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分析财政产生的条件财政经历从简单至复杂并逐渐完善的发展过程，但何为财政又生于何时？所谓财政是国家为了行使职能的需要而参与社会产品的分配以及由此而发生的国家与各有关方面的分配关系。
根据教材所写，财政一词于13世纪出现在拉丁文中意为结算支付期限、支付款项等，16世纪传入法国意为公共收入，17世纪演变为国家理财传入欧洲，英译finance。
并于19世纪相继传入日本、中国。
但根据网络数据，我国财政产生于夏代甚至更早。
理由是：国家产生于夏代，《史记》中有“自虞夏贡赋备矣”的记载。
既然财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配所产生的分配关系，随着剩余产品的产生而产生；或者为了满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系。
我们就便以此分析财政产生的条件。
第一，.生产力的发展，剩余产品的产生，是财政产生的经济基础。
天子及天朝官员都从事社会活动，他们的开支由社会上其他人提供，这只有在剩余产品产生后才有可能。
也就是说只有劳动力所生产的数量超过了单纯维持劳动力再生产需要的数量时，天子及百官才能脱离生产，从事社会管理，否则，缴贡献赋税者就会饿死，统治者也失去了征敛的对象。
剩余产品的出现，是财政产生的首要条件。
没有剩余产品，任何强权政治都无济于事。
第二，国家的存在是财政存在的政治前提。
首先，财政是一种经济行为或者说是经济现象，那么就需要一个可以财政分配的主体。
国家在出现后，自身不进行生产。
然而，为了维持自身的存在和运转，国家须分到一块国民收入来满足自己的需要。
由于国家不进行生产，它无法以产品换取它所需的社会产品，唯一拥有并能加以运用的，只有强制性政治权力。
国家凭借强制性的政治权力参加社会产品的分配，就是原始的税收—财政收入的主要形式。
另一方面，国家为了维持自身存在和运转消耗社会产品的过程，就是财政支出。
因此，财政伴随国家产生而产生。
第三，财政产生的根源是公共需求。
首先，人类社会需求分为私人与公共需求，公共需求由公共产品满足。
（三）特点⏹ 1.理论性强；2.政策性强；3.涉及面广。
⏹二、研究对象⏹财政学的研究对象是政府收支分配及其所特有的分配规律。
⏹财政学是一门综合性的政府理财学。
第一章总论第一节财政的一般概念一、财政概念（财政一般）财政是指国家为了实现其职能并以其为主体参与社会产品分配所形成的特定分配关系。
要点:（一）主体----国家；（二）目的-----保证实现国家职能的需要；（三）对象----社会产品，主要是剩余产品；（四）形式----实物、力役和价值形式；(五) 本质----分配关系。
二、财政的产生和发展（一）产生条件1.生产力发展和剩余产品的出现2.国家的产生财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴。
（二）财政的发展1.奴隶制国家财政（1）生产关系的基本特征：奴隶主占有生产资料并直接占有奴隶。
（2）国家实质：是奴隶主阶级统治奴隶阶级的工具。
（3）财政实质：反映奴隶主阶级与奴隶阶级对抗性的剥削关系。
（4）财政特点①国家财政收支与国王个人的收支没有严格的界限；②财政收入主要有：直接占有奴隶劳动所得、贡物收入等；③财政支出主要用于军事开支、宗教和祭祀等方面支出；④财政分配形式基本上是实物和劳役。
2.封建制国家财政（1）生产关系的基本特征：封建主占有生产资料和不完全占有生产劳动者—农奴，同时也存在着农民和手工业者等小私有经济。
（2）国家实质：是封建主阶级统治农奴及其他劳动人民的工具。
（3）财政实质：反映封建制国家与农奴及其他劳动人民之（4）财政特点①国王个人收支和国家财政收支逐渐分离，但仍然混杂不清。
②财政收入主要有：官产收入、诸候贡赋、专卖收入和特权收入。
③财政支出主要有：战争支出、行政支出、皇室享乐支出及封建文化、宗教等支出。
④封建社会末期财政分配逐步采取货币形式；⑤封建社会末期产生了国家预算、公债等财政范畴。
奴隶制国家财政和封建制国家财政为自然经济社会财政。
3.资本主义国家财政（1）生产关系的基本特征：资产阶级占有生产资料，劳动者靠出卖劳动力为生。
