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村改城市社区工作实施方案一、背景分析随着城市化进程的加快，农村人口不断向城市转移，农村社区逐渐出现人口减少、老龄化、留守儿童增多等问题。
为了有效解决这些问题，需要对农村社区进行改造，使之适应城市化发展的需要。
二、目标设定1. 提升农村社区基础设施水平，改善居住环境，提高居民生活质量。
2. 加强农村社区公共服务设施建设，提高医疗、教育、文化等公共服务水平。
3. 推动农村社区产业发展，促进农民增收致富。
4. 加强农村社区治理能力，提高社区自治水平，增强社区凝聚力和活力。
三、实施方案1. 加大基础设施建设力度，完善农村社区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，改善居民生活条件。
2. 加强公共服务设施建设，建设农村社区卫生院、学校、文化活动中心等公共服务设施，提高农民的基本公共服务水平。
3. 扶持农村社区产业发展，支持农村社区发展特色产业，培育新型经营主体，提高农民收入水平。
4. 加强社区治理建设，建立健全农村社区自治机制，加强社区自治能力建设，提高社区治理水平。
四、保障措施1. 加大资金投入，争取政府资金支持，引导社会资本参与，形成多方合力支持农村社区改造工作。
2. 完善政策法规，制定相关政策，为农村社区改造提供政策支持和保障。
3. 加强组织领导，明确各级政府部门的责任，建立健全工作机制，加强对农村社区改造工作的组织领导和协调管理。
五、预期效果通过实施上述方案，预期将有效提升农村社区基础设施水平，改善居住环境，提高居民生活质量；加强农村社区公共服务设施建设，提高医疗、教育、文化等公共服务水平；推动农村社区产业发展，促进农民增收致富；加强农村社区治理能力，提高社区自治水平，增强社区凝聚力和活力。
六、总结农村社区改造工作是城市化进程中的重要环节，实施村改城市社区工作实施方案，对于解决农村社区存在的问题，促进农村社区可持续发展具有重要意义。
希望各级政府部门和社会各界能够共同努力，推动农村社区改造工作取得更大成效。
城市化背景下城郊“村改居”村民的社区意识研究【摘要】随着城市化进程的加速，城市郊区的村庄逐渐被改造成城市居住区，促使城郊村民的社区意识发生变化。
本文旨在探讨城市化背景下城郊“村改居”村民的社区意识，首先介绍了“村改居”政策的背景，然后分析了城郊村民的社区意识现状以及影响因素，接着探讨了村改居对村民社区意识的影响。
研究发现，村民对“村改居”政策的态度与社区意识密切相关。
总结了城市化背景下城郊“村改居”村民社区意识的特点，展望了未来的发展趋势，并提出了相关政策建议，以促进城郊村民的社区意识和社区融合发展。
这一研究对于加强城市化背景下城市郊区社区建设，提高村民社区意识水平具有一定的理论和实践意义。
【关键词】城市化背景、村改居、城郊村民、社区意识、政策、影响因素、态度、发展趋势、政策建议1. 引言1.1 研究背景城市化是当今世界普遍的现象，随着城市化进程不断加快，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市化发展面临着新的挑战和问题。
在城市化背景下，城市郊区的村庄经常成为城市扩张的牺牲品，城市化过程中，城市周边的农村地区不断被城市吞噬，农村居民被迫迁徙至城市郊区。
在这一背景下，提出了“村改居”政策，旨在改善农村地区的人居环境，提高农村居民的生活质量。
随着村改居政策的实施，城市郊区的村民社区意识也面临着新的挑战和变化。
城市化过程中，村民的社会关系和社区意识发生了一系列的变化，城市化背景下的村改居对村民社区意识产生了积极的影响，但也存在一些问题和挑战。
对城市化背景下城郊“村改居”村民的社区意识进行深入研究，具有重要的理论和实践意义。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨城市化背景下城郊“村改居”村民的社区意识状况，分析影响其社区意识的各种因素，探讨村改居政策对村民社区意识的影响，了解村民对“村改居”政策的态度与社区意识的关系。
通过本研究，旨在总结城市化背景下城郊“村改居”村民社区意识的特点，展望未来其发展趋势，提出相关政策建议，以促进城市化背景下城郊“村改居”村民社区意识的提升和社区建设的发展。
“村改居”社区：治理困境、目标取向与对策摘要：“村改居”社区是城市化进程中的一种特殊类型的社区。
“村改居”社区治理目前面临着集体经济发展瓶颈、组织关系不顺、社区自治能力不强、公共服务落后等诸多问题。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 积极推动城乡社区治理和服务创新, 结合“村改居”社区治理的现状, 探讨“村改居”社区的特征, 分析目前“村改居”社区治理的困境, 并提出“村改居”社区治理亦应从集体经济改制、理顺组织架构、培育社区社会资本、优化公共服务等目标展开。
