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党外干部如何提高参政议政能力和合作共事能力第一篇：党外干部如何提高参政议政能力和合作共事能力党外干部如何提高参政议政能力和合作共事能力王丽玉一、充分认识党外干部提高参政议政能力的必要性党外干部提高参政议政能力，是中国共产党加强执政能力建设的需要。
作为执政党的中国共产党要提高引导经济和社会发展的管理能力，光依靠党员干部还不行，还必须依靠党外干部。
因为经济和社会发展离不开掌握科学知识的知识分子，而在知识分子中，党员仅仅占30%，还有70%是党外人士，而党外干部是这70%的代表人物。
因此，党外干部提高参政议政能力是中国共产党加强执政能力建设的需要。
党外干部提高参政议政能力，是贯彻中共中央5号文件《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的需要。
事实证明：各民主党派和党外各界人士参政议政的作用发挥得越好，对于社会主义事业就越有帮助；反之，社会主义事业就会走弯路。
历史的经验和教训告诉我们：新时期新阶段，尤其需要发挥参政党和党外干部在管理国家事务和社会事务中的重要作用。
党外干部提高参政议政能力，是巩固新时期统一战线，实现构建社会主义和谐社会宏伟目标的需要。
构建社会主义和谐社会，需要党外干部加强思想政治工作，努力做好各自成员和所联系群众的工作，化解矛盾，理顺关系，促进团结；需要党外干部及时了解情况，反映社会各界民众的意见建议和利益诉求，帮助党和政府了解民情、体察民意，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
党外干部提高参政议政能力，是巩固人民民主专政，保证人民群众行使当家作主的民主权利，调动各种社会力量贯彻中国共产党的路线、方针、政策的需要。
党外干部是党外群众的代表人物，在各自所联系的群众中往往具有党员领导干部不可替代的影响。
同样的语言，由党外干部向自己所代表的群众去说，有时比党内干部说出来更容易被接受；同样的工作，由党外干部到自己所代表的群众中去组织和开展，常常比党内干部去做效果更显著。
党外代表人士队伍建设调研报告党外代表人士队伍建设调研报告立脚党和国家工作大局，加强党外代表人士队伍建设，是党中央提出的一项战略任务。
我们要把加强党外代表人士队伍建设列为将来一具阶段统战工作的重中之重，为湖南的科学跨越、富民强省培养造就一大批高素养党外人才。
一、正确估价湖南党外代表人士队伍建设现状近年来，全省党外人士队伍别断壮大。
省市县三级政协党外人士的安排均达到中央规定的比例要求，党外人士担任各级人大代表、人大常委、人大常委会副主任的比例也逐届提高，全省实职安排的党外干部总数1.4万人，其中县处级以上党外领导干部1911人，省市县三级政府领导班子党外干部全部配齐，省市两级法院、检察院领导班子党外干部基本配齐，省市县政府工作部门和乡镇政府党外正职220名。
党外代表人士队伍整体素养别断提升，队伍结构别断优化，党与党外人士合作共事关系别断改善，大批优秀党外人才脱颖而出，在湖南经济社会进展各个方面发挥着重要作用。
二、湖南党外代表人士队伍建设也存在一些咨询题和别脚，要紧表如今：思想认识有待进一步提高。
有的党政领导干部对统一战线理论方针政策学习别够，对多党合作制度重视别够，成为妨碍和制约党外代表人士队伍建设的突出咨询题。
要紧表如今：一些同志思想认识存在误区，认为班子中别配备党外干部也别妨碍大局，将安排党外人士作为一种政治摆设来看待，将党外领导干部作为“花瓶”来使用；一些同志政治胸怀别够宽广，认为“优秀人才都在党内，党外没有人才”，“党外干部挤占党内职数”的抱怨心态也在一定程度上存在；一些同志工作态度别够积极，个别地点以文件贯彻文件、以会议降实会议，说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉，中央和省委强调就抓一阵、别强调就放一边。
工作覆盖面有待进一步拓宽。
目前党外代表人士队伍建设工作的重点依然以体制内的工作对象为主，要紧分布在科教文卫等体制内领域，与体制外的新的社会阶层人士等缺乏规范有效的联系渠道，存在工作视野窄、选拔渠道别畅等咨询题，以致所选拔的党外代表人士缺乏广泛性和代表性。
党外代表人士队伍建设的思考今年2月，中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，明确提出了新形势下加强党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。
尤其是对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。
