《政治学基础》第五章 政党与社团

如何划分国家与社会的界限以及如何界定国家与 社会的关系，是政治学研究的重大问题。该问题反映着 社会政治生活中公共领域(public sphere)和私人领域 (private sphere)、政府与非政府、公共权威与社会自 治和个人自由权利各自范围和权重比例关系。在现实政 治生活中，对二者关系的不同界定关系到一个社会是实 行“大(强)政府--小(弱)社会”模式，还是相反，实行 “小(弱)政府--大(强)社会”模式。 从中国的历史演变来看，国家与社会的高度一体 化以及国家权力至高无上是中国政治结构的主要特点， 因此，一元主义和全能主义国家被视为中国国家与社会 关系的LOGO
2、压力集团(pressure group) 压力集团是西方国家主要的政治社团组织。 它被认为是影响政治决策的三个主要因素之一。 压力集团又称为利益集团，它是具有特定 利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自 己的利益和主张有组织地影响政府决策和行为 的政治性团体。 西方国家的压力集团数目和种类繁多，其 活动范围也非常广泛。当代西方社会压力集团 数目种类繁多，尤以美国为甚。 3、中国社团组织的发展 中国当前最重要的政治社团是工会、青年 组织和妇女组织。

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二、社团组织的类型
1、社团组织的分类 在目前的政治研究中，人们一般把政治性社团组织分为三大种类： 即社区性团体(communal groups)、制度性团体(institutional groups)和协会性团体(associational groups)。 在现代政治生活中，协会性政治社团数目繁多，也可以分为不同类 型： 按照政治性社团所维护和寻求的利益来划分：有维护和寻求特殊利 益保护的政治社团(protective)与促进和寻求公共利益的政治社团 (promotional)。 按照政治性社团成员特征来划分：有产业工人、企业主、农民、农 场主、教师、学生、有色人种、妇女、青年、退伍军人、宗教徒等 组织。 按照政治社团自主性程度来划分：有自主性政治社团、依附性政治 社团和合作性政治社团。 按照政治社团的法律地位来划分：有合法性政治社团和非法性政治 社团。
（3）政府权力在两党之间轮流交替，二者都可以通过选举上台， 一方执政，另一方就成为在野政府。 3、一党居优制 一党居优制是在多党竞争局面下一党长期居于统治地位的政 党制度。20世纪90年代以前的日本被认为是一党居优制的典型。 4、多党制 多党制是指两个以上竞争性政党并立角逐政府权力的政党制 度。多党制的存在降低了一党执政的可能性，增加了联合执政的 机会。当今世界上，大多数国家都实行多党制。但是多党制被认 为不利于实现政府稳定。 5、中国的政党体制 中国共产党领导的多党合作制是当代中国政党政治的核心， 它的主要特点如下： （1）在国家政治生活中，除了中国共产党之外，还存在着其 他8个政党。这些政党都是社会主义政治生活中的合法政党和积极 力量。 （2）中国共产党享有公认的领导地位，是执政党，而其他政 党是参政党。中国共产党不仅对国家实行思想领导、政治领导和 组织领导，而且对各民主党派实行政治领导。各民主党派积极参 政议政。 LOGO
第五章 政党与社团
教学目标
了解：政党与社团在政治体系中的地位、 政党的历史演变、政党的类型、社团组织的类 型； 理解：国家与社会：政府与非政府、社团 组织的性质和特点、政治社团的作用及其方式； 掌握：政党的定义、政党的基本功能、政 党制度及政党政治。

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第一节 政党与社团的政治定位 一、国家与社会：政府与非政府的关系

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3、社团组织的特征 （1）政治社团是利益和目标较为单一具体的政 治组织 （2）政治社团是社会成员按照特定规则形成的 政治组织 （3）政治社团是旨在影响政府政策制定和实施 过程的政治组织 （4）政治社团是群众性政治组织 ①政治社团的成员构成具有群众性。②政治社 团服务于特定的群体利益。③政治社团与特定 的群众有着直接和广泛的联系。

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二、政党的类型 在日常政治生活中，人们从不同的角度， 根据不同的标准而把政党划分为不同的类型， 比如按照政党的阶级属性而把它们划分为资产 阶级政党和无产阶级政党等；按照政党是否具 有法律地位而把它们划分为合法政党和非法政 党；按照政党是否掌握政权而把它们划分为执 政党、参政党和在野党；按照政党在议会中占 有议席的数量而把它们划分为多数党和少数党； 按照政党的政治主张和意识形态倾向而把它们 划分为保守政党、激进政党和中间政党等。
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4、政治社团的发展
在当代社会政治生活中，政治社团得到很大发展，已成 为社会政治体系的不可或缺的重要组成部分，其对于政 治生活和政府政策的制定、执行具有重要影响。这种状 况的发生和发展，是与人类社会生产力的发展、社会利 益的多样化，政冶权力对于社会生活的影响和作用的增 强以及民主制度的建立和发展分不开的。 第一，从社会方面来看，政治社团的发展是社会生产力 发展和社会利益复杂化、多样化的结果。 第二，从政治权力的作用来看，近代以来，尤其是现代 以来，政治权力在社会生活中的地位和作用大大扩展和 加强，政府的政策对于社会生活各个方面具有深远而巨 大的影响。 第三，从民主政治的发展来看，政治社团产生、发展和 发挥作用，是以民主政治为制度条件和背景的。