进入新世纪以来, 随着城市扩容提质速度的加快, 城市空间不断拓展, 城区面积不断增加, 城市化水平不断提升, 城市地区出现了一种比较特殊的社区类型——“村改居”社区。
“村改居”社区主要是指通过变农村户口为城市户口, 村委会改为社区居委会所形成的社区。
作为一种过渡型的社区, 一方面为城市发展消除了某些体制障碍, 加快了城市化的步伐。
另一方面, “村改居”是一项涉及基层社区建设、集体资产处理、居民身份转换、公共服务延伸等问题的系统性工程, 也面临着诸多治理难题和困境, 是当前城市化进程中矛盾最突出的问题之一。
因此, 了解分析“村改居”社区治理中的问题, 寻求有效的解决方法, 对促进社会的和谐稳定、推进城乡一体化具有重要意义。
一、“村改居”社区治理的研究基础“治理”一词在中西方长期存在, 初始涵义基本等同于“统治”, 即控制、操纵的意思。
1989年世界银行在《撒哈拉以南非洲:从危机到可持续增长》中提出, 非洲发展问题的根源在于“治理危机”, 治理这个概念开始被更广泛的研究和运用。
20世纪90年代以来, 一些西方学者在现代化的发展背景之下, 对治理作出了更深入的解释, 并形成了治理理论。
较具代表性和权威性的治理理论是全球治理委员会在1995年研究报告《我们的全球之家》中提出的, 治理是各种公共或私人机构在管理共同事务时所采用的方式总和, 是在调和各种社会冲突和利益矛盾时采取联合行动的持续性过程①。
《城市化视域下呼和浩特市“村改居”社区治理研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速推进，呼和浩特市作为内蒙古自治区的省会城市，正经历着由农村向城市转型的巨大变革。
在这一背景下，“村改居”成为城市发展中的重要议题。
本文旨在探讨城市化视域下呼和浩特市“村改居”社区治理的现状、问题及优化策略，以期为城市社区治理提供参考与借鉴。
二、呼和浩特市“村改居”背景及现状（一）背景介绍呼和浩特市作为内蒙古的政治、经济、文化中心，其城市化进程迅猛。
在此过程中，“村改居”成为城市扩张和农村人口转移的重要手段。
这一过程涉及农村土地征收、房屋拆迁、农民安置等多方面问题，对社区治理提出了新的挑战。
（二）现状分析目前，呼和浩特市“村改居”工作已取得显著成效，农村社区逐步向城市社区转型。
然而，在社区治理中仍存在一些问题，如治理结构不完善、治理方式单一、公共服务供给不足等。
这些问题严重影响了社区的和谐稳定和居民的幸福感。
三、社区治理存在的问题及原因分析（一）问题概述1. 治理结构不健全：社区组织体系不完善，居民参与度低。
2. 治理方式单一：过度依赖政府行政手段，缺乏多元化治理方式。
3. 公共服务供给不足：教育、医疗、文化等公共服务设施不健全，影响居民生活质量。
（二）原因分析1. 历史遗留问题：原有农村社区的治理模式难以适应城市发展需求。
2. 政策执行不到位：相关政策执行力度不够，导致治理效果不佳。
3. 资源分配不均：社区资源分配不均，影响治理效率和居民满意度。
四、优化策略及实施路径（一）优化治理结构1. 完善社区组织体系：建立健全社区组织架构，加强居民自治。
2. 提高居民参与度：通过开展居民大会、听证会等方式，增强居民参与决策的意识和能力。
（二）多元化治理方式1. 引入社会组织和企业参与社区治理，形成政府、社会、市场共同参与的多元治理格局。
2. 推广智能化、信息化治理手段，提高治理效率和水平。
（三）加强公共服务供给1. 增加教育、医疗、文化等公共服务设施投入，提高服务质量。
社会风险视角下“村改居”转型社区治理研究引言随着城市化进程的加快，农村居民逐渐转移至城市居住，形成了一种新的社区形态——“村改居”。
这种转型在一定程度上影响了传统的社区治理模式，同时也带来了新的社会风险。
本文从社会风险视角出发，结合“村改居”转型社区治理的实际情况，进行深入研究并提出相关对策，以探讨这一新的社区形态下的治理模式和社会风险管理。
一、“村改居”的成因及社会风险农村居民逐渐转移至城市居住的现象主要源于农村的经济转型和城市化发展的需要。
随着城市化进程的加快，农村居民迁徙至城市成为一种常见现象。
而“村改居”作为这一现象的产物，涉及到了不同地域、不同文化的农村居民与城市社区的融合，从而带来了一定的社会风险。
“村改居”转型社区治理面临的第一个社会风险是社会关系不稳定。
由于农村居民从农村迁居至城市，需要融入城市社区，并重新建立起社会关系网络。
这一过程中，可能会面临自身文化习惯与城市居民的文化差异，导致社会关系不稳定，甚至出现矛盾冲突。
“村改居”转型社区治理还可能面临资源分配不均的社会风险。
随着大量农村居民迁徙至城市，城市社区的资源将面临更大的压力，包括公共设施、就业机会、医疗教育资源等。
