公共危机管理G_81921005

公共危机管理制度引言公共危机是指不可控制的事件或事态，可能对公众安全、社会秩序、环境和经济造成严重危害的事件。

在现代社会中，公共危机已经成为一种常见的现象，包括自然灾害、人为事故、传染病暴发等等。

面对公共危机，政府和组织需要拥有一套科学、规范和有效的管理制度，来应对和处理各种公共危机事件，以保障公众的安全和社会的稳定。

本文将从公共危机管理制度的定义、原则、要素及建设等方面进行详细探讨，旨在加强公共危机管理制度的建设，提高应对公共危机事件的能力和水平。

一、公共危机管理制度的定义公共危机管理制度是指为了应对各种公共危机事件而建立的一整套预防、监测、应对、处置、恢复和评估机制和方法，包括相关的法律法规、政策、组织机构、人员和物资资源等，以确保公众的安全和社会的稳定。

公共危机管理制度的建设应当立足于现实情况，结合国情和地方特点，根据公共危机事件的类型、规模和特点，对各种公共危机事件采取相应的管理措施，为公众和社会提供一种有效的危机管理体系。

二、公共危机管理制度的原则1.科学性原则公共危机管理制度的建设应当坚持科学性原则，即在危机管理的全过程中，应当根据各种危机事件的特点和规律，采取科学的手段和方法来处理危机，不断完善和提高危机管理的水平。

2.规范性原则公共危机管理制度的建设应当坚持规范性原则，即在危机管理的全过程中，应当遵循相关的法律法规、政策和程序，保障管理制度的严密性和规范性，确保危机管理的合法性和效果。

3.权威性原则公共危机管理制度的建设应当坚持权威性原则，即在危机管理的全过程中，应当借鉴国际上先进的管理经验和方法，结合本国的国情和地方特点，构建具有权威性和专业性的危机管理体系，为公众提供一种权威性的危机管理服务。

4.综合性原则公共危机管理制度的建设应当坚持综合性原则，即在危机管理的全过程中，应当融合多种管理手段和方法，充分发挥政府和组织的作用，形成一种综合性的危机管理体系，提高危机管理的适应性和灵活性。

[答案]:我国预测预警的现状从横向上看，监测机构呈现出部门分割的特点；从纵向上看，预测预警各个环节表现出衔接不足的问题；不仅如此，我国公共危机的预测预警受科学主义的影响严重。为改变以上状况我们可以从以下五个方面入手：
（1）建立科学的监测指标体系。指标体系是公共危机管理的个重要测量手段和工具。它依据科学的方法，对公共危机的演进过程进行分析，找出各种测量公共危机的敏感因素，识别并确认社会风险、监测公共危机危险源、评价事件发生的可能性。
(3.)全面性原则。全面性原则要求预警信息覆盖所有的利益相关者，不能挂一漏万、顾此失彼。在公共危机中，损失的降低程度通常与获得警报的人数成正比。为此，在预警信息的传播中，我们要调用多样化的信息传递渠道，不仅要运用现代化的信息手段，如电视、广播、互联网、手机等，也要兼顾传统的预警方式，如高音喇叭、鸣锣敲鼓、奔走相告等。同时，传播预警信息要特别关注弱势群体，鳏寡孤独者、残疾人、语言不通的外国人、老人、妇女、儿童等。
此外，公共安全教育还能够提高公共的应急响应效率。在紧急状态下，人们几乎没有时间进行理性的思考，所采取的正确行为基本上是近似于本能的格式化行为。公共安全教育能使人迅速做出正确的格式化行为。
[难度]:5
Байду номын сангаас[一级属性]:
[二级属性]:
[公开度]:公开
[小题分数]:20
2.结合我国预测预警机制构建的现状，谈谈如何建立有效的预测预警机制。
[公开度]:公开
[小题分数]:4
4.危机管理的最佳途径是优化（），从而有效避免危机的发生。
A.程序化决策
B.部分程序化决策
C.非程序化决策
D.应急管理体系
[答案]:A
[难度]:5
[一级属性]:
[二级属性]:

2.3 公共危机管理的总体架构与主要对策
2.3.1 公共危机管理的总体架构 公共危机治理的总体架构应是： “三制五预两能力”。 三制：即体制、机制和法制； 五预：即预测、预防、预警、预控、预案； 两能力主要是指政府体制内的危机处理能力和政府体
制外的危机应对能力。
2.3.2 公共危机管理主要对策
2.5.3.2 多中心制度安排对公共危机治理的启示 首先，多种新制度安排为灾害性公共危机的权力划分提供
了良好的框架。 其次，多中心制度安排强调以法律来解决各个治理主体间
的冲突。 第三，多中心制度安排促进了危机治理中政府服务意识的
增强。 最后，多中心制度安排有利于提高公共危机治理的效率。
多中心制度存在的前提和理论预设 首先，奥斯特罗姆等人提出的多中心理论有强烈的联邦主 义色彩；其次，灾害性公共危机治理法制的薄弱；另外， 多中心治理需要市场（企业）、第三部门的积极参与，但 中国目前的现状看，第三部门的力量还相对比较薄弱，无 力单独承担起政府让渡出来的灾害性公共危机治理的责任； 最后，信任力的不足。
⑤多个管辖单位有利于实现财政平衡，使受益者承担成 本。再分配最好由州或者全国政府等非常大的政府单位 负责；
⑥大城市地区可能存在大量的城市公益物品和服务的潜 在生产者，使得选任官员为其公民有效地选择生产者， 并通过与其他生产者签约来约束绩效低的生产者；
⑦努力争取续约的生产者将较可能寻求创新性的技术， 在接近最优的生产规模上经营，并鼓励有效的团队生产 和协作生产，以提高其绩效。
二是制度性失效。它通常指某些规则和安排存在明显的 缺陷。主要有三种表现形式：某些社会在安全问题上没 有建立相应的制度，存在制度真空；制度不到位，虽然 建立了相应的制度，但无法实现其应有的绩效；已经建 立的制度不适应具体的条件，存在制度的不适应。

– 1．自然灾害救助相关法律体系 – 2．灾害救助标准体系 – 3．减灾规划与灾害救助预案
第三节 公共危机的社会管理
• 二、非政府组织参与公共危机治理的主要途径 与作用方式
– 2．危机发展期及爆发期
• （1）自救。 • （2）提供资源支持或接受社会捐赠。 • （3）组织志愿人员，开展志愿服务活动，关心和帮助因危
机产生的、需要救助的受灾群体。 • （4）协助支持政府应对危机
第三节 公共危机的社会管理
•
(2)发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或
紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间
以上。
•
(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发
公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，
视情况启动预案。
第四节 自然灾害救助
• 三、自然灾害管理的机制
– 4．自然灾害救助应急响应机制 – （1）Ⅰ级响应。 – （2）Ⅱ级响应。 – （3）Ⅲ级响应。 – （4）Ⅳ级响应。
手段、经济手段、军事手段和教育手段等。
第二节 突发性公共事件的管理
• 一、突发性公共事件的概念与发展
– 国际上对突发性公共事件有代表性的定义是欧洲人 权法院对“公共紧急状态”（public emergency） 的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险 局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构 成威胁”。突发公共事件一般具有突发性和紧急性、 高度不确定性、影响的社会性、非程序性决策、迅 速扩散和对社会心理造成影响等几个基本特征。
第二节 突发性公共事件的管理
• 三、突发性公共事件的处理过程
–
1．危机检测防范阶段
– （1）检测预报。
– （2）准备公共事件应急预案。