第一章导论第一节财政的产生和发展一、财政现象在人们的日常生活中，时时处处都存在着财政现象，从人们的衣食住行，到国家的政治活动、经济建设、社会发展，财政渗透到每一个领域，人们总在主动或被动地参与着财政活动。
企业、公民要按国家税法的规定，把收入的一部分以税收的形式向国家财政缴纳。
国家将把从社会得到的财政资金用于社会政治、经济的各个方面，如大型基本建设中的电站，钢铁厂、煤矿、水利设施、公路、铁路、学校、科研单位、医疗卫生机构以及各种文化团体等等，也主要靠财政拨付经费，以维持其活动；社会的孤寡老人、受灾地区的居民等，需要财政拨款的救助；城镇居民的“菜篮子”、“米袋子”。
在某种程度上也享受着政府的财政补贴，凡此种种，举不胜举。
这一切，都是人们参与财政活动和财政“取之于民，用之于民”的本质特征的具体体现。
人们在社会生活中，参与大量的财政活动，也不断地在接受一些财政方面的信息。
人们通过电视、广播、书报等各种传媒了解到我国的财政状况，财政收入占国民生产总值的比重，国家预算的制定，税收改革，财政补贴，社会保障制度的改革等等，人们出于各自不同的角度，在不同程度地关心着财政状况，搜集着财政信息。
改革开放以来，尤其是社会主义市场经济体制模式的确立，人们与财政的关系更加密切，对各种财政信息的需求更加迫切，市场经济条件下的财政分配活动与原体制下有什么不同；需要如何转变财政的职能，以适应市场经济；现代企业制度的建立与国家财政之间的关系；如何改革我国的养老保险和失业保险制度；在通货膨胀较为严重或通货紧缩的时期，财政应采取哪些对策，采取相应的对策以后，对社会生产与社会生活会产生哪些效应；我国在加快建设的过程中，国债的发行受哪些因素制约，每一年国家发行国债的限度是多少；在我国存在财政赤字的情况下，可以采取哪些方法进行弥补，而其手段对经济会产生哪些影响，等等。
这些问题对于国家机关的工作人员，企事业单位的管理者和一般工作者，乃至每一个普通公民都是息息相关的，如企业的经营活动若要顺利进行，必须了解国家的财政状况，‘了解市场，必须熟知国家的各种税法和各项财政法规与规章等。
导论一、财政学的产生和发展。
（一）财政活动是财政学产生的基础和前提，财政也就是理财的政治，它是以国家为主体的分配活动。
①古典财政学阶段：以《国富论》发表为标志。
亚当斯密主张“小政府、大社会”，采取“自由放任”的经济政策。
阿道夫瓦格纳是古典财政学的终结者和现代财政学的创建者。
②现代财政学阶段：以凯恩斯《就业、利息和货币通论》的发表为重要标志③当代财政学阶段：以约瑟夫《公共部门经济学》的发表为标志。
在收支关系的处理上，主张“量入为出”和“量出为入”相结合。
二、财政学的研究对象。
对象：一个立场，就是如何认识财政的本质问题。
两个“度”，指的是集中度和集权度。
三大职能，指的是资源配置、收入分配和宏观调控。
四项要素分别是收、支、平、管。
五级体制分别是中央、省、设区的市、县、乡。
六点原则。
三、如何学习财政学①掌握马克思主义的方法论②借鉴西方财政学的合理成分③紧密结合中国财政经济的实际问题④密切关注财政理论研究第一章财政概念与财政职能第一节财政概念一、财政的产生与发展（一）财政的产生①经济条件：生产力的发展和剩余产品的出现是财政产生的经济条件，也是首要条件。
②政治条件：国家的产生是财政产生的政治条件，国家为财政的产生提供了必要条件。
（二）财政类型的演化①自然经济下的家计财政②计划经济下的国家财政③市场经济下的公共财政二、财政的基本含义内涵：财政是政府的资金收支活动或政府的理财活动公共财政的内涵：是以满足社会公共需要为目的而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，是一种以国家或政府为主体的分配方式或资源配置方式，是与市场经济特点和发展要求相适应的一种财政类型。
三、财政的基本特征①阶级性与公共性：财政既具有阶级性，又具有公共性，是两者相互统一的一种分配形式。
阶级性是指政府财政在履行满足社会公共需要的职责时总是优先考虑统治阶级的利益，其公共性是指财政满足社会公共需要的基本属性。
②强制性与无直接偿还性：强制性指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。
导论⏹财政学是研究政府收支活动及其经济运行所产生影响的经济学分支学科，也称公共部门经济学或公共经济学一、现代市场经济中的财政二、财政的一般概念（一）财政一词的来历从人类社会发展历史来考察，财政是一个古老的经济范畴，财政或自古有之，我国古代有“财用”、“出入”、“国用”、“国计”、“邦计”、“理财”、“度支”、“计财”等在不同程度上表达了财政的思想。
