大型飞机公共航空运输承运人 运行合格审定规则(章节K-O)

新CCAR－121部全解读《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR－121部）的第二次修订从今年6月1日起已经开始施行。

新的CCAR－121部的颁布和实施，是我国民航运行管理的一件大事。

为什么要对CCAR－121部进行第二次修订修订后的CCAR－121部与以往有哪些不同修订CCAR－121部的来龙去脉1999年5月，民航总局发布了《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR－121FS），这是中国民航第一部关于公共航空运输运行管理的规章。

根据规章要求，所有从事公共运输的航空公司在规章发布的两年内通过了运行合格审定。

这些年，取得运行合格证的承运人按照CCAR－121FS实施运行，较好地保证了运行安全，为我国经济建设和社会大众提供了安全的航空运输服务。

CCAR－121FS的发布和实施，提高了我国民用航空运输飞行的整体安全水平，推动了我国民航与国际民航的接轨和交流。

1999年下半年，国际民航组织根据全球安全监督审计计划，对我国民用航空运行进行审计，在其审计报告中，对中国民航安全管理给予了较高的评价，但同时也向民航总局提出修订规章的建议，诸如修订规章中某些部分和标准，增加资源配置，加强监督检查等。

根据这些建议，民航总局于2000年7月18日，发布民航总局令第92号，对CCAR－121部中关于合格证持有人的管理人员职位设置、双发飞机的延伸飞行和驾驶员熟练检查的标准进行了第一次修订。

随着民航体制改革的不断深入，为了更好地履行国务院赋予民航总局对航空安全的监管职责，确保民用航空能够满足国民经济迅速增长的需要，进一步加强和完善法规建设，以法律法规为依托，提高航空运输安全水平，显得十分重要。

而作为规范运输航空公司的运行管理分量最重的CCAR－121部的第二次修订和发布，尤其迫切。

五大类不同细解新CCAR－121部1．此次修订重新设定了适用范围和运行种类。

CCAR－121部原适用范围为使用最大起飞全重在5．7吨以上的多发飞机，从事国内、国际定期或不定期公共航空运输经营活动的承运人。

民航局飞行标准司关于《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》征求意见的函
文章属性
•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局
•【公布日期】2023.11.30
•【分类】征求意见稿
正文
关于《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》征
求意见的函
民航各地区管理局，各运输航空公司：
为跟进国际民航组织标准和建议措施附件6第1部分相关要求，结合行业发展管理需要，我司制订了《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121 R8），现面向行业和公众征求意见。

相关征求意见稿及意见反馈表可从中国民用航空局网站“互动交流”-“意见征集”栏目下载。

请各单位组织人员认真研究，并于2023年12月31日前按表格格式反馈意见及建议至邮箱********************.cn，邮件标题标注为“CCAR-121部规章反馈意见”。

也欢迎任何个人反馈意见与建议。

附件：《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121 R8）修订稿
民航局飞行标准司2023年11月30日。

外国公共航空运输承运人运行合格审定规则A章总则第129.1条目的和依据为了对在中华人民共和国境内实施运行的外国公共航空运输承运人进行运行合格审定和监督检查，确保其符合在中华人民共和国境内的运行要求，根据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本规则。

第129.3条适用范围本规则适用于符合下列条件的公共航空运输承运人：（a）持有外国民用航空管理当局颁发的批准其实施公共航空运输飞行的航空运营人合格证和运行规范；（b）使用飞机或者直升机在中华人民共和国境内进行起降，实施定期或者不定期公共航空运输飞行。

