汉江师范学院2017年部门预算

以科学发展观指导高校财务管理工作
韩英
【期刊名称】《山东师范大学学报（自然科学版）》
【年(卷),期】2009(024)003
【摘要】高校的财务管理是高校管理工作的核心,承担着学校资金的筹集、分配、核算、监督等重要任务,直接影响学校的教学、科研及其他各项事业的发展.本文针对目前高校财务管理中存在的问题,以科学发展观为指导,从财务管理理念的创新和方法的改进着手,进行较祥细的探讨,以期达到高校财务管理工作能够科学有序进行的目的.
【总页数】3页(P165-167)
【作者】韩英
【作者单位】山东师范大学财务处,250014,济南
【正文语种】中文
【中图分类】F23
【相关文献】
1.论科学发展观视野下的高校财务管理工作 [J], 刘福江;吴越
2.以科学发展观为指导加强高校财务管理工作 [J], 王小军
3.以科学发展观为指导,努力开创高校财务管理工作新局面 [J], 李雄平
4.探寻新时期高校财务管理发展之道——以科学发展观指导高校财务管理变革 [J], 毛睿民
5.用科学发展观指导民办离职学生管理工作——浅谈辅导员学生管理工作的方法[J], 无
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附件2：项目绩效自评结果一.2017年高等教育事业发展专项绩效自评综述：项目全年预算数为8752.67万元，执行数为4364.73万元，完成预算的49.87%。

主要产出和效果包括人才培养、科学研究、学科建设等相关方面，详见项目支出绩效自评表。

发现的问题及原因：该项目预算执行率较低，主要原因为该项目中的高等教育综合奖补资金划拨至学校时间较晚以及部分新增资产采购项目由于政府采购流程较长等原因未能按时执行。

改进措施：加快预算执行，提高预算编制完整性，收支项目要在结合上年收支情况，考虑本年收支实际。

提高项目资金执行率，项目支出按照预算确定的金额、进度执行，无特殊情况的应于当年执行完结。

2017年高等教育事业发展专项绩效自评表一级指标二级指标三级指标年初目标值实际完成值目标1：人才培养：新增一级学科博士点一个、新增国际联合培养学生项目数一个；本科一志愿报考率、本科生毕业授位率、应届本科毕业生高端就业率、省级及以上学生获奖项目数（项）、省级优秀硕士论文（篇）、研究生发表论文被SCI、CSSCI、EI、SSCI等收录（篇/年）、留学生（人）、国际学院在册学生人数（不包括留学生和国际交换生）（人）等各项发展目标取得增长或提升；其他各项人才培养指标基本维持上年情况。

产出指标数量指标在校生规模23000人21404人产出指标质量指标一本招生生源率94% 98.18%产出指标质量指标本科生就业率/高端就业率93%/10-12% 93.23%/42.18%二.2017年高校基本建设专项绩效自评综述：项目全年预算数为2495万元，执行数为1905.8万元，完成预算的76.38%。

主要产出和效果：一是产出指标方面，武昌校区8号学生宿舍于2014年2月开始施工，截止到目前消防验收、竣工验收均已合格，并办理了竣工验收备案证，且已投入使用。

流芳校区大化工工程教育与创新创业中心于2014年1月开始施工，到目前为止消防验收、环保验收、竣工验收均已合格。

2017年湖北中医药大学部门决算目录第一部分基本情况一、部门职责二、机构设置第二部分 2017年部门决算表一、收入支出决算总表二、收入决算表三、支出决算表四、财政拨款收入支出决算总表五、一般公共预算财政拨款支出决算表六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表七、财政拨款“三公”经费支出决算表八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表九、财政专项支出决算表十、专项转移支付分市县情况表第三部分部门决算说明第四部分名词解释第一部分基本情况一、部门职责（一）培养德、智、体、美全面发展的中国社会主义合格建设者和接班人，以本科教育为基础培养高等中医药专门人才，促进我国卫生事业发展。

（二）开展教育和教育科学研究，承担国家社会发展中的重大理论问题和政策问题的研究，承担国家重大科学技术研究课题。

（三）以各种形式有效开展社会服务，依托自身的教学、科研、人才等方面的优势，为社会经济发展提供人才和技术支撑。

（四）发挥中医药高等教育特色优势，培养拔尖创新人才，推进文化传承和创新。

（五）承办上级主管部门交办的其他事项。

二、机构设置第二部分 2017年部门决算表一、收入支出决算总表公开01表部门：湖北中医药大学金额单位：万元注：本表反映部门本年度的总收支和年末结转结余情况。

公开02表部门：湖北中医药大学金额单位：万元注：本表反映部门本年度取得的各项收入情况。

公开03表部门：湖北中医药大学金额单位：万元注：本表反映部门本年度各项支出情况。

四、财政拨款收入支出决算总表公开04表部门：湖北中医药大学金额单位：万元注：本表反映部门本年度一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款的总收支和年末结转结余情况。

五、一般公共预算财政拨款支出决算表公开05表部门：湖北中医药大学金额单位：万元注：本表反映部门本年度一般公共预算财政拨款实际支出情况。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表公开06表部门：湖北中医药大学金额单位：万元注：1.本表依据《一般公共预算财政拨款基本支出决算明细表》（财决08-1表）进行公开。

汉江师范学院学报2019年10月第39卷第5期Oct.2019 Vol.39No.5Journal of Hanj iang Normal University产教融合背景下汉江师范学院《金融营销实务》课程教改模式探究陈萍（汉江师范学院经济与管理学院，湖北十堰442000）［摘要］产教敵合背景下，高校越来越重视学生的岗住胜任力培养。