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第二节 政党及政党政治 一、政党及其历史演变 1、政党的定义及特征
政党政治是现代政治生活的重要原则。无论被视为实现 民主的手段，还是被看成专制压迫的根源，政党在国家 与社会、政府制度与社会利益集团之间都起着重要的连 接作用。 所谓政党(political party)就是指人们为了通过选举 或其他手段赢得政治权力而组织的政治团体。政党区别 于一般社会组织和利益集团的特性是：政党的目标是通 过竞取政府职位而赢得政府权力；政党是一个拥有正式 会员的较为稳定的组织机构；政党对政府政策的每一个 问题都给以广泛的关注；政党以一定程度的共同政治偏 好和意识形态为基础。

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二、市民社会的意义
市民社会是指一个国家或政治共同体内的一种介 于“国家”和“个人”之间的广阔领域，它由相对独立 而存在的各种各样的组织和团体所构成，这些组织和团 体包括政党组织、家庭组织、宗教团体、工会、商会、 学会、学校团体、社区和村社组织、各种娱乐组织和俱 乐部、各种联合会和互助协会等等。 市民社会的发展对于国家权力体系的民主化有着十 分重要的意义。 1、多元的市民社会是“多元民主”的社会载体 2、健康的市民社会是国家权威和个人自由之间的 缓冲地带 3、自治社会是民主力量生成发展的良好基地 4、多重组织的社会是民主发展的平衡砝码

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四、政党制度及政党政治
政党制度，就是指由国家法律所确定或在实际政治生活中所 形成的关于政党的地位和作用、政党之间相互关系、政党执掌政 权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规则或规定。 依据政党数量把政党制度划分为一党制、两党制、一党居优 制和多党制。 1、一党制 一党制是指国家政权完全由一个政党单独掌握，在法律上和 事实上都不允许其他竞争性政党存在的制度。实行一党制的国家 有两种类型，一种是极权主义国家，另一种是民族主义国家。 2、两党制 两党制是由两个主要政党占据统治地位并互相竞取政府权力 的政党制度。两党制的主要特点是： （1）在政治体系中，尽管也有着一些小党存在，但是，只有 两个主要的政党真正拥有选举和立法的有效实力，具有赢得政府 权力的现实可能性； （2）以选举为基础，两党中赢得选举的政党（多数党）一般 可以单独执政，而另一个在选举中失败的政党（少数党）则成为 反对党； LOGO

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政党的类型
根据政党组织特点来划分政党类型，是较常见的一 种方法。据此，各国政党可以被划分为以下几种类型： 1、核心会议型政党：以领导成员会议和活动为核 心，组织松散，政党活动围绕选举而展开。欧美保守党、 自由党、民主党、共和党等都属于此类政党。 2、支部型政党：根据地域建立自上而下的支部化 组织，广泛招募成员，实行相对集中的职业化领导，议 会党团在议会中具有高度的纪律性。1914年以前欧洲社 会主义政党是其典型代表。 3、单位化政党：成员被组织在小的单位中，横向 沟通少，禁止内部派别活动，实行高度集权的领导体制。 共产党组织被认为是这种类型政党的典型。 4、准军事性（民兵性）政党：高度纪律性，职业 军事化组织结构。纳粹政党属于此种类型。

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2、政党是现代政治的产物
作为有组织地赢得选举从而获得政府权力的政治 机制，政党形成于19世纪初期，第一代政党就是由议会 内部的小派别集团为了反对共同“敌人”而组织形成的。 北欧和英国保守党(The Conservative Party)都属于议 会“内部产生”(internally created)的政党。后来的绝 大多数政党都属于“外部产生”(externally created)的 政党。它们力图进入议会，争取在立法机关中能有自己 的代表。 西方传统政党最早出现于英国（托利党和辉格党， 后分别于1833年和1839年易名为保守党和自由党）。 政党已经成为现代各国政治生活中不可或缺的要 素，而政党的发展和政党体系的形成也被视为政治现代 化的标志。

第三节 社团及其作用 一、社团组织的性质和特点 1、社团组织的界定 社团组织作为现代政治体系的重要组成部分， 它与政党一样，是现代社会政府与公民大众之 间联系的纽带和桥梁。 政治社团组织就是在社会政治生活中，按照特 定的利益或价值取向集合在一起，有组织地参 与、影响政治事务和政府决策的社会组织或团 体，包括各种形式的行业协会、商会、工会、 俱乐部、兴趣爱好者协会、利益集团等等。

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2、社团组织的产生
很难界定最早的政治社团组织的产生年代。 1787 年英国就成立了反对奴隶贸易的“废奴组织”。1839 年建立的“反谷物法联盟”通常被视为较为成型的政治 社团组织，因为它的目的更加明确，就是要对政府施加 压力，影响政府决策。19世纪30年代，托克维尔访问 美国以后就曾经指出，美国的社团组织已经成为社会行 动的有力工具。1831年由意大利爱国者马志尼所建立 的“青年意大利”作为民族主义组织很快遍布了欧洲。 “女权协会”于1886年在法国成立，推动了全球范围 的女权运动。19世纪末期，大多数工业社会都形成了很 有影响力的农业和商业集团组织，同时，工会运动也得 到了发展。当今西方社会中最有影响的利益集团主要形 成于20世纪60年代以后。它们被认为是政党政治之外 的又一种政治结构和机制，弥补了政党政治的不足。