如果资源分配不合理，可能会引发社会不公平问题，进而影响社区的稳定和和谐。
“村改居”转型社区治理还可能面临新的社会治安风险。
由于农村居民的迁徙，可能导致城市社区的治安问题增加。
一方面，来自农村的居民可能面临就业、生活等压力，导致一些不法行为的增加；城市社区对于新来的农村居民可能存在排斥、歧视等问题，也可能导致社会治安风险的增加。
二、“村改居”转型社区治理面临的挑战在“村改居”转型社区治理过程中，存在着许多挑战。
这些挑战主要包括组织管理、社会服务、资源协调和社会安全等方面。
组织管理上的挑战。
在“村改居”转型社区治理中，需要针对不同的居民群体、不同的文化习惯建立起有效的组织管理体系。
也需要面临城市公共管理和乡村自治之间、居民自治和政府治理之间的协调问题。
城中村城市更新案例城中村城市更新是指对城市中的村庄进行改造和更新，以提升居民居住环境和生活品质的一项工作。
下面是10个城中村城市更新的案例：1. 北京三里屯北村：三里屯北村是北京市朝阳区的一个城中村，经过城市更新，村庄内的老旧房屋得到拆除和改建，取而代之的是现代化的高层住宅和商业楼宇。
更新后的三里屯北村成为了一个繁华的商业区，吸引了大量游客和购物者。
2. 上海七宝老街：七宝老街是上海市闵行区的一个传统城中村，通过城市更新，老街上的老旧建筑得到了修缮和改造，街道面貌焕然一新。
更新后的七宝老街成为了一个具有浓郁古色古香的文化街区，吸引了众多游客和艺术爱好者。
3. 广州华林寺村：华林寺村是广州市越秀区的一个城中村，经过城市更新，村庄内的破旧房屋得到了修缮和改建，村里新增了公共设施和绿化景观，提升了居民的居住环境。
更新后的华林寺村成为了一个宜居的社区，居民生活质量得到了明显的提高。
4. 成都宽窄巷子：宽窄巷子是成都市青羊区的一个历史城中村，通过城市更新，宽窄巷子得到了保护和修缮，村庄内的老建筑重新焕发了生机。
更新后的宽窄巷子成为了一个独具特色的旅游景点，吸引了大量游客和摄影爱好者。
5. 武汉汉口江滩：汉口江滩是武汉市江汉区的一个城中村，经过城市更新，江滩地区进行了整体改造和提升，新增了休闲步道、公园和文化广场等，打造了一个宜居宜游的城市空间。
更新后的汉口江滩成为了武汉市的标志性景点，吸引了大量市民和游客。
6. 深圳布吉村：布吉村是深圳市龙岗区的一个城中村，通过城市更新，村庄内的老旧房屋得到了改造和拆除，取而代之的是现代化的住宅和商业建筑。
更新后的布吉村成为了一个宜居的社区，提升了居民的生活品质。
7. 杭州西湖区：杭州市西湖区是一个历史悠久的城中村区域，通过城市更新，西湖区进行了历史文化街区的保护和修缮，同时也新增了休闲公园和商业街区等现代化设施。
更新后的西湖区成为了杭州市的标志性景区，吸引了大量游客和文化爱好者。
论文谈谈引导城中村城市化的若干对策论文城中村是指城市中存在的一些非正规、非法或半法定化的城市社区，通常是由于城市发展不平衡、城市规划不完善等原因而形成的。
城中村往往存在着危险脏乱差的情况，给城市的整体形象和居民的生活质量带来了负面影响。
因此，如何引导城中村城市化成为了当前城市发展中一个亟待解决的问题。
本文将从城中村城市化的定义、引导城中村城市化的重要性、引导城中村城市化的现状和问题、引导城中村城市化的若干对策等几个方面展开探讨。
一、城中村城市化的定义城中村城市化是指将城中村从非正规、非法或半法定化的城市社区转变为具有法律地位和规范管理的城市社区的过程。
城中村城市化的实质是将城中村纳入城市规划、城市建设和城市管理的范畴，使其成为城市的一部分，享受城市的公共服务和基础设施。
二、引导城中村城市化的重要性引导城中村城市化具有重要的现实意义和长远意义。
首先，引导城中村城市化是城市发展的需要。
随着城市化进程的加快，城市扩张不断增加，城市边缘地区的农田和村庄逐渐被吞噬，城中村成为了城市的一部分，引导城中村城市化就是为了更好地融入城市发展的步伐。
其次，引导城中村城市化是城市管理的需要。
城中村存在着危险脏乱差的情况，安全隐患较多，引导城中村城市化可以统一管理，提高城市管理水平，促进城市的文明建设。
最后，引导城中村城市化是为了改善居民的生活质量。
城中村居民的生活条件较差，基础设施不完善，引导城中村城市化可以改善居民的生活环境，提高他们的生活质量。
三、引导城中村城市化的现状和问题目前，我国城中村城市化的进程还比较缓慢，主要表现在以下几个方面：一是城中村的管理不规范。
由于城中村的法律地位不清晰，管理主体不明确，导致管理混乱，城中村的环境卫生等问题得不到有效解决。
二是城中村的规划和建设不科学。
大部分城中村是历史上留下的老旧社区，存在着规划不合理、建筑结构不安全等问题，不符合现代城市发展的要求。
三是城中村的发展缺乏资金支持。
谈谈引导城中村城市化的若干对策随着城市的发展，城中村成为城市中不可忽视的一部分。