公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。

公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。

1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。

合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。

二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。

组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。

2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。

组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。

2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。

各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。

2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。

组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。

三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。

组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。

3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。

应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。

同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。

3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。

通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。

3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。

包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。

3
1.2公共危机的特性 公共危机的特性
突发性 公共性 威胁性 不确定性
隐蔽性
无序性 破坏性
公共危机特性 扩散性 紧迫性
1.3 公共危机的发展周期 潜伏期
爆发期
善后期
持续期
解决期
2.公共危机管理 公共危机管理
2.1公共危机管理的基本内涵 2.1公共危机管理的基本内涵 所谓公共危机管理，是指政府或其他社会公共组织 所谓公共危机管理，是指政府或其他社会公共组织 通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、 通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、 恢复等措施，防止可能发生的危机， 恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生 的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会， 的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保 护公民的人身安全和财产， 护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的 管理过程。 管理过程。
12
时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示： 时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖 蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑， 蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、 常全面小康的成果也被颠覆了， 常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城 市算是全面小康的，现在就要开始补课， 市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还 帐。 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题： 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题： 出现饮用水危机事件后， 1、出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪 些可取之处？ 些可取之处？ 2、民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程 中主要发挥了哪些作用？ 中主要发挥了哪些作用？ 公众利益至上统管公共危机管理” 3、以“公众利益至上统管公共危机管理”为题写一篇 小论文。（要求：字数不少于600 。（要求 600字 且思路清晰， 小论文。（要求：字数不少于600字，且思路清晰，文 笔流畅） 笔流畅）

《公共危机管理》课程简介公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建的新内容。

该课程以《公共经济学》、《公共管理导论》为基础，是一门有助于提高学生理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。

该课程结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理及其社会背景和在当今时代的发展过程，理解公共危机管理与运行机制，以及在当代中国尤其是 2003 年 SARS 事件以来公共危机管理的社会实践与探索。

在此基础上，通过梳理公共危机管理的理论与实践，促使学生了解当今开展公共危机管理的重要性与必要性，以及危机预防、应对措施与善后处理机制、公众的参与程度与媒体沟通等，培育学生的危机管理意识和应对突发事件的素质与能力，提高学生的相关理论水平及分析辨别能力，对将来有志于从事公务员职业和公共管理职业的学生有较大的帮助。

《无形资产评估与管理战略》课程简介该课程着眼于优化经管法专业学生的知识结构，拓展学生的学科交叉思维，开阔学生的专业视野，增加学生科学评估和管理无形资产的能力。

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因此，开设本课程对于财政、金融、会计、税收、法学、审计、信息管理、工商管理等专业学生学习和掌握专利、商标、版权、商业秘密、传统知识、遗传资源、特许经营权、土地使用权、商业经营方法等无形资产评估和管理方法，具有重要的知识结构完善作用，同时也具有把握市场经济发展趋势与促进就业的实际意义。

该课程主要内容包括无形资产概念认知与理解、无形资产评估方法与技巧、无形资产管理策略等。

教学方法主要有课堂讲授、实验、案例分析及投影展示等。

公共危机管理概述公共危机是指突发、突然出现并具有较大影响力的事件或问题，超出了一般的管理范畴，给社会、政府以及相关利益方带来了重大的不良影响。

公共危机管理是指在公共危机事件发生后，通过组织、协调、引导和控制等手段，迅速调动各方资源和力量，有效化解危机，最大限度地减少危害。

公共危机管理的基本原则是“预防优先、科学决策、依法治理、信息透明、协调有序、责任明确”。

这些原则体现了公共危机管理的基本要求和规范，在危机发生之前要加强预防，提前做好应对准备；在危机发生之后要依靠科学理性的决策，通过法治手段来控制和处理危机；尽量做到信息透明，增强公众信任和对危机处理的支持；要加强各方的协调与沟通，形成有序的合作机制；同时要明确各方的责任与义务。