第129.5条定义以下定义适用于本规则：（a）公共航空运输：以营利为目的，使用民用航空器为他人提供旅客、行李、邮件或者货物运送服务的行为。

（b）定期公共航空运输：按照承运人预先公布的起飞时间、起始地点和终止地点实施的公共航空运输。

包括公布航班时刻表的定期航班运输，以及在定期航班运输的航线上临时增加的、预先确定起飞时间并告知旅客的加班运输。

不包括承运人与客户协商确定上述时间和地点的公共航空运输包机飞行。

（c）不定期公共航空运输：除定期公共航空运输以外的公共航空运输。

（d）湿租：按照租赁协议，承租人租赁飞机时携带出租人一名或者多名机组成员的租赁。

（e）主任监察员：由民航地区管理局指定的代表其签署运行规范的人员。

第129.7条运行合格审定和监督检查的基本要求（a）本规则第129.3条规定的公共航空运输承运人应当通过中国民用航空局指定管辖权的民航地区管理局按照本规则实施的运行合格审定，取得民航地区管理局颁发的《外国公共航空运输承运人运行规范》（以下简称运行规范），方可在中华人民共和国境内实施公共航空运输飞行。

（b）《外国公共航空运输承运人运行规范》的持有人（以下简称运行规范持有人）在中华人民共和国境内实施公共航空运输飞行应当遵守下列文件中的相应规定：（1）本规则以及按本规则颁发的运行规范；（2）《国际民用航空公约》及其附件一《人员执照的颁发》、附件六《航空器运行》、附件八《航空器适航性》的标准条款；（3）《中华人民共和国飞行基本规则》和涉及民航管理的规章中对外国民用航空器进行运行管理、安全管理、安全保卫和空中交通管制的相关规定；（4）其他相关法律、法规和规章。

大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则（以下简称“规则”）是指航空主管部门对大型飞机公共航空运输承运人进行审定和认证的一套规范。

其目的是确保航空运输安全，保护乘客和货物的权益，提高运输效率和质量。

一、规则适用范围规则适用于从事大型飞机公共航空运输的承运人，包括定期航班和包机运输。

该规则将根据国际民航组织（ICAO）标准和相关国内法律法规进行制定和修订。

二、审定条件1.承运人必须具备维护飞机空气适航、飞行标准、机组服务和地面操作等方面的能力。

2.承运人的管理机构和操作人员必须具备相关资质和经验，且能够有效执行安全管理系统和运行控制。

3.承运人必须拥有适航合格的飞机、设备和工具，并且要定期对其进行维护和检查。

4.承运人必须制定并执行紧急情况应对预案，包括但不限于飞机事故、劫机、疫情等。

5.承运人必须配备合格的机组人员，包括飞行员、机械师、空乘人员等，并且要定期进行培训和考核。

三、审定程序1.承运人向航空主管部门提交申请，包括相关材料和证明文件。

2.航空主管部门对承运人进行资格审核，审核范围包括但不限于管理机构、操作人员、飞机空气适航、飞行标准等。

3.航空主管部门组织现场检查，检查内容包括飞机和设备的适航性、维护记录、安全管理系统等。

4.航空主管部门组织面试和模拟飞行考试，对承运人的机组人员进行能力评估。

5.承运人根据航空主管部门的审核意见进行改进和完善，如有必要，要重新提交申请。

6.航空主管部门根据承运人的改进情况，决定是否批准其运行合格。

四、审定后的要求1.承运人获得运行合格后，必须严格按照规定的程序和标准进行运营，确保安全性和服务质量。

2.承运人必须按照规定的频次和要求，对机组人员进行培训和考核，确保其技能和知识的更新和提高。

3.承运人必须配备并维护适航合格的飞机和设备，及时更新和修复。

4.承运人必须建立健全的安全管理体系，并且定期进行内部审核和外部评估。

民航法律法规体系简介作者：张露我国已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法规和行政法规性文件以及115部现行有效规章组成的多层次的民航法规体系框架。

第一层次：《中华人民共和国民用航空法》全国人大常委会通过由国家主席签署主席令发布。

第二层次：行政法规国务院通过由总理以国务院令发布或授权中国民航局发布的民用航空行政法规。

如：《民用航空器适航管理条例》、《民用机场管理条例》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》、《中华人民共和国飞行基本规则》等。

