国家开放大学2020年秋季学期电大《公共政策》期末重点复习

各章重点问题提示第一章导论一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。

2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。

4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。

其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。

二、对全社会的利益作权威性分配1、对戴维·伊斯顿定义的分析美国学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

这一界定突出了三个思想，即：制定公共政策是为了价值分配；分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。

我们认为，为免于对“价值”一词有宽泛的基本掌握，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。

公共政策的本质是社会利益的集中反映。

政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。

具体地说，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。

通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。

正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会实行权威性的利益分配。

这也是我们前面主张的，可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”的理由。

2、利益分配的动态性与戴维·伊斯顿的定义不同的另一点是，我们认为公共政策的功能绝不仅限于分配上。

政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。

从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。

公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

公共政策主体能力：是指政策主体是否能够适应环境挑战及其程度。

决策权利：是一种法律权利，是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权利。

集权制：是指权利集中于上级决策组织，上级组织包括揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干涉下级决策活动的决策体制。

公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

因果理论：把政策决定看做是一种假设，把政策种的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要收到与之相关的利益集团的影响。

交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。

系统理论认为政策执行过程是以外界环境进行物质、能量、信息的输入和输出的过程。

演化理论提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案等过程中，都存在这许多不确定性和模糊性，政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

公共政策评价（没画）：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

正式评价（没画）：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

非正式评价（没画）：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。

完全理性思维：认为决策者可以搜集完整所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息。

经济合理性思维：用经济的数量规则来限定无限的理性追求并限制在预算约束之内。

精选考试类文档，如果需要，请下载，希望能帮助到你们！2020最全电大公共政策概论期末考试题库（含答案）一、多选题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。

A．选择 B．综合 C．分配 D．落实2．政策的导向是（AB）的导向。

A．行为B．观念C．条件D．文3．公共政策的功能包括（BCD ）A规制功能 B．导向功能C．调控功能 D．分配功能4公共政策核心主体包括（ABCD）。

A．立法机关 B．行政机关 C．司法机关 D．（执）政党5．公共政策主体体系包括（ABC ）。

A．核心主体 B．准公共政策主体 C．社会公众 D．政党6．公共政策主体能力主要包括（ABCDE）1A．规制社会成员行为的能力 B．引导公众观念、行为的能力C．调控各种利益关系的能力 D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力7. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统。

A. 信息B. 智囊C. 决断D. 监控8. 外部监控体系是由（ACD）等组成。

A.人民群众B.政党C.新闻舆论D. 社会团体9、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）。

A.选择政策方案B.确定政策目标C.设计政策方案D.界定政策问题10.确定决策目标的标准是（ABCD）。

A.目标具体明确B.目标有效协调C.目标具有可操作性D.目标与手段的统一11.拟定公共决策方案的原则（ABCD）。

A.多方案原则B.排斥性原则C.多要素原则D.可操作性原则12.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（ABC）。

A.交换B.说服C.强制D.妥协13.追踪决策的特征主要（ABCD）A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理效应14．史密斯认为，（ABCD ）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。

A．理想化的政策 B．执行机构 C．目标群体 D．环境因素15．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ABCDE）。

A抵触型 B僵化型 C滞后型 D折扣型E结构型16．政策环境因素的基本特征有（ ABCD）A．多样性 B．动态性 C．交叉性 D．突发性17．公共政策评价由哪几个方面的基本内容所组成（ABCD）。

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《公共政策概论》题库及答案一一、名词解释(每小题5分。

共10分)1．公共政策案例2．公共政策二、单项选择题(每小题1分，共10分)1．最早提出“政策科学”概念的是美国政治学家( )。

A．史密斯 B．西蒙C．拉斯韦尔 D．伊斯顿2．决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、( )权力的分化，以及行政部门的分化。

