地质灾害评估收费标准

地质灾害危险性评估收费管理办法

征求意见稿

第一条为规范地质灾害危险性评估收费行为,维护委托单位和评估单位的合法权益,提高地质灾害危险性评估工作质量,根据价格法和地质灾害防治条例的有关规定,制定本办法;

第二条地质灾害危险性评估是指在地质灾害易发区内进行工程建设和编制城市总体规划、村庄和集镇规划时,就其遭受地质灾害的可能性,以及工程建设中、建成后和规划实施中引发地质灾害的可能性做出评价,提出预防治理措施等活动;地质灾害危险性评估分为建设项目地质灾害危险性评估和城镇规划地质灾害危险性评估;

地质灾害易发区是县级以上人民或国土资源部门确定的容易产生地质灾害的区域;

第三条地质灾害危险性评估收费是指有资质的评估机构以下简称“评估机构”接受委托,按照相应的技术规程和规范要求,收集相关资料,进行现场调查和技术分析,以及编制评估报告和组织报告评审等收取的费用;

第四条地质灾害危险性评估收费属于中介服务收费,应当遵循公开、公平和自愿有偿的原则;委托人根据国家有关规定可自主选择有资质的评估机构开展评估工作,评估机构可自主决定是否接受委托;

第五条国务院价格主管部门会同国土资源部门负责制定建设项目地质灾害危险性评估管理收费办法,并负责建设项目地质灾害危险性评估收费标准的制定和实施;

各省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级国土资源部门负责制定城镇规划地质灾害危险性评估收费办法;城镇规划地质灾害危险性评估收费办法应根据评估区面积、规划人口、地质环境条件等因素确定;

第六条评估机构提供服务,应当符合相应规程规范的规定,遵守国家法律、法规,开展公平竞争,不得采取不正当手段承揽业务;

第七条地质灾害危险性评估收费实行指导价;

建设项目地质灾害危险性评估收费以下简称“地质灾害评估收费”基准价按照本办法规定执行,浮动幅度为上下20％,具体收费标准由评估机构与委托人在规定的浮动幅度内协商确定;

第八条地质灾害评估收费基准价由评估基本收费、工程规模调整系数、工程类别调整系数和地区调整系数综合确定;其中,地质灾害评估基本收费根据建设项目重要性、地质环境复杂程度、工程类别和评估级别等确定;地质灾害评估收费包括开展资料搜集、现场调查、图件绘制、技术分析,以及评估报告的编制和评审等全部费用;

地质灾害评估收费=地质灾害评估收费基准价×1士20％； 地质灾害评估收费基准价=地质灾害评估基本收费×工程规模调整系数×工程类别调整系数×地区调整系数；

工程规模调整系数、工程类别调整系数按照本办法附件确定；地区调整系数由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同国土资源部门在规定范围内确定;

第九条地质灾害危险性评估的质量标准及评估级别、项目重要性、地质环境复杂程度划分标准,按照地质灾害防治条例、地质灾害危险性评估技术要求试行国土资发2O0469号的相关规定执行;

第十条地质灾害危险性评估费用,由委托人与评估机构依据本办法的规定,在委托合同中以专门条款确定费用数额及支付方式;

第十一条评估机构应按照合同约定,向委托人提供符合国家质量标准的评估成果；评估成果达不到合同约定和国家质量标准的,应负责完善,委托方不另行支付费用;

第十二条委托人应依据合同约定,为评估机构提供履约所必须的工作条件和资料;因委托人原因造成评估延期或业务量增加的,评估机构可与委托方协商加收费用;因评估机构原因给委托人造成损失的,应依据合同约定依法承担相应的法律责任;

第十三条评估机构违反本办法及有关规定实施收费的,由价格主管部门依据价格法及其相关规定予以处罚;

第十四条本办法由国家发展改革委会同国土资源部负责解释;

附件1：地质灾害评估基本收费

附件2：地质灾害评估收费的工程规模和工程类别调整系数

附件1：地质灾害评估基本收费

基本收费工程类别

万元

评估 地质环境

级别 复杂程度线性工程矿山工程水利水电工程工业与民用建筑工程

一级复杂15132010

中等1311168

简单119147

二级复杂98106 中等8785

三级中等6664

简单5553

注：基本费用包括进行地质灾害资料收集、现场调查、图件绘制、技术分析,以及评估报告的编制和评审等全部费用;地质灾害危险性评估工作中确需进行勘察工作,按工程勘察设计收费标准计价格200210号中通用勘察收费规定另行计取勘察实物工作费用;

附件2：地质灾害评估收费的工程规模和工程类别调整系数

调整系数

工程类别工程类别调整系数K1工程规模调整系数K2

线性工程

线路评估长度L,

单位：km铁路地铁、高等级公路L≤30；K2=

L＞30；K2=1+L-30/50

一般公路、输水渠道

输油、输水、输气管线、光缆、输电线路

矿山工程

评估面积S,单位：km2地下采矿工程S≤5；K2=

S＞5；K2=1+S-5/10

露天转地下采矿工程

露天采矿工程

水利水电工程

设计库水面及附属工程面积评估S,单位：km2地下电厂水利水电工程S≤15；K2=

S＞15；K2=1+S-15/30

地表电厂水利水电工程

水利工程 工业与民用建筑工程工程场地评估面积S,单位：km2工业民用厂房、住宅工程S≤1；K2=

S＞1；K2=1+S-1/2

其它场地及单跨场馆工程

注：1、火电工程按照厂房、引水管线、水库及堆灰场的具体情况分别采用以上四类工程的收费办法计取,但总费用不应超过25万元;