公共危机管理主要包括预警、应急响应、危机处置和评估四个阶段。

预警阶段是指及早预测和识别潜在的公共危机，通过建立系统、完善现有机制和技术手段，提前获取相关信息，预测可能发生的危机，以便及时进行应对准备。

应急响应阶段是指在危机发生后，立即启动应急机制，组织资源，使各方在紧急情况下做出合理的行动，尽力减少危机的影响。

危机处置阶段是指对危机事件进行具体的应对和处理，包括组织协调、信息发布、资源调配等。

评估阶段是指对危机处理的过程进行综合评估，总结经验教训，完善危机管理机制，以便今后应对类似危机时更加科学有效。

公共危机管理的核心是组织、协调和调动各方资源和力量，以实现对危机的快速、准确和有效的处置。

在公共危机管理中，政府是最重要的主体，具有权威和综合协调各方资源和力量的能力，负责危机管理的整体调度和决策。

同时，公共危机管理也需要各利益相关方的积极参与和支持，包括企业、媒体、公众等，形成合力，共同应对危机。

公共危机管理的成功离不开良好的组织和管理机制，需要建立健全的危机管理体系和机构设置，明确各方的职责和权限，做到快速、权威和高效地决策和行动。

同时，还需要建立有效的信息发布和沟通渠道，及时向公众和媒体传递准确和及时的信息，增强集体记忆和信任。

国际合作与交流
总结词
国际合作与交流有助于提升我国公共危机管理能力， 引进先进理念和技术，共同应对全球性危机挑战。
详细描述
在全球化的背景下，国际合作与交流在公共危机管理中 发挥着越来越重要的作用。通过参与国际组织、加入国 际条约等方式，我国可以与其他国家共享资源、技术和 经验，共同应对全球性危机挑战。同时，国际合作与交 流也有助于引进先进的危机管理理念和技术，提高我国 公共危机管理水平。此外，国际合作与交流还有助于加 强国家间的互信与合作，共同维护地区和世界的和平稳 定。
法律法规建设与完善
总结词
完善的法律法规体系是公共危机管理的基石，能够规 范和指导危机应对行为，保障公众权益和社会秩序。
详细描述
法律法规建设与完善是公共危机管理中的关键环节。首 先，要制定和完善相关法律法规，明确各级政府和部门 的职责和权力，规范危机应对程序和行为。其次，加强 执法力度，确保法律法规得到有效执行。同时，要完善 监督机制，对危机应对过程进行全程监督，防止权力滥 用和不当行为。此外，还要加强普法宣传教育，提高公 众的法律意识和自我保护能力。
03
公共危机管理的主要方法与技 术
信息收集与分析
信息收集
建立全面的信息收集机制，包括 监测、预警系统等，确保及时获 取危机相关信息。
数据分析
对收集到的信息进行深入分析， 识别危机发展趋势、影响范围和 潜在风险。
资源整合与调度
资源评估
全面评估现有资源，包括人力、物资、设施等，确定资源需 求和缺口。
案例三：某大型活动安全保障
总结词
周密部署、全面保障
详细描述
为确保某大型活动的安全顺利进行，政府提前制定安全保障方案，加强安保力量部署，严格控制人员 进出，有效预防和应对了各种安全风险。

试论政府对公共危机的管理所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

编辑本段性能公共危机具有（1）公共性（2）突发性和紧急性（3）高度不确定性。

编辑本段处理公共危机必须坚持以下原则（1）时间性原则。

采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。

（2）效率性原则。

公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。

（3）协同性原则。

参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。

5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。

（4）科学性原则。

该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。

如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。

正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。

反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。

发布时间： 2009-3-13 14:34:14 被阅览数： 407 次作者：王敏敏文字〖大中小〗自动滚屏（右键暂停）公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件，任何国家都可能会面临自然或人为因素引发的公共危机。