A．压力集团 B。

利益群体C．社会团体 D．行政3．在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入( )时的失效。

A．正常状态 B．特殊状态C．终结状态 D．起始状态、4·在任何决策过程中，( )因素和超理性因素总是混合在一起的。

A．理性 B．理智C·情感 D．有限理性5·在知识经济时代，公共政策主体应该树立( )政策理念。

A·基础型 B．发展型C·理性型 D．综合型6．新型的公共政策理念视政策对象——公众为( )。

A·被管理者 B0对立者C．伙伴 D．被统治者7．个人决策模式包括个人专断式和( )两种具体形式。

A·集权者 B．个人负责制C·个人不负责制 D．个人与集体共同负责制8．提出著名的政策执行模型的是( )。

A·克朗 B．拉斯韦尔C·西蒙 D．史密斯9．政策评估是对政策( )所做的判断。

A·方案 B．效果C·结果 D．结论10．在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相( )。

A．排斥 B．协调C·一致 D．补充三、多项选择题(每小题2分。

公共政策：由政府、非政府组织和民众为实现特定时期的目标，在对社会公公共事务实施管理过程中所指定的行为准则公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众公共政策的需求基础是社会公公共事务公共政策是社会公共事务管理中所指定的行为规范公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则社会问题及其解决途径：一、社区途径的优势和缺陷优势：1、信息优势2、激励充分3、有利于社会资本的积累4、居于较好的回应性5、对财政资金依赖程度较小缺陷：1、社区范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小2、社区的非正式性成为其从社区之外获取资源的最大障碍二、市场途径的优势和缺陷优势1、通过分工和专业化生产促进投入产出效率2、通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率3、市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现缺陷：市场失灵理论1、垄断与效率损失2、公共物品与效率损失3、外部效应与效率损失4、信息不对称与效率损失三、政府途径的优势和缺陷优势：1、其权威的广泛性，即除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够遍及其管辖范围内的所有地域和人群2、政府是唯一能够使用强制力的组织（优势结果：1、政府能够有效克服搭便车现象造成的负面影响，这使其行动能够获得足够的资源支持2、合法运用强制力的能力使得政府能够有效减少个体或群体为了进行集体行动所需付出的协调成本，从而提高行动效率3、政府权威的广泛性使得政府行动比其他组织的行动更有可能影响到广泛的区域和群体劣势：政府失灵理论1、作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的2、政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益3、行政机构低效率问题4、政府失灵其他方面，如民主投票过程高成本，直接民主过程可能缺乏保护少数人利益机制等四、第三部门途径的优势和缺陷优势：1、与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围呵解决问题能力2、与政府相比，第三部门具有较小的垄断性和竞争性3、与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性4、其他方面优势：增加社会参与程度，最终对社会资本的形成和增进做出贡献缺陷：志愿失灵理论1、与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品或服务2、与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性3、第三部门中的支援组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中4、第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力公共政策分析基本框架1、公共政策问题的构建社会现实中某个（些）问题怎样成为公众在政治上的注意对象社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题政策问题的基本内容是什么不同的政策问题主要采用哪些分析方法建立政策议程的基本条件有哪些2、公共政策方案的制定与通过建立政策方案的基本原则有哪些实现政策方案的目标是什么可供选择的方案是如何制定的怎样对所选择的政策方案优化相关利益群体如何影响政策方案的制定过程政策方案是怎样被正式通过和颁布的正式通过的政策的基本内容是什么3、公共政策内容的实施有效的政策实施必须具备哪些条件在政策实施中采取了哪些具体的行动措施这些行动措施对政策内容产生了何种影响4、公共政策效果的评价按照什么标准去评价政策的实施效果与影响由谁去评价政策结果政策评价的结果是什么政策市继续执行、发展还是终止公共政策的基本特征1、阶级性公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物2、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.3、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.4、层次性：不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.5、多样性：由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.6、合法性：政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.如何理解社会利益的内涵公共政策系统的构成要素1、政策主体2、政策客体3、政策环境公共政策环境的构成1、经济环境（1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点（2）经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源（3）经济环境影响公共政策系统的经济目标取向2、政治环境（1）政治环境决定着公共政策系统的性质（2）政治环境决定着公共政策系统的民主化程度（3）政治环境决定着公共政策的合法化程度3、社会文化环境（1）社会文化环境影响公共政策系统运行所需的智力条件（2）社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理条件4、国际环境（1）国际环境影响公共政策系统的价值选择（2）国际环境影响公共政策系统的参照系选择（3）国际环境影响公共政策系统的性质公共政策问题基本内涵：1、社会客观现象或问题情境2、对社会客观现象或问题情境的察觉与认同3、价值、利益与规范的冲突4、团体的活动与力量5、政府的必要行动特征：1、政策问题的关联性2、政策问题的主观性3、政策问题的人为性4、政策问题的动态性系统议程和正式议程的差别系统议程：又称为公众议程是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程正式议程：又称为政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程公众议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。

公共政策期末复习资料一、名词解释1、公共政策公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。

它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。

公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。

公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选择行为。

公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2、元政策是规范和引导政策过程中政策制定、政策实施、政策评估行为的准则或指南。