第三层次：民航规章CCAR－China Civil Aviation Regulations 即中国民航规章的缩写，也是指中国民航规章体系。

目前，中国民航管理的航空公司和其他航空企业全部按照CCAR的要求来建立和健全各自的管理体系。

CCAR共有上百部，根据不同的工作性质，各公司选用不同的内容进行规范和管理。

民航局局长以民航局令发布的各类民用航空规章。

如：CCAR121部、CCAR145部等现行规章及规章性文件分类目录1、行政规则《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（CCAR-12LR-R1）《民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定》（CCAR-183）2、航空器《运输类飞机适航标准》（CCAR-25-R3）3、航空人员《民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则》（CCAR-61）《民用航空飞行签派员执照管理规则》（CCAR-65）《民用航空器维修人员执照管理规则》（CCAR-66）《中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理规则》（CCAR-67）《航空安全员合格审定规则》（CCAR-69）4、空中交通管理《中国民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93TM-R3）5、一般运行规则《一般运行和飞行规则》（CCAR-91）（我公司目前执行CCAR-91运行规范，属通用航空公司）《中国民用航空仪表着陆系统Ⅱ类运行规定》（CCAR-91FS-II）《航空器机场运行最低标准的制定与实施规定》（CCAR-97FS）6、运行合格审定《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-135）（我公司现正筹备CCAR-135运行合格审定工作，将会迎来一个新的发展起点）《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR-276）7、学校及经审定合格的其它部门《民用航空器维修培训机构合格审定规定》（CCAR-147）8、机场《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）9、经济与市场管理《中国民用航空国内航线经营许可规定》（CCAR-289TR-R1）10、航空安全信息与事故调查《民用航空安全信息管理规定》（ CCAR-396 ）《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1 ）11、航空安全保卫《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》（CCAR-332）其他规章介绍一、《中国民用航空总局规章制定程序规定》（CCAR-11LR－R2）二、《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（CCAR-12LR-R1）三、《中国民用航空监察员规定》（CCAR-18R2）规范性文件不属于法律范畴，CCAR-12中有描述。

适航管理复习提纲1.民用航空产品是指：民用航空器航空发动机螺旋桨2.民用航空器是指除执行（）任务之外的航空器军事海关警察3.适航性事以预期运行环境的航空器使用限制为界定条件的；（预期运行环境包括：大气、机场、航路、空管。

使用限制包括：速度、高度、重心、重量）4.航空器必须始终（）才能称其是能适航的符合其型号设计并始终处于安全运行状态5.适航标准是为保证实现民用航空器的适航性而制定的（）最低安全标准6.中国民用航空器适航管理的机构是：中国民用航空总局<<中华人民共和国民用航空器适航管理条例>>中明确规定民用航空器的适航管理由____民用航空总局负责7.中国民用航空总局是（）。

国务院主管全国民航事务的直属机构8.适航管理的对象和最终目标是（）。

航空器9.第一部最完整，最重要的国际航空法典是____巴黎公约10. ICAO的中文名称（）。

国际民用航空组织11．国际民用航空组织正式成立于：1947年12.国际民用航空组织的（）是该组织的最高权力机构大会13.<<国际民用航空公约>>的附件中大部分是由（）负责编写的。

空中航行委员会14.<<国际民用航空公约>>附件一的名称是（）。

人员执照的颁发15.中国民航法规体系中属于国家法律，具有最高效力的是哪一部？_____中华人民共和国民用航空法16.国务院通过的由总理以国务院令发布的关于民用航空行政法规为中国民航法律体系的____第二层次民用航空行政法规是____由国务院总理以国务院令发布或授权民航总局发布的，为民航法律体系的第二层次17.民航总局局长以总局令发布的是什么法____中国民用航空规章18.制定民用航空飞机标准及管理规章的职责属于（）。

中国民用航空总局19.负责对所辖地域的民用航空事务实施行业管理和监督的职责属于（）。

民航地区管理局20.民航地区管理局共设置了多少个民航安全监督管理办公室____3321.中华人民共和国民用航空法规定，从事飞行的民用航空器，应当携带下列文件（）。

