的公民参与能力探析

陈天生 福建师范大学公共管理学院

摘　要：公民参与是社会治理的必然趋势，公民参与能力的高低是影响社会治理有效性的关键因素。通过构建公民参与能力的基本框架，针对公民参与能力不足的阻碍性因素，探讨通过完善与促进公民教育、发展和完善非政府组织、强化现代治理理念等途径来促进公民参与能力的提升。关键词：公民参与能力　公共精神　公民文化

公民参与社会治理是社会民主化、社会文明发展的必然结果，是公民主体身份的展现，是公民履行自身社会义务的表现，其目的是为了更好地提高社会治理的效率和效能，维护大部分人的利益、实现社会的安定有序。随着我国政治社会化和公民参与意识的不断加强,在未来的发展趋势中,公民参与必将成为影响社会治理发展方向的决定性因素。一、公民参与能力框架构建十八届三中全会报告提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，国家治理能力的现代化需要社会各方的相互配合，尤其需要作为社会基本单位公民的配合，因此提高公民参与能力显得至关重要。公民参与能力包括主观认识能力和客观参与能力两个方面。其主观认识能力和客观参与能力相辅相成，缺一不可。1.主观认识能力。公民的主观认识能力是指公民对参与社会治理行为的认知、情感及态度。公民的主观认识能力是由系列的子系统构成的，如公民意识和公民参与素质两部分。第一大部分，公民意识是建立在一定社会经济基础之上的上层建筑,是在特定的社会当中,与国家政治生态主流相一致的公民思想和观点。公民意识又包括公民的主体意识、权利意识、责任意识、法制意识和公共精神等。第二大部分，公民的参与素质具体包括公民的受教育程度、知识储备情况、政治参与素质等。已经有很多调查研究表明，受教育程度的高、低与公民参与能力成正相关的关系。受教育水平高的公民，对个人的合法权益认识的更加深刻，更能自觉的遵守法律法规，认识事物更具有全面性。知识储备情况不仅包括公民在学校接受的教育情况，还包括公民在社会上由经验总结而获得的知识，涉及政治、经济、文化、科技、卫生等方方面面的内容。政治参与素质指公民对当前国家机构设置、国家政策方针、公共决策制定、选举、公民参与渠道等的认识、情感及态度。2.客观实践能力。公民的客观实践能力是公民主观认识能力的落实。在主观认识能力不断加强的基础上，公民参与会内化为一定的动力，从而产生实际行动。公民的客观实践能力包括理性思考能力、理解和判断能力、懂法和守法能力、沟通能力等。当今是个信息爆炸的时代，每个人的耳旁都充斥着各种各样的信息，尤其是互联网上包罗万象的信息组合，如何在这样复杂的背景下对公共决策、社会建设、公共行政、社会管理等社会治理活动进行理性地思考，是诉诸合法渠道还是选择把事件闹大的不理性行为，这都要求公民具有理性思考的能力。公共舆论是一把双刃剑，正向的公共舆论能够推动社会的进步，而偏离轨道的公共舆论会阻滞社会的发展。当然，公民要顺利地表达诉求，沟通能力的强弱直接影响着事件解决的效率与效果。良好的沟通能使诉求者和解决者达成共识，高质保量的完成“交易”。公民的理性思考能力、理解和判断能力、沟通能力都要在懂法和守法的基础上，只有诉诸合法途径才会得到双赢的局面，真正实现社会的共同治理。二、公民参与能力不足的阻碍性因素分析1.来自公民自身的阻碍性因素。纵观我国历史，“全能政府”、“官本位”、“臣民意识”等传统思想一直沿袭至今。虽然当前公民的权利意识不断增强及参与热情不断提高，但由于受传统观念的影响和受教育程度的不同等因素，相当一部分公民存在权威崇拜心理，缺乏参与的意识，并不看重自身的参与权。我国传统的政治体制是集权的全能型政府模式，公民对政府有依赖心理，从而导致公民对参与的淡薄心理状态。虽然公民的一生都是在同他人的沟通交流中度过，但公民参与社会治理相关的活动对公民沟通能力的要求更高。其不仅需要一定的沟通技巧，同时还需要具备较高的公民参与素质。