在对这些公共危机进行处臵管理时，政府需要承担一定的责任。

也就是说，公共危机是对整个公共系统的考验，由于我国社会处于不断转型过程中，因此应对公共危机的责任主要由政府承担。

政府调动公共资源的能力，保证了应对公共危机的效率，但与此同时，政府也承担了对公共危机的全面责任。

公共危机管理在社会发展的过程中，各种公共危机时有发生，对社会稳定和公众安全造成了一定的挑战。

公共危机管理作为一种重要的管理手段，被广泛应用于各个领域。

本文将从公共危机的定义、公共危机管理的意义、公共危机管理的重要原则以及公共危机管理的具体措施等方面进行探讨。

一、公共危机的定义公共危机指的是一种在社会中普遍关注和参与的事件或事件组合，其对公众安全和社会秩序造成了重大威胁，需要采取积极措施进行管理和应对。

公共危机的特点是突发性、不确定性和复杂性，其规模和影响程度经常超出个体或组织的承受能力。

二、公共危机管理的意义1.维护公共安全：公共危机管理是保障社会公共安全的基本要求。

通过及时、科学、有效的管理措施，可以减少危机事件的发生，降低对公众的伤害和损失。

2.保护社会秩序：公共危机往往涉及大量的社会资源和利益关系，如果没有有效的管理，会导致社会秩序的混乱和崩溃。

公共危机管理可以通过合理的组织和调度，维护社会秩序的稳定。

3.增强社会信任：在公共危机中，公众对于政府和组织的信任度会受到很大影响。

公共危机管理能够通过及时、透明和有效的沟通方式，建立和加强社会信任，提升公众对于管理者的认同感和支持度。

三、公共危机管理的重要原则1.科学性原则：公共危机管理需要依靠科学的理论和方法进行分析和决策。

只有准确评估危机风险和应对措施的有效性，才能有效降低危机发生的概率和影响程度。

2.协同性原则：公共危机管理需要各方共同参与和配合。

政府、社会组织、企业和公众应当以协同合作的方式，共同制定和实施危机管理方案，共同承担管理的责任和义务。

3.效益性原则：公共危机管理需要在有限的资源条件下，最大限度地实现危机管理的效益和社会效益。

要坚持资源的合理配置，确保危机管理的效果和效率。

四、公共危机管理的具体措施1.制定危机管理应急预案：社会组织、企业等应建立健全危机管理应急预案，明确危机管理的职责和措施，一旦发生危机能够迅速反应和应对。

2.建立危机信息发布渠道：政府和各级管理机构应建立危机信息的快速发布渠道，及时向公众提供准确的危机信息，避免谣言的传播和公众的恐慌情绪。

公共危机管理
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公共性危机即公共性公关危机，是在社 会运行过程中，由于自然灾害、社会运 行机制失灵而引发的，可能危及公共安 全和正常秩序的危机事件。
特征：公共性、突发性、紧急性、威胁性、
不确 定性、新颖性和不确定性
公共危机的危害
（一）造成资源的损失
（二）影响和阻碍社会发展的步伐 （三）破坏社会公信力
这个事件之后，有人说，宁波人“胜利了”， 而在我们看来，由广场、街头群众抗议来决定复 杂的重化工项目命运，这种模式不会有赢者，更 像是整个中国都是输家。
总的来说，这次抗议活动以较为和平的方式得 以解决，这说明中国官民的冷静都在成长。但官 方之前沟通不足，民众上街后不听官方任何解释， 这种官民有效互动的完全缺位，暴露了中国很多 地方在解决重大公共难题时几乎是束手无策。
PX就是对二甲苯（p-xylene）的简写，属于低毒类化学物质，
可燃，有毒，有刺激性。PX对眼及上呼吸道有刺激作用，高 浓度时，对中枢系统有麻醉作用，吸入较高浓度的二甲苯甚 至会出现急性中毒。
政府最初的反应
新浪微博被黑
外媒被群众包围
• 22日当天国内几大门户网站首页均有报道，微博 上开始出现抵制PX项目的很多消息，当天下午各 大门户网站相关新闻链接均被删除，微博上相关 消息也渐渐变少。
公共危机管理的运作机制
• • • • • （一）监测预警机制 （二）决策协调机制 （三）信息报告机制 （四）应急响应机制 （五）社会动员和参与机制
宁波PX事件
宁波镇海PX项目引发群体性事件
事情起因：
10月22日，宁波镇海湾塘等村数百名村民，以该市 一化工企业(PX项目)距离村庄太近为由，到区政府集体上 访，并围堵了城区一交通路口，造成群体性事件。10月24 日，宁波市镇海区政府发布说明，称经与村民沟通，集体 “堵路农民已散去”。据报道，该项目总投资估算约 558.73亿元，占地面积约422公顷，年产1500万吨炼油、 120万吨乙烯。

