MPA区域公共管理案例分析——云南省阳宗海水体砷污染事件案例研究

浅谈砷污染摘要：在环境化学污染物中，砷是最常见、危害居民健康最严重的污染物之一。

本文阐述了砷污染的来源、危害，详细说明了我国砷污染的现状，并总结了砷污染防治的方法及砷污染防治技术的发展趋势。

关键词：砷污染；来源；危害；现状；防治技术0 引言2008年6月起，云南省阳宗海水体持续检出砷浓度异常，根据9月份的检测，阳宗海砷浓度值竟高达0.128 毫克／升，为劣五类水质，近30平方公里的开放水体受到砷污染。

按照我国《生活饮用水卫生标准》，其限值规定为0.05 毫克／升，阳宗海已完全“不能饮用”了。

作为云南九大高原明珠之一的阳宗海，面积为31 平方公里，平均水深为20 米，汇水区面积为192 平方公里，总蓄水量为6.04 亿立方米，湖泊及汇水区分属昆明市的宜良、呈贡两县和玉溪市的澄江县。

这个湖是沿湖26596 名居民饮用水水源地，长期以来，他们都靠这个湖的湖水生活。

像这样的砷污染案例还有很多，例如：广西河池砷污染事件，山东临沂砷污染、江苏邳州砷污染事件及河南民权大沙河砷污染事件等，大量的砷污染事件的爆发不得不引起我们对于砷污染的关注。

本文让我们对于砷污染有了一个初步的全面的了解。

1 砷污染的来源砷是自然界普遍存在的元素。

我国民间俗称吡霜( As2O3 ) 、雄黄( As2S2) 、雌黄(As2S3) 都是砷的化合物。

医学上利用砷剂治疗梅毒、变形虫病; 工业上砷被应用于木材防腐, 羊毛浸洗等多种工业, 目前至少已有五十多种工业生产过程需要砷; 在农业上, 利用砷制作杀虫剂、杀菌剂、除草剂。

在正常情况下, 砷处于自然循环的平衡之中, 由于人类普遍利用砷, 造成了砷在环境中的积累, 从而危害动植物, 甚至威胁到人类的健康, 这种状况就是通常所说的砷污染。

1．1 自然来源自然界中极少见自然砷或砷金属化合物, 大多以硫化物的形式夹杂在金、铜、铅、锌、锡、镍、钴矿中, 已知的含砷矿物达300多种,在地壳中分布相当普遍。

环保典型案例及启示一．芜湖海螺水泥补交排污费案2007年7月3日，原国家环保局宣布32家“挂牌督办”的重污染企业中安徽海螺集团芜湖海螺水泥“榜上有名”。

其违法事实为“投资1亿元正在建设的余热发电项目未批先建；企业两个生产水泥项目均未向环保部门申请试生产；两期工程未按环评审批要求安装烟气连续监测装臵；生活污水处理系统工程未经环保验收；企业一直未缴排污费”。

国家环保总局对该厂作出“责令停产整治；补办环评和验收手续；追缴排污费”的处理意见，依法追缴该企业自开业以来的排污费1亿多元。

全部上缴国家财政。

欠缴排污费也是环境违法行为，繁昌县环保局已多次下达限期整改通知书。

对应缴的排污费也依法进行过核定、催缴，因芜湖市、繁昌县政府出于营造良好投资环境，减轻企业负担的良好初衷，要求环保部门依帮扶为主，降低了对该厂的要求，最终导致被环保总局查处追缴，根据排污费征收使用的相关规定。

排污费收入按比例纳入国家、省、县三级财政。

如繁昌县环保局依法征收。

本应增加县财政8000多万元的排污费收入，用于当地的环境保护事业，也可采用先征后返的形式，将县级的8000多万元的排污费返还给该厂用于污染治理，节能减排的项目资金。

二．山西吕梁区域限批案2006年9月原国家环保总局在对建设项目“三同时”执行情况现场检查时发现。

中吕焦化60万吨1年焦化项目一期工程未经环保验收，两台焦炉分别于2003年10月和2004年4月投运，擅自非法生产和排污长达近3年，主要环保设施和措施均未落实，焦化废水直排三川河，后进黄河。

