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西方国家政府采购制度研究内容提要随着我国市场经济体制的逐步建立与发展,规范政府采购行为,推行政府采购制度的工作,适时提上了日程, 并得到了迅速的发展。
英美等发达国家的政府采购已经历了 200 多年的发展历史,取得了丰富的经验并形成了比较完整的制度体系。
通过对英国、美国、意大利、德国和新加坡的政府采购制度的分析,我们发现西方政府采购制度有以下几个特点:一是有明确的采购目的和采购原则。
二是有完善的日趋国际化的采购法规体系。
三是有务实的保护本国市场的采购政策。
四是有健全的采购管理体制和采购程序。
五是有专门的政府采购机构和采购队伍。
我国的政府采购工作开始于 1995年,制度建设取得了长足的进展,但也存在着一些问题,如法律体系不健全、原则和目标的偏差、计划性不强、监督管理不力、机构设置混乱、专门人才的培训制度欠缺等。
因此,学习和借鉴西方国家政府采购制度的成熟经验规避其在发5展过程中的制度缺陷,对我国政府采购制度的完善,推动政府采购事业的健康发展无疑将起到积极的作用。
本文力图通过对政府采购制度的理论和实证分析,探索借鉴西方政府采购制度的先进经验,建立和完善我国政府采购制度的思路和对策。
6前言商品交换的产生与发展,赋予了人类自身消费的经济意义。
市场中各个消费主体为满足各自的消费目的,必须进行采购。
政府也不例外。
为了杜绝政府消费中“炊事员买菜”现象的漏洞,西方一些市场经济国家和地区已将政府为消费而进行的采购提炼成一种科学和规范的行为,即政府采购。
各发达国家更是依据其政府采购自身的特点,并结合本国实际建立了一整套管理政府采购行为的规则和惯例,形成了较为完备的政府采购制度。
随着我国市场经济体制的逐步建立与发展,规范政府采购行为,推行政府采购制度的工作,适时提上了日程, 并得到了迅速的发展。
但是,政府采购在我国毕竟是一项新的事物。
“他山之石,可以攻玉”,借鉴西方政府采购制度中的成熟经验,规避其发展过程中的制度缺陷, 对于制定和完善我国政府采购制度,推动政府采购事业健康发展,无疑将起到积极的作用。
国外政府采购制度比较及对我国的建议姓名：班级：学号：任课教师：国外政府采购制度比较及对我国的建议内容摘要：本文共分四部分，第一部分讲述政府采购的含义及特点，让读者对政府采购有一个初步认识；第二部分是通过讲解美国，英国以及日本等一些在政府采购方面做得比较好的国家在这方面的特点，来系统的了解政府采购；第三部分是对政府采购发展趋势的一个预测，并对该预测进行了一些论证；最后一部分是通过对上文的总结，得出国际上的政府采购制度对我国的借鉴意义。
关键词：政府采购；公共政策；政策创新一、政府采购的含义与特点政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。
政府采购是相对私人采购而言的，它们之间有很大的差别，具体来说有以下几点: 采购资金来源的公共性：政府采购的资金主要表现为政府性资金，即由纳税人的税收所形成的公共资金，而不是私人资本，因此，它的支出只能按法律严格进行；采购目的的非营利性：政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润；采购原则的公开性：政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，而且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动受公众和新闻媒介的监督；采购范围的广泛性：政府采购对象除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域；采购规模的巨大性：政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户。
据统计美国政府在1989—1992年每年仅用于货物和服务的费用就占其国内生产总值的26%～27%；采购的政策性：政府采购是按一定的意图制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等。