（五）策略 1、排除策略 ❖ 远离危害程度大的风险 ❖ 实施零缺陷管理 ❖ 设计良好的防范机制 ❖ 迅速解决小问题 2、缓解策略 3、转移策略 4、防备策略 5、减少策略 ❖ 努力消除危机风险源 ❖ 改善环境 ❖ 避免发生连锁反应
四、控制处理机制
（一）要求 ❖ 信息应该准确 ❖ 信息提供应该及时 ❖ 应有利于纠正偏差 ❖ 应该经济合理 ❖ 应选择好关键控制点 （二）处理过程 ❖ 公共危机的识别与判断 ❖ 公共危机的隔离与控制 ❖ 公共危机的处理与解决
三、预防机制
（一）预防过程 ❖ 公共危机的监测 ❖ 公共危机的预警（获取预警信息、评估预警信息、上
报预警信息、决策者的预警反应） ❖ 公共危机的防控 （二）制定预案的原则 ❖ 完整性 ❖ 预见性 ❖ 主动性 ❖ 可行性 ❖ 及时性
（三）预案的内容 ❖ 确定危机的等级（一般危机、低度危机、高度危机、重大危机） ❖ 确定目标和任务 ❖ 明确方案执行规划 ❖ 确定预算范围 （四）注意事项 ❖ 预案要有弹性 ❖ 制定不同的危机处理备选方案 ❖ 充分利用外部资源 ❖ 预案应避轻就重 ❖ 信息要全面 ❖ 权变性预案和部分性预案相结合 ❖ 预案要不断修改调整
第十章 公共危机管理
关键词
❖ 公共危机
本章要点：
❖ 了解公共危机的特点； ❖ 掌握公共危机管理的方法； ❖ 掌握公共危机的处理机制。
第一节 公共危机概述
一、公共危机的内涵
❖ 一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构 成威胁的状态。
二、公共危机的分类
❖ 按危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型 危机；
❖ 按危机发生的范围分：全球危机、国际危机、国家危机、地区 危机、组织危机、个人危机；

有效沟通技巧
掌握有效的沟通技巧，如注意语言表 达、保持冷静、尊重媒体等，以提升 媒体应对的效果。
04
公共危机管理案例
分析
案例涝灾害应对
详细描述
该案例介绍了某城市在遭遇洪涝灾害时，政府、社区和民众如何协同应对，包括预警发布、应急响应、救援行动 和灾后恢复等方面。
公共危机管理教学课 件
目录
CONTENTS
• 公共危机管理概述 • 公共危机预警与应对
01
公共危机管理概述
公共危机的定义与特点
总结词
公共危机的定义、特点
详细描述
公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的紧急事件，具有突发性 和紧急性、高度不确定性、影响广泛性等特点。
公共危机管理的概念与原 则
智能化技术
随着科技的不断发展，智能化技术如大 数据、人工智能、物联网等在公共危机 管理中将发挥越来越重要的作用。这些 技术可以帮助我们更好地收集、分析和 处理信息，提高预警和应对的效率和准 确性。
VS
智能化技术的应用场景
例如，通过大数据分析，可以更准确地预 测灾害发生的时间、地点和规模，提高预 警的准确性和及时性；通过人工智能和物 联网技术，可以远程监控和管理应急物资， 提高物资调配的效率和响应速度。
案例二：某大型活动的安全保障
总结词
大型活动安全保障
详细描述
该案例探讨了如何为大型活动提供安 全保障，包括安保人员部署、安全检 查、应急预案制定和实施等方面，以 确保活动的顺利进行。
案例三：某地区突发疫情的防控
总结词
突发疫情防控
详细描述
该案例重点介绍了某地区在突发疫情时，如何迅速采取防控 措施，包括疫情监测、隔离措施、社区防控和医疗支援等， 以遏制疫情的扩散。

第五章公共危机管理
2、综合协调系统 职责：沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责的 相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。 组成部门及人员：处于领导地位的人员。组成的协调系统 凌驾于各执行部门和机构之上。
第五章公共危机管理
3、执行系统 职责：主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测 和危机控制。 组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、 民政部、安全生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指 挥部等。
第五章公共危机管理
三、公共危机资源配置与保障机制
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭 义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种 社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于 所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源的效率。
第五章公共危机管理
四、公共危机新闻发布机制
第五章公共危机管理
二、公共危机管理决策机制
公共危机管理决策具有以下特点： 1、公共危机管理是在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案，因此，它具有决策优先权； 2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论 证和广大公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限； 3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授 权，一旦发生危机，只要不违背有关基本法律，政策自动具 有合法性。
第五章公共危机管理
（四）境内外舆情跟踪和通报机制 （五）互联网信息安全管理机制 （六）公共危机事件分类处理新闻发布机制
案例：恰恰瓜子的“甜菊”风波
第五章公共危机管理
五、公共危机管理的控制处理机制 六、公共危机管理的善后处理与评估机制
（一）公共危机的善后处理机制 主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活基础设施重建 和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要 抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生 产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和 慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。 （二）公共危机管理的评估机制

