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关于加强中小型民生水利工程建设项目
项目法人管理的指导意见
（征求意见稿）
为适应大规模民生水利建设的需要，进一步加强中小型民生水利工程项目法人管理，规范项目法人组建，明确项目法人职责，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据有关法律、法规和规章，经研究，现提出以下意见：
一、规范项目法人组建
（一）本指导意见所称中小型民生水利工程建设项目是指使用政府投资，由县级（包括县级以下）负责实施的公益性和准公益性中小型水利工程建设项目，主要包括病险水库（闸）除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等项目。
（二）中小型民生水利工程建设项目要实行项目法人责任制。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。项目法人应为能够独立承担民事责任的实体，政府部门不得承担项目法人职责，其主要负责人不得兼任项目法人代表。
（三）中小型民生水利工程建设项目要积极推行集中建设管理。县级人民政府应统一组建一个专职的水利工程建设项目法人单位，负责本县各类中小型民生水利工程的建设管理，全面履
2 行工程建设期项目法人职责。对项目类型多、建设任务重的县，可由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。有条件的县应组建常设的、事业单位性质的项目法人单位，由县级政府落实编制和经费，承担辖区内水利项目的建设管理职责。
（四）县级水利工程建设项目法人单位（以下简称“项目法人单位”）的组建方案，由县级水行政主管部门提出，报上一级水行政主管部门审查同意后，由县级人民政府批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人单位的主管部门。
（五）项目法人单位组建方案的主要内容应包括：
1．项目法人单位名称、办公地址。
2．拟任法人代表简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、工程建设管理经历等。
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关于文化民生建设及其路径的思考
明佳睿朱君奇
（曲阜师范大学山东曲阜２６１０４１）
［摘要］文化民生是民生的重要组成部分，是人民生活质量提高的重要标志，是贯穿人类社会发展的重要内容。文化民生建设
对经济社会发展意义重大，加强文化民生建设要从发展经济、完善城乡公共文化服务体系、发展社会主义文化产业、发展教育事业、践
行社会主义棱心价值现等方面来思考。
［关键词］文化民生路径思考
党的十八大提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会
建设、生态建设”五位一体的战略布局，而经济、政治、文化、
社会、生态建设的根本指向和价值诉求是以人为本、最大限
度地满足人的需求。也即民生问题。文化与民生的结合
点——文化民生应运而生。文化民生建设是以文化建设带
动民生建设。以民生建设体现社会建设中的文化关怀。通过
提高人们的文化素质和道德修养。带来人们生活态度和价
值观念的改变、提升，从而构建基于文化民生的社会主义文
化发展模式。
一、何为文化民生
文化民生是民生的重要组成部分．是人民生活质量提
高的重要标志，是贯穿人类社会发展的重要内容。文化民
生，是指文化层面的人民生计，也就是人民生计中的文化层
面。通常所说的文化事业和文化产业这两个方面所涵盖的
内容及其范围。包括获得安身立命之道、得到精神激励和智
力支持、接受教育、享受体育和医疗服务、文化消费等，都属
于文化民生的基本方面。
当今社会，文化权益正成为公民生存权与发展权的有
机组成部分。文化元素越来越深入广泛地渗透于社会生活
中，即使老百姓的衣、食、住、行，也包含着更多的文化内涵。
文化民生事关人民群众的精神信仰、思想状况、文化权益和
生活品质，体现国家的软实力。尊重人的文化权益，关注文
化民生，让文化发展成果最大程度地惠及人民群众。用人文
情怀关怀人、疏导人、引导人，丰富人们的精神文化生活，这
是时代赋予的重要使命。也是贯彻落实科学发展观的迫切
需要。倘若只有经济社会的强劲发展。而没有先进文化的正
中共十六届六中全会、十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设．建立起基本公共服务体系。民生基本公共服务体系是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。其特点是基本权益性、、最低需求性、公益普惠性、公共负担性、政府负责性。建设一个比较完善的民生基本公共服务体系．应坚持从五个方面作出不懈努力．让全体老百姓共享改革和发展的成果。必须提升认识层次解决思维理念问题民生问题是社会关注的热点、党和政府工作的重点。它的特殊重要性、时间紧迫性体现在下列几点上：．这是以人为本、三重人投、满足社安成员基本公共譬求的之要制麓，、《世界人权宣言》表述：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准．包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。”我国现阶段强调以人为本、建立民生基本公共服务体系还有三重背景：一是由于社会弱势群体的存在，始终需要政府去关顾和扶助。相关统计资料显示．到目前为止．