并且还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。
要求各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。
要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。
要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。
这充分体现了中共中央对统一战线和党外代表人士队伍建设工作的高度重视，也为推动当前和今后党外代表人士队伍建设作了有力指导。
对于我们在座的各位非党干部来说，这也是我们发展事业的一个良好的契机。
一、新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要意义新形势下，加强党外代表人士队伍建设，提升党外代表人士“代表性”，充分发挥他们的政治、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展显得尤为重要。
1.加强党外代表人士队伍建设是完善我国政党制度，巩固统一战线的需要。
2.加强党外代表人士队伍建设是党外人士履行政治职能，推动科学执政、民主执政的需要。
3.加强党外代表人士队伍建设是充分发挥人力资源优势，构建和谐社会的需要。
加强党外代表人士队伍建设，高度重视党外人才资源开发，为优秀党外人才提供更广阔的施展才华、实现抱负的舞台，充分发挥党外代表人士的示范带动作用，切实做到凝心聚力、集智引才，使他们为国家发展和社会进步作出更大贡献。
同时，只有充分发挥党外代表人士的群众联系优势，以其联系群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，为他们提供利益表达、利益诉求的渠道，才能进一步协调社会关系、化解利益纠纷，实现社会和谐。
党外代表人士队伍建设情况3篇【热门资讯】党外代表人士是统一战线的一个特定概念。
它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。
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党外代表人士队伍建设情况1一、市党外代表人士队伍建设基本情况今年，市委统战部把党外代表人士队伍建设作为全年统战工作的重中之重来抓，严格按照“工作早开展，情况早掌握、问题早解决”的要求，及时制定调研方案，稳步推进党外代表人士队伍建设大调研活动。
目前，全市共确定1836名党外代表人士，其特征：队伍不断壮大，但整体层次不高。
据统计，市党外代表人士呈不断增长趋势。
以为例，党外代表人士达1836人，较以往有大幅增长。
但是，市仅有省一级党外人大代表2人、政协委员1人，市一级党外人大代表11人、党外政协委员8人，省、市非物质文化遗产传承人各1人，而在经济、文化、科技、教育等行业、领域缺乏在全国、全省处于领先位置的带头人，党外代表人士影响力大多局限于本市。
党外知识分子和新的社会阶层代表人士队伍成为新一代党外代表人士队伍主流。
从登记的党外代表人士数量可知，党外知识分子代表人士和新的社会阶层代表人士分别占党外代表人士总数的57.8%和20.37%，占绝大多数。
新一代党外代表人士大多年纪轻、见识广、眼界开阔、思想活跃、理想抱负大。
他们大多是自己从事行业、领域的成功者，注重个人价值，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强;他们更愿意独立思考，独立判断。
新一代党外代表人士在思想认识上具有“混合属性”。
由于新一代党外知识分子大都成长于我国改革开放以后，在各种媒介影响下，受西方民主化思想影响较大，在思想认识上就形成了“双重性”：既拥护共产党的领导，肯定党在改革开放和经济发展上取得的巨大成绩，又认为共产党监督机制不健全，羡慕西方政治制度。
二、市推进党外代表人士队伍建设的几点做法1、坚持出大政策，优化党外代表人士队伍建设环境。
改革开放党外代表人士队伍建设的历程和经验2023-12-08•改革开放以来党外代表人士队伍建设的历程•党外代表人士队伍建设的现状和特点•党外代表人士队伍建设的重要性和意义•党外代表人士队伍建设的经验和启示•加强党外代表人士队伍建设的对策建议改革开放以来党外代表人士队伍建设的历程党的十一届三中全会后，中国共产党重新确立了正确的思想路线、政治路线和组织路线，开启了党外代表人士队伍建设的探索。
1978年-1982年党中央提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为党外代表人士队伍建设提供了基本指导思想。