智能化系统建设
公共危机管理智能化系统可以实现实时监测、智能分析、快速响应等功能，提高危机管理 的科学性和精准性。
数据安全与隐私保护
公共危机管理的数字化过程中也需关注数据安全和隐私保护问题，建立健全数据管理制度 ，确保个人信息不被滥用。
公共危机管理理论与实践的未来发展
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理论创新研究
针对不断出现的新的公共危机类型和复杂多变的危机环境，需要加强
05
公共危机管理的挑战与对策
公共危机管理的法律与制度建设
法律体系不完善
公共危机管理法律制度存在空白和不足，导致危机应对中无法 可依、无章可循。
法规执行不力
虽然存在相关法律法规，但执行力度不够，导致法规形同虚设 。
法律意识淡薄
公众和企业对相关法律法规缺乏了解和认识，导致危机应对中 行为不当。
公共危机管理的科技应用与创新
参与机制不健全
缺乏有效的社区参与机制，无法将社区力量纳入 危机应对体系。
合作能力有待提高
各地区、各部门间合作能力不足，无法实现高效 协同的应对效果。
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公共危机管理的发展趋势与展望
国际视野下的公共危机管理合作
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跨国合作机制
在面对跨国性的公共危机时，各国之间需要建 立合作机制，共同应对危机，如设立联合指挥 部、信息共享平台等。
VS
价值
公共危机管理的价值主要体现在以下几个 方面：保障人民生命财产安全、维护社会 稳定和谐、提高政府公信力、促进社会进 步与发展等。同时，有效的公共危机管理 还可以提高社会组织的应急能力，推动社 会进步和发展。
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公共危机预警与应对
公共危机预警系统的建立与运行
预警系统的组成
公共危机预警系统包括信息收集、信息分析和评估、预警发布和应急响应四个部分，旨在 及时发现和应对可能发生的公共危机。

第五章公共危机管理危机管理正在成为公共管理领域中的一个重要问题。

当前，人类正处在一个风险社会中，危机对社会公众的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在紧迫的时间内、巨大的心理压力下迅速地作出决策，并有效地加以应对。

公共危机具有系统性与复杂性的特点，因而，综合性成为现代公共危机管理最基本的特征。

公共危机管理的过程可分为减缓或预防、准备、响应以及恢复四个阶段，它们是一个闭合的流程。

在危机管理中，机制建设问题至关重要。

从总体上说，危机管理机制按照危机演进的时间顺序可分为三类：事前的前置机制、事中的应对机制和事后的延展机制。

具体而言，前置机制包括预测预警机制和信息报送机制；应对机制包括决策机制、处置机制、信息发布机制和社会动员机制；延展机制包括恢复重建机制和调查评估机制。

重点问题·公共危机的概念·公共危机管理的基本特征·公共危机管理的原则·公共危机管理的过程·公共危机管理机制第一节公共危机与公共危机管理一、危机管理成为公共管理的一个重要课题公共危机管理是当前世界各国政府共同关注的一个重要问题。

这是由两个方面的原因决定的：其一，人类在全球化、后工业化的过程中进入了一个危机事件频发的历史时期；其二，由于科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行有效应对的途径。

因而，危机管理既是社会治理中的一个时代课题，又表现出人类面对各种各样的危机事件积极行动的进取精神。

20世纪90年代以来，随着经济全球化的浪潮奔涌而来，风险社会的特征迅速凸显，各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多，公共危机发生的频率高、危害的程度大、影响的范围广。

同时，我国也正处于社会转型时期，经济发展不均衡、社会矛盾积聚、道德滑坡等所导致的各类挑战公共安全的公共危机事件迅速增长。