同时，二期内过程60万吨年／焦化项目未经环评审批已基本建成，10月国家环保总局对比项目进行了通报，下达了限期改正通知书，责令一期工程停止试生产。

2006年12月到目前完成环保设施建设；二期工程停止建设、补交环评手续。

12月28日国家、省、市环保部门再次对其进行了现场检查，发现一期工程未按要求停止生产。

10日鉴于中吕焦化严重违规生产和建设，且逾期未完成限期整改任务。

实践科学发展观典型案例之一：云南孟连“7.19”群体事件的教训和启示一、事件概述2008年7月19日上午，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，公安机关在依法执行任务时被500多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。

事件造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。

事件发生后，中央和云南省委、省政府高度重视，要求采取有力措施平息事态。

省委书记白恩培，省长秦光荣等领导立即作出批示，要求积极抢救伤者，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，迅速组成工作组赶赴现场，尽快查明事件起因，及时公布真相。

在第一时间组成了由省委副书记李纪恒，省委常委、省委政法委书记孟苏铁、副省长曹建方挂帅的工作组，前往孟连县指导事件处置工作。

省、市、县领导深入事发地点，采取一切措施，尽最大努力平息事态，与胶农直接对话，听取他们的意见和诉求，防止事态进一步恶化。

经过4天的艰苦努力，事件处置工作取得了初步成果。

受伤人员得到救治，死者遗体已进行火化，群众情绪基本稳定。

二、原因分析孟连县“7.19”事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。

经初步调查，孟连县的橡胶产业发展从八十年代以来经历了两次改革，一次是乡镇企业改革，一次是股份制改革，但两次改革都不彻底。

由于产权不清晰，管理不规范，利益诉求长期得不到解决，特别是随着近年来橡胶价格的不断上涨，利益分配纠纷逐渐激化，胶农长期以来对橡胶公司的积怨，逐步发展成为对基层干部、基层党委政府的不满，加之少数违法人员乘机进行挑唆、误导，在个别地方出现了围攻、打砸橡胶公司，甚至围攻、殴打县乡工作组人员，打砸公私财物，非法收缴群众费用，欺压群众等情况，致使基层政权不能正常发挥作用，群众正当利益诉求得不到及时调处。

浅谈饮水型砷中毒的危害及防治措施摘要】砷化合物是世界卫生组织(WHO)下属的国际癌症研究所(IARC)，如美国环境卫生科学研究院(NIE-HS)和美国环保局(US—EPA )等诸多权威机构所公认的人类已确定的致癌物。

本文所说水砷污染是指砷化合物溶解在水中或以溶胶微粒形态稳定存在于水中所造成的污染，也称为水型砷污染。

水中砷主要通过食物链和直接饮用进入人体，又称为饮水型砷污染。

也称慢性饮水型砷中毒。

本文主要阐述了饮水型砷中毒的危害及防治措施。

【关键词】砷中毒；危害；防治中图分类号：文献标识码：砷化合物有剧毒，容易在人体内积累，造成慢性砷中毒。

国内资料凋查表明，长期饮用砷含量为0.6mg/L水的人群中，砷中毒患病率高达47.2%；长期饮用砷含量为0.3～o.6mg/L水的人群中，砷中毒患病率达28.3%；长期饮用砷含量为0.1～0.3mg/L 水的人群中，砷中毒患病率达21.7%；长期饮用砷含量为0.1 mg/L 以下水的人群中，砷中毒患病率达15.9 9/5；在慢性砷中毒患者中，癌变率高达15%。

世界卫生组织推荐的水体中砷的最高饮用标准值为0.0lmg/L，我国的最高饮用标准值为0.05mg/L。

按照WHO的水砷标准，中国砷中毒危害病区的暴露人高达1500万之多；已确诊患者超过数万人。

因此饮水除砷是防治地方性砷中毒的关键措施。

一、水砷污染的来源（一）天然水砷污染砷是自然界广泛存在的微量元素，主要以二硫化二砷(雄黄)、三硫化二砷 (雌黄) 、硫砷化铁(砷黄铁矿)等砷的硫化物形式存在，在有色金属硫化矿中常常有砷共存。