一个公共政策的制定，往往是为解决特定的社会问题而出台的，公民在没有充分了解到该政策制定的背景下，无法全面的掌握政策带来的信息，也就无法在政策制定过程中提出良好的建议，加上公共政策表述地专业性，公民的政治素质水平有限，从而降低了公共决策的效率。2.来自行政环境的阻碍性因素。公民参与能力的不足，不仅仅是其自身因素的不足，还与社会的政治生态环境和相关制度设计有关，当前我国许多城市，或多或少都在探索和实践公众参与社会治理的模式和途径，但总的来说，基本上都缺少制度的保障，更缺乏公众参与社会治理的可行性机制，尤其是缺乏来自法律方面的保障。社会治理是在某个具体的动态的政治生态环境中去执行的，虽然政府呼吁公民参与到社会治理的队伍中来，但公民参与的制度不健全，从而导致公民参与的碎片化、无序化。3.来自政民互动的阻碍性因素。我国历史文化传统中，官民之间的互动一直是秉持着“自上而下”的沟通方式，组织结构呈金字塔形，这样形成的沟通链不仅容易导致信息传递的失真，也降低了沟通的效率。干部讲、群众听形成了干部一贯的工作作风，政府作为信息的主宰者，若政府不积极主动地向社会公开相关政策信息，公民很难获得官方的消息。这样导致公民与政府间的信息不对称，公民掌握的信息量不足，也影响了公民参与社会治理的效果。政民互动远未达到理想的状态，政府与公民间的交流渠道狭窄，阻碍公民参与能力的提高。三、提升公民参与社会治理能力的政策建议1.完善与促进公民教育，提高公民素质。提升公民的参与能力，对其进行适当的教育，及时“补充能量”是应有之策。可以从以下几点出发：第一，构筑公民文化。公民社会是公民文化构筑的良好载体，我国应重视对公民社会的培育与引导，使公民文化潜移默化地影响公民的生活。第二，培育公共精神。作为一名积极的公民不单单关注与自身利益相关的部分，要有战略的眼光，为整个社会的发展谋福利，造福别人的同时也提高自身价值。第三，通过学校教育和社区培训提高公民的参与素质。学校是培养人才的港湾，同时也是政治文化传授的基地。社区培训相对学校教育来说更接地气，需有所学，学有所用，公民通过培训不断的更新知识获得新的参与技能。2.发展和完善非政府组织，为公民参与提供更广阔的空间。第一，放宽准入门槛，加强动态管理。首先要放宽准入门槛，让致力于为社会服务的非政府组织登记在案，便于政府管理，也促进非政府组织的组织化法制化。其次，要加强运营中的动态管理，完善非政府组织的管理制度，充分发挥政府的监督职能，使非政府组织不偏离初衷运行，维护多数人的公共利益。第二，加强非政府组织内部的自我管理。非政府组织的内部管理，应根据其自身的特殊性，打造非盈利性自愿性的组织文化，健全和完善相关管理制度，优化配置管理人员。3.强化现代治理理念，转变传统行政模式。治理打破政府一揽全局的状态，引入多元主体共同参与社会的治理。对当今的政府管理人员来说，要转变旧有行政观念，树立现代治理理念，正确认识到公民参与的重要性和必要性。同时，要顺应世界的发展潮流，不断地转变政府职能，自觉把公民参与纳入社会治理的体系中来。参考文献：[1]漆国生.公共服务中的公众参与能力探析[J].中国行政管理，2010(3):56-58.[2]习近平.中共十八届三中全会在京举行[N].人民日报，2013年11月13日，第01版.[3]傅慧芳.公民意识建构的中国理路[J].政治学研究，2013(5:45-54.[4]陈芳,陈振明.当代中国地方治理中的公民参与[J].东南学术，2008(4):111-120.[5]韦如梅.城市治理中的公民参与：新加坡经验的中国借鉴[J].湖北社会科学，2008(8):51-54.作者简介：陈天生（1990—），女，汉族，福建仙游人，硕士研究生，单位：福建师范大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共管理理论与实践。公共管理