1982年-1987年初步探索阶段党中央发布文件，提出加强新时期党外代表人士队伍建设的任务和措施，为逐步推进党外代表人士队伍建设提供了政策支持。
1992年-1997年党的十四大后，党中央进一步明确了党外代表人士队伍建设的目标、任务和要求，推动了党外代表人士队伍建设的逐步发展。
党的十五大后，党中央提出“三个代表”重要思想，为党外代表人士队伍建设提供了新的理论指导。
2002年-2007年党的十六大后，党中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，为党外代表人士队伍建设提供了新的发展思路。
全面推进阶段2007年-2012年党的十七大后，党中央提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。
2012年至今党的十八大后，党中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局，为党外代表人士队伍建设提供了新的战略指引。
同时，党中央还提出“新型政党制度”理论，为发挥党外代表人士作用提供了新的制度保障。
党外代表人士队伍建设的现状和特点0102队伍规模不断扩大党外代表人士在国家机关、民主党派、人民团体、国有企事业单位、非公有制经济组织等各个领域发挥着重要作用。
关于加强党外代表人士队伍建设的思考与建议新形势下加强党外代表人士队伍建设，提升党外代表人士“代表性”，充分发挥他们的政治、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展具有重要的意义。
一、党外代表人士的基本内涵党外代表人士是统一战线的一个特定概念。
它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士,而不是指普通的党外群众。
一般来说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。
二、党外代表人士队伍建设面临的主要问题（一）党外代表人士的培养锻炼与使用力度有待加强有些单位还没有将党外代表人士的培养锻炼真正纳入议事日程，还没有建立与党外代表人士定期联系制度，缺乏系统完整的考察、培养、交流、使用机制。
教育培养覆盖面还不够广泛,培训经费不足，阵地建设滞后，学习培训考评激励、教学质量评估等制度建设不够完善。
政策规定缺乏刚性约束，培养与使用的责权有脱节现象。
（二）思想认识方面存有束缚感由于对党外代表人士队伍建设工作必要性存在着思想认识上的不足，对新形势下党外代表人士队伍建设特点规律的研究工作开展得不够平衡，一些单位不同程度地存在着对这项工作认识不足、重视不够、措施不力的问题。
基层单位统战干部多是兼职,有的单位甚至无人负责,对党外代表人士队伍建设造成不利影响。
（三）党外代表人士自身存在不足党外代表人士政治上追求进步，文化程度和业务水平较高，富有开拓精神，在某个学科和领域有建树，具有一定的参政议政能力，但他们当中特别是新一代党外代表人士还存在着政治把握能力不强，参政议政能力和社会活动能力相对不足，与党合作共事经验不够丰富，社会威望和影响力不高等问题。
（四）党外代表人士队伍结构欠缺党外代表人士队伍总体数量不足，结构不尽合理，缺少一批具有一定社会影响、在领域发挥重要作用的党外代表人士。
还有大量有影响力的党外专家学者没有纳人我们的视野，高层次人才和年轻后备人才的储备缺乏。
关于党外代表人士的协商、民主、能力水平建设之探索作者：毛恺来源：《决策与信息·下旬刊》2016年第08期【摘要】协商民主是党的十八大报告的一大亮点。
协商民主是中国特色社会主义的新型民主政治形式。
文章把协商民主的特点概括为内涵丰富、内容广泛、形式多样、对象扩大和意义重大等五个特点。
文章认为要提高协商民主的水平与质量，就必须加强党外代表人士能力建设。
但是，由于对社情民意了解不够，信息掌握不全面；功力主义有所抬头，政治素质偏弱；自我意识不强，缺乏协商积极性；争取协商中平等地位的主动性不够等四个因素影响着党外代表人士的协商能力。
最后文章认为为了提高协商民主的质量和水平就必须从着眼于提高思想政治素质和政策理论素养，加强教育培训；搭建平台，为党外代表人士参与协商创造条件；采纳实施，及时反馈，增强党外代表人士协商意识。
党外代表人士应增强协商自觉，积极争取协商主体平等等四个方面加强党外代表人士的协商能力建设。
【关键词】协商民主；协商意识；协商主体；代表人士；能力建设一、社会主义协商民主特点党的十八大报告的一大亮点，就是首次明确提出了协商民主的民主政治形式，并在此基础上把协商民主作为一种制度确立了下来，即“社会主义协商民主制度”。
社会主义协商民主是中国共产党领导中国人民创造的人民民主的重要形式，是中国共产党执政治国方略的重要内容。