它是所有政策的原则、基础和标准。

元政策在政策体系中属于最高层级的政策。

它影响着其他所有层级的政策范式。

3、基本政策也被视为基本国策，属于元政策之下在一定时期内所确立的大的纲领和重大的国家政策。

它是对某个领域和某个社会内容进行明确规定、长期稳定的国家政策，这种政策在一定时期内一般不会出现重大的变化。

它的主要功能是针对当前国家出现的重要问题和未来发展的重大选择确立几个基本措施，它帮助国家有重点地制定发展计划和纲要，选择发展道路。

4、分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群——个人、团体、公司和社区。

有些分配性政策只向少数人提供利益。

一般来说，分配性政策设计使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。

那些寻求利益的人们并不相互直接竞争，这类利益并不意味着由任何特定团体支付，而是由公共财政承担。

即所有的纳税人支付。

因此，分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者。

5、规制性政策利用政府的权威对社会和经济发展中出现的各种不良现象进行管制和约束。

这种政策实际上是对部分人的行为进行规制，其对象主要是有限的少数。

规定少数的目的是为了保护多数的利益，保护公共利益的安全和发展。

它主要发挥消极的控制和保护功能。

6、再分配性政策是政府有计划的积极行动。

涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。

再分配性政策的通常模式是资源从有产者流向无产者。

（）是公共政策主体的核心力量。

选择一项：A. 执政党B. 行政机关C. 立法机关D. 司法机关反馈正确答案是：执政党在我国，政策过程的一大特点是（）。

选择一项：A. 两党制B. 总统负责制C. 议会负责制D. 党政二元结构反馈正确答案是：党政二元结构题目3未回答满分8.00标记题目题干（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。

选择一项：A. 行政机关B. 司法机关C. 立法机关D. 执政党反馈正确答案是：行政机关题目4未回答满分8.00标记题目题干将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者（）选择一项：A. 古德诺B. 罗伯特·达尔C. 詹姆斯·E﹒安德森D. 托马斯·戴伊反馈正确答案是：詹姆斯·E﹒安德森题目5未回答满分8.00标记题目题干直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）选择一项：A. 公共政策主体B. 非官方决策主体C. 执政党D. 公共政策客体反馈正确答案是：公共政策主体题目6未回答满分8.00标记题目题干在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）选择一项：A. 大众传媒B. 公民C. 非政府组织D. 利益集团反馈正确答案是：大众传媒题目7未回答满分8.00标记题目题干由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织被称为（）。

选择一项：A. 思想库B. 非官方决策主体C. 幕僚D. 官方决策主体反馈正确答案是：思想库题目8未回答满分8.00标记题目题干将公共政策导向、协调、控制盒改造这四个重要功能整合起来就是（）。

选择一项：A. 政策功能B. 政策主体能力C. 政策过程D. 政策能力反馈正确答案是：政策能力标记题目信息文本二、多项选择题题目9未回答满分4.00标记题目题干在我国，官方决策主体包括（）。

选择一项或多项：A. 行政机关B. 立法机关C. 执政党D. 司法机关反馈The correct answers are: 立法机关, 行政机关, 司法机关, 执政党题目10未回答满分4.00标记题目题干公共政策主体体系包括（）。

电大《公共政策概论》期末复习资料（论述）公共政策概论（61）三、论述题 1.试论述公共政策评价标准人致有哪些方面？公共政策评价标准大致有八个方面：（1）投入工作量。

即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；（2）绩效。

既包括公共政策推动的结果，乂含有民众心目屮认定的满意程度；（3）效率。

通常表现为政策投入与政策效果的比率；（4）充分性。

即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；（5）公平性。

即公共政策所投。

人的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；（6）适当性。

即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适:（7）执行力。

即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（8）社会发展总指标。

2.试分析公共政策未来的基本走向。

（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重耍的公共物品；（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求：（3）公共政策将突出公平在其冃标体系中的地位；（4）公共政策的民主化趋势；（5）公共政策的科学化走向・3.试述公共政策的主要功能。

所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。

公共政策的基本功能有：（1）导向功能。

公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。

政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。

其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。

公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。

人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错谋政策所产牛的负导向作用。

电大《公共政策概论》期末复习资料(名称解释和简答) 公共政策概论(61)一、名词解样(每小题5分，共2()分。

1.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

2、管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与Z相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响o 该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

3 .公共政策评价: 依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

4.头脑风暴法是一一种专家会议法，可用來产牛有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。

它是1948 年由创造性思维专家奥斯本(ALexF*Osborn)首先提III的一种加强创造性思维的手段。

它可以用來产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。

它通过召集一定数量的专家(通常在10 —・15人之间)一一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

5.公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

6.扁平式组织削减了许多内部层级，使口身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、H我管理和民主管理，强调人力资源开发。

扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

7.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

8.非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格耍求，人们根据口己掌握的情况对公共政策做出评价。

9.决策支持系统(Decision Support System)是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S.斯科特(MichaelS. Scott)和彼徳G. W.基思(Peter G. W. Keen)于20 世纪70 年代首次捉出的。