城中村是指城市中存在的一些老旧、拆迁未完成或未开发的村庄和住宅区。
这些地方存在着许多问题，如基础设施陈旧、环境脏乱差、社会治安不稳定等。
引导城中村的城市化是解决这些问题的重要途径。
本文将探讨几种引导城中村城市化的对策。
加强政府引导和推动。
政府在城中村城市化中起着重要的作用。
政府部门应制定相关政策和规划，提供资金和技术支持，鼓励城中村改造，吸引社会资本参与。
政府还应加强对城中村改造的监管和管理，确保改造过程中的公平、公正和合法。
此外，政府还应加大宣传力度，提高居民的城市化意识和参与度，引导他们积极参与城中村改造。
加强土地整理和规划。
城中村的土地利用和规划是城市化的基础。
土地整理是城中村改造的前提和基础，只有通过整理土地，才能为城市化提供充足的土地资源。
规划是城中村改造的指导和保障，只有通过规划，才能实现城中村改造的有序和可持续发展。
因此，加强土地整理和规划工作，是引导城中村城市化的重要对策。
第三，加强基础设施建设。
城中村的基础设施建设是城市化的重要支撑。
城中村的基础设施包括道路、供水、供电、排水、通讯等。
通过加强基础设施建设，可以改善城中村的交通、水电供应、环境卫生等问题，提高居民的生活质量。
因此，加强基础设施建设是引导城中村城市化的重要对策之一。
第四，加强社区管理和服务。
城中村的社区管理和服务是城市化的重要保障。
城中村的社区管理包括安全管理、环境管理、卫生管理等。
通过加强社区管理，可以提高城中村的治安稳定、环境整洁和卫生状况。
城中村的社区服务包括教育、医疗、文化等。
通过加强社区服务，可以提高居民的教育水平、健康状况和文化素质。
因此，加强社区管理和服务是引导城中村城市化的重要对策之一。
第五，加强经济发展和产业转型。
城中村的经济发展和产业转型是城市化的重要动力。
通过加强经济发展，可以提高城中村的产业结构、就业机会和居民收入水平。
谈谈引导城中村城市化的若干对策引导城中村城市化的若干对策引言：城中村是中国城市中的一种特殊现象，指的是在城市发展过程中形成的一些老旧住宅区，通常由农民工、外来务工人员等非本地居民聚集而成。
这些地区常常存在着基础设施滞后、环境脏乱差等问题，不利于城市的整体发展。
引导城中村城市化成为了当前中国城市规划和发展的重要课题。
本文将从多个方面提出引导城中村城市化的若干对策。
一、改善基础设施建设1. 加大公共交通投资：加强对城中村周边公共交通线路和站点的建设，提高居民出行便利性，减少私家车使用。
2. 完善供水供电设施：改善供水供电设施，确保居民正常用水用电。
3. 提升道路交通能力：加大对道路扩建和改造的投入，缓解交通拥堵问题。
二、改善居住环境1. 进行老旧小区改造：通过政府购买服务或与开发商合作等方式进行老旧小区改造，提升居住环境品质。
2. 加强垃圾处理：建立完善的垃圾分类和处理体系，提高垃圾处理效率。
3. 提供公共服务设施：增加城中村周边公共服务设施，如学校、医院、社区活动中心等，提高居民生活质量。
三、推动经济转型1. 发展产业园区：通过引进高新技术企业和创新型产业，将城中村转变为现代化产业园区，提升就业机会和经济发展水平。
2. 支持小微企业发展：鼓励城中村居民创办小微企业，提供相应的政策扶持和创业培训。
3. 促进农民工就地就近就业：加强对农民工的职业培训和技能提升，鼓励他们在城中村附近找到稳定的工作。
四、加强社会管理1. 建立社区自治机制：通过选举或推选方式建立城中村居民自治组织，加强社区管理与服务能力。
2. 加强治安巡逻：增加治安巡逻力度，打击违法犯罪行为，维护城中村社会秩序。
3. 提供社会保障：加强对城中村居民的社会保障政策，确保他们的基本生活需求。
五、加强规划和管理1. 制定城中村规划：根据城市整体规划，制定城中村改造和发展的详细规划，合理安排土地利用和建筑布局。
2. 加强土地管理：严格控制城中村土地使用权的流转，避免乱占乱建现象。
谈一谈引导城中村城市化的若干对策范文(精选篇)随着城市化进程的不断推进，城市周边的城中村逐渐成为发展的瓶颈和隐患，如何引导城中村向城市化转型，成为当前需要重点思考和解决的问题之一。
本文将围绕这一问题展开讨论，从政府、社会和居民三个角度提出若干对策，以期为城中村城市化提供新的思路和方向。
首先，政府在引导城中村城市化过程中起着至关重要的作用。
政府可以制定相关政策措施，鼓励和支持城中村的城市化进程。
例如，可以建立城中村改造基金，为城中村提供资金支持，推动城市化改造。
同时，政府还可以制定相关规划，明确城中村的城市化目标和发展方向，为其提供发展空间和方向。
其次，社会力量也是推动城中村城市化的重要力量。
社会力量可以发挥其在资源整合和社会组织方面的优势，为城中村的城市化提供支持和帮助。
例如，可以引进社会资本，打造城市化改造的示范项目，吸引更多的投资和资源进入城中村，推动其城市化进程。