本文从汉江师范学院的二级学院——经济与管理学院开设的《金敵营销实务》的课程特点和学生特点分析入手，根据金敵机构对金敵营销职业岗住的要求，提出这门课程的教学改革思路和措施，以实现课程教学和就业岗住的零距离对接，达到产教敵合、深■化和提升的目的。

［关键词］产教敵合;教学改革；对接［doi］10.19575/42—1892/g4.2019.05.027［中图分类号］G652［文献标识码］A［文章编号］2096—3734（2019）05—0134—03产教融合、校企合作是应用型本科教育的基本路径，是高校实现应用型人才培养目标与社会需求目标协调发展的重要途径。

汉江师范学院作为地方性应用型本科院校尽管是一所以教师教育为主的高校，但在实现应用型人才培养目标方面并无特殊性，无法跳出产教融合的背景。

经济与管理学院是全校唯——个没有开设教育师范专业的学院，培养的学生就业于企业，相比于其他学院来说，更易于产教融合、深化和提升。

比如在提高与十堰市经济社会发展需求的吻合度、紧扣行业企业人才素质及能力要求、推动专业建设与产业链对接等方面更易找准结合点，因此探索适应产教融合背景的教学模式可为其他学院作出示范，引领汉江师范学院课程教学改革。

一、《金融营销实务》课程及授课对象特点分析（一）课程特点1.兼具金融知识和销售知识金融营销是指金融领域的市场营销，是市场营销在金融领域的发展和开拓。

也就是说，金融营销是市场营销的一个分支，既传承了市场营销的一些基因，又具有自己的特征。

可见，作为一名以金融营销为职业方向的学生，必须同时对金融理论和市场营销知识有较为全面的理解，才有可能实现成功销售。

南方科技大学2017年度部门决算目录一、南方科技大学概况（一）部门职责（二）机构设置二、南方科技大学2017年度部门决算表（一）收入支出决算总表（二）收入决算表（三）支出决算表（四）财政拨款收入支出决算总表（五）一般公共预算财政拨款支出决算表（六）一般公共预算财政拨款基本支出决算表（七）一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表（八）政府性基金预算财政拨款收入支出决算表三、南方科技大学2017年度部门决算情况说明（一）收入支出决算总体情况说明（二）收入决算情况说明（三）支出决算情况说明（四）财政拨款收入支出决算总体情况说明（五）一般公共预算财政拨款支出决算情况说明（六）一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明（七）一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明（八）政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况说明（九）其他重要事项情况说明四、名词解释一、南方科技大学概况（一）部门职责南方科技大学（以下简称我校）是深圳在中国高等教育改革发展的宏观背景下，举全市之力创建的一所高起点、高定位的公办创新型大学，它肩负着为我国高等教育改革发挥先导和示范作用的使命，并致力于服务创新型国家建设和深圳创新型城市建设。

我校被确定为国家高等教育综合改革试验校。

2012 年4 月，教育部同意建校，并赋予学校探索具有中国特色的现代大学制度、探索创新人才培养模式的重大使命。

我校借鉴世界一流理工科大学的学科设置和办学模式，以理学、工学学科为主，兼具医学和特色人文社会学科，在本科、硕士、博士层次办学，在一系列新的学科方向上开展研究，使学校成为引领社会发展的思想库和新知识、新技术的源泉。

我校将发扬“敢闯敢试、求真务实、改革创新、追求卓越”的创校精神，突出“创知、创新、创业”（Research, Innovation and Entrepreneurship）的办学特色，努力服务创新型国家建设及深圳国际化现代化创新型城市建设，力争用 5 年左右的时间，快速建设成为聚集一流师资、培养拔尖创新人才、创造国际一流学术成果并推动科技应用的国际化高水平研究型大学，为尽早实现创建世界一流研究型大学的宏伟目标打下坚实基础。

贵州大学2017年度部门决算一、学校基本情况（一）学校职责学校全面贯彻党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人、人才培养为根本任务，履行人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新职责，服务国家和人民，服务区域和贵州经济社会发展，努力建成有中国区域特色和在国内外有影响的、领军型高水平大学。

（二）部门决算单位构成学校部门决算反映贵州大学本级、科技学院经费收支情况。

（三）职工人数2017年年末在职职工4,028人，离退休人员3,496人，本科生40,506人（含科技学院学生），硕士研究生11,502人，博士研究生526人。

二、2017年部门决算批复表（见附表）三、决算报表说明（一）2017年部门决算总体情况贵州大学2017年总收入566,231.55万元，总支出575,328.88万元。

（二）收入情况说明2017年学校收入总计566,231.55万元,其中：1、财政拨款收入117,931.22万元，占收入的20.82%。

2、事业收入67,670.96万元，占收入的12%。

其中,教育事业收入42,672.8万元；科研事业收入24,998.1万元。

3、附属单位上缴收入218.75万元，占学校总收入的0.03%。

4、其他收入380,410.62万元。

占收入的67.16%。

其中贵民公司拨入债务化解资金358,604万元。

（三）支出情况说明2017年学校支出总计575,328.88万元，其中基本支出77,618.96万元，占总支出13.4%，项目支出497,709.92万元，占总支出86.51%。

按支出功能划分，教育支出570,850.71万元，科学技术支出416.24万元，资源勘探信息等支出120.61万元，住房保障支出3,934.44万元，其他支出6.87万元。