大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则首先，大型飞机公共航空运输承运人需要满足一系列资质要求。

这些要求包括但不限于：航空公司必须持有国家民航局颁发的航空运输经营许可证；航空公司必须拥有适航证书，证明其使用的大型飞机符合适航要求；航空公司必须具备适当数量和适任的飞行人员和地面服务人员；航空公司必须具备适当的安全管理体系，并进行定期的安全运营审查等。

只有满足这些资质要求，承运人才能被认定为运行合格。

其次，大型飞机公共航空运输承运人需要遵守一系列运行规范和标准。

这些规范和标准涵盖了飞行操作、飞机维护、乘客安全等方面。

例如，飞行操作方面，航空公司需要制定飞行操作手册，明确飞行员的职责和操作流程，并确保飞行员定期接受培训和考核；飞机维护方面，航空公司需要建立健全的维护体系，确保飞机定期进行检查和维护，并及时处理安全隐患；乘客安全方面，航空公司需要制定紧急事件处理流程，提供安全培训，并建立投诉处理机制等。

此外，大型飞机公共航空运输承运人还需要建立健全的质量监控和安全管理体系。

质量监控体系通过监测、评估和纠正运输过程中的不合规行为和风险，确保运行合格。

安全管理体系则通过分析和评估安全风险，制定和实施相应的风险控制措施，确保运输过程中的安全性。

航空公司需要建立内部的安全管理体系和分析系统，不断改进运行安全和服务质量。

最后，大型飞机公共航空运输承运人还需要接受监管部门的监督和审查。

监管部门会定期对航空公司进行检查，确保其运行符合规定。

航空公司需要向监管部门报告运营情况，积极配合监管部门的工作，并根据监管部门的要求进行整改和改进。

总之，大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则是确保运输安全和维护乘客权益的重要规定。

这些规则对航空公司的资质、运营规范、安全管理等方面进行了明确要求，通过监管和审查，确保航空公司的运行合格。

这不仅有助于保障乘客的安全和权益，也促进了航空业的持续健康发展。

交通运输部关于《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》政策的解读文章属性•【公布机关】交通运输部,交通运输部,交通运输部•【公布日期】2024.04.15•【分类】法规、规章解读正文《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》政策解读日前，交通运输部公布了新修订的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（交通运输部2024年第7号令，以下简称CCAR-121部），于2024年4月13日起正式实施。

为便于有关单位和个人更好地理解CCAR-121部内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：一、修订背景CCAR-121部是民航飞行标准领域的一部重要规章，规范了对大型飞机公共航空运输承运人的运行合格审定和持续监督检查，确保其达到并保持规定的运行安全水平。

CCAR-121由交通运输部于2017年9月发布，2020年5月和2021年3月作了两次局部修改。

为全面落实党的二十大以来党中央关于国家整体安全观的新要求，对标国际民航公约附件近年来更新的政策和标准，促进新形势下中国民航高质量发展，对CCAR-121部进行了系统性修订。

二、主要内容此次CCAR-121部修订，除针对国际民航公约附件的新变化进行了国内规章转化外，还结合《中华人民共和国安全生产法》，对运输航空公司安全管理体系、飞行运行管理体系、持续适航管理体系、人员资质管理体系等方面的管理政策和标准进行了梳理和完善，具体内容如下：（一）在运输航空公司准入条件方面，根据目前行业运行实践和国产飞机发展情况，结合通航法规体系重构的制度安排，调整CCAR-121部的适用范围为“多发涡轮驱动的运输类飞机”，提高CCAR-121部运输航空公司的准入门槛和运行安全标准，以适应行业高质量发展需要。

（二）在运输航空公司安全管理体系建设方面，一是根据《中华人民共和国安全生产法》，增加了对企业主要负责人的职责和条件要求，细化了对安全管理体系和落实岗位责任的相关政策，全面落实“三管三必须”。