二、各国政府采购制度的特点（一）美国的政府采购制度特点在美国最早的政府采购是民用部门，可以追溯到18世纪末，后来扩展到政府其他部门。
美国的政府采购制度自设立以来，不断修改、补充和完善，现今已经形成了完整的政府采购法律、法规和程序。
德国、英国政府采购法律制度一、德国、英国政府采购法律制度介绍(一) 两国政府采购法律制度的主要内容及适用德、英两国同属欧盟成员，在政府采购方面，除要遵守本国法律规定外，还必须遵守欧盟的规定。
此外，德、英两国都是WTO《政府采购协定》(GPA)的成员，因此在政府采购方面还要遵守GPA的相关规定。
欧盟有关政府采购的规定主要是政府采购方面的欧盟指令。
政府采购方面的欧盟指令主要包括欧盟委员会1992年颁布的《关于协调公共服务采购程序的指令》(93/36/EEC)、1993年颁布的《关于协调公共货物采购程序的指令》(93/36/EEC)和《关于协调公共工程采购程序的指令》(93/37/EEC)，欧洲议会和欧盟委员会2004年重新颁布的《关于协调公共工程、货物和服务采购程序的指令》(2004/18/EC)和《关于协调供水、能源、交通和邮政服务程序的指令》(2004/17/EC)等。
欧盟仍在不断更新修订其政府采购领域的法律法规，使其能够跟上时代步伐，适应现代采购的需要。
德国是联邦制国家，地方在立法、财政方面具有较大的自治权，德国政府采购方面的国内法律除联邦法律外、还包括州和地方等不同层次的法律法规。
德国政府采购的法律法规主要包括:《反对限制竞争法》、《公共采购条例》、《公共合同定价条例》、《产品和服务合同条款标准准则》、《自由服务合同标准准则》等。
英国早在1782年就初步建立了政府采购制度，经过长期的发展演变，特别是1973年英国加入欧洲经济共同体以后，逐步形成了一套较为完善的政府采购体系和运作规则。
英国的政府采购法律法规比较健全，国内法主要包括一般合同与商业法律和政府采购的专门法律规定等。
(二)两国政府采购法律制度的原则及政策要求公开、透明、效率、竞争等原则是德、英两国政府采购的基本原则，目标是实现政府采购的物有所值(value for money)，即政府采购不仅要追求直接采购成本最低，还要力求采购商品、工程在实际运行中的维持和维护成本最低，总之，要使纳税人的钱得到最有效的使用。
英国政府采购制度及其贸易保护措施英国是市场经济国家中较早实行政府采购制度的国家。
经过长期的发展演变，逐步形成了一套较为完善的政府采购体系和运作规则。
1782年，英国建立政府采购制度，设立了国家文具公用局这一专门机构以公开招标的形式采购办公用品，该局后来发展为物资供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。
在英国，包括货物、工程和服务在内的政府采购规模每年可达1500亿英镑以上。
英国中央政府实行的是一套政府指导、预算控制、部门决策、议会监督的采购体制。
从决策程序上看，英国中央政府部门的政府采购实行自我决策，各部门完全可以根据本部门的需要进行采购。
但是，各部门在采购决策中受到两方面的制约，一是这些部门所有采购商品和服务都必须在财政部授权支出的范围之内，二是各部门的所有支出都必须向议会负责。
简言之，英国中央政府采购实行的是比较松散的管理体制。
英国政府采购的组织形式与基本程序英国政府采购的组织形式分为委托政府采购机构和由政府部门自行招标采购两种形式，各政府部门可以自行决定采用何种组织形式进行采购。
一是委托专业政府采购机构代理。
英国中央政府采购金额（1000亿英磅）的12%，即120亿英镑是通过中央采购代理完成的。
目前，英国负责集中采购的中央代理机构有两个，一个是中央电脑通信局，代表其他各部门统一购买电脑；另一个是中央采购处，负责集中采购急救、消防和家具等设备和物品。
二是由公共部门自行采购。
政府部门和其他公共部门也可以不委托代理机构，自行完成采购工作。
但是，应当按照有关法律和实施细则规定的程序执行。
英国的政府采购操作基本程序共包括7个步骤。
（1）制定采购计划。
英国预算支出部门一般制定3年的采购计划，编制的计划提交到财政部备案、汇总，财政部每年进行一次评估。
（2）确定采购需求。
各预算支出部门根据本部门的需要进行采购，所采购的商品和服务必须在财政部授权的支出范围之内。
（3）确定政府采购负责人。