全球由于含砷岩矿的风化进入生物圈的砷达到4.5万吨。

即使水中很低含量的砷都可能对人体和水生物产生毒害效应，通常人的新陈代谢功能每日可容纳消耗0.5mg砷。

每天每人由食物进入人体的砷不能超过0.3mg，食用水进入人体的砷不能超过0.2mg。

根据2007年7月1日实施的新标准，我国生活饮用水中允许砷存在的上限也是0.01mg／L，超过此限量就属于高砷饮用水，不过地表水中砷浓度的上限仍然0.05mg／L。

热点评析80Vol.405/2008.10A环境保护一起直接影响了２６　５９６人的饮水安全，也使许多打渔为生的农户生活陷入困境的严重污染事件，当地官员居然或一问三不知，或保持了沉默，真是咄咄怪事！由此，我们看到当前环境治理存在的双重困境：地方政府的“不查”，与污染企业的“不怕”。

何谓地方政府的“不查”？那就是对环境污染事件，老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。

当前，一些地方出于投资环境、发展经济等考虑，存在对违法污染企业睁一只眼闭一只眼、对企业环保违法行为不予以查处的现象，以损失环境作为地方经济发展的代价。

据有关报道说，早在一年前，宜良县就已经发现阳宗海污染问题日渐严重，磷肥厂磷石膏已成为阳宗海主要污染源之一，但这一情况并未引起当地有关部门的重视，最终导致阳宗海的严重污染。

这说明，在一些地方经济的发展中环保成了软杠杆。

基层环保部门像地方政府养的猫，猫能不能捉耗子、捉几只是由政府部门说了算，不是环保部门说了算的。

一些官员只是把环境保护、节能减排挂在口上，而没有落实到实际工作中。

不客气地说，凡是污染严重的地方，往往都有当地政府的不作为。

何为企业的“不怕”？那就是污染企业不怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害。

据悉，从２００２年至２００８年，导致阳宗海砷污染的锦业公司因环境违法６次被处罚，其中几次都是按最高限１０万元来罚的，然而，该企业一直没有按要求整改落实。

污染企业为何不怕处罚、拒不整改？我们从下面的数字可以看出原因：锦业公司２００６年的生产产值为４８８９万元，２００７年为１．５亿元，２００８年上半年的产值则达到了１．６亿元。

显然，１０万元的处罚对企业来说简直就是毛毛雨。

违法成本低于守法成本，让污染企业有了不怕的底气。

其实，污染企业的“不怕”与地方政府的“不查”有着紧密的因果关系，大部分的“不怕”正是由于“不查”引起的。

要想解决污染企业“不怕”的问题，首先要破解地方政府“不管”的问题。

关于加强我国生态文明建设的思考——阳宗海水质污染的案例分析摘要：在长期的发展过程中，我党坚持全面、协调、可持续的发展观，这就要求我国要重视和加强生态文明的建设。

生态文明是人与自然和谐相处，人类社会与自然生态协调发展、互利共生的社会形态。

本文以对淡水湖阳宗海水质污染的案例分析来探讨我国生态文明建设方面的问题，并提出相应的解决对策。

关键词：生态文明案例分析科学发展引言：党的十七大首次提出建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。

把生态建设上升到文明的高度，是我们党对中国特色社会主义、经济社会发展规律和人类文明趋势认识的不断深化。

建设生态文明，不仅对于贯彻落实科学发展观、继续推进中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会具有重大的现实意义，而且对于维护全球生态安全、推动人类文明进步和可持续发展具有深远的历史意义。

一、生态文明的内涵1. 什么是生态文明“生态文明”是指人类社会在改造自然造福自身的过程中为实现人与自然和谐所付出的努力及其获得的全部积极成果。

广义和狭义两个方面：从广义角度来看，生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态，是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果。