同时，社会力量还可以组织社区活动，增强居民参与城市化的意识和积极性，共同推动城市化改造。
最后，居民的参与和支持是城中村城市化的重要保障。
居民作为城中村的主体，其参与意识和认同度是城市化过程中的关键因素。
因此，城中村的城市化过程应该充分考虑居民的需求和意见，保障居民的合法权益，增强其参与城市化改造的积极性和主动性。
可以通过开展座谈会、咨询活动等方式，与居民进行沟通和交流，共同商讨城市化改造方案，实现城中村城市化的共赢。
综上所述，政府、社会和居民三方共同努力，才能推动城中村向城市化转型。
政府应制定相关政策措施，支持城中村城市化进程；社会力量应发挥其优势，支持城中村城市化改造；居民应增强参与意识，共同推动城市化进程。
只有三方齐心协力，才能实现城中村城市化的目标，让城中村融入城市化进程，实现共同发展和繁荣。
谈谈引导城中村城市化的若干对策谈谈引导城中村城市化的若干对策引导城中村实现城市化已经成为我国城市发展的重要问题之一。
城中村是指城市中的农村聚居点，通常是经济相对落后、基础设施薄弱、居民生活水平较低的区域。
为了推动城中村的城市化进程，我们应该采取一系列的对策和措施。
以下是我对引导城中村城市化的若干对策的个人观点和理解。
一、改善基础设施条件要推动城中村的城市化，首先要改善其基础设施条件。
城中村往往存在道路破旧、供水供电不足、排污设施不完善等问题，这些问题阻碍了城中村的发展和居民的生活品质。
政府应该加大对城中村基础设施的投入，提升道路、供水、供电、排污等基础设施的水平，为城中村的城市化发展提供有力的支持。
二、改善居住环境并提供经济途径为了吸引城中村居民主动参与城市化进程，改善居住环境是非常重要的。
政府可以进行整治和美化城中村的环境，提供更优质的居住条件，如改造老旧建筑、建设公共绿地、提供文化娱乐设施等。
为了增加居民的收入来源，政府可以引导和支持城中村居民发展农村旅游、小微企业等经济途径，提高居民的生活水平。
三、加强社会服务城中村的城市化需要更完善的社会服务体系。
政府可以加大对城中村医疗、教育、文化等公共服务设施的建设和扶持力度，为城中村居民提供更好的医疗条件和教育资源。
政府还可以推动社会组织、公益机构等加强对城中村居民的社会服务，提供法律咨询、就业培训、心理辅导等支持，增强城中村居民的获得感和幸福感。
四、提高居民的参与意识城中村居民的参与意识对城市化进程至关重要。
政府可以通过组织座谈会、听取意见等形式，积极与城中村居民沟通交流，征求他们的意见和建议，并在决策过程中充分考虑他们的利益和需求。
政府还可以加强对城中村居民的法律、政策宣传，提高他们的法律意识和权益保护意识，确保城中村城市化进程能够顺利进行。
总结回顾：要引导城中村城市化，我们可以采取改善基础设施条件、改善居住环境并提供经济途径、加强社会服务和提高居民的参与意识等对策。
村改居社区特点及其治理研究
村改居社区是中国城市化进程中的一项重要政策，其特点在于把传统农村村庄转变为
城市社区。
随着城市化进程的加速，越来越多的村庄被纳入到这一政策中。
然而，村改居
社区所面临的治理问题也越来越多。
首先，村改居社区与传统的城市社区有所不同，其社区规模一般较小，人口数量较少，社区内部的社会关系相对紧密。
因此，社区治理需要考虑到这些特点，采取相应的治理方法，例如通过社区治理委员会、社区居民大会等机构来协调社区内部事务，加强居民自治。
此外，应加强对社区内部公共设施的建设和维护，以提升社区居民的生活质量。
其次，由于村改居社区是由传统农村村庄转型而来，其基础设施建设不完善，存在许
多历史遗留问题，如土地问题、环境问题等。
为了保障社区稳定和可持续发展，必须积极
解决这些问题。
具体来说，可以通过政府和社会资本的合作，通过PPP项目等方式加强基
础设施建设，解决土地问题和环境问题。
最后，村改居社区的治理还需要关注社区居民的文化和精神生活。
由于社区居民大多
来自农村，生活习惯和价值观念与城市居民有所不同。
因此，社区治理需要考虑到这一点，鼓励居民参加文化活动，提升文化自信，促进居民群体凝聚力的提升。
综上所述，村改居社区治理面临的问题和挑战较多，需要政府、居民、社会组织等各
方合作共同解决。
只有通过共同努力，才能实现社区的可持续发展和居民的幸福生活。
农村城镇化中村改居社区居民心态变迁与引导作者：黄永涛来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第02期城镇化是传统乡村社会向现代城市社会逐渐转变的历史过程，随着我国城镇化进程的推进，一种新型社区——“村改居”社区应运而生。
严格来说，“村改居”社区并不是一种社区类型，只是一种过渡形式或过程。
对于进入新居的农民来说，他们失去了原有的生活空间，就业方式也相应的有所改变，其心理状态也必然会受到影响并产生一系列变迁。