（四）一般公共预算财政拨款收入支出情况说明1、2017年一般公共预算财政拨款收入117,931.22万元，其中基本支出51,333.04万元,占收入43.53%，项目支出66,598.18万元, 占收入56.47%。

学校采购与招投标管理办公室：根据办学需要，经学校领导批准，同意（单位）采购项目，预算金额为万元（小写）。

为此，我单位成立了以为组长的竞争性谈判工作小组，成员有：。

年月日，工作组以竞争性谈判采购形式，对等家供应商逐一谈判，经工作组评审，供应商为成交供应商，成交金额为万元。

年月日在学校网站公示，公示期间，没有异议；或电话通知了未中标的其他供应商代表等人，供应商无异议。

年月日我单位与供应商签订采购合同，供应商于年月日开始履行合同。

经验收小组等位同志现场验收，符合此项目采购合同所有要求，质量合格，并办理了相关手续。

此项目采购评审过程，由学校采购与招投标管理办公室同志全程指导。

专此报告。

采购单位（加盖公章）：单位负责人签字：年月日学校采购与招投标管理办公室：根据办学需要，经学校领导批准，同意（单位）采购项目，预算金额为万元（小写）。

为此，我单位成立了以为组长的询价工作小组，成员有：。

年月日，工作组以询价采购形式，向等家供应商发出询价单或年月日，在学校网站上发出询价公告，有等家供应商报名响应，向我单位递交了询价单。

经工作组评审，供应商为成交供应商，成交金额为万元。

年月日在学校网站公示，公示期间，没有异议（通过网络询价不需要公示，不写此段话）。

年月日我单位与供应商签订采购合同，供应商于年月日开始履行合同。

经验收小组等位同志现场验收，符合此项目采购合同所有要求，质量合格，并办理了相关手续。

此项目采购评审过程，由学校采购与招投标管理办公室同志全程指导（通过网络竞价，不写此段话）。

专此报告。

采购单位（加盖公章）：单位负责人签字：年月日学校采购与招投标管理办公室：根据办学需要，经学校领导批准，同意（单位）采购项目，预算金额为万元（小写）。

为此，我单位成立了以为组长的单一来源协商工作小组，成员有：。

年月日，工作组以单一来源采购形式，与供应商协商，成交金额为万元。

年月日我单位与供应商签订采购合同，供应商于年月日开始履行合同。

“双一流”背景下地方高校图书馆学科服务路径研究摘要：文章以汉江师范学院图书馆为例，采用文献调研和案例分析法，结合地方高校实际情况，探讨地方高校图书馆学科服务工作的成效。

地方高校图书馆需要牢牢把握住一流学科建设的中心思想和“双一流”建设的首要目标，结合本校的特色以及重点优势学科，从构建学科服务平台、提供个性化与精准性学科服务、培养嵌入式馆员等路径来提升地方高校图书馆的服务能力，从而加强地方高校学科建设特色发展。

关键词：“双一流”；地方高校图书馆；学科服务中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：2095-0438（2023）05-0139-03（汉江师范学院图书馆湖北十堰442000）一、“双一流”建设背景下地方高校图书馆学科服务研究现状我国高校图书馆的学科服务最早起源于1988年清华大学图书馆建立的学科馆员制度。

此后，我国各高校图书馆在不断地尝试和探索中，学科服务或多或少都取得了一定的成效[1]。

高校图书馆开展的学科服务内容基本上为以下几个方面：①开展信息素养教育通识课程、为广大师生提供科研支持服务；②为学校提供学科资源建设和数据库资源推介；③与各个学院进行学科联络人制度，了解院系在学科建设方面的需求，并进行个性化服务等。

除此之外，国内一些重点大学开展了更深层次的学科服务，例如北京大学图书馆开展了科研课题咨询、科研管理与决策支持、科研数据服务和竞争力分析等方面的服务[2]，上海交通大学图书馆开展了学科竞争力分析、学科发展态势分析、科研绩效评估以及嵌入式学科服务等[3]，这些都是值得其他高校图书馆学习和借鉴的。

笔者通过中国知网，按照主题检索构造检索式为“SU%‘双一流AND 地方高校图书馆AND 学科服务’”，对检索后的结果进行去重以及筛除不符合标准的文献后，最终获得有效论文19篇，其中有关实证分析的院校共5所，其学科服务内容分别如表1所示。

表1部分地方院校图书馆学科服务内容大学名称广西民族师范学院图书馆桂林理工大学图书馆湖南工学院图书馆河北师范大学图书馆哈尔滨商业大学图书馆学科服务内容文献检索咨询服务/科学研究与决策服务/信息素养教育服务参考咨询服务/建立学科导航库/提供个性化知识咨询/民族特色文化与特色活动专栏服务/提供增值的学科知识服务文献咨询检索服务/科研与决策支持服务/信息素质教育服务/信息空间服务学科分析与评价服务/嵌入式课程教学服务/馆际互借与文献传递服务/整合开放获取资源/组建师范类院校特色文献资源数据库智库服务/建立专题数据库/提供专业分析/学科服务平台建设经过对这些相关文献进行分析和总结，在“双一流”建设背景下，我国地方高校图书馆的学科服务在理论研究和实践创新上还有所欠缺，区域两极分化明显，不同院校的学科服务参差不齐，缺乏学科服务相关的评价机制。