它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。

从狭义角度来看，生态文明是与物质文明、精神文明和政治文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。

2. 生态文明的科学内涵生态文明的科学内涵包括的三要素即：生态意识文明；生态制度文明；生态行为文明。

这三个方面是一个相互联系的辩证统一体。

生态意识文明是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态，包括进步生态意识、生态心理、生态道德以及体现人与自然平等、和谐的价值取向等；生态制度文明是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态法律、制度和规范等；生态行为文明是一定的生态文化观和生态文明意识指导下，人们在生产和生活实践中的各种推动生态文明向前发展的活动，包括一切具有生态文明意义的参与和管理活动，以及对生态文明建设主体的生态意识和行为能力的培育。

环境犯罪案件实务难点探究--以阳宗海砷污染事件为例戚笈【摘要】环境是人类发展的基础，在经济飞速发展的同时，环境污染问题日益突出和严重，成为了一个必须认真面对和解决的社会问题。

在实践中，我国法律法规在环境犯罪领域呈现出立法体系不完善、刑事责任缺乏力度、移送机制不健全等现象。

而解决方法必须做到有的放矢，并且与我国当前的国情相适应。

【期刊名称】《理论观察》【年(卷),期】2016(000)001【总页数】3页(P66-68)【关键词】立法完善;衔接机制;刑事责任【作者】戚笈【作者单位】昆明理工大学法学院，昆明 650500【正文语种】中文【中图分类】D92阳宗海位于云南省昆明市和玉溪市的交界处，面积达31平方公里，起着调节生态系统和促进发展经济的作用。

云南澄江锦业工贸有限责任公司从2001年开始在公司的生产运营过程中，长期将含砷生产废水排放到天然水池内，从而通过渗透、径流等方式进入阳宗海，导致阳宗海内砷浓度自2007年开始，在短短的一年时间内上升超过Ⅴ类水质标准，水质从Ⅱ类下降到劣于Ⅴ类，饮用、灌溉、养殖等功能丧失，沿湖居民2万余人无法正常取用饮用水源，公私财产遭受巨大损失。

〔1〕法院审理认定：被告单位锦业公司未按规定建设环保设施，经多次行政处罚仍未整改，构成重大环境污染事故罪，且应当认定为“后果特别严重”。

判决：被告云南澄江锦业工贸有限责任公司构成重大环境污染事故罪，并处罚金1600万元；被告人李大宏作为公司董事长，应当作为单位犯罪的主管人员承担刑事责任，故被判处有期徒刑四年，并处罚金30万元；被告人李耀鸿作为公司总经理，同样是单位犯罪的主管人员，被判处有期徒刑三年，并处罚金15万元；被告人金大东作为锦业公司生产部部长，应以单位犯罪的直接责任人承担相应刑事责任，被判处有期徒刑三年，并处罚金15万元。

〔2〕阳宗海砷污染事件是近年来对我国生态环境造成了巨大影响的环境犯罪案件，但在上述案件中，也只有较少的责任人以重大环境污染事故罪定罪，然而实践中，更多的案件则是相关部门以行政处罚等方式结案。

云南省阳宗海水体砷污染事件案例前言：位于昆明市和玉溪市交界处的阳宗海自2002年以来，水质连续6年保持优良，是云南省九大高原湖泊中的一颗耀眼明珠。

然而从2008年6月起，这颗高原明珠悄悄地发生了一些变化。

微风拂过，湖水依然清澈，但是水体中砷含量却严重超标。

祖辈居住在海边、靠海生存的2.65万人陷入了困境。

阳宗海位于昆明市和玉溪市交界处，地跨澄江、呈贡、宜良三县之间，属珠江流域南盘江水系。

海拔1770米，南北长约12公里，湖泊面积约31平方公里，总蓄水量6.04亿立方米，是云南九大高原湖泊之一。

2002年以来，阳宗海连续近6年保持二类水质。

2007年9月以前，湖水砷浓度均值不到每升0.006毫克。

2008年4月以来，位于阳宗海东岸的宜良县环境监测站监测到湖水砷浓度出现异常波动并持续上升，6月份砷浓度均值达0.055mg/L，超过国家Ш类水限制，于是将情况上报省环保局。