心理的变迁是新建村改居社区居民从农民转变为城市市民的一个必经过程，只有关注和了解他们的心理变化，才能帮助他们完成身份的过渡，使城镇化进程更加顺利的实施。
为了更好地了解“村改居”社区的基本情况，笔者对陕西省杨凌区、兴平市的“景苑社区”、“五泉镇中心社区”、“大埠新村”小区等多个“村改居”社区进行了实地调研，对“村改居”社区居民的心态变迁有了初步的了解。
一、村改居社区的类型与本质具体而言，我国农村城镇化过程中新建居民社区的产生主要有两类，即政府规划和征地拆迁。
我国“就地城市化”的发展理念催生出了新建“村改居”社区的形成。
这类社区是农村土地被城镇化征用后，农民因失地而转为城市户口，改为居委会管理，或者农民的村民身份暂时不做改变，仍采用村委会管理的一种过渡性社区。
笔者调查的陕西省杨凌区“景苑社区”、“五泉镇中心社区”就是这一类的代表。
征地拆迁类村改居社区更多是因为村民原住地因为土地另有用途被拆迁异地安置形成的。
这既包括现在为农村户籍的居民，同时也包括拆迁安置前为农村户籍但之后通过某些渠道转化为城市户籍的居民。
笔者调查的陕西省兴平市“大埠新村”小区就是这一类的代表。
“村改居”的本质是农民生活与生产方式的彻底转变。
尽管在现实中很多地方仅仅是把村委会的招牌换成了居委会，“村改居”后原来由全体村民参与选举产生的村民委员会转变为由社区全体居民参与选举的居民委员会。
但是这两者运行的内在机制完全不同。
从形式上看，“村改居”社区与农村社区非常相似，但二者之间存在着本质区别，即农村社区是根据户籍所在地原则进行管理，而“村改居”社区则是按照居住地原则进行管理。
引导城中村城市化的若干对策1. 城中村城市化的背景与意义城中村是指城市中存在的一些农民集中居住的地方，这些地方由于历史原因，发展滞后，基础设施薄弱，环境脏乱差。
城中村城市化是指通过改造和提升城中村的基础设施和环境，提高农民居住条件，实现城乡一体化的发展。
城中村城市化对于促进农民的城市化进程，推动城市的可持续发展，具有重要的意义。
2. 城中村城市化的挑战与难点城中村城市化面临许多挑战和难点，主要包括以下几个方面：2.1 基础设施改造难度大城中村基础设施老化、缺乏规划和管理，给基础设施改造带来了很大的难度。
由于城中村地理位置复杂，土地利用混乱，基础设施改造需要克服土地问题、产权问题等一系列难题。
2.2 居民迁移意愿不强城中村居民多为农民工和外来人口，他们在城中村有稳定的住房和社交关系，迁移意愿相对较低。
而且，由于房屋产权不明确，居民对迁移产生疑虑。
2.3 资金来源不确定城中村改造需要大量的资金投入，但由于城中村产权不明确，融资渠道受限，资金来源不确定，给城中村城市化带来了困难。
3. 引导城中村城市化的对策为了有效引导城中村城市化，应采取以下若干对策：3.1 制定城中村城市化规划制定城中村城市化规划是城中村改造的基础。
规划应考虑城中村的地理位置、土地利用、基础设施改造等方面，确保城中村城市化的可行性和可持续发展。
3.2 加强土地管理和产权确权加强土地管理和产权确权是城中村城市化的关键。
应建立健全土地管理制度，明确土地的使用权和收益权，提高土地利用效率和产权保护水平，为城中村改造提供法律保障。
3.3 提供合理的搬迁安置方案为了解决居民迁移的问题，应提供合理的搬迁安置方案。
安置方案应考虑居民的生活习惯、就业机会等因素，确保居民在搬迁后能够继续稳定生活和工作。
3.4 建立多元化的融资渠道为了解决资金来源不确定的问题，应建立多元化的融资渠道。
可以通过政府引导社会资本参与城中村改造，吸引民间资本的投入，同时探索金融机构提供专门的城中村改造贷款。
“村改居”：城中村向城市社区的转型作者：田强钱东来源：《农村经济与科技》2016年第05期[摘要]城市化进程中的“城中村”改造是城市管理者棘手的难题。
以宜昌西陵区窑湾乡为实例，揭示了“城中村”改造主要面临着集体经济处置、社会管理治理、公共服务落后等难题，对“村改居”的定位和重点进行了阐述，并提出了“村改居”的发展对策，有助于深入探讨城中村城市社区化转型问题。
[关键词]城市化；村改居；问题；对策[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A随着《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》的颁布，我国城镇化步伐进一步加快，一些城市周边的农村地区被快速扩张的城市骨架纳入了城市体系，完成了地域概念上的城市化进程，“城中村”这一特殊社区形态应运而生，所谓“‘城中村’，是指那些位于城市规划区范围内或城乡接合部。
被城市建成区包围或者半包围的，没有或者仅有少量农用地的村庄”。
由于我国长期实行的城乡二元体制，城中村的农民身份上虽由“农民”转变为“市民”，但城中村在基础设施建设、文化教育、服务管理、劳动就业、社会保障以及生活习俗等方面与城市社区还存在巨大差异，因此，在短期内实现“村改居”，让“城中村”接受社会管理、享受社会服务，彻底完成城市化转型过程，是城市管理者面临的紧迫任务。