法律㊃经济研究D O I :10.3969/j.i s s n .1003-0964.2023.05.008地方性公立高校资金筹措路径优化策略以河南省为例殷 涛a ,毛海涛b(信阳师范大学a ,财务处;b ,资产管理处,河南信阳464000)摘 要:在当前和今后一个时期国家财政处于紧平衡的状态下,高校经费供需矛盾较为突出,特别是地方性公立高校,由于经费来源基础薄弱,筹资显得更为困难㊂以河南省为例,目前公立高校资金筹措主要存在创收能力较弱,收入差异性大;政策性约束强,筹资条件受限;债务负担沉重,风险意识不强;融资思维保守,政策支持不够等问题㊂然而,高校高质量发展离不开充足的资金保障和良好的政策支持㊂为更好地促进地方性公立高校发展,首先是要不断激发高校自身融资潜力;其次是构建多元化资金来源渠道;再次是持续增强高校资金保障能力;最后是创造良好的高校筹资环境㊂关键词:地方性高校;公立高校;河南省;资金筹措O S I D :中图分类号:G 647.5 文献标识码:A 文章编号:1003-0964(2023)05-0046-06一㊁引言当前,地方性公立高校教育质量整体实力不强,学科建设㊁人才培养水平有待提升㊂以河南省为例,全国42所世界一流大学建设高校中,河南只有1所;95所世界一流学科建设高校中,河南只有1所;465个规划建设的世界一流学科中,河南只有4个㊂另外,通过对比‘普通高等学校基本办学条件标准“和‘学位授权审核申请基本条件“,发现大部分地方性公立高校各项办学条件仍然存在差距,基本建设任务依然很重㊂这些都亟须教育经费投入的大力支持㊂值得深思的是,我国区域经济发展的不均衡以及重点扶持的高等教育发展战略造成了高校之间获取资源的差异化越来越大㊂中央直属㊁ 双一流 建设等高校不但容易获得极高的教育经费投入,而且还积累了多元筹资的先天优势条件㊂而 先天不足 的地方性公立高校只能依赖有限的教育经费投入[1],严重制约了地方性公立高校的发展㊂近年来,受国际大环境的影响,我国经济持续低迷,财政形势日趋紧张,教育经费投入也有所放缓,地方性公立高校在今后一个时期获取经费相对困难㊂因此,未来地方性公立高校实现高质量发展,其首要任务就是多渠道筹措资金,优化资金来源结构㊂二㊁文献概述高校的筹资行为是具有战略全局意义的工作,能够推动高校高质量发展,也关系到科教兴国战略㊁人才强国战略和创新驱动发展战略的有效实施㊂面对教育经费不足这一世界性难题,地方性公立高校的资金筹措问题一直都是会计学术界和实务界研究的热点之一㊂(一)基于资金筹措渠道研究众多学者认为,资金来源渠道多元化能够有效缓解地方性公立高校的资金压力㊂他们认为地方性公立高校经费来源应坚持国家财政经费和学费收入为主,引导和激励社会捐赠,拓展开放办学的广度和深度,并且要深入研究现有的融资政策,充分利用政府发行专项债券㊁政府和社会资本合作等模式,新校区建设也可以通过资产置换模式实现共赢与发展[2]㊂同时,随着市场经济体制改革的不断深入发收稿日期:2023-04-26基金项目:河南省高校人文社会科学研究一般项目(2024-Z Z J H -174);河南省社科规划项目(2022C J J 161);河南省社科联调研课题(S K L -2022-2074)作者简介:殷 涛(1987 ),男,河南罗山人,高级会计师,研究方向为行政事业单位会计㊁政府会计制度和高校财务管理;毛海涛(1983 ),男,河南驻马店人,硕士,经济师,研究方向为政府采购㊁资产管理㊂㊃64㊃信阳师范学院学报(哲学社会科学版) J o u r n a l o fX i n y a n g N o r m a lU n i v e r s i t y第43卷 第5期 2023年9月 (P h i l o s .&S o c .S c i .E d i t .)V o l .43N o .5S e p.2023Copyright ©博看网. All Rights Reserved.展,地方性公立高校要树立高等教育产业化的观念,推动教育科研成果商业化发展,促进重大科研基地和大型仪器设备开放共享[3]㊂(二)基于资金筹措选择策略研究部分学者认为,资金筹措的选择策略也会对地方性公立高校发展产生重要的影响,良好的筹资策略会促使高校健康可持续发展㊂他们认为应该对有限的资金资源进行合理分配,要深入发掘内源融资的潜力[4],不断优化财政资源配置,实现效益最大化[5]㊂同时要注重融资渠道的使用顺序,控制融资成本,降低融资风险㊂另外,高校处在不同的发展期,所采取的融资政策也会有所不同,处在成熟期的高校将逐渐淘汰传统银行借贷融资渠道,从而减轻高校债务风险[6]㊂通过对相关文献的梳理发现,众多学者对经费来源多元化能够解决地方性公立高校当前融资困境基本达成了共识㊂但是,有关地方性公立高校资金筹措的问题仍需进一步探索㊂一是充分借鉴中央直属高校的筹资经验㊂目前,中央直属高校逐渐形成以事业收入和附属单位上缴收入社会化市场化运作的方式为主,财政绩效拨款政府性渠道为辅,充分发挥社会捐赠潜力的多元化高效化的资金筹措体系[7]㊂同时,利用 双一流 建设契机和 一带一路 