（二）财政的一般概念⏹财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动。
也可以将财政一般概念表述为：财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动⏹财政的一般特征可以从以下方面分析：1.财政分配的主体是国家或政府2.财政分配的对象是部分社会产品与服务3.财政分配的目的是满足社会公共需要三、财政的产生和发展（一）财政的产生财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
它的产生以社会生产力发展到一定历史阶段为基础，以国家的产生为前提。
包括经济和政治因素（二）财政的发展1、奴隶制国家财政 ,三个显著特点：⏹1）是国家财政依靠国王和诸侯以及官吏直接占有生产资料和奴隶，通过直接剥削奴隶劳动取得收入为主。
⏹2）是由于生产力水平低，商品经济不发达，财政收支主要采取实物形式。
⏹3）是国王个人收支和国家财政收支不分，财政管理很不完善，财政收支也很不稳定。
2、封建制国家财政，其特点:⏹1）是税收逐步成为国家财政的主要收入。
⏹2）是财政收入形式由实物形式为主逐步向货币形式为主转化。
⏹3）是财政管理日渐完善。
3、资本主义国家财政自由资本主义时期国家财政的特点主要是：⏹1）收入少，劳动者负担相对减轻。
⏹2）财政支出主要用于维护政府机关和文化教育、社会救济等公共消费方面的非生产性支出。
⏹3）经常保持财政收支基本平衡。
⏹4）财政管理法制化、计划化。
⏹资本主义进入垄断时期，国家财政的特点是：⏹1）资本主义进入垄断时期，国家由“夜警国家”变成“全能的统治者”，对经济的干预和调节大大加强，财政收支规模日趋扩大，既表现在财政收支的绝对额的增长和支出范围的扩大，也表现在财政收支占国民生产总值比重的扩大。
财政的产生和发展第一节财政的产生与发展一、财政的产生1、财政的概念财政是国家为满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配。
2、财政产生的条件社会经济条件：生产力的发展，剩余产品的产生只有社会生产力发展到人的劳动力所生产的东西超过了单纯维持劳动力再生产需要的数量时，天子及百官脱离生产专门从事社会管理才有可能。
没有剩余产品，任何强权政治都无济于事。
原始社会初期，由于生产力极其低下，人们过着原始群的生活。
单独的个人无法独自获得维持生存的物质资料，更难以严峻的自然灾害，迫使其以群体的方式与自然斗争。
人们在一个氏族内共同劳动，共同占有劳动成果，平均分配产品。
公共事务由氏族机构管理，在机构中担任组织者的人既是领导者，又是劳动者，服务全体成员。
由于生产力限制，任何人都不可能脱离生产活动，无剩余产品参与分配，所以原始社会下没有独立的财政。
原始社会末期，生产力发展，社会分工扩大（手工业从农业分离出来），使得商品生产发展，剩余产品不断增多，为财政的产生提供了必要的物质条件。
社会政治条件：私有制、阶级和国家出现由于剩余产品（生产的劳动产品在满足生存需要外出现剩余）的增多，各个家庭逐渐脱离了氏族而成为独立的家庭单位，私有制产生。
处于优势地位的公共事务的管理者日益脱离生产，利用其职权霸占共有土地。
掠夺公共财产，占有战利品和交换的产品，逐渐成为靠剥夺他人为生的氏族贵族和奴隶主；在以前生产力发展水平低下时，氏族之间也会因各种原因而发生战争，战争中的俘虏因为自身要消耗大量的物品，而不创造任何剩余产品，便会被杀掉。
后来，随着生产力的进一步发展，俘虏被保留下来，为奴隶主们创造剩余产品，这便形成了奴隶。
另外，由于氏族内部的演变、分化，终究有一部分人贫困至极，最后只有卖身为奴，而加入到奴隶的行列。
于是阶级产生，阶级斗争也随之发生。
奴隶主阶级为了维护他们在经济上的既得利益和政治上的统治地位，实现对奴隶阶级的剥削，就需要掌握一种拥有暴力的统治工具，以镇压奴隶阶级的反抗。
于是，昔日处理原始公社内部事务的氏族组织逐步地转变为国家。
国家是阶级矛盾不可调和的产物，是阶级统治的机器，是一个阶级压迫另一个阶级的工具。
国家区别氏族组织的一个重要特征，是“公共权力”的设立，而构成这种公共权力的，不仅有武装的人，而且还有监狱和强制机关。