负责人对采购的执行过程负责，其手下有一个律师助手，使政府采购依法办事，还有一名会计师或审计师做助手，使政府采购遵守财政纪律。
英国及欧盟公共采购管理制度与经验启示2019年12月30日随着国防和军队改革深入推进，军队采购力量体系得到重构重塑，新的采购运行机制基本建立，采购政策制度改革正有序推进。
英国作为现代采购制度的起源地，不但有着丰厚的历史底蕴，近年来还在采购组织管理、采购市场培育、采购运行流程、采购业务监管等方面出台了一系列政策，促使其采购科学化、信息化水平不断提高。
研究梳理英国及欧盟公共采购管理制度发展演变及经验教训，对于推进我军采购政策制度改革具有重要现实意义。
1.英国及欧盟公共采购基本情况1.1 法规制度欧盟关于公共采购的法律主要有三个：一是《公共合同指令2014》，适用于一般的货物、服务和工程采购。
二是《公共事业合同指令2014》，适用于规范供水、能源、交通和邮政等领域的政府采购行为。
三是《国防和安全公共合同条例》，适用于国防和安全领域的公共采购，包括武器装备、军用物资、涉密的军事工程、安全服务等。
除了这三部法律，欧盟作为GPA成员之一，还要遵守WTO《政府采购协议》的相关规定。
1.2 采购方式欧盟范围内的公共采购主要有五种方式：一是公开招标，适用于以价格为主要因素又相对较简单的合同。
二是邀请招标，通过市场问卷等方式从有兴趣的竞标者中筛选一定的供应商（至少5家）参与竞标。
三是竞争性对话，适用于条件复杂的采购项目。
四是竞争性谈判，一般是在无人竞标或符合条件的竞标者及其有限的情况下采用，适用于特定产品和服务的采购以及紧急采购项目。
五是创新合作，主要针对市场目前还没有的一些产品，比如大型软件系统的研发，需要双方合作、通过技术创新、研发等方式才能获得的产品。
1.3采购程序英国采购的具体运作，一般都经过以下几个过程：制定采购计划——确定采购需求——执行采购方式（选择供应商）——签订采购合同——合同履行——采购评估。
2.英国及欧盟公共采购经验做法2.1 采购组织管理法制化持续建。
强调政府部门是制定采购“游戏规则”的专家，而不是从事采购实务的专家。
●借鉴与启示《财政研究》2013年第3期英国是世界上最早实行政府采购制度的国家之一。
作为欧盟成员国，英国采购量占欧盟政府采购市场约10%①。
近年来，欧盟政府采购市场每年规模大约为2万多亿欧元，相当于欧盟成员国GDP的17％。
欧盟政府采购市场已基本实现了一体化（Single Market），即成员国之间政府采购市场的完全开放与自由化。
2010~2011年度，英国公共部门花费大约2380亿英镑（约相当于2.3万亿元人民币）在商品、服务和工程项目的采购上，约占公共部门支出总额1/3②。
一、“物有所值”的政府采购基本原则“物有所值（Value for money）”是英国政府采购所遵循的基本原则和秉持的核心理念。
物有所值既要充分考虑价格因素，又要考虑质量因素，关键是要实现价格与质量、性能的最佳组合，以满足公共需要。
物有所值不是仅指最低的价格，而是指项目全周期的成本和质量、效能综合起来的最优化安排。
比如在货物采购上，大部分办公用品和设备并非一次性投入，还需考虑到后期的使用、维护与维修等成本。
因此，英国对每一次采购的成本和效益都进行充分评估，力求使每一英镑的花销都获得最好的结果，而不是仅仅关注采购时的低价格。
2007年英国财政部发布“改革政府采购”报告③，报告对良好的公共采购予以了界定，指出好的采购在购买一种符合要求的产品时应该考虑该产品的终身成本（whole-life-cost）来最大程度地实现物有所值；好的采购过程应在有限的时间和有限的预算内高效率完成；好的采购不仅应对社会有利、对纳税人有利，还应该对为政府提供产品和服务的企业有利，从而实现纳税人资金价值的最大化。
2012年一份名为《公共服务（社会价值）》的提案在英国上议院终审一致通过，它要求英国公共部门在履行公共服务合同时，必须考虑如何改善社区的经济、社会与环境福祉。
在采购过程中，不能只考虑初始采购价格的高低等因素，还必须考虑社会、经济与环境价值，以公平的价格购买能真正造福于当地社区的公共服务。
二、英国政府采购管理机构与管理体制（一）政府采购协调管理机构。
1984年英国政府推行了现代政府采购制度改革方案，建立了现代政府采购模式。