倡议,优化学科建设,探索涉外办学,不断寻求新的增长点[1]㊂中央直属高校的一些筹资经验和做法就很值得地方性公立高校进行学习和参考㊂二是转变资金筹措研究的角度㊂现有的文献局限于地方性公立高校融资渠道多元化如何拓展这一层面,缺乏从高校自身融资渠道的挖掘以及内部管理的角度进行研究㊂三是拓宽资金筹措研究的对象㊂地方性公立高校资金筹措不仅受国家相关政策的限制,而且不同省份的要求也不尽相同㊂现有文献中有基于福建㊁云南㊁广东等省份相关经费政策研究公立高校资金筹措问题,但是基于河南省相关经费政策如何解决本省公立高校合法合规筹措资金问题的研究尚属空白㊂笔者基于河南省相关经费拨款政策,充分借鉴了中央直属高校的筹资经验,从高校自身㊁政府保障㊁政策支持㊁融资环境等多角度提出建议,以期能够进一步优化地方性公立高校当前的融资方案,促进高等教育高质量发展㊂三㊁当前地方性公立高校资金筹措主要方式高校资金筹措是指在市场经济条件下运用财政手段㊁市场机制和金融创新手段等为教育发展融通资金的经济行为[8]㊂当前,地方性公立高校资金筹措的方式主要有财政拨款㊁事业收入㊁政府专项债券㊁政府和社会资本合作模式等㊂为了更直观地反映地方性公立高校经费的来源,按经费是否偿还,分为非偿还性资金渠道和偿还性资金渠道㊂(一)非偿还性资金渠道非偿还性资金是指不需要高校进行偿还的资金来源㊂主要包括:一是财政拨款收入㊂地方性公立高校经费管理采用的是属地管理机制,以省㊁市财政为主,主要分为生均拨款和专项资金拨款;二是事业收入㊂对于绝大部分地方性公立高校来说主要包括学费㊁住宿费收入,也涵盖学校承担的一些横向科研项目以及提供教育培训等服务收入;三是其他收入㊂主要来源于接受捐赠㊁经营性房产收益㊁学校基本存款账户利息收入等㊂(二)偿还性资金渠道偿还性资金其实质是需要高校进行偿还的资金来源㊂目前,地方性公立高校偿还性筹资方式主要有三种:一是政府发行专项债券㊂高校作为公益性事业单位,具有一定的收益能力,符合政府发布专项债券融资的相关条件和要求,这也是当前地方性公立高校比较热衷的一种筹资方式㊂二是政府与社会资本合作模式(以下简称P P P模式),这是指政府通过特许经营权㊁合理定价等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营㊂虽然P P P模式在高校应用案例较少,但是在全国已经呈现良好的效益,值得尝试和推广㊂三是融资租赁㊂受国家政策影响,高校向金融机构贷款受限,以融资租赁公司牵头融资的方式,成为部分地方性公立高校资金筹措的一种选择㊂四㊁目前地方性公立高校资金筹措现状(一)创收能力较弱,收入差异性大以河南省为例,笔者选取了13所公立高校为样本,其中包括郑州大学等2所 双一流 建设高校㊁河南科技大学等4所综合提升高校㊁信阳师范大学等4所特色发展高校及3所市属本科高校(高校名称分别以英文字母代替)㊂根据各高校2020年部门决算公开数据,分析了样本高校2020年度收入结构情况(见表1)㊂经统计,样本高校中财政拨款收入平均占比66.85%,事业收入平均占比27.83%,其他收入平均占比5.32%㊂财政拨款收入和事业收入占比较高,其他收入占比较少,这说明地方公立高校自身创收能力较弱㊂另外,样本高校中A高校收入总额是M高校的14.85倍,虽然与当前国家和地方政府支持高校 双一流 建设的教育政策有关,但是也充㊃74㊃殷涛,毛海涛.地方性公立高校资金筹措路径优化策略Copyright©博看网. All Rights Reserved.分反映出国内普通高校收入差异之大㊂表1 2020年度河南省公立本科高校收入结构情况表高校类别高校名称收入总额(万元)财政拨款收入事业收入其他收入金额(万元)占比(%)金额(万元)占比(%)金额(万元)占比(%)双一流高校A 471628.11257249.154.54159786.2833.8854592.7311.58B 262222.85158175.0260.3260863.8723.2143183.9616.47综合提升高校C118498.4380484.467.9234747.7829.323266.252.76D 76306.0743947.1757.625567.7633.516791.148.9E 72647.0151910.0371.4616657.4322.934079.555.62F 106914.7969507.7665.013068428.76723.036.29特色发展高校G67279.1848648.2372.3117571.7526.121059.21.57H 61749.1548902.0979.1911929.6519.32917.411.49I 61834.3740390.2365.3219728.7631.911715.382.77G65486.1649361.5275.3813515.7920.642608.853.98一般本科高校K 41149.727538.8366.9211279.427.412331.475.67L 33986.4222429.656611434.5233.64122.250.36M31766.721306.5267.079904.2731.18555.911.75 注:收入总额=财政拨款收入+事业收入+其他收入,不包含专项债券收入㊂ (二)政策性约束强,筹资条件受限2010年以来,公立高校筹资行为就受到国家政策的严格约束㊂2010年11月,财政部㊁教育部共同发布的‘关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见“规定: 建立高校建设项目规划㊁银行贷款审批制度和高校债务情况动态监控机制,从严审批高校建设标准和建设项目,严格控制新增贷款的产生㊂ 2014年8月,新修订的‘中华人民共中国预算法“明确规定: 经国务院批准的省㊁自治区㊁直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措㊂地方政府及其所属部门不得以其他任何方式举借债务㊂ 另外,地方政府也出台了一系列规范措施限制高校举债㊂以河南省为例,2011年11月,河南省人民政府发布的‘关于化解公办高校债务风险的通知“规定: 省属高校新增银行贷款,必须报经省教育厅㊁其他高校主管部门㊁省财政厅审核同意,防止出现 举新债,化旧债 的现象㊂ 2016年2月,河南省人民政府发布的‘关于加强地方政府性债务管理的意见“规定: 省政府统一举借全省政府债务,政府债务不得通过企事业单位等举借㊂ 