1宜昌市西陵区窑湾乡概况1.1基本情况窑湾乡隶属于湖北省宜昌市西陵区，位于长江三峡西陵峡出口，东接伍家岗区，西邻峡口风景区，南望宜昌高新技术开发区，北靠夷陵区，是宜昌市西陵区惟一的城中乡。
乡国土面积17.9km2，现辖7村（大树湾村、黑虎山村、沙河村、唐家湾村、后坪村、东山村、茶庵村）1场（园林场）1所（农科所），人口15189人。
窑湾乡以盛产“窑湾蜜橘”而闻名，被中国农业部命名为“中国蜜橘之乡”和“优质柑橘生产基地”。
窑湾乡近年来突出“产业兴乡、农业稳乡、生态立乡”，优先发展壮大村集体经济实力、优先改善民生福祉、优先保护生态环境，着力开发建设生态新城区、保护建设生态功能区，建成城市新区的建设地、生态农业的展示地、都市工业的集聚地、仓储物流的服务地和休闲旅游的目的地，全面推进经济社会发展新跨越，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，不断向“城市花园乡”、“城郊文明乡”的奋斗目标迈进。
1.2城乡一体化2012年12月，中共宜昌市委作出了把宜昌建设成“既大又强、特优特美”现代化特大城市的战略决策，宜昌城市骨架迅速拓展，城中村改造力度急剧加大。
窑湾乡启动并完成了峡州大道、城东大道、西陵二路、中南路、朝阳路、金鸡路、北辰明珠、民佳家园、荷塘悦舍等45个集体土地征迁项目，搬迁房屋1197户，腾出土地392，6hm2，大量村民迁入安置房。
截止2015年9月，窑湾乡已建设6个村级村民集中居住小区，建成安置房1762套，安置村民904户。
在如火如荼的建设背景下，窑湾乡逐渐摆脱乡村面貌，形成城乡一体化格局，融入城市化的轨道里。
窑湾乡人口持续不断增长，进一步使得城中村改造和治理问题复杂化。
2014年，窑湾乡辖区总人口13270人，而到了2015年，窑湾乡总人口达到15189人，人口增长了14.5%，增速惊人。
以辖区茶庵村、东山村、唐家湾村为例，茶庵村辖区居民共4284人，本村户籍村民仅1458人：东山村辖区共有村民2761人，本村户籍居民仅259人；而唐家湾村外来居民更是已达7923户，外来人口占该村总人口的97%。
庞大的人口数量使城中村各种治理问题更加凸显：征地拆迁矛盾突出、社会治安恶化、生活条件下降、村民上访等群体性事件不断。
2窑湾乡向城市社区转型面临的问题2.1集体经济处置矛盾窑湾乡辖区村集体经济中，达到100万以上的村仅2个；50～100万的村2个；50万以下的村3个。
窑湾乡实行城中村向城市社区转型后，原村委会的建制和农村管理体制将被居委会管理体制所替代，村里原有的集体资产如何处置成为社区转型工作面临的首要难题。
2.1.1集体经济的产权归属问题。
由农村社区向城市社区转型之后，村民集体经济进行了重新分配，必然会触及到一些村民的经济利益，由于城中村大量涌入的外来人口，这些外来人口在加入当地户籍后，在集体经济重新分配方面，是否有资格与原住民分享红利，成为矛盾的一个出发点。
2.1.2集体经济的持续经营问题。
传统的农村集体经济组织形式和经营方式决定了社区转型之后，如何保证集体经济在市场化运作下获得进一步的发展，保证村民的经济利益，成为社区转型工作中的又一道难题。
2.1.3集体经济的地位问题。
社区转型后，农村集体经济组织发展的方向是成为市场经济主体，参与到市场竞争中来。
但现实情况大多是社区转型后，政府公共投入无法及时跟进，没有在财政上对转型后的社区进行必要的支持，此时集体经济要担负起为社区公共事务管理和公共事业发展提供资源的任务，如何平衡集体经济的市场化需求和履行社区公共管理职能，又为社区转型工作提出新的考验。
2.2社区管理治理困难在日常的社区治理中，社区转型由于包含城市和农村双重治理要素，在二者的共同作用下，转型社区的日常管理面临着比农村社区和城市社区更多的困难。
农村社区是典型的熟人社会，社区内村民社会关系简单、稳定、持久。
与此相反，城市社区建立在现代社区管理结构之上，虽然居民来自不同的地方，但相互关系较为简单，加之政府对城市社区治理投入更多，城市社区治理相对容易。
转型社区由于受到各项条件制约，例如发展所需公共资源和投入不足、社区中居住群体复杂、群体流动性强等问题，使得这些社区在管理治理方面都存在诸多困难，如窑湾乡唐家湾村近两年外来人住居民达到5万人左右，预计将来人住人口还会增加，人员多，范围大，如何对外来人口进行有效管理是摆在该村面前的一道难题。
传统的农村社区，由党组织、村委会和集体经济管理组织三个机构共同管理，看似机构分散，实际上是由相同的“一套班子”履行不同职责而已，管理较为集中。