1999年，英国政府在财政部下设立了政府商务办公室（OGC：Office of Government Com-merce），由其负责政府采购的国际谈判，将欧盟政府采购指令和WTO下的GPA协议转换为英国法律，制定国内政府采购政策与标准，对政府采购进行指导与监督，以及协助政府采购的各个部门提高采购业务能力。
OGC的具体职责包括：制订有关政府采购政策和法规，提供采购信息；通过准入评审对政府采购程英国政府采购制度简析与启示刘军民内容提要：英国在政府采购活动中奉行“物有所值”原则，强调项目全周期成本效益，注重采购的综合影响与绩效。
在管理体制上，英国实行分散化采购体制，强调采购主体采购权与责任相匹配。
英国十分注重政府采购功能的发挥，其在促进中小企业参与政府采购市场和通过采购激励技术创新、培育发展新兴产业方面的诸多作法，十分值得引鉴。
关键词：英国政府采购管理体制政策功能69··序进行监督和控制，促进高效的政府采购行为，准入评审制度建立在现有的技术之上，目的在于最大限度的发挥效益，并且使投入和产出都可以预见；指导采购人如何遵守欧盟和世界贸易国际组织的采购规则，引导采购人如何在法律和政策框架下通过采购来实现社会经济目标。
2000年英国又在OGC下成立了执行机构———采购服务局（Buying Solutions）。
该局通过提供采购框架协议、电子化采购平台等多种软硬件服务，协助政府部门和其他公共机构更便捷、有效地从供应商处采购50万种以上的产品和服务。
OGC 在全国5个大区按行业或部门设立了50多个采购机构，为各部门、各地方采购机构开展采购业务提供具体指导和协调。
2010年6月15日之后，OGC机构建制转到了直属于中央政府的内阁办公室（the Cabinet Office）。
（二）分散化的管理体制。
在政府采购管理体制上，英国采取了总体分散化的管理模式。
英国中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权力，独立承担本部门、本地区的采购事务。
从决策程序上看，各政府部门的政府采购均实行自主决策，各部门根据本部门的实际需要进行采购。
但各部门在采购决策中要受到两方面的约束：一是这些部门所有采购商品和服务都必须在财政预算支出的范围之内；二是他们的所有支出都必须向议会负责。
财政部通过预算确定收入和借款需求，对未来3年中每年的公共支出做一个“总额控制”，并在各部门支出和应急备用资金之间做出总额控制的分配建议，并以此向议会提出资金需求计划，通过每年的“公共支出咨情”来获得议会的批准。
下院通过投票批准预算，议会再进一步通过“拨款条例”，“拨款条例”作为正式的法律文件，赋予各政府部门支出拨款的法定权力。
每个采购部门都设有一名会计官员，会计官员们须关注财政部颁布的《采购政策指南》和《采购实施指南》。
各部门的支出受议会“全国公共账户委员会（PublicAccounts Commission）”的监控，该委员会有权对财政资金使用是否经济有效进行检查，检查的目的之一是政府支出采购中是否做到“物有所值”。
总体来看，英国的政府采购是在政府政策、预算控制、部门责任和议会监控前提下进行的。
三、英国政府采购的政策功能实现英国十分注重发挥政府采购的政策功能，政府采购通过扮演领先用户的角色来创造一个新的市场需求并推动企业研发活动和创新，如促进环境友好型建筑技术的发展，通过公务车采购来支持节能环保汽车的发展，尽可能地精简和优化政府采购相关程序，帮助中小型企业获得政府采购合同。
在这些方面，政府采购能够有效影响到企业资本投资决策、技术创新以及人力资源培训等。
（一）支持中小企业发展的做法。
英国十分注重鼓励中小企业参与到政府采购市场中，这不仅是基于公平的考虑，更是基于可持续发展来考虑。
目前，英国有480多万家中小企业，占企业总数的99.9%，其提供的就业岗位占私营企业就业岗位数的60%，营业额占52%④，但长期以来，英国中小企业直接获得的政府采购合同所占比例仅约6.5%。
为有效改变这一情况，中央政府设定了一个战略目标，即希望把中央层面25%的采购合同授予中小企业。
为此，英国政府近年来采取了一系列举措，以消除中小企业进入政府采购市场的壁垒。
1．精简招标采购流程方便中小企业参与。