国家和地方政府在政策上控制公立高校债务规模,从严审批公立高校筹资手续,并限定公立高校筹资方式,进一步加剧了地方性公立高校的融资困境㊂(三)债务负担沉重,风险意识不强由于早期国家对高校债务管控较弱,某一时期,公立高校举债发展成为一种时尚和风气㊂一味地追求快速扩张和发展,从而忽视了自身的偿还能力,导致公立高校债务风险较大㊂据调研统计,截至2021年底,河南省38所公立本科高校中有34所存在不同程度的负债,而且大部分都是扩招时期遗留的存量债务,债务负担较为沉重㊂另外,部分公立高校领导受传统思维的影响,认为高校作为公益性事业单位,即使面临严重的债务负担,甚至将来出现债务危机,政府也将会兜底㊂并且公立高校领导干部实行任期制,而债务风险的发生具有明显的滞后性,加之缺乏有效的任期内监督和任期后问责机制,导致部分高校领导干部债务风险意识不强,做出举债决策时比较随意,缺乏责任担当意识㊂(四)融资思维保守,政策支持不够经费来源多元化一直是高等教育发展的目标㊂然而,地方性公立高校资金来源渠道还不够完善,各种资金来源从总量和占比上都不理想㊂以河南省为例,非偿还性资金来源渠道中主要依靠财政拨款,偿还性资金来源渠道中也只有极少部分高校获得专项债券支持,运用P P P 模式的高校几乎没有㊂根据河南省人民政府网站发布的信息,2019年至2021年,河南省分别有6所㊁10所和9所公立高校获得政府㊃84㊃第43卷 第5期信阳师范学院学报(哲学社会科学版)2023年9月Copyright ©博看网. All Rights Reserved.专项债券支持,平均仅占河南省公立高校总数的7.79%㊂一方面地方性公立高校融资思维保守,缺乏创新精神,筹资手段比较单一,并且也未能深入研究现有的经费拨款政策,去充分发掘和开发现有筹资方式的潜力[9];另一方面地方政府也未制定有力的经费政策和构建有效的经费保障机制,用于助推高校高质量发展㊂五、新时期地方性公立高校资金筹措路径优化策略(一)激发高校自身筹融资潜力1.深入研究现有经费政策,最大限度争取财政资金地方性公立高校的主要经费来源是财政拨款,因此最大限度地争取财政资金是地方性公立高校的首要目标㊂以河南省为例,2018年4月,河南省人民政府印发了‘河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案“,主要按照高校分类㊁生均定额㊁项目库建设及政策性专项进行拨款㊂一是按照高校分类进行拨款㊂将高校分为 双一流 建设高校㊁综合提升高校和特色发展高校,分别实行不同的预算拨款方式;二是生均拨款时充分考虑绩效因素㊂省财政在核定高校生均拨款专项经费时,会根据相关考核因素和分配指标在上年核定的基础上,上下浮动10%进行拨款,打破了原先各高校生均财政拨款相对稳定的固化格局;三是高度重视项目库建设㊂项目成效㊁入库率㊁绩效评价好坏等影响高校专项项目资金拨款总额,这也从根本上解决了以往 钱等项目㊁敞口花钱㊁撒胡椒面 等现象;四是设立政策性专项㊂根据文件规定: 本科高校设立政策性导向性专业业务经费,包含基本科研业务费㊁捐赠收入财政配比奖励资金和中外合作办学奖励资金㊂ 鼓励高校优化科研人才结构,争取社会捐赠资金,提升合作办学层次㊂根据大河报网发布的信息, 2016年以来,郑州大学㊁河南中医药大学㊁河南财经政法大学先后获得过校友捐赠1亿元,不仅增加了学校发展资金,而且还获得财政配比奖励资金㊂因此,地方性公立高校要积极提升办学层次,深层次挖掘现有的经费拨款政策,做好项目库储备,研究分配影响因素,加强绩效指标考核,最大限度地争取财政资金㊂2.加强高校预算管理,优化财务资源配置预算管理工作是高校财务管理的核心,有效的预算管理能够实现财务资源的最优化配置㊂当前,部分地方性公立高校预算编制存在 两张皮 的现象,在编制学校预算时允许赤字预算,资金浪费严重,这就要求各高校要从预算管理上下功夫㊂一是推行零基预算改革,逐步实现省级部门预算与学校预算的统一,提高预算编制的科学性和有效性㊂二是切实压缩一般性支出,严控 三公经费 等支出,建立 厉行节约㊁反对奢侈浪费 的长效机制,控制和降低行政运行成本㊂三是引进市场经济机制,加强学校各类成本核算,实施精细化管理,实现资金使用效益最大化㊂四是建立绩效评价与预算安排相衔接的运行机制,将项目预算安排与预算执行进度㊁监督检查结果㊁实施效果等挂钩㊂五是定期对现有专项项目进行全面清理,重新评估其存在的必要性㊁可能性和可行性,取消绩效欠佳和管理中存在突出问题的项目㊂整合现有支持方向㊁扶持对象和用途相近的项目,优化财务资源配置㊂六是加强结余结转资金管理,加大资金统筹使用力度,集中有限的资金用于重点领域和关键环节,充分发挥资金使用效益[10]㊂(二)构建多元化资金来源渠道一是尝试进行资产置换㊂从现有的成功案例来看,这种融资模式的有效运用离不开政府的协调和调控㊂例如,经过北京市政府的协调,北京化工大学北校区和中国石油大学的昌平校区,通过资产置换,北京化工大学北校区融资18~20亿元,解决了新校区一期建设的大部分费用,而中国石油大学通过此种模式,获得新校区的建设土地及房产[2]㊂二是走资产证券化道路㊂金融投资的资产证券化方式可以为高等教育的发展提供投资优势,成为高校筹集资金的选择,也可以依托高校的人才优势,为金融市场提供积极的经济回报[9]㊂2016年11月,伴随新修订的‘民办教育促进法“推行,允许民办高校利用资本市场进行筹融资,这也使得高等教育领域上市融资成为现实[11]㊂三是加强与县域政府的合作办学㊂由县域政府投资办学,高校提供教育资源,双方实现共赢和发展㊂四是运用市场化手段,积极引进第三方投资㊂公立高校可以充分运用庞大的学生市场优势,通过招标等形式引进银行㊁企业等第三方进行投资㊂目前,河南省部分公立高校的学生公寓安装空调项目就是通过引进第三方进行投资建设,这在一定程度上缓解了资金压力㊂五是增加自有资金投资收益㊂根据耶鲁捐赠基金年报统计,2002-2021年耶鲁大学捐赠基金平均年化收益为11.3%㊂因此,我国也可以适当放开相关政策限制,允许公立高校在合理规划自有资金安排和保障资金安全的前提下,通过购买一些银行理财产品或进行一些风险小的投资,实现资金的保值增值㊂六是推动国有资产市场化运作,提高资产使用效益㊂一方面高校运用㊃94㊃殷涛,毛海涛.