而社区转型后，居委会和经济管理组织之间事实上被分开，居委会在开展社区管理和服务过程中，所需要的经费需由村集体经济供给，而村集体经济的管理是独立于居委会之外的另一个组织，管理人员也完全不同，这种“财权”和“事权”的分离容易造成双方在实际工作中的各种掣肘，引发矛盾和冲突。
2.3社区公共服务落后2.3.1农村社区向城市社区转型后社区公共服务必然转变为向社区全体居民的服务，而现实情况是转型后的社区却因为各项资源无法按时到位，公共服务职能履行存在困难。
尤其是在经费方面，由于社区转型后政府公共事务管理投入滞后，仍由原农村集体经济组织负担绝大部分的公共事务管理费用，集体经济实力的强弱，决定了是否有充足的经费为居民提供完善的社区公共服务，集体经济实力较为薄弱的社区，其提供的公共服务势必无法满足居民日益增长的需求。
如窑湾乡唐家湾村，由于配套服务欠缺，该村商业用房实行整栋出租的模式，招商引资困难，村集体收入薄弱；茶庵村村集体经济靠资产出租收入，每年只能以5%增速递增，集体收入的增长水平难以满足居民的公共服务需求。
由于集体经济薄弱导致的社区公共服务落后容易造成转型后社区发展陷入瓶颈。
2.3.2公共设施方面，转型社区很大程度上继承和沿用原有城中村设施，公共服务设施长期欠账，如窑湾乡大树湾、黑虎山村正在进行大规模开发建设，至今两村村委会办公地点仍采用租用方式，面向村民的公共设施更是捉襟见肘，远远无法与城市社区相提并论。
2.3.3社会福利方面，与成熟城市社区相比，转型社区社会福利和保障体系配套水平沿用之前规定，福利水平相对较低，要在短时间内让转型社区居民福利达到和城市居民一样的水平，不仅需要合理规划，更要投入大量的人力物力来完成。
3窑湾乡向城市社区转型的路径——“村改居”3.1“村改居”社区定位窑湾乡在西陵区提出的“跨越式发展”、“全域城市化、全民市民化”等口号下，面临快速城市化的要求，实施“村改居”，是统筹窑湾乡城乡发展，按照相关要求部署加快城市化进程的必由之路。
“村改居”是一项系统工程，它具体是指在撤销原有的行政村体制下，设计一套包含“土地权益、债权债务、基层组织建设与管理，以及基层居民社保等关系”的体系。
“村改居”社区管理的主要内容包括六个方面：撤销行政村改成社区居委会：依法征用集体土地转变为国有；集体资产的股份制改革；原集体用房和私房的产权所有化改革；农转非后与市区居民同等的权利和义务。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的基本职能和任务是：①宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；②办理本居住区居民的公共事务和公益事业；③调解民间纠纷；④协助维护社会治安：⑤协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作：⑥向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
根据该规定，村改居后的居委会应该具备相应的工作职能，而事实上，长期的城乡二元结构并行，导致村改居后的居委会，无法在短时间内完备上述职能，仍与传统农村社区有着千丝万缕的联系，保持着农村社区的某些特征。
“村改居社区居民委员会既与村民委员会（简称村委会）和纯城市社区居民委员会（简称居委会）有着联系，又有着自身的特点和职能。
”所以，“村改居”社区，既不是传统意义上的农村社区，也不是典型的城市社区，在治理模式上，其同时具备农村社区和城市社区的双重治理要素，因而“村改居”社区的定位，是在一定时期之内，完成农村社区向城市社区的过渡和缓冲，当城中村真正实现向城市社区的转变、社区运转步入正轨时，“村改居”工作才算正式结束。
3.2“村改居”的重点3.2.1降低城乡二元结构影响。
降低城乡二元结构的影响，意味着打破城乡二元结构体制，而“村改居”正是完成这一使命的手段，当然，我们要看到，“村改居”不是包治百病的灵丹妙药，“村改居”只是在某种形式上打破了二元结构，在其他层面上，仍有许多“村改居”工作无法触及到的地方。
如在“村改居”完成后的社区中，一旦政府公共服务无法及时跟进，在提供公共产品方面仍沿用老的机构，由集体经济承担开支，与城市社区公共服务提供模式存在差距，表现出的是城乡二元结构没有被真正打破。
3.2.2提升社区人员管理水平。
在完成“村改居”转型的社区，“村委会”变成了“居委会”，村民自治组织变成了城市居民自治组织，在组织机构、制度安排、服务职责方面都发生了很大变化。
“村改居”后的社区很重要的一点区别是与原来的集体经济割裂开来。
这些变化对于已习惯原来村委会的“自主性”制度，以集体经济为主要收入来源，以村民自治为主要运作方式的社区管理人员来说，都是新鲜事物，加上“村改居”居民由村民转化而来，短时间内很难适应城市规则。
在这种基础上的社区治理，要求社区管理人员素质要及时跟进，首先在管理层面学习和适应新的规则，从而引导原来的社区内农村居民逐步向城市社区居民转变。