公民参与中的社区治理　

李红卫　郑　如　中国计量学院　浙江杭州　３　１　００　１　８　

【文章摘要】　

公民参与的程度和质量是衡量一个　

社会政治现代化进程的重要尺度．体现　

这种社会制度的发展水平。公民参与有　利于政府与公民的互动．是推进国家走　

向治理和善治之路的强大功力。本丈在　我国城镇化率不断提高的背景下，探讨　

了如何通过祉区建设提高公民参与城市　治理的程度。　

【关键词】　

参与；社区；非政府组织　

我国城镇人口占总人Ｉ］的比重由１９７８　年的ｌ７．９２％，增Ｋ到２００９的４６．５９％，城　

镇化牢明显提高。剑２００９年，我国的城镇　

人口按统计Ｉ］径算，已经达到了６．２２亿　

人。我国的城镇化率已经逐步接近巾等收　

入国家的平均水平。伴随着城市的快速发　眨、城市问题的涌现，城市治理模式选择　

的现实意义日益屁现。将公共服秀、民　卜　

治理和公民参与置于中心地位的暇子型治　

理模式，与以官僚制为基础的传统行政模　

式和以市场为基础的新公共管　馍』弋不　同，服务型政府注重值根十不同的情境采　

取与之相适应ｆｌ＇Ｊｉ￣理机制，将政府、社区、　

市场三者　的有机整合与　动。恨纡掣政　府旨在为公民服务以增进　『　干『Ｊ益，苇点　

是公民参与和社区建设。党的｝‘六大报告　指出：“各级决策机关都要完善重大决策的　

规则和程序，建　ｌ｝十情民意反映制度，建立　

与群众利益密切卡日关的重火事项ｔＬ全公示　制度和社会听证制度，完善专家咨询制　

度”，“防止决策的随意性”。　

一、完善社区居民政治参与的渠道　

由十公共政策信息传播渠道的单一和　狭窄，使进入渠道的信息晕和复杂性超过　

一定限度时，得不到及时有效的处理和传　

送，从而出现信息堵塞和信息失真。ＪＪ口之　目前政府对公共政策信息外向传播是舣向　不对称模式的运作，即政府高度垒断公共　

政策信息，以政府权威向公众进行施压和　

灌输，公众对公共政策执行的评价很难进　

入政府的决策和执行部门以形成有效的信　息反馈。党政不分、机构重叠、职能交叉　

公民社会、公民治理与城市社区治理模式创新

——基于深圳社工与义工联动治理模式理论与实践分析

作者：董秀

来源：湖北行政学院学报2009 年第1 期

来源日期：2009-6-3

本站发布时间：2009-6-3 0:39:00

阅读量：617次

［摘要］伴随着我国城市由传统向现代的转型，探求新形势下城市社区治理模式的创新是城市治理的要求，也是社会发展的必然。深圳作为改革开放的前沿城市，更需要积极探求适合深圳社会发展的城市治理模式。研究深圳市社工义工联动治理模式对于进一步深化我国社会的持续良性发展具有借鉴意义。

［关键词］公民社会；社区治理；社工；义工

一、问题的提出

在美国学者Richard·C·Box看来，21世纪将是一个以公民治理为中心和主导的时代［1］(P3)。随着经济社会的发展与经济全球化的日益加剧，公民社会与治理理论应运而生。治理理论被视为一种关于政府与公民共治的价值追求。在我国，随着市场经济体制改革的深入，公民意识得到了较大的提升，公民治理、社区治理等开始从理论走向实践，尤其是处于改革开放前沿的沿海城市如深圳、上海等城市，社区治理逐渐成为城市建构公民社会的主要治理模式，以致人们用“社工时代”来描述这个新的治理模式。

对于这个新的治理模式，尽管在理论和实践上取得了一定的成效，但对于什么是公民社会，公共权力如何配置，治理理论是否弱化了主权国家在治理中的作用等并没有形成共识。就我国而言，对于公民社会、公民治理这样的舶来品，在当今中国公共治理语境下，如何使之本土化，并适应中国经济社会的发展，促进民主、公平的增长；如何配置城市社区治理的权力和资源的关系；如何规范城市治理主体之间的关系；如何确定各个治理主体的权力与义务；如何处理城市社区治理主体与外部主体之间的关系等等，均存在很大的争议，在实践上也表现出不同的治理形式。厘清上述问题的前提是对治理理论、公民社会做历史逻辑分析，以奠定探求我国城市公民治理的理论基础。

复旦教育论坛２０１０年第８卷第４期　Ｆｕｄａｎ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ＦＯｒｕｍ　２０１　０．Ｖｏ１．８。Ｎｏ．４　

・新论・　

高等教育治理的社会参与　

范文曜　

（国家教育发展研究中心，北京１００８１６）　

摘要：随着高等教育在经济社会发展中地位的提升，社会参与高等教育治理的广度和深度也随之发生　

着正向变化，呈现出规律性的特征。扩大高等教育治理的社会参与，对于经济社会发展和国际竞争力提升具　

有重要基础性作用，对于国家行政管理体制改革和扩大基层民主具有重要基础性作用。促进高等教育治理　

的社会参与程度，实现高等教育良治，需要政府、社会和高等教育机构共同做出努力。　

关键词：高等教育治理；社会参与；中间机构；行政管理体制改革　

中图分类号：Ｇ６４６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—００５９（２０１０）０４—００１５—０４　

Ａ　Ｐｒｏｂｅ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ａｃｔｏｒｓ　ｉｎ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　

ＦＡＮ　Ｗｅｎ－ｙａｏ　

（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｅｎｔｅｒｆｏｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　ｔｏｏ８１６，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｐｌａｙｓ　ａｎ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ　

ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ａｃｔｏｒｓ　ｉｎ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｉｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｉｎ　ａ　ｐｏｓｉｔｉｖｅ　ｗａｙ　ｂｏｔｈ　ｉｎ　ｔｅｒｍｓ　ｏｆ　

ｅｘｔｅｎｔ　ａｎｄ　ｄｅｐｔｈ．Ｅｘｐａｎｄｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｉｓ　ｃｏｎｄｕｃｉｖｅ　ｔｏ　Ｃｈｉｎａ　Ｓ