地方性公立高校资金筹措路径优化策略Copyright©博看网. All Rights Reserved.市场化手段加大国有资产的出租和处置等运作,增加资产收益;另一方面通过国有资产共享和调剂的方式,提高资产利用效率㊂(三)持续增强高校资金保障能力1.完善现有的生均拨款制度根据2020年教育经费执行情况统计公告,2020年全国普通公立高校生均拨款经费为22407.39元,而河南省公立高校生均拨款经费为15017.6元,仅为全国平均水平的67.02%㊂较低的生均拨款,也是导致地方性公立高校教育经费投入不足的重要原因㊂因此,地方政府要逐步提高现有的生均拨款标准,提高高校的资金保障能力㊂同时改革完善现有的公立高校生均拨款制度,以一流学科专业建设为起点,推行差异化的拨款模式,不断优化高校生均拨款分配体系,持续完善高校生均拨款动态调整机制,进一步扩大学校经费管理自主权,充分发挥财政资金的激励导向作用㊂2.适当提高高校学费收费标准近年来,随着物价水平持续上涨,高校办学成本与学生培养成本大幅上扬,而基本维持不变的学费标准让高校承受较大的经费压力㊂因此,地方政府要结合实际逐步提高普通公立高校的学费收费标准,增强高校的经费保障能力㊂3.扩大高校专项债券覆盖面政府发行专项债券是当前地方性公立高校资金筹措的一种有效方式㊂根据‘河南日报“发布的信息,2019年河南省首次探索发行公立高校专项债券8亿元,用于支持6所省属高校大型基础设施建设㊂2020年发行高校专项债券10亿元,用于支持10所省属高校大型基础设施建设㊂2021年发行高校专项债券11.5亿元,用于支持9所省属高职院校基本建设㊂今后,地方政府可以通过调整内部债务结构,来扩大公立高校专项债券支持覆盖面㊂(四)创造良好的高校筹资环境1.鼓励高校运用P P P模式2014年,财政部印发了‘关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知“‘政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知“等文件,正式拉开了我国运用P P P模式的序幕㊂后续财政部联合相关部委出台了‘关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知“‘关于推进水污染防治领域政府和社会合作资本P P P推介项目的通知“‘关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见“等具体应用领域指导性文件㊂然而,教育领域具体应用指导性文件尚未出台㊂虽然P P P模式在我国公立高校应用实践时间较短,案例较少,但是也展现出良好的效益㊂比如,河北工程大学新校区建设项目㊁山东财经大学莱芜校区建设项目㊁兴安职业技术学院迁址新建项目等㊂因此,国家需要尽快出台高校应用P P P模式的指导性文件,鼓励高校通过P P P模式推进学校基础设施建设,减轻地方性公立高校资金压力,从而实现校政企三方共赢㊂2.规范高校债务融资市场一是规范高校融资举债机制㊂高校事业发展确需举债的,严格按照政府规定的融资途径进行筹措,严禁高校自行进行举债,对未经批准擅自举债的高校依法进行问责㊂二是积极化解存量债务㊂2020年,黑龙江省出台了‘关于推进省属公办本科高校化债工作的通知“,其中规定对高校按期或提前偿还的债务本金按照1ʒ1进行配比奖励㊂在当前地方性公立高校存量债务高筑既成事实的情况下,为保障高等教育事业健康可持续发展,这也是一种不得已的方案㊂三是建立债务定期监控机制㊂相关部门要充分利用国家债务监控平台对高校的债务规模进行充分摸底和实时监控,进一步防范债务风险㊂3.营造社会捐赠文化氛围20世纪80年代以来,澳大利亚高校从校友㊁产业界㊁基金组织㊁学术团体和社会机构中接受的捐赠收入已达各高校总收入的5%[8]㊂根据美国国家教育统计中心的数据,2012年美国可授予学位的公立高校社会捐赠收入占总收入的比例为16.1%㊂而根据我国140所 双一流 高校信息公开网上发布的2019年决算数据,其中51所公布了具体捐赠收入金额,捐赠收入占总收入的比例平均为0.47%[10]㊂因此,我国要积极倡导公益精神,营造社会捐赠的文化氛围㊂同时,要制定良好的的捐赠配套政策,引导并激励社会公众和企业积极进行教育捐赠,提供更多地方性公立高校所需的发展资金㊂参考文献:[1]徐孝民,莫蕾钰.我国公立高校投入模式:变迁㊁分析与思考[J].北京教育(高教),2020(11):12-16. [2]惠京颖,任莹,龙奋杰.资产置换融资模式在高校新校区建设中的应用探讨[J].建筑经济,2014,35(11):54-57.[3]黄文彬.我国高校基本建设项目筹资问题分析与建议[J].中国高等教育,2022(1):59-61.[4]I M T I A ZB,MA U R I Z I O M,C L I V EB.Ad e c i s i o ns u p-p o r tm o d e l a n d t o o l t oa s s i s t f i n a n c i a l d e c i s i o n-m a k i n gi nu n i v e r s i t i e s[J].J o u r n a l o fH i g h e rE d u c a t i o nP o l i c ya n d M a n a g e m e n t,2015(1):69-82.㊃05㊃第43卷第5期信阳师范学院学报(哲学社会科学版)2023年9月Copyright©博看网. All Rights Reserved.。