奴隶制国家为了维持它的存在和实现其职能，需要占有和消耗一定的物质资料。
由于国家本身并不从事物质资料的生产，它的物质需要就只能依靠国家的政治权力，强制地、无偿地把一部分社会产品据为已有。
这样，在整个社会产品分配中，就分化独立出一种由国家直接参与的社会产品的分配，这就是财政分配。
综上，生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，成为财政产生的经济条件；私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件，财政是因国家的产生而产生的。
以上我们介绍的财政产生的过程，强调了财政是伴随着国家的产生而产生的，所谓财政，历来都是国家财政，这种观点在我国财政学研究领域中，影响最深，学术界通常将其称为“国家分配论”。
二、财政的发展1、奴隶社会的财政基本目的是维持统治；国王个人收支与财政收支不分；国家财政以直接剥削奴隶劳动的收人为主。
奴隶制国家直接占有大量的生产资料和奴隶，这便是取得财政收入的一项主要来源。
财政收支采取实物与劳役形式收入：王室土地收入（即国王强制奴隶从事农业、畜牧业、手工业等劳动创造的财富）；贡物收入和掠夺收入（贡物收入包括诸侯与王公大臣的贡赋以及被征服的国家交纳的贡品；掠夺收入是在战争中掠夺其它国家和部族的财物。
）军赋收入（为保证战争和供养军队需要而征集的财物称军赋收入）；捐税收入（这主要是对自由民中占有少量生产资料的农民、手工业者和商人征收的捐税，如粟米之征、布缕之征、关市之征等）。
这些收入主要被奴隶制国家用于军事开支、维护政权机构的支出，以及王室的享用、宗教和祭祀等方面的支出）。
支出：王室支出（吃穿住行享乐等生活性支出）；祭祀支出（天地山川鬼神）；军事支出（战争给养武器运输）；俸禄支出；农业、水利等生产性支出。
2、封建社会的财政封建社会中，财政的基本动因依然是维持统治，国家的财政收入由官产收入为主转为税收为主，税收与地租逐渐分开，成为纯粹意义上的税收，财政关系与一般的经济分配关系逐渐分开；财政收支日益转变为货币形式（与实物形式并存）:官产收入(即剥夺农奴收入)、诸侯贡赋、捐税田赋、专卖收入(即盐铁烟酒等)和特权收入（国家对矿山、森林、湖泊、河流、海域等自然资源以及铸币等经营权，进行出卖和发放许可证而收取许可费等）。
封建制国家财政支出主要是用于维护其统治的战争支出、行政支出、皇室的享乐支出（建造宫殿、坟墓、游乐、赏赐等）以及封建文化、宗教活动等方面的支出）；国王的个人收支与国家财政收支逐渐分离；出现国债和国家预算。
3、资本主义社会的财政资本主义社会中，一是税收成为国家财政的主要收入形式（所得税等）；二是国家充分运用税收、公债、财政支出等手段干预经济；支出中出现了用于维持经济发展的支出。
收支形式完全采用价值形式。
4、我国的财政改革开放前，我国的财政特点是政府大包大揽，改革后，特别是98年后理论界主张构建的公共财政的框架。
小资料：在我国古代的第一个奴隶制国家夏朝，最早出现的财政征收方式是“贡”，即臣属将物品进献给君王。
当时，虽然臣属必须履行这一义务，但由于贡的数量、时间尚不确定，所以，“贡”的经济关系。
“剩余产品分配论”：认为财政分配的本质特征是剩余产品的分配。
“与一般分配过程不同，财政分配的对象不是社会总产品和国民收入，而是包含在社会总产品和国民收入中的剩余产品，这是财政分配的质的规定性，也是财政分配区别于其他分配关系的本质特性。
”③在连续不断的社会再生产过程中，c+v 都属于补偿过程，它们的分配基本上是由各个生产单位实现的，因而不能设想可以使c、v脱离多个生产单位而由国家集中进行分配。
“共同需要论”：认为财政是社会为满足公共需要而进行分配所发生的分配关系。
财政的产生是社会生产发展的结果，是由于人类社会生产的发展，出现了剩余产品或剩余劳动之后，发生了社会共同需要而产生的。
它的实质是人们为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配所发生的分配关系。
“国家分配论”：认为财政是以国家为主体的分配关系。
财政是特定阶级统治的国家为了维护加强其上层建筑巩固发展特定的生产方式而参与社会产品的分配和再分配关系。
(①这种分配关系的本质特征是以国家为主体，依靠国家权力，基本上采用无偿方式，以满足国家消费需要为目的，因而具有鲜明的阶级属性和国家“主体”特征。