与以往的民主形式相比较，协商民主具有以下几大特点。
（一）协商民主的内涵更加丰富协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。
社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，做出决策或决定，以实现整体的发展。
（二）协商民主的内容更加广泛不仅包括了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中国人民政治协商会议章程》中对“大政方针、重要问题、重要事务、其它问题”等必须进行政治协商的内容，还包括了在当今出现最多的与群众利益密切关联的实际问题。
正如党的十八大大提出的“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。
协商民主不仅涉及国计民生的重大问题，如宏观经济政策的制定、重大工程项目的上马、重要的公共政策的制定或改变等，还涉及群众利益的热点难点问题等。
（三）协商民主的形式更加多样协商民主不仅包括人民代表大会的选举协商、人民政协会议里的协商等等这些高层政治协商，还包括其他一些形式。
我国在农村治理中人民群众创造出了很多好的协商民主形式，协商民主在我国乡村治理中的实践应当首推浙江省温岭市的“民主恳谈会”。
（四）协商民主的对象更加扩大协商民主的对象大大扩展了，不仅包括了原先所包括的对象，即政协组织、党派，还包括了国家政权机关、团体以及基层民主协商。
也就是说协商民主的主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士，这体现了最大限度地包容性。
（五）协商民主的意义更重大协商民主作为社会主义新型民主政治形式，其最为突出的意义是，第一，有利于实现公民有序的政治参与，更加充分体现社会主义民主的优越性。
第二，有助于促进自由平等、公平正义社会主义和谐社会价值理念的实现。
第三，体现执政党对人民意愿和人民权力的尊重，有利于推动社会管理创新。
协商民主有利于完善人民畅通表达意愿、参与政治的良好机制，进一步体现执政党对人民意愿和人民权力的尊重，有利于党和政府更深入地了解社情民意、把握社会动态，密切与人民群众的联系，更有效地实现科学民主管理。
二、影响党外代表人士协商能力的几个因素协商民主良好运转的一个前提是协商主体有着较强的协商能力。
党外代表人士是协商的重要主体之一，也是推动协商民主落到实处的重要力量之一。
为了能够更好的落实协商民主制度，更好的进行协商民主，就必须加强党外代表人士的协商能力建设，但从目前党外代表人士协商能力建设的状况来看，还与协商民主所需要的协商能力还具有一定的差距，主要表现以下几个方面。
（一）对社情民意了解不够，信息掌握不全面党外代表人士无论是和党委与政府，还是和群众进行协商，只有对社情民意有充分足够的了解，对所协商的事情的信息全面掌握，如果了解不够，信息掌握不全面，就不具备足够的协商能力，从而就做不到上传民意，下传党的方针政策，就做不好参政议政，也不可能在与群众的协商中解决群众急需解决的问题。
（二）功力主义有所抬头，政治素质偏弱公正、公平是协商民主的一个重要原则，任何协商主体在协商中都必须坚持这一原则。
在当今中国日趋开放的社会环境中，思想领域正确的与错误的、先进的与落后的思想观念相互交织，杂音、噪音时有出现，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差。
有些党外代表人士热衷政治安排的目的带有极强的功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多。
如果党外代表人士在协商中，带有个人目的和私立，不可能有公正和公平的协商结果，必然损害被代表者的利益。
（三）自我意识不强，缺乏协商积极性协商民主要求协商主体积极主动参与，如果有一方不积极参与，那么协商不可能达到预期的结果。
党外代表人士由于受多种因素的影响，自我意识不强，缺乏积极参与协商的积极性。
一是缺乏提出协商议题的积极性，党外代表人士很少主动提出协商议题。
二是缺乏参与开展协商的积极性。
在协商活动开展过程中，有些党外代表人士认为自己对协商结果的实际影响作用不大，不能更加积极主动地表达自己的想法、观点和主张。
三是缺乏监督协商问题办理的积极性。
（四）受多种因素影响，争取协商中平等地位的主动性不够参与协商的各主体是平等的，这是协商民主的本质要求。
但是在实际的运作过程中，受各种因素的影响，使得党外代表人士在协商中不能平等的协商。