汉中市汉台区人民政府关于下达2017年财政预算收支的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于下达2017年财政预算收支的通知各镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局，各直属机构：汉台区2017年财政预算收支已经区十七届人大一次会议审议通过，现下达给你们，并就有关问题通知如下：一、2017年全区财政工作指导思想2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。

全区财政工作要认真落实区十七届人大一次会议有关决议精神，以“四个全面”战略布局为统领，积极践行新发展理念，紧紧围绕建设陕西强区宏伟目标，努力提高发展质量和效益。

全区财政工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以稳中求进为工作总基调，坚持统筹兼顾、勤俭节约、以收定支、量力而行、收支平衡的原则，紧紧围绕“提质增效、追赶超越”目标任务，准确把握经济发展新常态下的财税改革新形势，全面落实积极财政政策，着力推进供给侧结构性改革；加大财政资金统筹和盘活力度，突出支出结构调整，保工资、保民生、保重点；努力构建全面规范、公开透明的预算管理制度，促进全区经济持续健康发展与社会和谐稳定。

二、2017年财政预算支出安排原则今年全区财政预算编制坚持以改革为动力，全面推行零基预算。

改变以往“基数加增长”的预算分配方式，打破基数，按照“人员经费按政策，公用经费按定额，业务经费按职能，专项经费按绩效”的预算编制办法，重新核定各项支出，集中财力保障重点。

坚持量入为出，量力而行，统筹兼顾，全面整合财政各类资金，充分发挥财政资金最大效益。

湖北省人民政府关于同意在郧阳师范高等专科学校基础上建立汉江师范学院的通知
文章属性
•【制定机关】湖北省人民政府
•【公布日期】2016.04.08
•【字号】鄂政函〔2016〕41号
•【施行日期】2016.04.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】教育综合规定
正文
湖北省人民政府关于同意在郧阳师范高等专科学校基础上建
立汉江师范学院的通知
各市、州、县人民政府，省政府各部门:
经教育部同意，省人民政府决定在郧阳师范高等专科学校基础上建立汉江师范学院，学校代码为4142010518；同时，撤销郧阳师范高等专科学校建制。

现就有关事项通知如下：
一、汉江师范学院由省人民政府主办，教育教学业务归口省教育厅管理。

二、汉江师范学院系本科层次的普通高校。

三、汉江师范学院要大力加强教师教育，把培养、培训基础教育和职业教育教师作为学校的主要任务。

四、汉江师范学院全日制在校生规模暂定为10000人。

五、学校本科专业的增设按有关规定办理。

首批设置本科专业4个，即小学教
育（040107）、汉语言文学（050101）、英语（050201）、数学与应用数学（070101）。

六、省政府有关部门、十堰市人民政府要继续加大对汉江师范学院的支持力度。

省教育厅要加强对汉江师范学院的指导，引导学校加强内涵建设，创新人才培养模式，提高教育质量、科研水平和服务能力，为我省经济建设和社会发展作出新贡献。

2016年4月8日。

作者： NULL
作者机构： 教务处
出版物刊名： 江汉大学学报：社会科学版
页码： 28-33页
主题词： 专业设置;机械制造工艺;工业与民用建筑;工艺美术;计算机软件;自动化仪表;无线电技术;现代化建设
摘要：一九八一年，我校建校之初，设有应用数学、机械制造工艺及设备、精密机械、计算机软件、自动化仪表、固体电子、无线电技术、工业与民用建筑、分析化学、地理、历史、法律、工艺美术印染、工艺美术装璜、英语、财务会计、经济管理等专业。

一九八二年，为进一步适应我市现代化建设发展的需要，又增设机械制造管理工程、电机电器、秘书、计划统计等专业。

一九八三年，正式成立八个系，一个基础部，共设三十个专业。