英国政府近年来积极采取简化投标资格预审程序、在网上统一发布政府采购信息等措施增强政府采购透明度，并通过“小企业研究计划（SBRI）”支持技术创新，引导公共资金流向有创意的新技术企业，使政府采购向积极参与技能培训和实习的机构及企业倾斜。
2011年，英国内阁办公室就中小企业参与政府采购活动发布首份调查报告，报告揭示了英国政府采购在电子采购、程序等方面存在的问题。
在报告公布的23起案例中，有不少中小企业抱怨参与政府采购需准备繁冗的资格审查文件。
之前，采购人会在遵循法规的情况下，进行一项资格预审问卷调查，他们可以把这个资格预审的问卷发给供应商，如果供应商想参加投标的话，需要把这个问卷填写完，再反馈给采购方。
但是现在中央政府认为这样的一种问卷已不是必要的，因为对于中小企业来说，完成这种问卷是一个不小的负担，同时还要与中央70··政府不同的部门接触，可能也是非常麻烦的一件事情。
政府于是决定停止了这种问卷的使用，免除资格预审程序，以减轻中小企业繁冗的项目文件准备负担。
截至2011年底，在英国17个中央政府部门中，已有14个部门取消了10万英镑以下的政府采购项目的资格预审程序。
2012年，所有中央政府部门都将取消该程序。
英国内阁办公室表示，将会继续调查报告中涉及的问题，此后每3个月发布一次相关情况的反馈。
未来改革的方向是要进一步减少这种层层关卡的官僚主义，尽可能减少投标方的成本和负担。
2．通过拆分采购合同使中小企业获益。
在政府采购中，往往大型公司比较容易竞得合同。
在英国，为了确保中小企业的参与，政府可以要求中标企业对当地的中小企业进行分包（Sub-contract），以使政府采购与当地供应链发展相兼容。
合同拆分就是把一些采购价值大的大宗合同比如说大型的基础设施建设工程合同，拆分成小份额的合同。
实际上，这种合同分拆或分包的要求在欧盟的2004/18/EC指令关于公共工程许可的第60条以及2009/81/EC指令中关于国防和安全采购的第21条，就有明确要求。
研究发现，在英国曼彻斯特地区，通过合同分包方式，每一个英镑的政府采购花费，约有43%的金额会通过产业链、供应链传导最终落到当地的中小供应商上。
小型公司可以存在于大型公司的供应链中，大型公司也可以投资到小型公司。
3．大力推动电子化采购。
采购方式的创新能大大提高政府采购的效率。
事实上，一些创新的采购工具已经在政府部门得到了应用。
电子化采购（E-procurement）能够极大的简化采购程序、减少浪费和通过鼓励更为广泛的竞争来提高采购效率，实现更好的采购结果，电子化采购也使得采购过程更为透明，有利于广大中小企业参与进来。
通过启用电子化招标采购，供应商可以进行网上竞标，透明、简化、快捷的电子采购方式产生的价格优势，能节省项目投资成本和花费的5%至25%。
商务办公室执行机构(OGC Buying Solutions)发起的电子化采购市场，通过网站和网上系统操作整个采购过程，极大方便了采购机构和供应商的联系和交易；类似借记卡的采购卡的启用为快速进行小额采购提供了便捷方式，有助于将采购过程中的官僚、低效减到最小；业已建立的政府采购供应网站则使中小企业投标低于10万英镑的政府合同更加便利了。
在这些措施综合作用下，2011年，英国公共采购花在中小企业上的资金已经增加了一倍，达到了13.8%左右，这既包括直接的合同授予，也包括通过供应链合同分包方式获得的业务。
中小企业表示他们已经看到情况在向好的方向发展，越来越多的中小企业开始获得政府的一些合同。
（二）公共采购激励企业技术创新。
政府采购对技术创新的作用主要表现在:一是政府采购为技术创新创造了一个市场，对技术创新起着需求拉动作用，并在全社会技术的发展中发挥引领作用，政府参与在一定程度上弥补了创新产品和技术推广应用初期存在的市场失灵;二是政府采购通过对拟订采购物品的性能规格进行明确要求，或对不确定的创新方案与供应商协商确定，可对技术创新发挥宏观引导作用，政府可以根据国情和国家技术跨越战略选择需重点发展的技术项目;三是政府采购市场可以充当技术创新产品的实验场，对技术创新起着重要的风险分担作用。
然而创新和效率之间的关系复杂。
长期以来，人们一直存在着一种偏见，认为与采购传统的或已经被验证成熟的产品和方案相比，采购创新产品要冒更大的风险，而且花费也会更多，认为在节约公共采购支出与采购创新产品之间是存在矛盾的。