一是由于党外代表人士大都是某个行业里的专家，专业知识很丰富，但是他们的社会知识、社会经历、表达方式和表达能力与某些协商主体相比还有一定的差距，所以在协商对话中往往处于劣势，从而导致对协商过程和协商结果影响比较小，表现出不平等。
二是由于党外代表人士对党委提出的协商议题，一方面是对一些与议题相关的政策精神了解不全、研究不够、领会不深；另一方面是对议题所涉及的问题本身没有做细致的调查研究、掌握的信息不全面、不准确，因此在协商中不能充分发挥应有的话语权，不能对协商过程和协商结果产生大的影响，从而表现出不平等。
三是一些协商者不懂得或不善于运用平等协商的领导方式，而是把“官本位”的思想带入协商活动之中，协商中依然以领导者身份自居，高高在上，甚至在协商中高谈阔论，唱“独角戏”，只留些许时间让党外代表人士谈谈看法，这使得党外代表人士协商者觉得自己处于次要主体地位，导致协商因缺少充分的对话、讨论和交流而变得不平等。
三、加强党外代表人士协商能力建设的几点建议党外代表人士是协商的重要主体之一。
他们的协商能力如何，直接影响着协商的质量和水平。
但从当前的情况看，党外代表人士的协商能力与协商民主所要求的能力还有一定的差距。
为了能够更好地提高协商民主的质量和水平，就必须加强党外代表人士协商能力建设，克服以上那些影响党外代表人士协商能力的因素。
（一）着眼于提高思想政治素质和政策理论素养，加强教育培训各级党委统筹规划，政府大力支持，着眼于提高思想政治素质和政策理论素养，加强教育培训。
一是采取中短期培训班为主的方式，分类分层次开展集中培训，做到重点突出、协调推进、全面落实。
二是坚持教育培训和重点工作紧密结合的原则。
紧紧围绕重大任务和实际工作中亟待解决的问题，坚持按需施教，着眼提高党外代表人士的思想政治素质、政策理论素养、实际工作能力、合作共事水平，重点加强科学决策能力的培训。
三是培训方式上灵活多样，既注重专家学者的理论辅导，又有个人能力拓展训练，既有理论学习、也要有实践锻炼。
（二）搭建平台，为党外代表人士参与协商创造条件为了充分发挥党外代表人士协调关系、化解矛盾、促进和谐的优势，为党外代表人士协同参与社会管理和服务搭建好平台。
一是搭建反映诉求平台。
形成科学有效的诉求反应机制，畅通有序的利益表达渠道，使党外代表人士能及时向党委和政府反映各界、各领域的特殊利益诉求，及时发现矛盾和问题。
二是搭建参与基层社会管理平台。
发挥党外代表人士知识层次高，人才资源丰富，联系广泛的优势，让他们参与基层社会管理和服务，使他们能够更多的、充分的了解社情民意，社会理信息；也是他们有机会就有关群众关心的热点问题展开调研。
这一切都必将为他们参与协商提供有力的支撑。
三是搭建社会服务平台。
社会服务工作是党外代表人士密切与人民群众血肉联系的纽带和桥梁，是推动社会和谐发展的重要抓手和着力点，也是提高党外代表人士社会责任感的重要载体与平台，要积极引导支持党外代表人士开展社会服务活动，激发他们为了中华民族的伟大复兴、社会主义国家的富强和伟大人民的富裕积极主动的去参与议政、参与协商。
（三）采纳实施，及时反馈，增强党外代表人士协商意识党外代表人士对自己的意见建议能否得到采纳落实、实施效果如何等十分关注。
对党外代表人士提出的合理意见和建议，要认真研究，及时采纳，抓好实施，有关责任部门要及时将采纳、落实和实施情况反馈给党外代表人士。
合理建议被采纳，就能党外代表感受到自身的价值，将形成一个良性循环，必将调动党外代表人士积极参与社会经济问题的调查研究，主动投入协商。
对不能采纳实施的意见和建议有关部门对遇到的困难、存在的问题，不回避、不隐讳，坦诚地向党外代表人士进行说明解释。
（四）党外代表人士应增强协商自觉，积极争取协商主体平等平等不是别人赐予的，而是自己争取的。
所以党外代表人士作为协商的主体，要自觉争取自己在协商中的平等地位。
为此，党外代表人士，一是要自觉加强理论学习。
认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，提高自己的理论素养和政治素养，坚定自己的政治方向。
二是要自觉加强政策的学习。
通过对中国共产党各项政策的学习，加深理解，吃透政策精神，提高政策把握能力。
三是自觉进行调查研究。
党外代表人士要自觉担负起自觉的职责，要经常对党和政府以及人民群众关心的问题进行调查研究，经常到实践中去了解社情民意，全面了解经济社会发展信息，进而提高在协商中的话语权以及平等协商的能力。
四是自觉抵制不平等现象。
党外代表人士和其他协商主体一样都拥有平等的地位。
党外代表人士要敢于对那些把“官本位”思想带入协商中来的人，以及想把自己凌驾与其他协商主体之上的人进行抵制，让他们坚持协商中的平等原则，也使自己能够在平等的氛围中充分发表自己的观点、建议和想法。
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