后云南省环境监测中心站、昆明市环境监测中心、玉溪市环境监测中心即对阳宗海实施加频、加密监测，至7月16日砷浓度达0.102mg/L，超过国家V类水限制。

7月30日，全湖平均值为0.116毫克/升，超过五类水质标准0.16倍，类别为劣五类。

9月16日，湖水砷浓度监测值高达每升0.128毫克，远远超过每升0.05毫克的饮用水安全标准。

谁是罪魁祸首2008年9月13日，云南省公安机关对此事件立案侦查，证实阳宗海水体砷浓度增加不是自然地质因素造成，并排除了砷污染源来自阳宗海入湖河流。

经省环保局对阳宗海周边及入湖河道沿岸企业进行紧急检查，排查出8家企业有环境违法行为，并初步确定云南澄江锦业工贸有限公司（以下简称锦业公司）是本次阳宗海砷污染的嫌疑对象。

经过进一步调查，发现锦业公司在生产项目建设、涉高砷化工生产过程中，使用砷含量超过国家标准的锌精矿灯原料；未建设规范的生产废水收集、循环系统及工业固体废物堆场；含砷声场废水长期通过明沟、暗管排放到厂区内最低凹处没有经过防渗漏处理的土池内，并抽取废水至未做任何防渗处理的洗矿循环水池进行磷矿石洗矿作业；将含砷固体废物磷石膏倾倒于厂区外三个未经防渗漏、防流失处理的露天堆场堆放；雨季降水量大时直接将土池内的含砷废水抽排至厂区东北侧邻近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。

郴州砷污染事故阴影犹在政府缺席土壤污染防治 (2)“我们承认，新的污染源还没有完全有效控制，历史遗留问题也没有根本解决，土壤污染问题形势依然严峻”依旧是个未知数事发后，由郴州市、苏仙区两级政府组成的联合调查组调查结果表明，离村庄不远的郴州砷制品厂，因生产过程中将不允许外排的闭路循环废水直接排放，导致部分村民不同程度地发生砷污染急性中毒和亚急性中毒，相继有380名村民住院治疗，两人死亡。

随后，经长沙市土地肥料测试中心监测：大部分水田轻度污染，暂不能继续种植水稻，需要长时间施大量磷肥改良土壤或改造成旱地种植其他农作物。

其中，轻度污染189亩、中度污染107亩、无污染175亩。

水田污染损失以10年间接和直接损失鉴定为84.7万元。

“砷中毒事件发生后的两年时间里，百姓都不敢下田。

”5月5日，邓家塘村村长段华峰在接受本刊记者采访时回忆说。

邓家塘村12组组长李国金告诉本刊记者，2002年，受污严重的几个村民小组将污染企业告上了法庭，村民得到赔偿后，地方政府鲜有过问土地使用情况。

对于受污水田如何修复，需要多久，依旧是个未知数。

邓家塘乡乡长李旭平亦向本刊记者坦承，事发至今，乡政府已经换届几任领导，在他任上，没有专门检测过，这么多年来，受污染土壤的砷金属含量是否降低，他也不知情。

为解决农田大面积抛荒，村委会采取了土地流转的方式，将农田承包给租户，用于稻谷培种、种植烤烟等非农作物，出租农田的村民每年每亩可得到120元左右的租金。

中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌告诉本刊记者，土壤一旦发生污染，短时间内很难修复，相比水、大气、固体废弃物等环境污染治理，土壤污染是最难解决的。

郴州市、苏仙区两级环保局及农业局工作人员在接受本刊记者采访时表示，重金属污染一直是他们严控重管的领域，对土壤污染的治理修复，他们仍处在探索阶段，尚未找到可供大面积全面推广，且百姓容易接受的方法。

时至今日，离事发已11年，近一个轮回，砷污染的阴影依然没有消散。