尚有超过35％的城镇居民和75％的农民不享有任何社会保障。二是民众在基本解决温饱之后，其利益诉求发生了变化．他们要求有效的公共服务．所有群众都已成为公共需求的主体。三是公共需求的结构变化迅速．除了义务教育、公共医疗、住房供应等，对公共安全、环境保护等服务也越来越关注。2j!：囊豫替．i场公共产品供靖去灵、妥处利巷关系、，’弩是ii：≯社会，j；掺i买需要，、市场运行也要求公平．但市场本身并不能完全提供这种公平．需要政府建立民生基本公共服务机制来弥补。在经济社会转型的过程中．收入分配差距的扩大有其客观必然性．但不可漠视这一问题．须有效地加以缓解，一方面靠进一步的市场化改革来规范初次分配，男一方面须高度重视政府的再分配功能。一些国家之所以比较稳定．甚至在国家神经中枢出现变化的情况下依然能够保持稳定．与其基本公共服务的机制较好密不可分。3这是党}毡最高琏怨亲喜i：社会主义制度优越性∞j=代体现，也是改五i_发展朝根^国∞、党的最高理想是实现共产主义．建立“各尽所能、按需分配”的社会制度。当然这须有物质的极大丰富．靠若干代人为之奋斗。．在群众心目中．共产党和社会主义的形象是由许许多多的民生小事组成的，学、劳、病、老、住等的解决．在很大程度上反映了党和政府的执政能力．与人民群众的联系是否紧密。因此，要以人民的利益和需要为基本依据．努力把百姓追求的民生基本公共服务体系逐步建立起来。4．这是玫忠基本职能之所壬：：。由于基本公共服务的提供主要是以公共权力而非利益交换为依托．大多是由政府来承担的．所以政府应在突出抓好发展的同时．将改善民生作为至高命题、最大责任和价值追求．有效发挥政府的主体地位和主导作用．做好那些公民本身没有能力来做的事情或需要政府做出统筹安排的事情。当前基本公共服务领域的许多矛盾和问题．都与政府职能缺位、错位有很大的关系。近年公共服务的规模和水平有了很大的提高．但基本公共产品37和公共服务短缺的现象尚没有得到根本转变．欠账仍然较多．解决民生方面的问题越来越多．许多复杂和深层次问题还没有得到很好的解决。应当确立完整目标——解决基本构架问题基本民生问题是一个完整的目标体系，我们初步把它概括为五个大类。可统一作出规划、分步进行实施。现阶段则坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起．让老百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，进而带动整个民生基本公共服务问题的全面解决。￡一要。基曩i生一生强舞基本生存性服务包括就业、社会保障、住房等方面．是人民群众生存的基本前提。就业再就业方面。政府要用百倍的努力．全方位强化就业服务。把这项关系民生之本的大事抓好，包括：消除就业歧视。保护平等就业权．规范和协调劳动关系：打破部门分割．建立统一的人力资源市场，规范中介行为：加大扶持力度．帮助困难群体就业；建立劳动预备制度，完善职业培训体系：完善支持自主创业、自谋职业政策．加强就业观念教育．使更多劳动者成为创业者。当前要突出抓好两方面工作：一是做好弱势群体的就业托底安置工作。“4050”人员、残疾人等弱势群体，依靠自身力量很难就业．政府公益性岗位应首先用于安置这类人员。二是重视农民工问题。让他ffJlil~SFIj就业、获得更多收入至为关键的问题是强化培训．提高技能水平．同时要由引导外出务工向鼓励返乡创业转变．由注重地域和职业转移向注重改变身份转交。社会保障方面。应2009年第2期改革与开放
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镇江市人民政府办公室关于推进智慧民生信息服务体系建设的指导意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】镇政办发[2015]193号
【发布部门】镇江市政府
【发布日期】2015.10.28
【实施日期】2015.10.28
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
镇江市人民政府办公室关于推进智慧民生信息服务体系建设的指导意见
（镇政办发〔2015〕193号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为贯彻落实《关于推进智慧江苏建设的实施意见 》、《智慧镇江建设三年建设方案（2014-2016年）》等文件精神，发挥信息化在保障和改善民生工作中的积极作用，推动“互联网＋民生”创新发展，现就推进智慧民生信息服务体系建设工作提出以下意见。
一、目的意义
通过智慧民生信息服务体系的建设，引导全社会积极应用互联网＋、云计算、大数据、物联网等先进信息技术，建设网络化、智慧化、精准化、定制化、规范化的民生服务体系，提升民生幸福水平，建设生态宜居城市。到2015年底，全市智慧民生信息服务
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体系的覆盖人群达到100万人。
二、建设原则
政府引导，社会参与。发挥政府在规划、设计、运行管理和经费保障方面的引领作用和服务职能，鼓励社会组织和企业参与建设。
信息共享，资源整合。加快推动涉及民生的基础数据公开共享，服务渠道、服务终端等服务资源的整合共享，避免重复投资，挖掘提升信息资源的潜在价值。
创新应用，安全可控。各类智慧民生服务应用，可在本体系的基础上，创新服务内容、服务方式，并确保服务平台稳定运行和个人隐私信息安全可控。
三、服务内容
1.智慧交通
公共交通：发布公交线路、站点信息；实时查询公交车辆运行情况；通过起点和终点设置，智能分析公交乘车、换乘路线；实现长途车船票的网络预订；使用通用电子钱包支付费用。