只有出现了国家之后，才产生了财政的需要和财政范畴。
“国家分配论”的突出观点，一是强调以国家为出发点、为主体；二是强调把社会产品(c+v+m)作为财政分配的付象。
我们给财政的定义则是结合这几种观点：既强调国家在财政分配中的地位，又强调财政分配的目的是满足社会共同需要。
总结：财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行集中性分配，即国家分配。
财政产生以后，随着社会生产力的变革和国家形态的更迭，财政也在不断地发生变化，人类自进入阶级社会以后的各种社会形态，都有与其生产资料所有制和国家形态相适应的财政。
四、构成要素分析1、财政分配的主体--国家（1）财政分配以国家存在为前提。
有了国家，才有了财政。
（2）国家在财政分配中居主动、支配地位收支安排，国家具有强制力。
（3）国家职能决定了财政分配范围。
2、财政分配的客体--剩余产品价值（社会总产品价值的一部分）社会总产品是一个国家在一定时期内（一年）物质生产部门的劳动者所生产出来的物质财富的总和，是国家满足其实现职能的公共需要的基本收入来源。
社会总产品首先要在物质生产部门和企业里进行初次分配，因为企业是国民经济运行的起点和基础，只有企业能够生产和提供社会产品，所以在企业进行初次分配中，首先要在社会总产品中扣除补偿生产资料的耗费（相当于C的部分）和以工资形式支付职工的劳动报酬（相当于V的部分），然后剩下的企业纯收入（盈利相当于M的部分），成为财政收入分配的主要对象。
所以（1）C：流动资金，财政一般不参与分配。
折旧资金（固定资金）是否参与财政分配有争议。
（2）V：可以成为财政收入、但量很小。
（个人所得税）（3）M：成为财政收入主要来源主在形式如:流转税、所得税。
从财政分配的实际内容看是社会产品，主要是剩余产品。
尽管在我国财政收入主要来自于剩余产品价值部分，但不能忽视个人收入V 部分对财政分配的意义，从当前的情况和未来的发展来看，财政收入中来自个人收入的部分会不断增长。
3、财政分配目的—满足社会公共需要财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。
（1）社会公共需要是指向社会提供安全，秩序，公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
（2）社会公共需要的特征社会公共需要区别于微观经济主体（个人、企业和单位）的个别需要，具有以下特征：其效用具有“不可分割性”，它是向社会公众共同提供的，而不是向某个人或集团提供的。
而满足个人需要的产品，其效用具有分割性。
非竞争性：增加一个消费者不会减少任何一个消费者对公共物品的消费量，它的边际成本为零。
该特征是公共物品的利益不可分割性决定的。
如：有限电视(可排他)、不拥挤的高速公路（可排他，若拥挤则是竞争性的）。
又称为俱乐部物品。
非排他性：公共物品一旦提供了，一定范围内的社会成员将共同消费他，不可能将任何人排除在外。
原因在于技术上的不可能和经济上的无效率。
环境、海洋中的鱼、拥挤的不收费公路。
同时具备二者的物品：国防、外国游客对本国治安的消费、不拥挤的不收费的公路。
（3）社会公共需要的层次典型社会公共需要：保证执行国家职能的需要，包括国家政权的职能和执行某些社会职能的需要。
如国防、外交、公安、司法、监察、行政管理，以及普及教育、基础科学研究、生态环境保护、卫生防疫、保健等“半”社会公共需要：即社会公共需要与个人需要之间在性质上难以严格划分的一些需要。
卫生医疗、高教。
大学教育这种需要并非全体社会成员都可享用，由于招生有限制，上大学具有竞争性和排他性，对享受上大学的人也可以收费，从这个角度看，大学教育具有个人需要的特征，但它也可以被列入社会公共需要之列，因为大学教育可为国家培养专门人才，是社会发展所必需的。
所以，在资本主义国家有国立大学与私立大学之分。
在社会主义国家，高等教育多由政府出资兴办，享受这种大学教育的人，可以不付费或只付较少的费用。
医疗事业，也多属于这种情况。
大型公共设施：邮政、电信、民航（国航、南航、东航、海航、深航）、铁路、公路、煤气、电力，以及城市公共设施（城市污水处理系统、城市垃圾（包括粪便）处理系统、城市道路、城市桥梁、港口、市政设施抢险维修、城市广场、城市路灯、路标路牌、城空防空设施、城市绿化、城市风景名胜区、城市公园等）。