中华人民共和国交通运输部令2016年第6号——大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2016.03.04•【文号】中华人民共和国交通运输部令2016年第6号•【施行日期】2016.04.04•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】民航正文中华人民共和国交通运输部令2016年第6号《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》已于2016年2月23日经第3次部务会议通过，现予公布。

部长杨传堂2016年3月4日修订记录1999年5月5日公布2000年7月18日第一次修订2005年2月25日第二次修订2006年10月30日第三次修订2016年4月4日第四次修订大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则A章总则第121.1条目的和依据为了对大型飞机公共航空运输承运人进行运行合格审定和持续监督检查，保证其达到并保持规定的运行安全水平，根据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》制定本规则。

第121.3条适用范围(a)本规则适用于在中华人民共和国境内依法设立的航空运营人实施的下列公共航空运输运行：(1)使用最大起飞全重超过5,700千克的多发飞机实施的定期载客运输飞行；(2)使用旅客座位数超过30座或者最大商载超过3,400千克的多发飞机实施的不定期载客运输飞行；(3)使用最大商载超过3,400千克的多发飞机实施的全货物运输飞行。

(b)对于适用于本条(a)款规定的航空运营人，在本规则中称之为大型飞机公共航空运输承运人。

(c)对于按照本规则审定合格的大型飞机公共航空运输承运人，中国民用航空局（以下简称民航局）授权相关的民航地区管理局按照审定情况在其运行合格证和运行规范中批准其实施下列一项或者多项运行种类的运行：(1)国内定期载客运行，是指符合本条(a)款第(1)项规定，在中华人民共和国境内两点之间的运行，或者一个国内地点与另一个由局方专门指定、视为国内地点的国外地点之间的运行；(2)国际定期载客运行，是指符合本条(a)款第(1)项规定，在一个国内地点和一个国外地点之间，两个国外地点之间，或者一个国内地点与另一个由局方专门指定、视为国外地点的国内地点之间的运行；(3)补充运行，是指符合本条(a)款第(2)、(3)项规定的运行。

中国民用航空局飞行标准司编号：AC－121－17R1下发日期：2009年4月2日编制部门：航务管理处批准人：XXX特殊机场的分类标准及运行要求1、目的1.1本通告是对中国民用航空规章（CCAR）121部469条“机长的特殊区域、航路和机场合格要求”中特殊机场的进一步解释。

1.2本通告为航空承运人确定特殊机场名单及在特殊机场运行提供指导。

1.3本通告供局方对航空承运人确定的特殊机场进行审批和监察时使用。

2、适用范围本通告适用于按CCAR－121部运行的航空承运人。

3、相关规章、规定CCAR－121《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》121.113、121.459、121.469条。

AC－121－001R1《中国民用航空规章第121部/第135部运行规范》标准格式B0039、C0003、C0053条。

4、背景CCAR－121《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》O章“机组成员的合格要求”121.469条“机长的特殊区域、航路和机场合格要求”对机长的特殊机场资格做出了规定。

为了便于航空承运人确定特殊机场名单，制定在特殊机场运行的政策和对机长的资格要求，参照FAA和EASA的有关资料，并结合我国机场的具体特点及我国航空承运人在国外机场的运行情况，制定本咨询通告。

5、定义特殊机场是指机场区域飞行环境复杂、机场保障条件不足，为保证飞行安全，需要采取特别应对措施的机场。

针对机场的某些具体特点，可采用文字和图示予以提醒，而无需采取特别应对措施的机场，不算作特殊机场。

6、特殊机场的分类标准及机长的资格要求航空承运人应当按照以下标准确定特殊机场，并按照相应的要求确定机长的运行资格。

6.1 特殊机场是指具有下列一个或多个因素的机场：a.机场位于山谷、山腰或山顶等地，净空条件差。

b.机场当地气象条件恶劣（如：风切变、紊乱气流等），或云高和能见度变化迅速（如：平流雾等）。

c.因地形、障碍物或其它原因导致非标准进近着陆程序和起飞离场程序（如：反向着陆、通场下降高度后着陆、仪表引导系统进近、航向道偏置进近等）。