2、地区调整系数范围为～,地区调整系数的具体数值由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同国土资源部门确定

环境影响评价

环境影响评价是项目评价体系的重要组成部分,内容包括项目建设方案所需要的环境条件研究,影响项目建设环境因素的识别和分析,需要采取的保护对策和措施,以及相关的环境损失和环境效益经济分析;本讲重点介绍环境价值的评价方法;

一、环境价值评价的主要方法

环境价值就是对环境质量进行货币量化的价值,一般采用直接市场法、替代市场法和意愿调查评估法对环境价值进行量化;

一直接市场法

直接市场法就是直接运用货币价格市场价格或影子价格,对项目建设可能影响的环境质量变动进行观察和度量的方法;主要包括：

1．市场价值或生产率法

工程项目的投资建设活动对环境质量的影响,可能导致相应的商品市场产出水平发生变化,因而可以用产出水平的变动导致的商品销售额的变动来衡量环境价值的变动;例如,某种废弃物的排放会影响到其周围地区其它厂商的生产,因而就可以用其它厂商因减产而减少的国民生产总值来计算环境价值;如果环境质量变动影响到的商品是在市场机制的作用发挥得比较充分的条件下销售的,就可以直接利用该商品的市场价格来计量环境价值;如果环境质量变动影响到的商品是在市场机制不够完善的条件下销售的比如存在着垄断或价格补贴,或者企业不自负盈亏,因而可以不顾市场供求状况和产品销售状况乱涨价等等,应采用影子价格来计算环境影响价值;

2．人力资本法或收入损失法

环境质量变化对人类健康有着多方面的影响;这种影响不仅表现为因劳动者发病率与死亡率增加而给生产直接造成的损失可采用市场价值法进行测算,而且还表现为因环境质量恶化而导致的医疗费开支的增加,以及因为人们过早得病或死亡而造成的收入损失等等;人力资本法或收入损失法是专门用于评估反映在人身健康上的环境价值评价方法;从经济学的角度看,人力资本是指体现在劳动者身上的资本,它主要包括劳动者的文化技术水平和健康状况;人力投资是对劳动者健康状况和文化技术水平所进行的投资;人力投资的成本费用包括个人和社会用于教育及卫生保健等方面的支出,人力投资的收益效益包括个人受教育和接受卫生保健后所带来的个人收入增加和社会效益;为简化计算,人力资本法只计算因环境质量的变化而导致的医疗费开支的增加,以及因劳动者过早生病或死亡而导致的个人收入损失;前者相当于因环境质量变化而增加的病人人数与每个病人的平均治疗费按不同病症加权计算的乘积,后者则相当于环境质量变动对劳动者预期寿命和工作年限的影响与劳动者预期收入扣除来自非人力资本的收入的现值的乘积;

3．防护费用法

当某种活动有可能导致环境污染时,人们可以采取相应的措施来预防或治理环境污染;利用采取这些措施所需费用来评估环境价值的方法就是防护费用法;防护费用的负担可以有不同的方式,如采取“谁污染,谁治理”的方式,由污染者购买和安装环保设备自行消除污染,或采取“谁污染,谁付费”的方式,建立专门的污染物处理企业对污染物进行集中处理,也可以采取受害者自行购买相应设备如噪音受害者在家安装隔音设备,而由污染者给予相应补偿的方式;所需费用就可以作为工程项目环境影响价值测算的一种依据;

4．恢复费用法或重置成本法 假如导致环境质量恶化的环境污染无法得到有效的治理,那么就不得不用其它方式来恢复受到损害的环境,以便使原有的环境质量得以保持;将受到损害的环境质量恢复到受损害以前状况所需要的费用就是恢复费用;恢复费用一般采用重置成本进行计算,以准确反映现实价格水平下的恢复成本;

5．影子项目法

影子项目法是恢复费用法的一种特殊形式;当某一项目的建设会使环境质量遭到破坏,而且在技术上无法恢复或恢复费用太高时,人们可以同时设计另一个作为原有环境质量替代晶的补充项目,以便使环境质量对经济发展和人民生活水平的影响保持不变;同一个项目包括补充项目通常有若干个方案,这些可供选择但不可能同时都实施的项目方案就是影子项目;在环境污染造成的损失难以直接评估时,人们常采用这种能够保持经济发展和人民生活不受环境污染影响的影子项目的费用来估算环境质量变动的货币价值;

二替代市场法

在现实生活中,存在着这样一些商品和劳务,它们是可以观察和度量的,也是可以用货币价格加以测算的,但是它们的价格只是部分地、间接地反映了人们对环境价值变动的评价;用这类商品与劳务的价格来衡量环境价值变动的方法,就是替代市场法,又称间接市场法;替代市场法力图寻找到那些能间接反映人们对环境质量评价的商品和劳务,并用这些商品和劳务的价格来衡量环境价值;由于这种方法涉及的信息往往反映了多种因素产生的综合性后果,而环境因素只是其中因素之一,而且排除其它方面的因素对数据的干扰往往十分困难,使得这种方法所得出的结果可信度较低;替代市场法主要包括：

1．后果阻止法

环境质量的恶化会对经济发展造成损害;为了阻止这种后果的发生,可以采用两类办法：一是对症下药,通过改善环境质量来保证经济发展;但在环境质量的恶化已经无法逆转至少不是某一当事人甚至一国可以逆转时,往往采取另一类办法,即通过增加其它的投入或支出来减轻或抵消环境质量恶化的后果;在这种情况下,可以认为其它投入或支出的变动额就反映